刑法訴訟關(guān)于土地資源可持續(xù)利用中的利益均衡

PAGEPAGE5薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒關(guān)于土地資源可持續(xù)利用中的利益均衡：土地發(fā)展權(quán)配置關(guān)于土地資源可持續(xù)利用中的利益均衡：土地發(fā)展權(quán)配置

作者

李長健伍文輝

摘要：土地是社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)利源泉，它反映了一定的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，土地的制度演變是一個有關(guān)利益主體的社會搏弈過程。實行土地資源整理有利于提高土地利用效率，是解決社會發(fā)展中土地供求矛盾的有效途徑，選擇利益均衡的土地整理策略能優(yōu)化土地資源的社會經(jīng)濟(jì)效用，其中土地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)與合理配置是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：供求持續(xù)均衡；土地整理；利益均衡；土地發(fā)展權(quán)；策略選擇

土地利用，一個永恒不斷的話題。隨著社會的發(fā)展，人類對土地利用要求在不斷地增強。土地利用主要包括：土地利用的物質(zhì)空間形態(tài)和效果，以及達(dá)成上述形態(tài)和效果的機制與手段。在現(xiàn)實中，土地利用矛盾正愈發(fā)劇烈的顯現(xiàn)出來。土地整理[1]正是為了提高土地利用效率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性利用而實施的各項土地建設(shè)工程及其對土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整活動。[2]可見，土地整理會對利益關(guān)系產(chǎn)生變化和利益沖突，需要對各土地利益主體和利益關(guān)系進(jìn)行重新的配置，打破原有的均衡，實現(xiàn)新的動態(tài)均衡，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究稀缺資源的配置問題時，尋求資源的效益最大化，土地資源整理中我們也應(yīng)注重資源的優(yōu)化和利益關(guān)系重新配置，實現(xiàn)土地資源的效益最大化，因此，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析土地資源整理的利益均衡是必要和有效的。筆者正是以土地資源整理活動為內(nèi)容，以法經(jīng)濟(jì)學(xué)的建構(gòu)思路尋求土地資源整理的最優(yōu)策略，達(dá)到土地資源社會與經(jīng)濟(jì)效用的優(yōu)化，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

一、供求持續(xù)均衡：土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實要求

英國著名古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”，[3]馬克思認(rèn)為土地是社會財富的原始形成要素之一，可見土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，社會財富的增加需要對資源進(jìn)行不斷索取，這對土地資源的利用提出了更高的要求，而土地等元資源的天然稀缺性，決定其發(fā)展瓶頸存在的必然性。

可持續(xù)發(fā)展既包括人與自然的可持續(xù)，也包括人與社會的可持續(xù)，在資源的可持續(xù)利用方面，既包括代內(nèi)公平，也包括代際公平。在生態(tài)方面，既包括人類之間，也包括人與其他生命物種之間的共生，因此可以說，可持續(xù)發(fā)展是一種新型的、公平的、科學(xué)的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是1987年由世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在著名的布朗特蘭報告——《我們共同的未來》（OurCommonFuture）中首次提出的，它包括兩個重要的概念：“‘需要’的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮。‘限制’的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制?！盵4]表現(xiàn)在土地利用方面，既包括代內(nèi)的利用均衡，又包括代際之間的利用均衡，還包括農(nóng)用地與非農(nóng)用地的利用均衡，總之需要達(dá)到一種供給與需求的持續(xù)均衡。具體表現(xiàn)在：土地利用在保持當(dāng)代人的福利增加的同時，必須不會減少后代的福利；不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展，保護(hù)和加強土地系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力；在土地利用中轉(zhuǎn)向生態(tài)技術(shù)；土地與人類利用協(xié)調(diào)性發(fā)展等。與此同時，土地資源可持續(xù)利用也應(yīng)注重向生命物種之間的共生轉(zhuǎn)變，以保護(hù)生態(tài)整體環(huán)境的健康與安全。

據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)末我國人均耕地只有0.106公頃（1.59畝）（1996年），僅為世界平均水平的43%。實際上是我國以約占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口，更為嚴(yán)重的是人口每年以1%的速度增長，耕地則每年以2%的速度在減少。[5]隨著我國人口不斷增長，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，社會發(fā)展與土地資源的矛盾將逐漸顯現(xiàn)。預(yù)計到2030年，全國有16億人口，耕地可能不足1.26億公頃（19億畝），人均不足0.08公頃（1.2畝）。[6]因此，實現(xiàn)土地資源的供求持續(xù)均衡，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實要求，土地整理作為一種土地利用活動，在我國現(xiàn)階段土地利用中將扮演重要的角色。

均衡概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最難以掌握的概念之一，最初引自于物理學(xué)，其本意是相反力量的均衡，均衡指因為每一方都同時達(dá)到最大目標(biāo)而趨于持久存在的相互作用形式。均衡有廣義和狹義之分，狹義均衡即法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉斯的一般均衡，把個別經(jīng)濟(jì)行為主體的最大化與市場普遍的供求均衡結(jié)合起來。瓦爾拉斯認(rèn)為，任何一種商品的價格都不能單獨由其市場的供求關(guān)系所決定，它必然受到其他市場供求關(guān)系的影響，只有將所有市場聯(lián)系在一起土地具有自然和社會雙重屬性，既有社會效用又有經(jīng)濟(jì)效用，追求土地資源的社會經(jīng)濟(jì)效用最大化無疑是土地整理的目標(biāo)和原則。效用是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，人作為理性的存在，理性地選擇實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，尋求理性的效用最大化，經(jīng)濟(jì)學(xué)亦被稱為效用和自利的力學(xué)。[17]經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊昂內(nèi)爾·羅賓斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人的行為就是選擇適當(dāng)?shù)氖侄危员ＷC所期望的目的得以實現(xiàn)。土地資源整理是我國提高土地利用效率的重要形式，也是追求土地資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，否則會影響其效用的發(fā)揮，我們認(rèn)為應(yīng)在合理配置土地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，“明確一個目標(biāo)，做到兩個防范，實現(xiàn)三個統(tǒng)籌發(fā)展”，然后以此進(jìn)行相應(yīng)的土地資源整理實施策略選擇。

首先，瓦爾拉斯的一般均衡理論告訴我們，要實現(xiàn)社會利益均衡必須使社會成員具有同一的社會目標(biāo)，因此實現(xiàn)土地資源的長期動態(tài)均衡，必須使每個利益決策主體具有實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的共同目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)人不可能自動的讓渡自己的利益來實現(xiàn)這一共同目標(biāo)，必然會面臨利益沖突，正如馬克思所說“利益就其本性來說是盲目的、無止境的、片面的”。因而，我們要建立必要的利益協(xié)調(diào)機制來保證這一共同目標(biāo)的實現(xiàn)。利益協(xié)調(diào)機制具有兩個重要的特征：一是合目的性，二是可變動性，正是這兩個特征決定了利益協(xié)調(diào)的動態(tài)性。[18]土地資源整理涉及土地利益主體的利益變動，包括政府、土地所有者、土地使用者、投資者等，也包括當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，還包括人與社會、自然的利益等，都需要利益協(xié)調(diào)機制加以調(diào)節(jié)。其次必須做到兩個防范，實現(xiàn)兩個均衡。其一是農(nóng)民在土地資源整理利益搏弈中弱勢地位防范，實現(xiàn)地位均衡。其二是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)被侵犯的防范，實現(xiàn)權(quán)利均衡。我國廣大農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但農(nóng)村實行家庭承包制后，廣大農(nóng)民基本上成了一個個分散獨立的單位，談判地位最低是個不爭的事實，這不僅是由于農(nóng)民的文化素質(zhì)較，還由于單個農(nóng)民的財產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，難以承受產(chǎn)權(quán)談判，由于借助法律保護(hù)自身財產(chǎn)權(quán)利的高昂成本。因而，進(jìn)行農(nóng)民組織體的創(chuàng)新，建立以農(nóng)地為基礎(chǔ)的股份合作制，[19]逐漸形成農(nóng)民合作組織是至關(guān)重要的。建立以發(fā)展權(quán)為中心的農(nóng)民土地合作組織，貫徹民有、民管、民享原則，[20]對內(nèi)公平對外追求效率，以改善農(nóng)民天然弱勢地位是非常重要和必要的，也是可行的。農(nóng)民對土地具有天然的依賴性，這從某種程度上限制了農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。農(nóng)地資源整理是為了提高土地利用效率，是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實踐，因此在選擇土地整理策略時，考慮農(nóng)民的權(quán)利是關(guān)鍵。最后是實現(xiàn)三個統(tǒng)籌發(fā)展。人類社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對土地的需求也在不斷增加，必須做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這與土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)相統(tǒng)一。

在土地利用規(guī)劃下，對土地資源進(jìn)行整理是項長期的工作，對社會發(fā)展的影響極其深遠(yuǎn)，必須選擇合適的實施策略。目前，我國通常按照“誰投資、誰受益”的原則實施，按照傳統(tǒng)的土地整理策略組合，政府投資，三方受益，而政府出于自己利益的趨勢，必然會不同程度的侵犯其他利益主體的利益，這某種程度上無法實現(xiàn)利益的持續(xù)均衡。我們認(rèn)為應(yīng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，合理配置土地發(fā)展權(quán)，國家實行宏觀調(diào)控，整合多方資源，開拓投資渠道，規(guī)范投資收益。因此，以土地發(fā)展權(quán)為基準(zhǔn)，以土地股份合作制的形式，采取企業(yè)化與市場化的運作方式進(jìn)行土地整理，農(nóng)村集體借助股份合作的形式可以進(jìn)行融資，也可以借助市場上的專業(yè)土地整理公司進(jìn)行。同時，在土地利用中各開發(fā)項目還以市場化運作為主，改變目前土地價格人為扭曲的現(xiàn)象，逐步形成健全的土地市場體系，以保證社會與經(jīng)濟(jì)效用的優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語：目前，我國實行的是農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)地的使用者是農(nóng)戶，農(nóng)地整理后涉及最直接的也是農(nóng)戶的利益?，F(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是制度和技術(shù)創(chuàng)新的過程，既要滿足工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化對資源的需要，又要保護(hù)自然資源和農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)戶的天然弱勢地位，決定了其是最容易受到侵害的利益群體。土地資源整理必須要考慮農(nóng)民利益，從土地權(quán)利本源上創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)是實現(xiàn)土地資源整理中利益均衡的關(guān)鍵。否則，農(nóng)戶采取不合作的態(tài)度，將會直接影響土地整理工作的進(jìn)行，增加土地整理的成本，還可能引起社會事件的發(fā)生。隨著社會的發(fā)展，政府單獨投資缺口過大，投資應(yīng)逐漸多元化，創(chuàng)新制度，給土地整理以良好的外部環(huán)境，使土地資源整理的效益逐漸優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)有效利用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。

本文發(fā)表于《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2006年第二期。

Inlandresourcesustainableusebenefitbalanced:

LanddevelopmentrightdispositionAbstract:Thelandissocial,political,theeconomicalrightfountainhead,itreflectsthecertainsocio-economicstructures,thelandsystemevolutionisarelatedbenefitmainbodysocietywrestlesplayschesstheprocess,Theimplementationlandresourcereorganizesisadvantageoustoenhancingthelandutilizationefficiency,issolvesthesocietytodevelopthelandsupplyanddemandcontradictoryeffectiveway,thechoicebenefitbalancedlandarrangementsstrategycanoptimizethelandresourcesocialeconomyeffectiveness,Thelanddevelopmentrightestablishmentandthereasonabledispositioniskeyofrealizesthelandresourcesustainableuse.

Keywords:Thesupplyanddemandcontinuesequilibrium;Landreorganizes;

Benefitequilibrium;Landrighttodevelopment;Strategychoice;

注釋：

[1]土地整理有廣義和狹義之分，廣義的土地整理是指農(nóng)地整理和非農(nóng)用地整理；狹義的土地整理僅指農(nóng)地整理，包括土地復(fù)墾，目前我國一般集中在農(nóng)村地區(qū)的土地整理，文中也基于此研究。具體而言，土地整理就是依土地利用總體規(guī)劃對田、水、路、林、村的綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用面積，提高土地利用率，包括農(nóng)地整理、村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和調(diào)整土地關(guān)系等。

[2]陳利根．土地法學(xué)[M]，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社2002，94。

[3]馬克思恩格斯．馬克思恩格斯全集第23卷，北京：人民出版社1956，57。

[4]世界環(huán)境與發(fā)展委員會著．王之佳、柯金良等譯．我們共同的未來[M]．吉林人民出版社1997，52。英文版．牛津大學(xué)出版社1987，87。

[5]錢銘．21世紀(jì)中國土地可持續(xù)利用展望[J]．中國土地科學(xué)，2001（1），5-7。

[6]劉田．增減進(jìn)退之間[J]．中國土地，2001（6），8-11。

[7]在理論上，只有在一系列嚴(yán)格的假定下才能論證市場一般均衡的存在，這也一定程度上表明了它是一種理想而非現(xiàn)實的狀態(tài)?，F(xiàn)實中，非均衡是常態(tài)，不存在絕對的均衡，因此既不能用均衡理論來論證現(xiàn)實中必然存在均衡，也不能用現(xiàn)實中的非均衡來論證均衡理論沒有科學(xué)價值。在現(xiàn)實的非均衡市場經(jīng)濟(jì)中，存在著某種均衡的趨勢；在這種經(jīng)濟(jì)中，同時存在著實現(xiàn)均衡的趨勢和打破均衡的趨勢，正是這兩種趨勢相互對立、共同發(fā)生作用促成了現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運動，土地市場的均衡也應(yīng)是這種共同作用的結(jié)果。

[8]目前，我國土地整理的資金98%來源于政府，因此政府應(yīng)是土地整理中搏弈的主要參與人，當(dāng)然在發(fā)展中，將會有其他的組織形式參與到土地整理中來，但不會影響政府作為主要參與人的地位。同時本文中主要分析農(nóng)地整理，農(nóng)村土地是土地集體所有制，因此農(nóng)村集體所有者是主要參與人。

[9]企業(yè)或其他組織的行為主要涉及到城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地整理，為了獲得商業(yè)開發(fā)權(quán)，其會積極的進(jìn)行尋租活動，游說政府官員，欲在土地整理中實現(xiàn)“政府-企業(yè)”雙贏，但在以后的土地整理中，不排除專業(yè)的土地整理公司或其他的組織形式，因此也應(yīng)是土地整理中利益搏弈的主要參與人。

[10]羅納德·科斯．社會成本問題[J]．盛洪．現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京大學(xué)出版社2003，13。

[11]土地發(fā)展權(quán)理論是隨著社會的不斷發(fā)展，人們對土地的利用不斷加強，所有權(quán)社會化取代絕對所有權(quán)，土地權(quán)利的重心從所有轉(zhuǎn)向利用等情況下逐漸形成的。英、美、法、德、韓國及我國臺灣地區(qū)等都陸續(xù)建立了土地發(fā)展權(quán)制度。土地發(fā)展權(quán)概念正式進(jìn)入我國是由原國家土地管理局1992年編制的《各國土地制度研究》開始的，我國學(xué)者對于土地發(fā)展權(quán)制度的研究也陸續(xù)開始，由于土地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)主要目的是保護(hù)農(nóng)地，常常被稱為農(nóng)地發(fā)展權(quán)。

[12]See:RichardA.Posner,Econ