北京河長制實施方案

北京河長制實施方案探索建立一套“政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護、社會共治”的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系，是當(dāng)前強化河湖管理、保障河湖治理成果的首要任務(wù)。北京通州區(qū)“河長制”實施意見為全面提升通州區(qū)環(huán)境質(zhì)量，加快通州區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)，落實河道、溝渠管護責(zé)任，持續(xù)改善水環(huán)境。按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（京政辦發(fā)〔20XX〕28號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。一、指導(dǎo)思想遵循源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動治水的指導(dǎo)思想，建立“河長制”管理制度，全面開展水環(huán)境綜合治理工作。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分級落實、共同監(jiān)管”的精神，建立健全職能部門督促指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理、廣大群眾共同參與的河道管理長效機制，修復(fù)水生態(tài)功能，確?？缃鐢嗝嫠|(zhì)考核合格和飲用水源安全，促進我區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、工作目標(biāo)按照“明確管護責(zé)任、落實管護經(jīng)費、統(tǒng)一管護標(biāo)準、嚴格管護考核”的要求，在全區(qū)全面推行“河長制”。20XX年，實現(xiàn)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村級“河長制”全覆蓋。初步形成“政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護、社會參與”的水環(huán)境管理體系。20XX年，基本實現(xiàn)“河道、溝渠暢通，無污水集中直排、無垃圾渣土糞污、無集中漂浮物、無新增違法建設(shè)”的目標(biāo)，河道、溝渠周邊衛(wèi)生、整潔。20XX年，全區(qū)水環(huán)境得到階段性改善，主要河道、溝渠實現(xiàn)“水清、岸綠、安全、宜人”的目標(biāo)。三、“河長”的設(shè)置按照“一河一長、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，分別確定區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）級、村級“河長”。由區(qū)長岳鵬任“總河長”，一級“河長”由區(qū)政府各區(qū)長擔(dān)任，區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長助理”；二級“河長”由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“行政一把手”擔(dān)任;三級“河長”由河道周邊村莊村委會主任或村黨組織書記擔(dān)任。區(qū)級重點河道一級、二級“河長”具體人選由區(qū)水務(wù)局提出，區(qū)政府審定后公布;區(qū)級重點河道三級河長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的河道、溝渠“河長”由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)區(qū)水務(wù)局匯總后，報區(qū)政府審定，并予以公布。四、主要任務(wù)（一）落實“三查”責(zé)任1?查清排污口責(zé)成相關(guān)部門開展排污口核查，確定河道、溝渠、邊溝排污口來源。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡視隊伍，定期巡查排污口，鼓勵社會公眾舉報污水直排口，遇有違法排污行為立即上報處理。2?查清亂堆、亂倒垃圾（糞污）原因責(zé)成相關(guān)部門，查清河道、溝渠兩側(cè)垃圾、糞污亂堆、亂倒原因，劃清管理責(zé)任區(qū)域，落實責(zé)任人，建立長效管理機制，杜絕向河道、溝渠及其兩側(cè)亂倒、亂堆行為。查清違法建筑責(zé)成相關(guān)部門排查各主要河道、溝渠管理及保護范圍內(nèi)違法建設(shè)行為，建立臺賬，杜絕新增違法建設(shè)。（二）落實“三清”責(zé)任清河岸以治理臟、舌L、差、違為重點，開展河道、溝渠兩側(cè)環(huán)境綜合整治行動。清理垃圾亂堆亂放，清除河岸垃圾、雜物，清理河岸各種毀綠行為，關(guān)停沿河嚴重污染水環(huán)境的小工廠、小作坊、小廢品收購點。逐步拆除河道、溝渠管理、保護范圍內(nèi)的違法構(gòu)筑物，實現(xiàn)河岸整潔。清河面清理河道、溝渠水面垃圾及有害水生植物，打撈河道、溝渠水閘、橋梁、泵站等節(jié)點兩側(cè)的河面漂浮物，加大季節(jié)性水生植物打撈處置力度，實現(xiàn)河面清潔，防止出現(xiàn)大面積水華。清河底清除河道、溝渠內(nèi)各種垃圾、糞污、有害水生植物、違章建筑等阻水障礙物，定期清淤疏浚，實現(xiàn)河道、溝渠中無障礙物，行洪、排水暢通。（三）落實治理責(zé)任治理黑臭水體開展水體排查，建立黑臭水體臺賬，制定治理方案，并向社會公布。20XX年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理方案，并開始治理，20XX年底基本消除建成區(qū)黑臭水體；20XX年底基本消除區(qū)內(nèi)黑臭水體。2?治理河道、溝渠點源、面源污染（1）溯源治污堅持上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，以排污口治理為基礎(chǔ)，組織各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“標(biāo)本兼治、分類治理、疏堵結(jié)合、聯(lián)動共治”的原則，分別通過執(zhí)法查處、臨時截污、導(dǎo)入污水管網(wǎng)、建設(shè)污水處理廠（站）等方式將每個污水口制定科學(xué)可行方案，落實村、社區(qū)、企事業(yè)治理責(zé)任，強化源頭治理。（2）加強養(yǎng)殖場糞污管理逐步關(guān)停河道、溝渠兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，禁止新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，加強現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場管理，監(jiān)督養(yǎng)殖場糞污去路，完成養(yǎng)殖場糞污治理。（3）完善農(nóng)村地區(qū)垃圾、糞污收集、處理體系加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、糞污處置設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村地區(qū)垃圾、糞污收集、運輸、處理體系，減少垃圾、糞污對水環(huán)境的污染。五、主要職責(zé)（一）區(qū)級重點河道、溝渠“河長”及“河長助理”職責(zé)“總河長”負責(zé)部署、監(jiān)督實施區(qū)水環(huán)境治理工作；審定河道、溝渠管理標(biāo)準、制度、考核辦法和考核結(jié)果;協(xié)調(diào)解決水環(huán)境治理過程中的重大問題。一級“河長”負責(zé)組織制定河道治理方案，明確各部門職責(zé)，督導(dǎo)有關(guān)部門和單位根據(jù)方案切實履行職責(zé)，受理社會舉報，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。二級“河長”負責(zé)河道周邊污染源治理、綠化美化、衛(wèi)生保潔的實施及協(xié)調(diào)工作，組織建立巡查、維護隊伍及時發(fā)現(xiàn)、制止各類危害河道環(huán)境的行為，并協(xié)助區(qū)相關(guān)部門對違法行為的查處。三級“河長”負責(zé)約束村民，不向河道、溝渠排放污水，傾倒垃圾，協(xié)助、配合鎮(zhèn)級巡查隊伍，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類危害河道、溝渠環(huán)境的行為，并協(xié)助相關(guān)部門對違法行為的查處?！昂娱L助理”具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境的日常監(jiān)督巡查工作，并定期向一級“河長”報告情況，提出工作建議。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的河道溝渠“河長”職責(zé)負責(zé)制定管轄區(qū)域內(nèi)河道、溝渠生態(tài)環(huán)境治理方案，并根據(jù)治理方案落實、實施；明確各村級“河長”職責(zé)，并監(jiān)督實施情況;組織建立巡查隊伍，加強轄區(qū)內(nèi)河道、溝渠管護力度;敦促各相關(guān)部門和單位切實履行職責(zé);受理社會舉報，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。六、工作要求（一）建立日常工作制度1.各級“河長”要建立日常工作制度，確?！昂娱L”規(guī)范履職、履職到位。2?落實“河長”巡查制度，區(qū)重點河道各級“河長”要對負責(zé)河道巡查，一級“河長”每月不少于1次，二級“河長”不少于半月1次，三級“河長”不少于每周1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道溝渠“河長”對所負責(zé)河道、溝渠巡查不少于半月1次，村級“河長”不少于每周1次。3?落實例會和報告制度，原則上“一級河長”每季度召開一次工作例會，“二級河長”每月召開一次工作例會，每月底二級“河長”向上級“河長”提交工作材料，報告進展情況。落實督查指導(dǎo)制度“河長”要加強對下級“河長”及相關(guān)單位的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要及時發(fā)出整改督辦單或約談相關(guān)負責(zé)人，確保整改到位。（二）建立監(jiān)督考核機制制定《考核指標(biāo)》，由區(qū)政府督查室對各級“河長”工作狀況定期進行考核，并將考核結(jié)果上報區(qū)政府。由區(qū)、鎮(zhèn)政府對履職不到位，考核不達標(biāo)的各級“河長”進行責(zé)任追究。（三）建立資金保障激勵機制區(qū)重點河道生態(tài)環(huán)境治理、管理資金由區(qū)財政安排;鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、溝渠生態(tài)環(huán)境治理、管理資金以屬地財政投入為主，多渠道籌措;各相關(guān)部門積極爭取各類政策性資金進行補貼。（四）建立公眾參與、監(jiān)督機制在河岸明顯位置設(shè)立“河長”公示牌，標(biāo)明河道（溝渠）名稱、河道長度、“河長”姓名及職務(wù)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。聘請市民、村民或志愿者擔(dān)任河道溝渠督查員，定期監(jiān)督“河長”工作落實情況。加強輿論宣傳，廣泛動員社會參與，引導(dǎo)企業(yè)履行社會職責(zé)，自覺控制污染、推行清潔生產(chǎn)，營造全社會節(jié)水、護水、愛水的良好氛圍?！鞠嚓P(guān)新聞】水利部部長陳雷：全國各省份均已制定“河長制”實施方案水利部部長陳雷8日下午經(jīng)過“兩會部長通道”時介紹，全面推行“河長制”目前進展順利。截至8日，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已經(jīng)制定了實施方案，有近20個已得到批復(fù)，正在實施。陳雷說，全面推行“河長制”的關(guān)鍵就是落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長、總河長的責(zé)任體系，另外要建立多部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的河長辦，要按照指導(dǎo)意見明確的6項重點任務(wù)加以推進。這6項重點任