演示文稿煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化法律

國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》意見國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實好《意見》精神，國務(wù)院安委會辦公室還專門下發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》（安委辦〔2011〕48號），要充分認(rèn)識《意見》的重要意義，全面把握《意見》的豐富內(nèi)涵和對安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，并切實搞好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，進(jìn)一步增強堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅定性。國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《意見》是繼《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步堅強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)）〔2004〕2號，以下簡稱《決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）之后，國務(wù)院下發(fā)又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《意見》從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步加強了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)了安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是與國務(wù)院審議印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）相配套、對“十二五”時期乃至更長遠(yuǎn)的一個時期的全國安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件?！兑庖姟愤壿媷?yán)密，內(nèi)涵豐富，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。體現(xiàn)了宏觀與微觀、治標(biāo)與治本、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，提出了一系列具有很強的針對性和可操作性的對錯舉措?！兑庖姟贰爸娀踩a(chǎn)基礎(chǔ)”中要求：“推進(jìn)安全生產(chǎn)建設(shè)”。對在規(guī)定期限內(nèi)未是實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。這基本上是對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中安全生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的要求方面的重申和強調(diào)。二、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》2004年1月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），它是有關(guān)安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。《決定》在“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”中指出：“開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量的責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化?！薄稕Q定》首次提出了安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的概念?；顒邮钦菩械?，達(dá)標(biāo)是由企業(yè)自主；傳統(tǒng)的達(dá)標(biāo)是行業(yè)管理的要求，分為質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全達(dá)標(biāo)和效率達(dá)標(biāo)。三、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》2010年7月19日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）。《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用?！锻ㄖ贰锻ㄖ吩凇皣?yán)格企業(yè)安全管理”中強調(diào)：“全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。《通知》《通知》還在“實施更加有力的監(jiān)督管理”中要求：“強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)?！薄锻ㄖ窂钠髽I(yè)安全管理和政府部門安全監(jiān)管兩個方面對于安全標(biāo)準(zhǔn)化做出了非常明確、具體而又嚴(yán)格的規(guī)定和要求。四、《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》為深入貫徹落實國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知精神，全國推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，國務(wù)院安委會提出《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2011〕號）。指導(dǎo)意見該意見要求，各有關(guān)部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想行動統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的規(guī)范要求上來，充分認(rèn)識深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性，確保取得實效。指導(dǎo)意見該意見著重提出了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。總體要求：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關(guān)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓(xùn)，強化安全意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)：在煙花爆竹等重點行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系；進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴(yán)格把關(guān)，開展達(dá)標(biāo)考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。該意見還提出了具體的實施意見和工作要求，并特別要求各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的是實際情況，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作出具體安排，積極推進(jìn)。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，地方政府要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉。五、《國辦轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》2010年11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了安全監(jiān)管總局、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》。該意見是針對近年來一些地方非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹等行為仍屢禁不止，事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的狀況提出的，要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的觀點，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。特別要求，全國推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設(shè)完善安全防護(hù)屏障、防雷防火靜電等重要安全設(shè)施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。六、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見》2010年12月9日，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》﹙安委辦〔2012〕30號﹚。該意見是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》﹙國發(fā)〔2010〕23號﹚在煙花爆竹行業(yè)的配套性文件，目的是切實加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)“五化”（工廠化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化）進(jìn)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。該意見從健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程安全管理、加強企業(yè)用工管理和從業(yè)人員安全培訓(xùn)、依靠科技進(jìn)步提高本質(zhì)安全水平、強化企業(yè)事故查處和應(yīng)急管理、加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全文化建設(shè)、進(jìn)一步加強安全監(jiān)管等方面提出了32條切實做煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)工作的具體措施，是新時期煙花爆竹企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。該意見第23條明確要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》﹙AQ/T9006﹚和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)，建立工作考核激勵機制，積極開展崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。“十二五”期間，所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。到“十二五”末，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的占60％以上，經(jīng)營企業(yè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的占80％以上。

煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概要

我國煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀近年來，通過實施煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可，推動企業(yè)安全生產(chǎn)條件整頓提升以及開展“打非治違”專項行動、隱患排查治理、氯酸鉀、禮花彈等方面的專項治理等工作，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)向好。“十一五”期間，全國共發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故587起、死亡1110人，年均發(fā)生事故117起、死亡222人，比“十五”期間年平均死亡人數(shù)減少82人，下降26.9％.2010年，全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡212人，比2005年減少10人，下降4.5％。今年1月至10月份，全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故55起、死亡108人，同比減少10起、49人，分別下降15.4％和31.2％。標(biāo)準(zhǔn)化概要盡管煙花爆竹事故總體呈下降趨勢，但事故率和事故年均死亡人數(shù)仍然偏高，安全生產(chǎn)形勢不容忽視。當(dāng)前，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中主要存在以下問題：煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱煙花爆竹產(chǎn)業(yè)普遍由家庭作坊式發(fā)展而來，至今仍未脫離作坊式生產(chǎn)方式，基礎(chǔ)條件差，工藝技術(shù)落后。生產(chǎn)設(shè)備簡陋，機械化、自動化程度低，科技含量低，行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。安全基礎(chǔ)薄弱近年來，雖然大部分地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過整頓改造提升，企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到了改善，但企業(yè)安全生產(chǎn)條件差的問題尚未得到根本改變，仍有一部分地區(qū)和一些企業(yè)由于技術(shù)先天不足、許可審查把關(guān)不嚴(yán)等因素，企業(yè)依然存在內(nèi)、外部安全距離不夠，工房設(shè)施與生產(chǎn)能力不匹配，涉藥工、庫房屋防護(hù)屏障，工房建筑結(jié)構(gòu)、防火等級不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，工藝布置不合理等問題。這些基礎(chǔ)設(shè)施安全缺陷致使安全防護(hù)能力不夠或起不到作用，導(dǎo)致事故擴大、升級。安全基礎(chǔ)薄弱煙花爆竹企業(yè)在人員素質(zhì)和培訓(xùn)教育方面也十分薄弱。管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，安全管理水平偏低。據(jù)調(diào)查了解，我國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)96％以上的從業(yè)人員是農(nóng)民工，多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)基本知識，安全沒意識差，自我保護(hù)能力不足。特別是從業(yè)人員培訓(xùn)教育不到位，安全意識淡薄，操作技能差。一些煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)必要的安全培訓(xùn)及考核就上崗從事涉及危險品的作業(yè)，導(dǎo)致對相關(guān)作業(yè)危險性的認(rèn)識不足，不具備基本的安全知識技能，對超藥量作業(yè)、工具老化或不合格等嚴(yán)重違規(guī)行為和隱患習(xí)以為常、熟視無睹，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。安全基礎(chǔ)薄弱如，2007年11月10日，湖南市瀏陽市達(dá)滸出口花炮總廠改變工房用途，在C級工房進(jìn)行A、C級工序的裝藥和組裝混合作業(yè)，發(fā)生了爆炸，造成10人死亡、1人失蹤的重大事故。同年8月29日，瀏陽市曾發(fā)生過1起類似事故，造成4人死亡。2010年煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的11起較大以上事故中，均存在作業(yè)現(xiàn)場藥物超量滯留現(xiàn)象，有6起涉及擅自改變工（庫）房用途、擅自增減工（庫）房或在規(guī)定的作業(yè)場所外作業(yè)，4起涉及作業(yè)現(xiàn)場超定員，2起涉及許可品種范圍生產(chǎn)經(jīng)營。類似群死群傷事故發(fā)生的主要原因嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定造成，性質(zhì)非常嚴(yán)重。煙花爆竹部分企業(yè)不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任還表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)組織管理混亂。如，2010年的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故暴露出企業(yè)擅自違法轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，企業(yè)外部人員隨意進(jìn)入危險品作業(yè)區(qū)域，危險品倉庫區(qū)無人值守，未經(jīng)取任何安全措施擅自動火作業(yè)，作業(yè)人員長期違規(guī)作業(yè)未能被及時制止等問題，均反映出企業(yè)生產(chǎn)組織混亂，安全管理不到位。二、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三超一改”和“三違”問題突出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，產(chǎn)品超出許可品種范圍、危險工房作業(yè)人員超過核定人數(shù)、工房內(nèi)存藥超過核定藥量，擅自改變工房用途，在非危險工房里進(jìn)行危險工序等“三超一改”問題仍然較多；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”問題還比較突出。這是導(dǎo)致煙花爆竹爆炸事故多發(fā)、傷亡擴大的主要原因。基層安全監(jiān)管不到位、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍然存在煙花爆竹行業(yè)基層安全監(jiān)管不到位、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)以及非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為問題是導(dǎo)致煙花爆竹事故的重要原因。

非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為屢禁不止，事故時有發(fā)生，有些地區(qū)“打非”工作不力。近年來，連續(xù)發(fā)生多起非法生產(chǎn)事故，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，而且造成了不良的社會影響。目前，大部分地區(qū)還沒有建立有效的“打非”信息采集機制，聯(lián)動機制不完善，工作力度明顯不夠，“打非”工作仍處于被動局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對“打非”工作認(rèn)識不高、重視不夠、責(zé)任不清，沒有采取得力措施和有效手段，沒有很好地發(fā)揮村委會的作用。湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村“11●27”事故的非法生產(chǎn)用房就位于羅家村村不同。馬田鎮(zhèn)政府多次進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，也發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)的跡象，但直至事故發(fā)生一直沒有采取措施予以取締，暴露出該地區(qū)沒有真正履行政府的安全監(jiān)管責(zé)任，基層“打非”工作不落實。這類問題在其他地區(qū)也不同程度的存在。針對當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中的突出問題，部署和推動煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化落實煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的整頓提升，同時，也為安全監(jiān)管、執(zhí)法等工作提供了新的抓手。煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展歷程自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》﹙國發(fā)〔2004〕2號﹚和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》﹙安監(jiān)管政法字〔2004〕62號﹚出臺以后，煙花爆竹行業(yè)也迅速行動，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。2006年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山提出，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級，加快實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做強做安全。工廠化：由于基礎(chǔ)薄弱，煙花爆竹企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于較低的水平。大量小而散的煙花爆竹企業(yè)的存在，不僅不利于提升產(chǎn)業(yè)整體水平，不利于監(jiān)督，而且給安全生產(chǎn)帶來了很多隱患，必須通過實施煙花爆竹許可制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，淘汰落后的家庭作坊式生產(chǎn)方式和安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，確定一批市場競爭力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，成長性好的企業(yè)，加快工廠化建設(shè)、改造的步伐。標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化：實行工廠化僅僅是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級的第一步。面臨激烈競爭，剛剛步入工廠化生產(chǎn)的企業(yè)仍然習(xí)慣采用家庭作坊式管理。“三超一改”和“三違”問題還比較突出。工廠化是實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提，標(biāo)準(zhǔn)化是鞏固工廠化的有效措施和手段，因此，必須根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，大力推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。機械化著煙花爆竹機械制造業(yè)的發(fā)展，在一些重要的生產(chǎn)工序上已有成型的技術(shù)設(shè)備，如結(jié)鞭機、插引機、實行電子控制遠(yuǎn)距離控制設(shè)備等，對于減少危險工序的操作人員，改善安全生產(chǎn)條機械化：在工廠化的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)機械化，是提升產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志?？萍蓟萍蓟涸诳茖W(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技含量仍然留在很低的水平，主要表現(xiàn)在：一是科技人才缺乏，從業(yè)人員的素質(zhì)低。二是產(chǎn)品的生產(chǎn)方式落后，仍然以手工作業(yè)為主，機械制造業(yè)不發(fā)達(dá)。三是產(chǎn)品科技含量低。四是整個行業(yè)缺少科研機構(gòu)支撐。面向新世紀(jì)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步，培養(yǎng)專門的人才，以開發(fā)新工藝、新材料、新機械、新產(chǎn)品、新包裝為重點，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動新型安全煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代，在提高產(chǎn)品競爭力的同時提高企業(yè)防范事故的能力。集約化集約化：目前，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在地域上已經(jīng)形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點的主要生產(chǎn)地區(qū)?？刂撇季郑龀种攸c，提高檔次，集約化生產(chǎn)將是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的“五化”，除“標(biāo)準(zhǔn)化”本身外，其他“四化”也同樣需要通過“標(biāo)準(zhǔn)化”來予以支撐和保障。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)“五化”把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化置于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級換代的高度來認(rèn)識，提高了地方政府和煙花爆竹企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。因此，煙花爆竹行業(yè)推行“五化”建設(shè)大大加快了煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的步伐為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步堅強安全生產(chǎn)工作的決定》，指導(dǎo)各地安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家安全監(jiān)管總局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，要求各地區(qū)要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全，把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為強化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段和途徑，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及國家安全監(jiān)管總局的相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定具體工作方案和實施計劃，積極組織開展煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2010年是煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要一年。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》﹙〔2010〕23號﹚進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。23號文件專門作出要全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的決定?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管管理工作意見的通知》﹙〔2010〕53號﹚在其總共7個方面18條措施中，重點對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)提出8條措施和目標(biāo)，要求通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，煙花爆竹事故明顯減少的目標(biāo)。國務(wù)院2號文件、國辦53號以及《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》﹙AQ/T9006-2010﹚的出臺，使原《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》因存在不能強制提高企業(yè)管理水平和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等缺陷，已不適應(yīng)新的要求，亟需修訂。煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、意義煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》﹙安監(jiān)總管三〔2011〕151號﹚的要求，我國煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作總的目標(biāo)是：—現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)在2012年底前原則上都要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；—今后新建煙花爆竹企業(yè)取得相關(guān)許可證后一年內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；—“十二五”以來，20％以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)以上標(biāo)準(zhǔn)，30％以上煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)以上標(biāo)準(zhǔn)。以上是我國煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總目標(biāo)。各省級安監(jiān)局還要根據(jù)本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)現(xiàn)狀，制定切實可行的煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，并認(rèn)真組織實施，建立煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確年度計劃和工作目標(biāo)。煙花爆竹企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)實際，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和達(dá)標(biāo)計劃時間表，并認(rèn)真組織落實，確保在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特點與以往傳統(tǒng)意義上的企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化相比，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有以下鮮明的特點:強制性依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意義》等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動是企業(yè)按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定符合自身特點的各種和崗位操作規(guī)程和作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員行為，保障作業(yè)場所的安全條件，并逐步改進(jìn)和提高標(biāo)準(zhǔn)，通過日?；顒邮拱踩a(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和長效化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動實質(zhì)就是貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的核心就是對照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行隱患排查整改，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的目的就是企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)水平，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)本質(zhì)安全。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動要求企業(yè)全體員工無論是管理者還是實際操作者，都要結(jié)合各自的工種、崗位學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，排查生產(chǎn)工藝過程、環(huán)節(jié)和操作行為存在的安全隱患，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，一方面系統(tǒng)培養(yǎng)和加強全體員工的遵紀(jì)守法意識，“安全第一”、“安全無小事”、“我要安全”的思想意識；另一方面，使全體員工系統(tǒng)掌握與崗位相適應(yīng)的安全知識和排查安全隱患能力，以及應(yīng)急自救和逃生技能。系統(tǒng)性安全生產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化活動覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，不僅包括生產(chǎn)生產(chǎn)活動，也包括管理活動；不僅包括各工藝環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)化，也包括后勤保障各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)化；不僅包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且包括操作規(guī)范；不僅涉及到每個崗位的安全操作，而且涉及到每個員工的責(zé)任和行動，等等。由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程各個層面，各個崗位和人員，使企業(yè)實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)。動態(tài)性企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的具體內(nèi)容，每個企業(yè)、每個行業(yè)、每個地區(qū)，都可以有所區(qū)別、各有特點。即使在同一企業(yè)，隨著環(huán)境改變、科技發(fā)展以及企業(yè)自身的變化，標(biāo)準(zhǔn)化活動的內(nèi)容也將逐步豐富、不斷提高，在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動中，允許并鼓勵企業(yè)根據(jù)各自的實際情況和生產(chǎn)特點，按照學(xué)習(xí)、實踐、改進(jìn)、提高的模式，對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的形式、方式和具體內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展。煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要意義煙花爆竹行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的意義十分重大，這可以從行業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)安全管理三個方面來認(rèn)識。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于推進(jìn)解決煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的突出問題。2005年以來，通過實施安全生產(chǎn)行政許可，經(jīng)過兩輪的發(fā)證，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全條件有了較大的改善，淘汰關(guān)閉了一大批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，基本實現(xiàn)了初級工廠化生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營事故逐年下降，特別是重特大事故得到有效遏制。但是，煙花爆竹生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施條件與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定差距較大，安全管理水平低，安全管理制度不健全不規(guī)范，重特大事故仍有發(fā)生。這次指定的煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，將2008年以來國務(wù)院、安全監(jiān)管總局下發(fā)的重要文件以及新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求全部細(xì)化到標(biāo)準(zhǔn)化的基本要素之中。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，可以促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件，從源頭上排除隱患，預(yù)防事故。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，是各級安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管，建立長效機制的重要方法。通過標(biāo)準(zhǔn)化考評，建立考評工作檔案，對本地區(qū)企業(yè)情況做到心中有數(shù)，便于實行分類指導(dǎo)和監(jiān)管。對不符合國家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策、破換環(huán)境的、要依法關(guān)閉；對規(guī)定時間內(nèi)不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)（三級）的企業(yè)，監(jiān)管部門要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉；對達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要促進(jìn)改造提升一批；對條件較好的企業(yè)，要加大支持力度，鼓勵建成本行業(yè)具有示范帶動作用的企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化考評的結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信貸、保險、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，是強化和完善煙花爆竹企業(yè)安全管理、提高本質(zhì)安全水平的重要途徑。企業(yè)是安全生生產(chǎn)的“內(nèi)因”，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件好壞，關(guān)系安全生產(chǎn)大局，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實，最終體現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)水平，各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強，只有真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，企業(yè)自身開展標(biāo)準(zhǔn)化自評，對照檢查標(biāo)準(zhǔn)化要素，很容易發(fā)現(xiàn)自身在硬件設(shè)施條件和管理制度上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使企業(yè)加強自身的安全監(jiān)管、建立健全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加大安全投入、提升技術(shù)裝備、提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的一般要求及實施要點

一、原則《基本規(guī)范》原文：4.1原則企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。解讀及實施要點：《基本規(guī)范》4.1規(guī)定了企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則、基礎(chǔ)和宗旨。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)工作的基本方針，企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中，也必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須以隱患排查治理為基礎(chǔ)。隱患排查治理作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程，是企業(yè)安全管理的最基本內(nèi)容。隱患排查治理是安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的一條主線，《基本規(guī)范》中的其他核心要求圍繞著這條主線有機配套，使得企業(yè)的安全管理既能與有關(guān)法律法規(guī)的要求相吻合，又能與企業(yè)原有的安全管理規(guī)章制度相融合，從而促進(jìn)企業(yè)的安全管理朝著全面、高效、合規(guī)的方向不斷持續(xù)改進(jìn)。這是《基本規(guī)范》的重要特色。企業(yè)依據(jù)隱患排查的結(jié)果，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，有針對性地制定或修訂切實可行的規(guī)章制度或操作規(guī)程，對排查出的隱患進(jìn)行控制，并及時檢查實施控制的狀況，對所發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的事故，及時分析整改。同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，定期分析安全生產(chǎn)情況，分類研究產(chǎn)生的原因及可能引發(fā)的后果，建立體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宗旨是：提高安全生產(chǎn)水平；減少事故發(fā)生；保障人身安全健康；保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。提高安全生產(chǎn)水平：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強化風(fēng)險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。而且，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責(zé)任落實等各方面，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)過程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。減少事故發(fā)生：深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。保障人身安全健康：任何安全生產(chǎn)活動歸根結(jié)底都是為了勞動者的人身安全和健康，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也不例外。企業(yè)通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，可以使職工、壞境、設(shè)備設(shè)施、安全管理等處于穩(wěn)定的安全狀態(tài)，從而最大限度地保證職工健康和安全。企業(yè)在實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，一定要讓職工明白，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、不是單純的達(dá)標(biāo)評級，其目的之一便是保障職工人身安全和健康，也正因為如此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作人人受益，也就需要人人有責(zé)、人人參與。保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行：《基本規(guī)范》對核心要素的都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹時，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進(jìn)行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實際情況緊密結(jié)合，避免“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施，最終是確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。二、建立和保持。

《基本規(guī)范》原文：

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng);通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制。解讀及實施要點：《基本規(guī)范》4.2確立了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式及企業(yè)自身的主體責(zé)任。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建立和保持須遵循“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的模式。《基本規(guī)范》按照我國法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求，結(jié)合我國企業(yè)安全管理工作情況，采用了國際先進(jìn)的“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的安全管理思想。雖然，《基本規(guī)范》中所涉及的元素并不是完全與“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”的順序一一對應(yīng)，但在總體結(jié)構(gòu)設(shè)計上體現(xiàn)了動態(tài)循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)的思想。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是策劃，是依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及本規(guī)范等要求，分析企業(yè)生產(chǎn)工藝、業(yè)務(wù)流程、組織機構(gòu)、人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施狀況等基本信息，對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行初步評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而建章立制的階段。根據(jù)評估結(jié)果，提出安全生產(chǎn)目標(biāo)，確定創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和方案，包括工作過程、進(jìn)度、資源配置、分工等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際需要，配備相應(yīng)的組織機構(gòu)，并對職責(zé)提出要求；識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，將相關(guān)要求，融入安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程中去；建立安全投入保障制度，確保安全投入到位。實施，是將策劃中所制定的目標(biāo)、組織機構(gòu)、職責(zé)、制度等實施的過程、根據(jù)制度規(guī)定，做好全員的安全及教育培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，保障各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程順利實施；通過生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理等，將各項制度落實到位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)；通過應(yīng)急救援，事故報告、調(diào)查和處理，對實施過程中可能發(fā)生的事故，一旦發(fā)生，能及時采取有效措施，將損失降低到最低。檢查和改進(jìn)，是衡量策劃的實施效果，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時處理。通過治理隱患、重大危險源監(jiān)控等方式，將實施的效果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行對比，對比發(fā)現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施及時進(jìn)行整改；同時做好職業(yè)健康管理工作，這是從人員健康角度檢查各項安全法律法規(guī)、制度規(guī)程是否落實到位的方法和手段。企業(yè)要每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進(jìn)行檢查和評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，并對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果、預(yù)測預(yù)警技術(shù)所反映的問題等情況，提出完善措施，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，進(jìn)行新一輪的循環(huán)改進(jìn)。通過這種自我檢查、自我糾正和自我完善的方式，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，不斷提高安全生產(chǎn)水平和安全績效。企業(yè)須明確自身在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體責(zé)任，通過自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，更好地促進(jìn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機制的建立。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面展開安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分調(diào)動企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體人員的積極性和主動性，使其自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的各項工作和相應(yīng)的責(zé)任，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進(jìn)提高安全管理水平。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要求及實施要點《基本規(guī)范》原文：5.1目標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的只能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。解讀及實施要點：目標(biāo)管理是一種先進(jìn)的科學(xué)管理方法。這種管理內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處處可見。國家每年要提出經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，企業(yè)要提出當(dāng)年的盈利計劃，安全生產(chǎn)也不例外。企業(yè)通過制定安全生產(chǎn)目標(biāo)可以使各級領(lǐng)導(dǎo)及從業(yè)人員明確重點防范的生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)工作的努力方向，有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理和技術(shù)資源，可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級人員、各職能部門，更加自覺的履行責(zé)任，落實各項工作嗎，形成推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要動力?！瀼貒野踩a(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，以及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，堅持以安全發(fā)展的原企業(yè)根據(jù)自身實際情況，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)。制定目標(biāo)時須遵守以下原則：則；——緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、戰(zhàn)略目標(biāo)，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險情況；——根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，既要做到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行，又不能過高或過低；——要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理狀況，以及本單位、同類性質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故教訓(xùn)。企業(yè)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)后，要強化落實和實施。企業(yè)要將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解，總體目標(biāo)要分解到年度，年度目標(biāo)要落實到基層單位部門，形成安全生產(chǎn)指標(biāo)，而且還要通過層層簽訂安全生產(chǎn)既要制定企業(yè)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，還要制定安全生產(chǎn)的中長期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。責(zé)任狀的方式，逐級落實到班組和崗位。此外，還要針對安全生產(chǎn)目標(biāo)的落實情況制定考核辦法，落實組織措施和技術(shù)措施。組織機構(gòu)和職責(zé)組織機構(gòu)《基本規(guī)范》原文：5.2組織機構(gòu)和職責(zé)5.2.1組織機構(gòu)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。解讀及實施要點：安全生產(chǎn)的專業(yè)性很強，需要設(shè)置專門的機構(gòu)、配備專門的人員來開展工作。因此，《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這里說的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨立的部門。其主要職責(zé)是：——落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；——監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)措施的落實；——組織安全生產(chǎn)檢查活動；——排查、整改事故隱患；——落實職業(yè)健康保障；——參與或主持事故調(diào)查、分析和處理；——負(fù)責(zé)日常安全管理工作。有了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，相應(yīng)的就要配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員有專職和兼職兩種。專職安全生產(chǎn)管理人員能較好地履行所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，必須達(dá)到一定的學(xué)歷，具備一定的安全生產(chǎn)專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，熟悉所服務(wù)企業(yè)的工藝、設(shè)備、作業(yè)人員和經(jīng)營管理情況，接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并經(jīng)過考核后方可任職。兼職人員也要具備一定的知識能力，并接受相應(yīng)的培訓(xùn)和考核。職責(zé)《基本規(guī)范》原文：5.2.2職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。解讀及實施要點：該條規(guī)定主要涉及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立。企業(yè)只要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這里首先要界定清楚企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的范圍。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包括：有限責(zé)任公司、股份有限公司董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，以及其他企業(yè)的廠長、經(jīng)理等人員。履行安全生產(chǎn)職責(zé)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定的企業(yè)只要負(fù)責(zé)人的六項安全生產(chǎn)職責(zé)：建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)核心的安全管理制度，根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按照：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針以及“管生產(chǎn)必須同時管安全”的原則，明確企業(yè)各級負(fù)責(zé)人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)人員和各崗位操作人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)付的責(zé)任。企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、傷亡事故報告制度、強制授權(quán)作業(yè)管理制度、危險物品安全管理制度、安全設(shè)施管理制度、要害崗位管理制度、特種作業(yè)人員安全管理制度、安全值班制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法、勞動防護(hù)用品發(fā)放辦法等；二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度，如電氣安全技術(shù)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重、危險場所作業(yè)的安全技術(shù)管理等。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。企業(yè)為了具備法律、行政法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施的建設(shè)、安全防護(hù)用品的配備等。因此，有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章要求企業(yè)必須有必要的安全生產(chǎn)投入。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)工作匯報，對反映的安全問題或存在的事故隱患，認(rèn)真組織研究，制定切實可行的安全措施，并督促有關(guān)部門限期落實。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題事故隱患，制定整改計劃，明確整改項目、責(zé)任人、時間、措施等，在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。還要加強對安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，不管提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，保證工作計劃落實到位。組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時的組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員、盡可能地減少事故損失，具有重要作用。如實報告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和損失；另一方面業(yè)有利于有關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故原因，追究事故責(zé)任，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全監(jiān)督總局令第21號）等有關(guān)法規(guī)、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。企業(yè)應(yīng)建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，明確各人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制體系應(yīng)覆蓋企業(yè)安全、設(shè)備、計劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、黨辦、宣傳、團(tuán)委等所有職能部門；覆蓋各級正副級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、管理人員，崗位人員等從上到下所有人員。安全生產(chǎn)投入《基本規(guī)范》原文：5.3安全生產(chǎn)投入企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺帳。

解讀和實施要點：該條規(guī)定中的關(guān)鍵點有兩個，一是建立安全生產(chǎn)投入保障制度，二是安全費用的提取與管理。

(1)企業(yè)首先應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍，管理、監(jiān)督程序企業(yè)要想滿足《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，就必須要有～定的資金保證．用于安全設(shè)施的建設(shè)，為職工配備勞動防護(hù)用品,對安全設(shè)備進(jìn)行檢測、維護(hù)、保養(yǎng)等《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的負(fù)金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！笨梢姡髽I(yè)安全生產(chǎn)投入不足，其主要負(fù)責(zé)人將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(2)企業(yè)須按規(guī)定提取安全費用，專款專用，并建立安全費用臺帳。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]42號）明確了“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)?！贝艘?guī)定確立了企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度。2003年至2006年，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合相繼建立了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取、使用、監(jiān)督制度，明確了提取的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)滿足從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全設(shè)施的維護(hù)，特種設(shè)備的檢測、檢驗，應(yīng)急演練、器材配置，職業(yè)安全衛(wèi)生的檢測、檢驗要求等來提取安全生產(chǎn)費用。由于管理體制和財務(wù)管理方式的不同，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位人員安全教育培訓(xùn)等費用，從教育培訓(xùn)費用中列支；有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，因其生產(chǎn)的連續(xù)牲較高，如供水、供電、供氣、供熱等，其安全措施計劃中有的不包括保證設(shè)備運行可靠性的費用等，在檢查和考核其安全生產(chǎn)投入時應(yīng)計算在內(nèi)。企業(yè)還要建立《安全費用臺帳》，每年完成后應(yīng)及時總結(jié)項目和費用的完成情況。在年度財務(wù)會計報告中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)就年安全費用提取和使用的具體情況，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門的監(jiān)督檢查。四、法律法規(guī)與安全管理制度（一）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《基本規(guī)范》原文：5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.4.1法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。企業(yè)各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時傳達(dá)給從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。解讀及實施要點：

《基本規(guī)范》5.4.1規(guī)定了安全生產(chǎn)法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識別和獲取及融入等內(nèi)容.(1)識別與獲取。從企業(yè)層面來講，應(yīng)建立《安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識別和獲取制度》，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：明確識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部門和人員及其職責(zé)、周期等；明確獲取的有效渠道（如各級政府、安全監(jiān)管監(jiān)察部門、協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等）；明確范圍，包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及其他要求等。建立該制度使企業(yè)認(rèn)識和掌握并遵守與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用制度來保證及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高法律意識，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為。從企業(yè)職能部門的層面來講，企業(yè)各職能部門首先要及時、主動地識別和獲取安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；其次要及時跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和變更情況，確保使用的是最新、有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；最后，要將識別和獲取情況的結(jié)果及時匯總給主管部門，由主管部門負(fù)責(zé)建立和更新企業(yè)適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求目錄清單（臺帳）和文本庫（含電子版），以便檢索、查閱.(2)融入。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的融入包含兩個方面：一是與從業(yè)人員的融入。企業(yè)可以利用、顯示屏、班前班后會、員工手冊、手機短信、視頻、傳單、局域網(wǎng)、知識競賽、安全月、安全周等各種形式向全體從業(yè)人員廣泛宣傳已識別的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求的核心內(nèi)容，提高全體員工的安全生產(chǎn)法律意識，同時按照培訓(xùn)計劃進(jìn)行全員有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的培訓(xùn)，做好培訓(xùn)記．錄并保存二）規(guī)章制度《基本規(guī)范》原文：5.4.2規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。項目安安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案全設(shè)施“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及董大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理等。

解讀及實施要點：《基本規(guī)范》5.4.2是關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)章制度的規(guī)定。企業(yè)在理解和實施時要把握兩點：(1)要建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包括：——安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)管理制度；——安全生產(chǎn)責(zé)任制度；——安全生產(chǎn)投入管理制度；——文件和檔案管理制度；——隱患排查與治理制度；——安全教育培訓(xùn)制度；——特種作業(yè)人員管理制度；——設(shè)備設(shè)施安全管理制度；——建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度；——生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理制度；——生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理制度；——施工和檢維修安全管理制度；——危險物品及重大危險源管理制度；——作業(yè)安全管理制度；——相關(guān)方及外用工管理制度；——職業(yè)健康管理制度；——防護(hù)用品管理制度；——應(yīng)急管理制度；——事故管理制度，等等。(2)企業(yè)要將各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，方便員工學(xué)習(xí)、熟悉、規(guī)范作業(yè)行為：發(fā)放的方式很多，常用的是員工安全生產(chǎn)手冊，內(nèi)容包括規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)知識、個人安全績效考坪等（三）操作規(guī)程《基本規(guī)范》原文：5.4.3操作規(guī)程企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。解讀及實施要點：

規(guī)程是對工藝、操作、安裝檢測、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個崗位生產(chǎn)特點在充分識別、評價崗位存在的安全風(fēng)險、危險有害因素，針對性地提出控制措施的基礎(chǔ)上，編制崗位安全操作規(guī)程，可以規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故的發(fā)生。(1)崗位安全操作規(guī)程的制定。崗位安全操作規(guī)程的制定可以參照規(guī)章制度的流程和要求。涉及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等的起草工作，還應(yīng)查閱設(shè)備制造廠的說明書等。企業(yè)也可以組織熟悉崗位作業(yè)的操作人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的作業(yè)順序中存在的安全風(fēng)險進(jìn)行編制。制定完成的崗位安全操作規(guī)程，要組織員工進(jìn)行操作訓(xùn)練。(2)安全操作規(guī)程應(yīng)通過小冊子等各種形式發(fā)放到相關(guān)崗位人員。（四）評估《基本規(guī)范》原文：5.4.4評估企業(yè)應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估。

解讀及實施要點：企業(yè)應(yīng)每年至少一次全面、系統(tǒng)地對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)淮規(guī)范，對規(guī)章制度、操作規(guī)柱的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，了解其執(zhí)行情況中的各種信息，包括需要肯定和需要改進(jìn)的方面，及時發(fā)現(xiàn)存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象和管理缺陷等，制定改進(jìn)工作計劃，配備相應(yīng)的資源不斷提高企業(yè)的整體執(zhí)行力，保證有效的貫徹執(zhí)行，為下一步的持續(xù)改進(jìn)提供基礎(chǔ)信息。(1)企業(yè)可以自行組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況的檢查評估，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢中介機構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行。(2)檢查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)文件化，并以此為基礎(chǔ)制定其整改計劃，明確具體項目、措施、責(zé)任部門及人員、完成時間等整改要求：（五）修訂《基本規(guī)范》原文：5.4.5修訂企業(yè)應(yīng)根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。

解讀硬實施要點：(1)企業(yè)修訂、完善規(guī)章制度和操作規(guī)程是一項經(jīng)常性的工作，一般包括以下情況：①根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行情況檢查評估的結(jié)果，保留肯定的內(nèi)容，及時修訂需整改的內(nèi)容。②企業(yè)應(yīng)對安全檢查反饋的問題進(jìn)行分析，對涉及規(guī)章制度、操作規(guī)程產(chǎn)生的問題，應(yīng)及時修訂相應(yīng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程。③企業(yè)應(yīng)收集本企業(yè)、其他企業(yè)發(fā)生的事故案例，分析事故的原因，借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。

④企業(yè)在安全生產(chǎn)績效評定后，根據(jù)規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、充分性、有效性的績效評定情況，以及安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)完成情況等績效評定結(jié)果，及時修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。⑤國家以及所在地的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有最新要求，及時做好修訂工作。隨著國家對安全生產(chǎn)要求的不斷重視和提高，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善更新，企業(yè)應(yīng)及時修訂有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，避免“違法不知”帶來不必要的影響和后果。⑥國際、國內(nèi)有先進(jìn)的安全管理理論和方法，應(yīng)及時做好修訂工作。(2)修訂的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，作為最新的有效文件，應(yīng)及時發(fā)放到有關(guān)崗位，并收回廢止的版本，以免造成混孔。（六）文件和檔案管理《基本規(guī)范》原文：5.4.6文件和檔案管理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理，

解讀及實施要點：(l)嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度。企業(yè)應(yīng)有對安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制、使用、評審、修訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確要求的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以明確職責(zé)，規(guī)范流程，保證效力。企業(yè)編制安全規(guī)章制度制定、修汀的工作汁劃。計劃的主要內(nèi)容包括規(guī)章制度的名稱、編制目的、主要內(nèi)容、責(zé)任部門、進(jìn)度安排等，確保企業(yè)安全規(guī)章制度建設(shè)和管理的有序、規(guī)范進(jìn)行。(2)企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行時所產(chǎn)生的一些記錄和臺賬的編制、使用、保存進(jìn)行管理，包括內(nèi)部和外部的，主要有：——安全生產(chǎn)會議記錄（含紀(jì)要）；——安全費用提取使用記錄；——員工安全教育培訓(xùn)記錄；——勞動防護(hù)用品采購發(fā)放記錄；——危險源登記臺賬；——安全生產(chǎn)檢查記錄；——授權(quán)作業(yè)指令單；——事故調(diào)查處理報告；——事故隱患整改記錄；——安全生產(chǎn)獎懲記錄；——特種作業(yè)人員登記記錄；——特種設(shè)備管理記錄；——外來施工隊伍安全管理記錄；——安全設(shè)備設(shè)施管理臺帳（包括安裝、運行、維護(hù)等）；——有關(guān)強制性檢測檢驗報告或記錄；——新改擴建項目“三同時”檔案資料，等等企業(yè)把所做的安全管理工作按照制度要求記錄在規(guī)定的載體上（包括各類登記記錄本、檢查表、報告、指令單、電子化文檔等），并進(jìn)行檔案化管理，對所做的工作活動過程可以進(jìn)行溯源，增強責(zé)任意識，提高績效測量效率和效力，提升安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和水平。五、教育培訓(xùn)（一）教育培訓(xùn)管理《基本規(guī)范》原文：5.5教育培訓(xùn)5.5教育培訓(xùn)5.5.1教育培訓(xùn)管理企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育培訓(xùn)計劃，提供相應(yīng)的資源保證。應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實施分級、管理。并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)。解讀及實施要點：(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全教育培訓(xùn)管理制度，確定安全教育培訓(xùn)的主管部門，明確其職責(zé)，為其提供資源保證和工作條件。(2)安全教育培訓(xùn)主管部門應(yīng)建立《培訓(xùn)需求識別制度》，培訓(xùn)需求識別要考慮以下方面：員工的需求，領(lǐng)導(dǎo)的要求，變化的需求，生產(chǎn)過程的回顧，記錄的回顧，學(xué)員反饋意見，事故、事件信息，風(fēng)險評價結(jié)果。(3)安全教育培訓(xùn)主管部門應(yīng)制訂《安全教育培訓(xùn)計劃》，針對已識別的培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)要求與計劃。內(nèi)容有：培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)教材，培訓(xùn)時間，培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)教師，培訓(xùn)方式，考核方式。(4)要有完備的《安全教育培訓(xùn)記錄》，記錄培訓(xùn)的主要內(nèi)容。(5)企業(yè)安全教育培訓(xùn)部門要建立健全安全教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核情況，并做好申報、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作以及檔案管理工作。(6)企業(yè)對自行組織的培訓(xùn)，要制定培訓(xùn)效果評估方案，進(jìn)行效果評估；對培訓(xùn)機構(gòu)開展的培訓(xùn)，要配合進(jìn)行效果評估工作。根據(jù)評估結(jié)果對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等不斷進(jìn)行改進(jìn)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員進(jìn)行自主安全培訓(xùn)，也可以委托由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)；不具備安全培訓(xùn)祭件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具有安全培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)對上述人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。（二）安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)《基本規(guī)范》原文：5.5.2安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核的，須經(jīng)考核合格后方可任職。解讀及實施要點：首先需要明晰的是，《基本規(guī)范》5.5.2中“安全生產(chǎn)管理人員”包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)并組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的人員。他們對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全技術(shù)措施的制定、實施和檢查直接發(fā)生作用，他們安全素質(zhì)的高低將直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞。因此，《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后辦可任職。（1）培訓(xùn)與考核。市級、縣級行政區(qū)域內(nèi)出中央企業(yè)、省屬企業(yè)以外的其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的安全培訓(xùn)和考核。(2)安全資格證書。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)只要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加安全資格培訓(xùn)，取得安全資格證書后方可任職(3)培訓(xùn)學(xué)時。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）操作崗位人員教育培訓(xùn)《基本規(guī)范》原文：

5.5.3操作崗位人員教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對操作崗位人員進(jìn)行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠（礦）人員在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓(xùn)。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行車間（工段）、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)孝核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。：解讀及實施要點：《基本規(guī)范》5.5.3規(guī)定了操作崗位人員的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。這里，操作崗位人員具體包括特種作業(yè)人員、新人廠（礦）人員及其他處于操作崗位的從業(yè)人員?！痘疽?guī)范》5.5.3規(guī)定的法律依據(jù)：——《安全生產(chǎn)法》第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)口保證從業(yè)人員具備必嬰的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗工作?！薄栋踩a(chǎn)法》第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。”——《安全生產(chǎn)法》第二十三條：“企業(yè)特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”（1）操作崗位人員安全教育培訓(xùn)總的要求。企業(yè)應(yīng)對操作崗位人員進(jìn)行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（2）新入廠人員的安全教育培訓(xùn)。企業(yè)對新從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在上崗前進(jìn)行廠、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)。廠（礦）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；②本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；③從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；④有關(guān)事故案例等。非煤礦山等企業(yè)廠（礦）級安全培訓(xùn)除包括上述內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)增加事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工作環(huán)境及危險因素；所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；③所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強制性標(biāo)準(zhǔn)；④自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；⑤安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；⑥預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項；⑦有關(guān)事故案例；⑧其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①崗位安全操作規(guī)程；②崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；③有關(guān)事故案例；其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。企業(yè)新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。非煤礦山等企業(yè)新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。三級安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容及時間應(yīng)滿足但不限于以上要求。新工藝等操作崗位人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)組織編制新的安全操作規(guī)程，并對操作人員和管理人員進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗操作。(4)轉(zhuǎn)崗、離崗操作人員的安全教育培訓(xùn)。企業(yè)對轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗的操作崗位人員，要重新進(jìn)行車間（工段、區(qū)、隊）級、班組級安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可上崗工作。(5)特種操作人員的安全教育培訓(xùn)。特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的工作，在危險程度上與單位內(nèi)其他崗位操作人員的工作有較大差別。他們在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設(shè)施造成很大傷害。所以，加強特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)至關(guān)重要。為此，國家安全監(jiān)管總局專門發(fā)布30令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作、監(jiān)管作出明確規(guī)定。

（四）其他人員教育培訓(xùn)《基本規(guī)范》原文：5.5.4其他人員教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對相關(guān)方的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場前的安全教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到地的危害及應(yīng)急知識的教育和告知。

解讀及實施要點：這里其他人員主要是指企業(yè)外部的相關(guān)人員，包括企業(yè)相關(guān)方的作業(yè)人員、外來參觀學(xué)習(xí)人員等、，(l)企業(yè)要依法承擔(dān)對相關(guān)方作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。要依托企業(yè)安全培訓(xùn)部門或委托安全培訓(xùn)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位，組織相關(guān)方的作業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，對考核合格的作業(yè)人員發(fā)放人廠證。培圳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括與企業(yè)安令生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場危險危害因素等。作業(yè)現(xiàn)場所在單位在作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，還要有針對性的對其進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)規(guī)定、安全管理要求及注意事項、事故應(yīng)急處理措施等的現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)。（2）企業(yè)為保障外來人員人身安全、健康和企業(yè)的安全運營，要由安全生產(chǎn)管理部門和接待部門對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行安全教育和告知，使外來人員熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)特點、地理環(huán)境、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識、所涉及場所的安全要求等。（五）安全文化建設(shè)《基本規(guī)范》原文：5.5.5安全文化建設(shè)企業(yè)應(yīng)通過安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)應(yīng)采取多種形式的安全文化活動，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全胄我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

解讀及實施要點：

解讀及實施要點：企業(yè)安全文化是指被企業(yè)員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成的、凝結(jié)起來的一種文化氛圍，是企業(yè)全體員工的安全觀念、安全意識、安全態(tài)度，是員工對生命安全和健康價值的理解和領(lǐng)會，以及所認(rèn)同的安全原則和接受的安全生產(chǎn)或安全生活的行為方式。企業(yè)安全文化建設(shè)，可以通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，系統(tǒng)的風(fēng)險辨識、評價、控制等措施促進(jìn)管理層安全意識與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過各種安全教育和安全活動，強化作業(yè)人員安全意識、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T9004-2008)要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點和內(nèi)、外部的文化特征，采取安全生產(chǎn)月（周）、安全文化知識競賽、安全技能演練活動、安全表彰會等多種形式的安全文化活動，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員-所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。六、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施（一）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)《基本規(guī)范》原文：5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)企業(yè)建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗收等階段進(jìn)行規(guī)范管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進(jìn)行隱患控制。

解讀及實施要點：《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！边@就是通常所稱的“三同時”原則?！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）對企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、竣工、驗收等做了專門的規(guī)定。(l)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程“三同時”，并按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗收等階段進(jìn)行規(guī)范管理，具體要求如下：①建設(shè)項目的設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，應(yīng)同時按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制安全設(shè)施的設(shè)計文件；②生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報：③對于按照有關(guān)規(guī)定項目設(shè)計需要報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，在報批時，應(yīng)當(dāng)同時報送安全設(shè)施設(shè)計文件