生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)運(yùn)營中的問題與建議

生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)運(yùn)營中的問題與建議康振同【摘要】根據(jù)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和無害化評定標(biāo)準(zhǔn),對填埋場建設(shè)、運(yùn)營中的問題進(jìn)行分析總結(jié)，并提出解決問題的對策.％Accordingtotheconstructionstandard,technicalcodeandhazard-freeassessmentstandardfordomesticwastesanitarylandfillsites,theexistingproblemsintheirconstructionandoperationwereanalyzed,andsomecountermeasuresforsolvingtheproblemswereputforward.【期刊名稱】《環(huán)境衛(wèi)生工程》【年(卷)，期】2013(021)002【總頁數(shù)】4頁(P21-24)【關(guān)鍵詞】生活垃圾衛(wèi)生填埋場;建設(shè);運(yùn)營【作者】康振同【作者單位】中國?城市建設(shè)研究院，北京100120【正文語種】中文【中圖分類】X7052006年，我國首次組織開展了垃圾填埋場運(yùn)行情況檢查和無害化等級評定工作，評定為I級的填埋場有58座，H級的有132座；2009年，開展了全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定工作，評定為I級的填埋場有48座，評定為H級的有76座。根據(jù)CJJ/T107—2005的生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，I級和II級生活垃圾填埋場被認(rèn)定為生活垃圾無害化處理設(shè)施。2012年，住建部開展了全國第3次生活垃圾填埋場無害化等級評定工作。填埋場無害化等級評定工作對于促進(jìn)垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展，提高各地生活垃圾填埋場建設(shè)和運(yùn)營水平發(fā)揮了積極的作用，但目前我國垃圾填埋處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中仍存在一些問題。1填埋場設(shè)計(jì)中涉及的問題1.1設(shè)計(jì)中存在的問題CJJ17—1988城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)于1989年發(fā)布，2001年修訂為CJJ17—2001，2004年再次修訂為CJJ17—2004生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范。2007年后，發(fā)布CJJ113—2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范等。填埋場設(shè)計(jì)應(yīng)以規(guī)范為依據(jù)。填埋場設(shè)計(jì)中的很多問題是因?yàn)閷σ?guī)范不理解或沒有按規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，或是因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員沒有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)引起的。有很多的案例表明，由于設(shè)計(jì)的原因?qū)е绿盥駡鲞\(yùn)營無法彌補(bǔ)的缺陷。以下為填埋場設(shè)計(jì)中的典型問題。1.1.1防滲結(jié)構(gòu)問題新建的填埋場大多采用人工防滲系統(tǒng)，防滲結(jié)構(gòu)的類型大多為單層防滲結(jié)構(gòu)。有的縣級填埋場采用HDPE膜+GCL復(fù)合防滲結(jié)構(gòu)的較高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，防滲標(biāo)準(zhǔn)完全符合規(guī)范和填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)的要求，但很多填埋場的防滲層設(shè)計(jì)仍有不合理之處。比如，采用單層防滲結(jié)構(gòu)時將土工布置于HDPE膜下作保護(hù)層；用黏土置于HDPE膜上作保護(hù)層，黏土上設(shè)置滲瀝液導(dǎo)流層。這些都是不合理的作法。1.1.2分區(qū)設(shè)計(jì)問題在CJJ17—2004的〃填埋場總體布置”章節(jié)中，對〃分期和分區(qū)建設(shè)”和〃功能分區(qū)”進(jìn)行了說明，并將〃功能分區(qū)”定義為包括進(jìn)場區(qū)、生活區(qū)、管理區(qū)、填埋庫區(qū)、污水處理區(qū)等；在〃填埋作業(yè)與管理”章節(jié)中對〃分區(qū)分單元填埋作業(yè)”進(jìn)行了說明，但對填埋庫區(qū)的分區(qū)說明不是十分明確。填埋庫區(qū)的分區(qū)是為雨污分流和分區(qū)填埋服務(wù)的。在很多填埋場項(xiàng)目中根本沒有分區(qū)設(shè)計(jì)，不管場底有多大面積，都設(shè)計(jì)為一個區(qū)域。這種設(shè)計(jì)不合理，在使用中很難滿足分區(qū)填埋并雨污分流的功能。1.1.3雨污分流設(shè)計(jì)不合理雨污分流是填埋場總體布置的重要原則。在CJJ113—2007的〃填埋場總體布置”章節(jié)5.0.7條規(guī)定：〃填埋場地表水導(dǎo)排系統(tǒng)應(yīng)考慮填埋分區(qū)的未作業(yè)區(qū)和已封場區(qū)的匯水直接排放，截洪溝、溢洪道、排水溝、導(dǎo)流壩、垃圾壩等工程應(yīng)滿足雨污分流要求?！逼渲校瑢τ晡鄯至鞯木唧w做法不是很明確，應(yīng)由設(shè)計(jì)人員完善設(shè)計(jì)。在很多設(shè)計(jì)中，不僅沒有考慮填埋庫區(qū)場底分區(qū)與分區(qū)填埋作業(yè)相結(jié)合的問題，也沒有考慮填埋庫區(qū)邊坡部分的雨污分流問題。不管邊坡有多大面積，降雨時在其范圍內(nèi)的雨水全部排入場底。在設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮填埋庫區(qū)的豎向雨污分流，可以將中間錨固平臺作為臨時雨水導(dǎo)排溝進(jìn)行設(shè)計(jì)，直接將雨水排出場外。某填埋場為山谷型填埋場，縱向長度超過600m，設(shè)計(jì)中沒有考慮分區(qū)，無法進(jìn)行雨污分流；填埋作業(yè)時，將整個填埋區(qū)攤鋪1層垃圾。1.1.4缺少填埋作業(yè)設(shè)計(jì)由于設(shè)計(jì)方或建設(shè)方的原因，設(shè)計(jì)方往往沒有做填埋作業(yè)的設(shè)計(jì)。在CJJ17—2004的〃填埋作業(yè)與管理”章節(jié)中對填埋作業(yè)設(shè)備、填埋作業(yè)、填埋場管理都有明確規(guī)定，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對填埋作業(yè)的整體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，交付設(shè)計(jì)文件，包括文字說明與相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙等。1.1.5細(xì)部設(shè)計(jì)不合理1） 某填埋場垃圾壩被當(dāng)作水壩來設(shè)計(jì)，垃圾壩要隨垃圾的填高而增高。2） 某填埋場的垃圾壩為鋼筋砼擋土墻式結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)中將肋板設(shè)于填埋場內(nèi)側(cè)，肋板的數(shù)目很多，極不便于HDPE防滲膜的鋪設(shè)，結(jié)果在試運(yùn)行中即發(fā)生滲漏，垃圾壩下游的檢測井檢測到明顯的水質(zhì)變化。3） 根據(jù)氣象資料，蒸發(fā)量大于降雨量，認(rèn)為滲瀝液產(chǎn)生量會很少，結(jié)果填埋場投入運(yùn)行后，滲瀝液產(chǎn)生量很大。4） 有的填埋場穿壩滲瀝液導(dǎo)排管只有1根。一旦堵塞，滲瀝液無法及時排出，對填埋場的安全造成隱患。某填埋場在投入使用后不久，穿壩管堵塞，導(dǎo)致庫區(qū)積水超過2m，冬天積水結(jié)冰后造成防滲膜的滲漏破壞，最終導(dǎo)致垃圾壩的垮塌。1.2評審把關(guān)問題近幾年，各地開展諸如〃三年大變樣”等活動，極大地調(diào)動了各地項(xiàng)目建設(shè)的積極性。有的省級主管部門將填埋場項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審批權(quán)力下放，又缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，結(jié)果造成設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保障。有些項(xiàng)目評審中根本就沒有本專業(yè)的專家參加或只邀請了本地的專家參加，專家水平參差不齊，難以起到把關(guān)作用。有的地方設(shè)計(jì)施工圖審查由不具備審圖資質(zhì)或沒有填埋場施工圖審查經(jīng)驗(yàn)的施工圖審查單位完成，也無法起到質(zhì)量把關(guān)作用。2填埋場建設(shè)中的問題2.1施工單位不理解設(shè)計(jì)意圖填埋場的施工不同于房屋建筑的施工，有些地方需要根據(jù)現(xiàn)場地形進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。有的施工單位根本不理解設(shè)計(jì)意圖，擅自變更設(shè)計(jì)，致使無法達(dá)到設(shè)計(jì)要求，影響填埋場的使用。比如，某填埋場在建設(shè)時，施工單位將截洪溝的走向和標(biāo)高擅自變更，截洪溝的高點(diǎn)變成了低點(diǎn)，導(dǎo)致雨污分流無法實(shí)現(xiàn)。填埋場投入使用后，降雨時會發(fā)生場外雨水溢出截洪溝全部流入填埋場的情況。后來在填埋場場底設(shè)置積水區(qū)域，采用排水泵和管道，降雨時將雨水排出垃圾壩外側(cè)。這種做法不僅增加了運(yùn)行成本，而且對填埋場的填埋作業(yè)造成極大不便。2.2防滲材料不合格在CJ/T234—2006垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜標(biāo)準(zhǔn)和CJJ113—2007中對HDPE膜的質(zhì)量要求都有規(guī)定。有的填埋場在建設(shè)過程中為節(jié)省投資，擅自改變材料的設(shè)計(jì)性能。有的填埋場購買、使用無產(chǎn)品合格證明或使用再生材料生產(chǎn)的HDPE膜，材料質(zhì)量難以保證，有的HDPE膜甚至用手就可以撕裂。2.3配套設(shè)施建設(shè)不完善根據(jù)建標(biāo)124—2009生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填埋場建設(shè)項(xiàng)目由填埋場主體工程與設(shè)備、配套工程和生產(chǎn)管理與輔助設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施等構(gòu)成。部分填埋場建設(shè)不能完全達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。有的項(xiàng)目辦公用房、計(jì)量設(shè)施、防飛散設(shè)施、調(diào)節(jié)池欄桿、標(biāo)識等配套與安全設(shè)施尚未建設(shè)，缺乏環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備；有的項(xiàng)目缺乏滲瀝液處理設(shè)施，仍有滲瀝液直接外排的情況。3填埋場運(yùn)營管理中的問題3.1作業(yè)人員管理與技術(shù)水平有待提高填埋場缺乏專業(yè)技術(shù)人才，技術(shù)人員比例低，無法提高管理水平。有些填埋場的管理人員根本不了解填埋場各種設(shè)施的作用。比如有的填埋作業(yè)人員甚至不了解導(dǎo)氣石籠的作用，將初始建設(shè)的導(dǎo)氣石籠直接埋入填埋堆體中，填埋作業(yè)過程中不注意加高導(dǎo)氣石籠；不了解填埋分區(qū)作業(yè)，填埋場有多大面積就填多大的面積。3.2運(yùn)營維護(hù)管理不到位填埋場的運(yùn)營維護(hù)管理是填埋場正常運(yùn)營的保證。有的填埋場截洪溝淤泥沒有及時清理，不能保證雨水的及時導(dǎo)排，無法發(fā)揮雨污分流的作用。某填埋場的截洪溝長滿雜草，場底長出2株胸徑不小于10cm的梧桐樹。由此判斷，下部的HDPE防滲膜一定遭到破壞，無法起到防滲的作用。3.3填埋作業(yè)不規(guī)范主要表現(xiàn)在部分填埋場現(xiàn)場作業(yè)面管理不規(guī)范，不懂得分區(qū)作業(yè)，垃圾攤平壓實(shí)、覆蓋（日覆蓋、中間覆蓋、終場覆蓋）等運(yùn)行環(huán)節(jié)不到位，雨污分流措施不完善。有的填埋場有醫(yī)療垃圾、污水處理廠污泥進(jìn)入填埋場的情況發(fā)生，影響填埋場的正常使用。3.4缺乏必要的作業(yè)設(shè)備有的已建填埋場缺乏必要的作業(yè)機(jī)械設(shè)備而沒有采取壓實(shí)措施，在下雨或下雪天時，填埋場無法作業(yè)，影響生活垃圾的處理。3.5運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能保障雖然大部分省市已經(jīng)開征垃圾處理費(fèi)，但存在收繳率低、征收額度低等問題。各地環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理的經(jīng)費(fèi)來源仍主要依靠公共財政的支持。有的地方由于財力不足或不夠重視，垃圾處理費(fèi)征收不到位，對填埋場的資金投入不足，難以保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生填埋場無害化處理水平的提高。3.6建設(shè)、運(yùn)行資料管理薄弱主要表現(xiàn)在有的填埋場工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收資料不全；運(yùn)行記錄不規(guī)范，內(nèi)容不完整；環(huán)境監(jiān)測資料不健全；資料分類歸檔管理不正規(guī)等。4對策與建議4.1積極籌措資金，保證填埋場正常運(yùn)行各地應(yīng)多渠道籌措資金，切實(shí)保障資金到位，確保已建生活垃圾填埋場的穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)營。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作，努力提高垃圾處理費(fèi)的收繳率，加強(qiáng)對資金使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)重視，做好財政預(yù)算和撥付工作。有條件的地方可以吸弓I社會資金，推進(jìn)市場化的垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。4.2重視填埋場的規(guī)范管理運(yùn)營，加強(qiáng)對作業(yè)人員的培訓(xùn)要高度重視填埋場的規(guī)范化管理和運(yùn)行，一方面，逐步加大運(yùn)行管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，尤其是加大對基層管理人員的培訓(xùn)力度，提高運(yùn)行管理水平。對生產(chǎn)管理和操作人員進(jìn)行崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以選派專業(yè)技術(shù)人員到管理規(guī)范的填埋場進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；另一方面，各地也可引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化運(yùn)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的運(yùn)營管理。4.3提高設(shè)計(jì)水平4.3.1選擇有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)重視設(shè)計(jì)工作，選擇有填埋場設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位。好的設(shè)計(jì)可以為填埋場以后的正常運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)；如果設(shè)計(jì)本身有缺陷，在填埋場投入運(yùn)行后很難彌補(bǔ)。4.3.2提高填埋場設(shè)計(jì)水平設(shè)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)，努力提高填埋場設(shè)計(jì)水平。目前，與填埋場設(shè)計(jì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要包括：建標(biāo)124—2009；CJJ176—2012生活垃圾衛(wèi)生填埋場巖土工程技術(shù)規(guī)范；CJ/T234—2006；CJJ17—2004；GB16889—2008生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)；CJJ113—2007；CJJ133—2009生活垃圾填埋場填埋氣體收集處理及利用工程技術(shù)規(guī)范；CJJ150—2010生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范；GB/T18772—2008生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求；CJJ93—2011生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程；建標(biāo)140—2010生活垃圾填埋場封場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；CJJ112—2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程等。4.3.3注意細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)針對已建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題，設(shè)計(jì)中在以下幾個方面要特別注意：①雨污分流設(shè)計(jì)，尤其是豎向雨污分流設(shè)計(jì)；②分區(qū)設(shè)計(jì)；③穿壩滲瀝液導(dǎo)排管設(shè)計(jì)；④填埋作業(yè)設(shè)計(jì)等。4.3.4做好設(shè)計(jì)把關(guān)工作①在可研階段，應(yīng)做好工藝把關(guān)和投資控制工作。②在初步設(shè)計(jì)階段，省級建設(shè)主管部門應(yīng)做好組織、指導(dǎo)工作，并請全國有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家參加評審會，不能局限于本地或非專業(yè)的專家。③在施工圖階段，應(yīng)做好圖審工作，選擇有填埋場施工圖審圖經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行審圖工作。④在施工階段，應(yīng)做好設(shè)計(jì)交底工作。4.4做好現(xiàn)場管理工作2011年，住建部發(fā)布了經(jīng)修訂的CJJ93—2011，已建填埋場可根據(jù)本場的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的運(yùn)行管理手冊指導(dǎo)填埋作業(yè)。4.4.1做出填埋作業(yè)規(guī)劃填埋作業(yè)規(guī)劃是指導(dǎo)垃圾填埋作業(yè)的重要依據(jù)，是填埋場科學(xué)運(yùn)營管理的關(guān)鍵。填埋作業(yè)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。總體規(guī)劃包括填埋場在整個生命周期內(nèi)的填埋標(biāo)高、處理規(guī)模、使用年限、填埋作業(yè)方案、填埋氣體收集利用方案、封場方案、地表水導(dǎo)排等重大方案內(nèi)容；年度規(guī)劃按年度進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括本年度內(nèi)的填埋堆體形成、垃圾運(yùn)輸、作業(yè)方案、堆體標(biāo)高、坡度、穩(wěn)定性、滲瀝液導(dǎo)排、處理、局部封場與生態(tài)恢復(fù)和運(yùn)營資金的使用等詳細(xì)內(nèi)容。某填埋場根據(jù)填埋區(qū)地形，按比例繪制了導(dǎo)氣石籠井點(diǎn)位置并進(jìn)行編號，制作了單元填埋網(wǎng)格控制圖，生產(chǎn)中嚴(yán)格按單元填埋垃圾。網(wǎng)格圖能清楚顯示垃圾填埋進(jìn)度，使填埋作業(yè)管理更科學(xué)與可控。4.4.2做好日常作業(yè)管理日常作業(yè)管理包括填埋作業(yè)面管理、覆蓋管理、雨污分流管理、填埋氣體控制和日常物資準(zhǔn)備等。作業(yè)面管理中要實(shí)行分單元填埋，嚴(yán)格控制作業(yè)面，對垃圾的卸料、攤鋪和壓實(shí)，填埋作業(yè)方式、填埋單元、填埋作業(yè)道路和臨時道路都