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公文寫作與處理

李湘云1/60一、什么是公文是一個含有法定效力和規(guī)范體式文書，是機(jī)關(guān)依法行政和各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動主要工具。2/60《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》《國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》3/60二、公文分類：法定性公文：

命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、匯報、請示、批復(fù)、函、會議記要、決議、指示、意見、公報、條例、要求。4/60黨機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較黨機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公文處理依據(jù)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法用紙規(guī)格16開型或A4型A4型種類14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、匯報、請示、批復(fù)、條例、要求、函、會議紀(jì)要13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、匯報、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要緊急程度文件：特急、加急電報：特急、加急、平急文件：特急、急件電報：特提、特急、加急、平急密級位置份號下方（首頁左上角）右上角成文日期無要求，多用阿拉伯?dāng)?shù)字漢字5/60非法定性公文：規(guī)章、細(xì)則、簡報、計劃、調(diào)查匯報、會議統(tǒng)計、講話稿等。6/60此件所選擇文種為“計劃”7/60此件所用文種為：“工作關(guān)鍵點”。8/60

以上所列舉兩種情況，法定性公文文種中沒有計劃和工作關(guān)鍵點，要規(guī)范為《×××關(guān)于印發(fā)××××××工作計劃通知》。9/60三、公文行文關(guān)系下行文：上級向下級行文，如命令、批復(fù)、指示等

行文方式：逐層行文、多級行文。上行文：下級向上級行文，如請示、匯報等。行文方式：逐層行文、不得越級行文。

平行文：不相隸屬同級機(jī)關(guān)或部門之間行文，如函。

10/60注意：

1、部門行文規(guī)則：政府各部門能夠相互行文；能夠向下一級政府相關(guān)部門行文；普通不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

11/602、聯(lián)合行文規(guī)則：

同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府能夠聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與對應(yīng)黨組織和軍隊機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體能夠聯(lián)合行文。12/603、請示行文規(guī)則：一文一事；普通只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其它機(jī)關(guān)，應(yīng)該用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。4、受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文：向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)該寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)該抄送其另一上級機(jī)關(guān)。13/60四、公文格式

眉首+主體+版記14/60（一）眉首:

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（套紅）發(fā)文字號密級程度和期限緊急程度簽發(fā)人份數(shù)序號（限于絕密、機(jī)密公文）15/60

0001機(jī)密★一年特急

國務(wù)院文件

國發(fā)〔〕11號———————————————————16/60（二）主體：

標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文附件成文時間印章附注17/60

國務(wù)院關(guān)于整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：建立規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序…………………………………………….。

附件：1.…………2.…………

中華人民共和國國務(wù)院二○○一年四月二十七日（……）18/60關(guān)于標(biāo)題：

發(fā)文機(jī)關(guān)+（關(guān)于）事由+文種例：國務(wù)院關(guān)于整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故匯報

關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理問題請示關(guān)于頒發(fā)《外國人在中國就業(yè)管理要求》通知中華人民共和國主席令中國人民銀行通告19/60公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章可加書名號外，普通不用標(biāo)點符號.20/60關(guān)于主送機(jī)關(guān)：受理機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)上行文：普通是一個主送機(jī)關(guān)；不報送領(lǐng)導(dǎo)個人。下行文：常為兩個或以上主送機(jī)關(guān)；有時直接使用泛稱。一些公布、通告性公文能夠不標(biāo)主送機(jī)關(guān)。21/60關(guān)于正文：

開頭+主體+結(jié)尾開頭：制發(fā)文件原因、目標(biāo)、依據(jù)。

主體：闡述公文詳細(xì)事項。

結(jié)尾：套語式，也可沒有。

22/60關(guān)于附件：1、在正文下空一行、左空2字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)冒號和名稱。2、附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：附件：1．×××××）。3、附件名稱后不加標(biāo)點符號。4、附件應(yīng)與公文正文一起裝訂。23/60關(guān)于成文時間：1、以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)時間為準(zhǔn)。2、成文時間普通表明生效時間，文中標(biāo)有生效時間除外。3、聯(lián)合行文成文時間以最終簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。4、標(biāo)法：用漢字將年、月、日標(biāo)全；零寫為“○”，如“二OO三年九月十六日”5、成文時間右空4個字。

24/60關(guān)于印章：1、除會議紀(jì)要外，法定性公文都應(yīng)加蓋印章。2、印章一定要與發(fā)文機(jī)關(guān)一致。3、單一機(jī)關(guān)制公文在落款處往往不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間，加蓋印章。4、聯(lián)合行文印章有兩種情況：兩個印章：三個以上印章：25/6026/60（三）版記：

主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)和日期

27/60主題詞：經(jīng)濟(jì)整理秩序決定———————————————————抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳，……。全國人大常委會辦公廳，……。各民主黨派中央。———————————————————國務(wù)院辦公廳秘書局年4月28日印發(fā)———————————————————28/60關(guān)于主題詞：類別+類屬+文種例：《國務(wù)院關(guān)于整理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定》

類別詞：經(jīng)濟(jì)類屬詞：整理秩序文種：決定

主題詞：經(jīng)濟(jì)

整理秩序決定

例：29/60《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作通知》

類別詞：水利類屬詞：加強(qiáng)水土保持文種：通知主題詞：水利加強(qiáng)水土保持通知30/60公文格式：31/60A4型公文用紙頁邊及版心尺寸天頭（上白邊）為：37mm±1mm訂口（左白邊）為：28mm±1mm版心尺寸為：156mm×225mm32/60

烏魯木齊市第一中學(xué)文件

烏市一中校發(fā)〔〕1號關(guān)于XXXXXXX市教育局：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二○○八年三月二十五日版心主題詞：教育XXXX

烏魯木齊市第一中學(xué)辦公室年3月24日印發(fā)眉首主體版記紅色反線37mm

28mm33/60烏魯木齊市第一中學(xué)文件

烏市一中校發(fā)〔〕1號簽發(fā)人：XXX空2行標(biāo)題小標(biāo)宋體2號關(guān)于XXXXXXX請示市教育局：為了深入提升學(xué)生XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX仿宋3號空4mm正文仿宋三號空兩行空一行簽發(fā)人姓名用三號楷體三號仿宋小標(biāo)宋體34/60修改題：

××市政府文件

×政發(fā)〔年〕第11號

關(guān)于表彰市××廠實現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”通報

市各屬企業(yè):為了確保企業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，本市××廠在年……。為此，市政府決定給予市××廠通報表彰，并獎勵3萬元……。市政府號召全市各企業(yè)學(xué)習(xí)市××廠先進(jìn)經(jīng)驗……。特此通報。

主題詞：關(guān)于表彰通報安全生產(chǎn)

××市政府（?。┒?0五年五月35/60五、公文正文寫作模塊36/60關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位決定各市、縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學(xué)在第34屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中取得金牌，為廣東省爭了光①。為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位突出成績，為促進(jìn)本省數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進(jìn)取精神②，省人民政府決定③：一、給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎狀和獎金一萬元。二、給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。三、給予省數(shù)學(xué)學(xué)會和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。④希望袁漢輝同學(xué)和受表彰單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤廣東省人民政府（?。┒﨩O三年八月十五日

公文正文基本內(nèi)容模塊普通來說有五個，即“依據(jù)”、“目標(biāo)”、“文種承啟語”、“事項”、“要求”。在上例中，①所標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)；②所標(biāo)內(nèi)容為目標(biāo)；③所標(biāo)內(nèi)容為文種承啟語；④所標(biāo)內(nèi)容為事項；⑤所標(biāo)內(nèi)容為要求。實際上也是三大塊：開頭（依據(jù)、目標(biāo)或原因）、主體（事項、要求或希望）、結(jié)尾（可省略）

37/60

正文寫作基本模塊：

依據(jù)→目標(biāo)→文種承啟語→事項→要求開頭+正文+結(jié)語38/60例：

依據(jù)省人民政府僑務(wù)辦公室、省統(tǒng)計局、省財政廳《關(guān)于××省首次僑情普查通知》精神，為深入做好本市僑務(wù)工作和對臺工作，把僑、臺工作重點轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來，促進(jìn)本市對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬在全市開展僑、臺情況普查工作?，F(xiàn)將相關(guān)工作安排請示以下：一、××××××××××××××××。二、××××××××××××××××。三、××××××××××××××××。以上請示，當(dāng)否，請批復(fù)。39/60六、主要文種介紹40/60（一）決定

是一個對主要事項或重大行動作出安排公文。只有事關(guān)全局、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨、執(zhí)行時間較長主要工作，才使用“決定”行文。

41/601、指揮性決定（布署性決定）：例：國務(wù)院關(guān)于在對外活動中不贈禮、不受禮決定

2、公布性決定（知照性決定）：例：

×省人大常委會關(guān)于召開第*次人民代表大會決定

3、獎懲性決定（處置性決定）：例：××單位關(guān)于對××同志所犯受賄錯誤處罰決定42/60決定寫法：

標(biāo)題：普通為完全式標(biāo)題

正文：原因（依據(jù)、因為）+經(jīng)研究決定（為此，特作以下決定）：+內(nèi)容（條款式）

結(jié)語：

總結(jié)（以上決定，要求各地域、各部門認(rèn)真落實執(zhí)行）43/60注意：1、大部分決定不標(biāo)主送機(jī)關(guān)。

2、成文時間可標(biāo)在正文后，也可標(biāo)在標(biāo)題下方（許多決定是會議經(jīng)過）。例：

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)犯罪決定

（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議經(jīng)過）

44/60擬稿：代××局黨委草擬一份開除張××黨籍和公職決定××局黨委委員、××處處長張××，男，50歲，××省××縣人，現(xiàn)查實，該人自年任現(xiàn)職以來，貪污受賄80萬元，浪費公款110萬元，經(jīng)其所在支部和局黨委討論經(jīng)過，決定開除其黨籍和公職，送交司法機(jī)關(guān)法辦。中共××局黨委關(guān)于開除張××黨籍和公職決定××局黨委委員、××處處長張××，男，50歲，××省××縣人?，F(xiàn)查實，該人自年任現(xiàn)職以來，貪污受賄80萬元，浪費公款110萬元。經(jīng)其所在支部和局黨委討論經(jīng)過，決定開除其黨籍和公職，送交司法機(jī)關(guān)法辦。中共××局黨委二OO五年十二月一日45/60（二）匯報

匯報是向上級匯報工作、反應(yīng)情況、提出意見、報送資料使用一個文種。屬上行文。1、工作匯報：例：××省關(guān)于清理整理企業(yè)工作匯報2、情況匯報：例：鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故匯報

3、提議匯報：例：無錫市保密局關(guān)于加強(qiáng)全市保密工作建設(shè)匯報46/60匯報寫法：標(biāo)題：普通采取完全式標(biāo)題正文：1、工作匯報：（做了什么、怎么做）

基本情況+主要成績（經(jīng)驗體會）+存在問題+今后意見

47/60

基本情況：情況介紹。主要成績及經(jīng)驗體會：結(jié)果和成績。概括出規(guī)律性經(jīng)驗。存在問題及原因：工作中存在缺點及原因。今后意見：提出今后開展工作提議。48/60××省關(guān)于清理整理企業(yè)工作匯報

國務(wù)院：

本省自1995年10月清理整理企業(yè)以來，堅持既果斷又穩(wěn)妥方針，抓緊清理整理方案擬訂和實施，主動查處了企業(yè)違法違紀(jì)案件，努力加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)和管理，基本完成了黨中央、國務(wù)院賦予我們?nèi)蝿?wù)，到達(dá)了預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)將這項工作情況匯報以下：

一、撤并了一批流通領(lǐng)域企業(yè)，處理了企業(yè)過多過濫問題。(略)二、查處了企業(yè)違法違紀(jì)案件，整理了企業(yè)經(jīng)營秩序。(略)三、認(rèn)真做好撤并企業(yè)各項善后工作。(略)四、加強(qiáng)了企業(yè)管理和法規(guī)、制度建設(shè)。(略)××省人民政府

××××年×月×日

49/602、情況匯報：情況介紹+經(jīng)驗教訓(xùn)+處理意見+今后意見

鐵道部關(guān)于193次旅客列車發(fā)生顛覆事故匯報

國務(wù)院：

××年5月28日16時05分，由濟(jì)南開往佳木斯193次旅客列車（情況介紹）

經(jīng)調(diào)查分析，造成這次事故和直接原因是（原因分析）

這次事故是發(fā)生在旅客列車上一次嚴(yán)重事故，使人民生命財產(chǎn)蒙受重大損失，在政治上造成極壞影響（性質(zhì)、經(jīng)驗教訓(xùn)）

錦州鐵路局對這次事故主要責(zé)任者，已作出處理決定（處理意見）

為了使全路職員從這起事故中吸收教訓(xùn)，我們將（今后意見）

鐵道部年月日

50/603、提議匯報：開頭：本提議匯報依據(jù)。主體：詳細(xì)闡述所提出幾點提議，用條款式，逐條列出。結(jié)尾：“如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行”。

51/60

注意：不能在匯報中夾帶請示事項52/60（三）通知

是公文中使用最為廣泛一個文體，上至方針政策，下至詳細(xì)事務(wù)都可發(fā)通知。1、批、轉(zhuǎn)發(fā)通知：例：國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部關(guān)于深入加強(qiáng)城市規(guī)劃工作請示通知無錫市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于在全市開展車輛超限超載治理工作實施意見通知

53/602、指示性通知：例：關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費相關(guān)問題通知

3、事項通知：例：××市財政局關(guān)于啟用新印章通知

××市人事局關(guān)于×××等同志職務(wù)任免通知

4、會議通知：例：關(guān)于召開社會主義精神文明建設(shè)工作會議通知54/60通知寫法：標(biāo)題：可省發(fā)文機(jī)關(guān)。1、轉(zhuǎn)發(fā)通知中“關(guān)于”使用問題例：

無錫市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于在全市開展車輛超限超載治理工作實施意見通知→

無錫市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于在全市開展車輛超限超載治理工作實施意見通知55/602、轉(zhuǎn)發(fā)通知通知問題例：

××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整軍隊干部