邊民出口貿(mào)易及跨境安全問(wèn)題研究

邊民出口貿(mào)易及跨境安全問(wèn)題研究

邊民證件的防偽性能相對(duì)較差出境和境港是一項(xiàng)不可避免的組織行為，有效的管理是中央政府行政管理最重要的部分之一。因此，世界各國(guó)之間的所有領(lǐng)土朋友都必須審查相關(guān)文件，并只有符合要求的人才能接受，以反映國(guó)家的主權(quán)。它還負(fù)責(zé)世界公民，包括公民。同時(shí)這也是維護(hù)國(guó)際社會(huì)安全、包括本國(guó)社會(huì)安全的需要,是法制社會(huì)的最基本要求。按照《中國(guó)公民出入境管理法》第十八條規(guī)定:邊民通行證的發(fā)放對(duì)象主要是“在同中國(guó)毗鄰國(guó)家接壤邊境地區(qū)居住的中國(guó)公民”。這些人員(也稱之為邊民)的出境去向主要是與我國(guó)毗鄰國(guó)家的邊境地區(qū),活動(dòng)目的也比較簡(jiǎn)單,所以邊民通行證的發(fā)放對(duì)象有限,使用及通行范圍較小。同時(shí),考慮到制作成本等因素,邊民通行證的防偽性能相對(duì)低于我國(guó)的護(hù)照。如在證件用紙上,邊民證的內(nèi)頁(yè)防偽措施比較少;持證人的照片采用了普通的光學(xué)照片,雖然加蓋有發(fā)證機(jī)關(guān)的鋼印,但沒(méi)有使用塑封膜和其它防揭換技術(shù)措施。證件在裝訂、頁(yè)碼等方面也沒(méi)有過(guò)多地設(shè)置防偽措施。此外,現(xiàn)行的邊民證件沒(méi)有機(jī)讀碼,出入境查驗(yàn)證件時(shí)全部為手工操作,所以驗(yàn)放速度慢,而且容易出差錯(cuò)。近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)不僅與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家交往頻繁,而且與毗鄰國(guó)家的往來(lái)也日益增多。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,機(jī)電產(chǎn)品及輕工業(yè)產(chǎn)品物美價(jià)廉,在毗鄰國(guó)家的邊境地區(qū)很有競(jìng)爭(zhēng)力,各種形式的邊貿(mào)活動(dòng)十分活躍。再加上國(guó)泰民安,老百姓富了、走親訪友的多了、觀光旅游的多了,因此邊民出入境人數(shù)連年增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2003年僅××自治區(qū)持邊民通行證件出入境的人員就達(dá)2700000多人次,占當(dāng)年全自治區(qū)出入境總?cè)藬?shù)的70%,2004年1～9月又比同期增長(zhǎng)13%。因此。邊民出入境已成為我國(guó)出入境人流中不可忽視的一支大軍,邊民通行證件也在我國(guó)出入境管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要特別指出的是,雖然邊民通行證僅限于邊民使用,并且主要在地方口岸及邊境通道上出入,但與我毗鄰的國(guó)家情況復(fù)雜,不僅緝毒、緝槍任務(wù)繁重,而且需要打擊各種形式的走私活動(dòng)及違禁物品入境。特別是“9·11”之后,國(guó)際恐怖組織及其成員、民族分裂主義勢(shì)力以及形形色色的敵特分子向我境內(nèi)滲透之心不死,地方口岸及邊境通道也成了他們窺測(cè)的地方。因此,在現(xiàn)行邊民通行證件的基礎(chǔ)上,或者說(shuō)不對(duì)現(xiàn)行邊民證作任何改動(dòng)的情況下,進(jìn)一步提升其防偽性能,以防止不法分子持用各種形式的偽假證件蒙混過(guò)關(guān),在打擊犯罪的同時(shí)保護(hù)邊民的合法出入境權(quán)力,促進(jìn)邊疆地區(qū)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展已成公安邊防部門的當(dāng)務(wù)之急,也是防偽領(lǐng)域需要解決的課題之一。維碼和二維碼提起條形碼(又稱條碼技術(shù),簡(jiǎn)稱為條碼),普通老百姓并不陌生,因?yàn)樽哌M(jìn)任何一家超市,拿起許多商品,都會(huì)看到這些用粗細(xì)不等線條所組成的各種條碼。但要追溯它的歷史還得回到上個(gè)世紀(jì)二十年代。那時(shí),為了應(yīng)付郵政收據(jù)的分檢,歐洲一個(gè)叫JohnKermode的工程師發(fā)明了此項(xiàng)技術(shù),但一直不被重視,用處也十分有限,直到上個(gè)世紀(jì)四十年代,條形碼技術(shù)才申請(qǐng)了專利。但隨著戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、商品流通空前活躍,為了給每一種(批)商品以特定的符號(hào)并加以自動(dòng)識(shí)別與分檢,條形碼的應(yīng)用范圍迅速擴(kuò)大,技術(shù)水平也得到了不斷提高。特別是隨著計(jì)算機(jī)和光電掃描識(shí)別系統(tǒng)的加盟,條形碼技術(shù)如虎添翼,不僅具有很好的識(shí)別即防偽性能,而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)使用對(duì)象的自動(dòng)化管理。時(shí)至今日,如果一件商品沒(méi)有條形碼不僅難以進(jìn)入市場(chǎng),更不可能加入世界貿(mào)易的行列,所以條形碼技術(shù)已經(jīng)成為一種十分常見(jiàn)的防偽技術(shù)措施和自動(dòng)化管理手段。條形碼技術(shù)的防偽原理并不復(fù)雜。它只是給一件商品(或使用對(duì)象)分配了一個(gè)可以隱含某種信息的編碼,而這枚編碼則是用一組粗細(xì)不同、黑白相間的平行線表示。但它的關(guān)鍵就在于其唯一性、終身性,即每一件商品(或使用對(duì)象)終身只有這一個(gè)條碼,非此即彼,因此具有很好的防偽性。此外,這些粗細(xì)不等、排列不同的線條(條碼)還可以代表或隱含許多信息,如商品的名稱、產(chǎn)地、價(jià)格等等。如果再配以計(jì)算機(jī)與光電掃描設(shè)備,不僅可對(duì)每一件商品(或使用對(duì)象)進(jìn)行“身份”識(shí)別,即具有防偽作用,而且可以使這種識(shí)別自動(dòng)進(jìn)行,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)其管理的信息化、自動(dòng)化。條形碼技術(shù)發(fā)展到今天已經(jīng)比較成熟,種類也較多。但按照條碼所隱含的信息量及外觀看,大至可分為兩大類:即一維碼和二維碼。目前在商品流通及相關(guān)領(lǐng)域所使用的條碼絕大多數(shù)都是一維碼。從外觀看,一維碼最大的特點(diǎn)是組成條碼的所有線條都是平行的。也就是說(shuō),一維碼的線條雖然有粗有細(xì),排列方式(指這些粗細(xì)線條的相間排列與組合)和長(zhǎng)度(指組成條碼的線條有多有少)也各不相同,但所有的線條都是互相平行、上下貫通的。此外、從條碼所隱含的信息量看,一維碼只能表達(dá)字母和數(shù)字,不能表達(dá)圖像等復(fù)雜的內(nèi)容。但由于一維碼具有輸入速度快、識(shí)別準(zhǔn)確可靠,特別是易于編碼與制作等優(yōu)點(diǎn),目前仍有廣泛的用途。一維碼按照條碼線條的排列與組合不同,又可細(xì)分為UPC碼、交錯(cuò)式二五碼、三九碼、以及CODABAR碼等多個(gè)類別。其中UPC碼主要用于超市及一般商品交易。交錯(cuò)式二五碼主要用于郵政及工業(yè)產(chǎn)品管理。三九碼主要用于圖書(shū)館、醫(yī)院等場(chǎng)所。CODABAR碼主要用于血站等庫(kù)存識(shí)別與管理。二維碼是對(duì)一維碼的改進(jìn)和提高。從外觀看、二維碼不再是粗細(xì)相間的平行線,而是由許多行被截短了的一維條碼線上下疊加而成。用專業(yè)術(shù)語(yǔ)講,這些被截短了的一維條碼線是一種矩陣式排列,所以給人以雜亂無(wú)章的感覺(jué)。但正是這種疊加或矩陣式排列,二維碼所表達(dá)或隱含的信息量是一維碼的幾十到幾百倍。矩陣上的黑“點(diǎn)”(實(shí)際是被截短了的一維條碼)與白“點(diǎn)”(實(shí)際上是空白處)可以代表“0”與“1”,因此能像計(jì)算機(jī)那樣通過(guò)“二進(jìn)制”的運(yùn)算形式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)或信息。這樣一枚二維碼就可以表達(dá)或隱含數(shù)千個(gè)字節(jié)的數(shù)據(jù),所以二維碼可以表示圖像、照片、指紋、以及中文等復(fù)雜的信息與數(shù)據(jù)。此外,因二維碼采用了矩陣式排列,所以能通過(guò)加密算法對(duì)所表達(dá)的數(shù)據(jù)(如照片、指紋等)進(jìn)行加密處理,識(shí)別時(shí)只有經(jīng)過(guò)解密才能再現(xiàn)原有的信息(如照片、指紋等),因此具有更強(qiáng)的防偽性能。正是這樣、二維碼主要用一些特殊的防偽產(chǎn)品或識(shí)別場(chǎng)所,如香港出入境管理部門(全稱為香港特區(qū)入境事務(wù)處一作者注)在其97版、03版特區(qū)護(hù)照、香港特區(qū)旅游通行證、以及香港特區(qū)入境證等都使用了二維碼,其優(yōu)異的防偽效果已經(jīng)引起了世界各國(guó)出入境管理部門的關(guān)注與效仿。中國(guó)邊境居民的出境和海關(guān)管理?xiàng)l形碼目前已成功的用于我國(guó)的邊民證,由此所組成的查驗(yàn)及出入境管理系統(tǒng)有以下功能和特點(diǎn):(一)次防偽技術(shù)在條形碼防偽技術(shù)中,雖然二維碼比一維碼隱含的信息量大,可以表達(dá)照片、指紋等圖像信息,但它的編碼比較復(fù)雜、打印及識(shí)別設(shè)備也比較貴、運(yùn)行成本很高,因此、現(xiàn)已運(yùn)行的這套管理系統(tǒng)采用了一維碼防偽技術(shù)。具體講:申領(lǐng)邊民證件時(shí),發(fā)證機(jī)關(guān)以公民的身份證號(hào)為依據(jù)給每一本邊民證印制一枚一維碼。也就是說(shuō),邊民證上的一維碼隱含了持證人的身份證號(hào)及相關(guān)信息,而且每個(gè)公民終身只有這一個(gè)身份證號(hào),這個(gè)身份證號(hào)又對(duì)應(yīng)著唯一一枚條形碼,非此即彼、一一對(duì)應(yīng),因此保證了邊民證件的真實(shí)性。同時(shí)再配以其它的防偽技術(shù)與管理措施,從而實(shí)現(xiàn)了在現(xiàn)行邊民證件的基礎(chǔ)上,即不對(duì)現(xiàn)行邊民證作任何改動(dòng)就可以大幅度提升其防偽性能的目的。所謂“二次防偽”是指一維碼在打印、制作過(guò)程中再次增添防偽措施,從而進(jìn)一步提升證件的防偽性能。二次防偽主要有以下幾點(diǎn):1、防揭換切線設(shè)計(jì)由于條形碼是在申領(lǐng)邊民證(或第一次出境)時(shí)打印、制作好之后再粘貼到證件上去的,所以必須設(shè)置防揭換措施。為此,在每一枚條形碼的中心部位都設(shè)計(jì)了防揭換切線,也就是我們常說(shuō)的“葫蘆刀”切痕。對(duì)此,普通老百姓并不陌生。如在超市購(gòu)買散裝食品時(shí),服務(wù)員給包裝袋上打印的條形碼就設(shè)計(jì)了這種切痕。因形狀是一只葫蘆,所以約定俗成,這一設(shè)計(jì)又被稱之為“葫蘆刀”切痕。但可別小瞧這點(diǎn)設(shè)計(jì):由于這些切痕非常精細(xì),葫蘆形狀的線條又由許多曲線構(gòu)成,線與線之間若即若離,所以該條碼一旦有揭動(dòng),整個(gè)條形碼就會(huì)沿切痕線在多處破裂,所以具有很好的防揭換功能。2、打印中增加暗記的方法,提升條碼的制作和預(yù)防能力所謂“暗記”是指在某些部位人為地設(shè)計(jì)一些特殊的記號(hào),其內(nèi)容只有設(shè)計(jì)者(或使用者、所有人)知道,因此具有很好的防偽效果。最典型的如一些重要的印章在制作中會(huì)給某些部位、某個(gè)字型設(shè)置一些只有設(shè)計(jì)者(使用者)知道的記號(hào),識(shí)別時(shí)只要查驗(yàn)這些暗記,真假即可分辨。由于邊民證上的條碼是在打印制作之后再粘貼上去的,為了提升條形碼自身的防偽性,我們又在條碼的印跡、字型等處增設(shè)了暗記,即邊民證上的每一枚條形碼由三行印跡組成:第一行是辦證單位的名稱及拼音縮寫(xiě)字母;中間一行是條碼;第三行是持證人的身份證號(hào)碼。上述內(nèi)容在打印中則分別增設(shè)了暗記。如字型、字號(hào)含有一些特殊的標(biāo)識(shí);行間距和條碼線條等相關(guān)部位采用了特殊尺寸或記號(hào),其內(nèi)容只有邊防檢查部門知道,因此進(jìn)一步提升了證件的防偽性能。3、貼屬性部位從防偽標(biāo)識(shí)生成的前后順序看,條形碼是在產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后再添加上去的,所以又稱其為防偽包裝技術(shù)或包裝防偽,所以條形碼的粘貼部位也很有講究。換句話說(shuō),條形碼粘貼在什么部位也是一種暗記,也具有防偽功能。為此我們將條碼粘貼在邊民證資料頁(yè)的正下方,條碼上緣貼壓著持證人照片,左右及條碼下緣各距證件邊沿××毫米。這種粘貼(部位)既防止了邊民證上的照片被人揭換,又增加了條碼的防偽效果。因此,看似簡(jiǎn)單的條形碼技術(shù)使我國(guó)現(xiàn)行的邊民證在不作任何改動(dòng)的情況下,防偽性能得到了質(zhì)的飛躍。(二)邊境管理子系統(tǒng)的應(yīng)用所謂“掃描驗(yàn)證、微機(jī)管控”是說(shuō)條形碼技術(shù)在具有防偽功能的同時(shí),還可以對(duì)證件進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別,并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)由計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。而且從某種意義上講,正是借助條形碼才有了自動(dòng)識(shí)別,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了管理的數(shù)據(jù)化、信息化。對(duì)邊民證的查驗(yàn)及出入境管理自動(dòng)化是這樣實(shí)現(xiàn)的:首先,我們?cè)谵k證或第一次出境時(shí)(主要是為方便群眾,如在該系統(tǒng)未開(kāi)發(fā)之前已領(lǐng)取證件的可用這種辦法補(bǔ)加條形碼——作者注),在打印條碼的同時(shí)將持證人的有關(guān)資料,如姓名、性別、出生時(shí)間、戶籍等輸入微機(jī)。其次,在口岸及邊境通道等查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)邊防檢察員用激光掃描儀(也稱掃描槍或探頭)掃描條碼,兩秒鐘之內(nèi)即可對(duì)證件的真?zhèn)渭俺肿C人的情況進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別,與此同時(shí)還可以完成對(duì)持證人的出入境記錄。特別是當(dāng)持證人為網(wǎng)上追逃對(duì)象或其它在控人員時(shí),微機(jī)會(huì)立刻自動(dòng)報(bào)警,從而使查控工作更加及時(shí)、準(zhǔn)確。最后,邊防檢查員蓋章放行。整個(gè)查驗(yàn)過(guò)程由公安部規(guī)定的45s縮短到現(xiàn)在的4～5s。此外,這套系統(tǒng)在提高驗(yàn)放速度及準(zhǔn)確率的同時(shí),還具有計(jì)算機(jī)管理功能,如可對(duì)持證人的個(gè)人出入境情況,如何年何月何時(shí)在何口岸出境或入境等進(jìn)行記錄與統(tǒng)計(jì);可對(duì)某一時(shí)期、某一口岸或邊境通道,甚至整個(gè)出入境管理部門的邊民出入境資料進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)與統(tǒng)計(jì),并且可以隨時(shí)調(diào)閱、打印、分析,從而實(shí)現(xiàn)了邊民出入境管理工作的自動(dòng)化、信息化。(三)低成本、高效益。由于這套管理系統(tǒng)采用了一維碼防偽技術(shù),整個(gè)打印、掃描、查驗(yàn)等設(shè)備和耗材(主要指條碼紙帶及油墨等)總共只有兩萬(wàn)多元,因此投入少、成本低,適合在邊境地區(qū)口岸及通道上安裝運(yùn)行。雖然這套管理系統(tǒng)的安裝及運(yùn)行成本比較低,但它帶來(lái)的效益并不低。首先,實(shí)現(xiàn)了邊民出入境管理工作的自動(dòng)化、信息化。其次,提高了邊防干警對(duì)“科技強(qiáng)警”的認(rèn)識(shí),促進(jìn)了邊檢隊(duì)伍素質(zhì)的提高。其三,這套管理系統(tǒng)的運(yùn)行使我們對(duì)邊境地區(qū)的“打、防、控”躍上了一個(gè)新的臺(tái)階,使我們?cè)凇皥?zhí)法”與“服務(wù)”之間更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào),因此它具有很高的工作效益和社會(huì)效益。運(yùn)輸過(guò)程難以保證真條形碼并不是目前最先進(jìn)的防偽技術(shù),但其成功地運(yùn)用于邊民證卻給我們的通行證件(包括票證,下同)的防偽工作以許多新的啟示。首先,通行證件的防偽要考慮技術(shù)的適應(yīng)性,即本著“夠用”“適用”原則選取防偽技術(shù)。一本通行證件并不是防偽技術(shù)措施越多越好,相反,防偽技術(shù)措施太多,一方面會(huì)增大證件的制作成本,不利于證件的推行與使用。另一方面也不利于查驗(yàn):因?yàn)闄z查員要在有限的時(shí)間里判斷證件的真?zhèn)?所采取用的方法或依靠的防偽點(diǎn)(暗記)也就那么幾個(gè),不可能把每個(gè)防偽點(diǎn)(暗記)都查驗(yàn)一遍,正所謂“山不在高、有仙則靈”!其次,以條形碼為代表的包裝防偽技術(shù)對(duì)通行證件的防偽具有特殊意義。也就是說(shuō),條形碼可以在不改變?cè)凶C件的基礎(chǔ)上使其防偽性能得到很大的提高。生產(chǎn)生活中我們常會(huì)遇到這種情況:盡管事先設(shè)想得十分周密,但一些證件在使用中總會(huì)發(fā)現(xiàn)有這樣那樣的不足,或者說(shuō),