國內(nèi)外民間直升機救援體系對比研究

國內(nèi)外民間直升機救援體系對比研究

0航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的平衡自21世紀(jì)以來，隨著災(zāi)難頻繁發(fā)生，救援人員在救援小組中出現(xiàn)了越來越多的飛機。而我國災(zāi)難救援中的直升機仍以軍用為主,這顯然已不符合我國國情。構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系已經(jīng)成為一項刻不容緩的課題。如何從國家角度建設(shè)航空救援制度,已經(jīng)有諸多的研究結(jié)論。從航空制造企業(yè)角度而言,如何能使航空器的產(chǎn)能適應(yīng)我國的經(jīng)濟大國發(fā)展需求和頻發(fā)的災(zāi)情,也有了很多的研究成果。但從通用航空公司角度而言,怎樣才能使民間直升機救援成為一種靈活的生命救援方式,卻還處于研究空白。1通用航空事業(yè)在中國的救援力量許多國家的民間直升機產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展,已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量,尤其是一些通用航空事業(yè)處于世界領(lǐng)先地位的航空大國和經(jīng)濟強國,其民間直升機救援力量多次參與國際性的生命救援。1.1德國和澳大利亞的海上救援隊伍中小型災(zāi)情,國外普遍采用專業(yè)救援隊或直升機公司。在沒有專業(yè)救援隊伍或直升機公司的地方,才動用軍用直升機。美國民間有多個空中救援組織,都是非營利性機構(gòu),由民間飛行員和學(xué)校學(xué)生組成。德國共有49個空中救援站,其中屬于民間組織的有汽車俱樂部下屬的空中救援公司,設(shè)有14個空中救助站。瑞士的航空救援服務(wù)隊(Rega)也是一家成立于1952年的非盈利民間慈善組織。澳大利亞的西太生命救援服務(wù)公司(Westpec)是目前世界上創(chuàng)辦時間最長的從事直升機生命搜索和救援服務(wù)的公司。日本的民防救援隊則擁有一批私人和企業(yè)注冊的直升機,在緊急救援時可以應(yīng)招投入救援。除此之外,日本還在36個道、縣設(shè)立民間飛行機構(gòu),以進行緊急救援。1995年的阪神大地震中民用直升機出動10架,飛行2610h,見表1。1.2先進救援設(shè)備1.2.1救援濱水作業(yè)設(shè)備日本航空救助隊的直升機上裝備有圖像傳輸系統(tǒng)和空中滅火系統(tǒng)。瑞士的航空救援服務(wù)隊(Rega)的救援直升機上裝備有呼吸機、心臟起搏器、供氧設(shè)備等醫(yī)療救護設(shè)備。澳大利亞西太生命救援服務(wù)公司(Westpec)的救援直升機上更是裝備了一系列可以為救援提供方便的機載設(shè)備,見表2。1.2.2救助水中的服裝和私家車空中救援不僅需要直升機有先進的機載設(shè)備,救援人員的救援裝備也直接關(guān)系到救援的效率。各國的專業(yè)救援人員基本都配備有以下專業(yè)救援作業(yè)裝備。救生衣:它是一種半干的衣服,主要用于水中救援,防止冰冷的海水導(dǎo)致體溫過低。特長型拉鏈?zhǔn)勾┟撟匀?超強度護膝和護背;上半身可以反光,在海水中容易被看見。絞索帶:可以扣在救生員或被救護人員身體上,方便絞索吊鉤。頭盔:頭盔上帶有特殊材料的眼鏡,可以看到更遠(yuǎn)的距離,上面帶有一個微型燈,頭盔內(nèi)部還設(shè)有麥克風(fēng),便于和外面進行交流。救生馬甲:這是一種專業(yè)救生用品,里面配備有各種專業(yè)的救援裝置。ACR頻閃燈、多功能工具、迷你閃燈、個人生存鹵素?zé)?、醫(yī)療試劑盒、哨子、壓縮餅干、備用電池?zé)簟?.3建立專業(yè)救援可使用的救援人員發(fā)達國家尤其是通用航空事業(yè)發(fā)展迅速的國家,其民間直升機救援隊伍和組織經(jīng)歷了幾十年的鍛煉和成長,特別重視救援人員的專業(yè)素質(zhì),并且有各種專業(yè)機構(gòu)來對救援人員進行培訓(xùn)和認(rèn)證。美國的國家搜救學(xué)院專門負(fù)責(zé)海陸搜救作業(yè)的訓(xùn)練,老師都是經(jīng)驗豐富的搜救專家。俄羅斯救援隊伍也實現(xiàn)了專職化和專業(yè)化,共有179個救援培訓(xùn)中心。為了提高救援人員的素質(zhì),俄羅斯還建立了專業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。各國救援隊伍和組織都對直升機救援人員的從業(yè)資格有詳細(xì)的規(guī)定,如澳大利亞的西太生命救援服務(wù)公司(Westpec)對機組人員以及救援人員的具體規(guī)定如下:機長:具有民用航空總局認(rèn)證的機長資格,有3000h以上的安全飛行經(jīng)驗,夜間目視飛行150h以上,至少兩年以上作為機長的飛行經(jīng)歷。副駕駛:具有民用航空總局認(rèn)證的飛行員資格,有700h以上的直升機安全飛行經(jīng)驗、50h的渦軸直升機安全飛行經(jīng)驗。救援人員:有海岸沖浪銅質(zhì)獎?wù)?有高級救援證書和高級急救證書,會有效利用擰成的繩子、繞繩下降、爬山、潛水、水中營救和原始森林生存技術(shù),會利用基本的生命維持設(shè)備來較短時間地維持被救援人員的生命。醫(yī)務(wù)人員:能在復(fù)雜困難的地理環(huán)境下接近被救援人員并對其傷勢做出合適的處理,必須經(jīng)過特定機構(gòu)授權(quán),掌握先進的醫(yī)療救護技術(shù)。2重大災(zāi)難事件各航空大國都已經(jīng)把民間通用航空作為空中應(yīng)急救援的重要補充力量。如果不是重大的、群體性的災(zāi)難事件,則無需啟動國家空中救援力量或軍用直升機。但我國的通用航空事業(yè)還處于起步成長階段,因此民間直升機救援在規(guī)模化、專業(yè)化、制度化、商業(yè)化等各個方面都與發(fā)達國家的民間直升機救援存在較大差距。2.1我國民間直升機救援的現(xiàn)狀通用航空真正引起國人的重視,其實是在汶川地震后,是那次規(guī)?？涨暗闹鄙龣C大集結(jié)令社會各界對通用航空的重視提升到了一個前所未有的高度,為民間直升機救援的發(fā)展提供了契機。我國目前的通用航空企業(yè)中有救援裝備和力量的不多。只有中信海直以及首航直升機公司等幾家企業(yè)可以提供直升機救援服務(wù),但企業(yè)為了生存而追求利潤和經(jīng)濟效益,主要力量是放在社會服務(wù)的其它經(jīng)營項目上。而且通用航空公司的企業(yè)布局不是很合理,沿海地區(qū)通航企業(yè)多,中西部地區(qū)少,相對來說救援力量分散。2.2民直升機的使用直升機應(yīng)用于應(yīng)急救援是世界上許多國家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援。很顯然,直升機是最重要的救援裝備。據(jù)2004年統(tǒng)計,全世界民用直升機已有3萬余架,按照2004年世界人口64億左右測算,平均每百萬人擁有民用直升機4.64架,我國每百萬人擁有的民用直升機為0.09,僅為世界平均水平的1.92%,見表3。我國如果要達到世界平均水平的話,需要6137架民用直升機,而我國目前民用直升機只有160架左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國是個大國,但在民用直升機方面,卻是地地道道的小國。從世界范圍來看,美國民間空中巡邏隊(CAP)擁有535架直升機;德國汽車俱樂部(ADAC)擁有直升機39架;我國目前擁有民用直升機的通航企業(yè)有11家,擁有直升機的數(shù)量如表4。這只是通航企業(yè)擁有直升機的總數(shù),救援型直升機的數(shù)量則更少,據(jù)悉,我國專業(yè)救援直升機只有12架。2.3專業(yè)救援力量不足發(fā)達國家的救援直升機上都裝備有先進的紅外前視裝置等機載設(shè)備,以及各種適用于救援的專業(yè)化裝備,如醫(yī)療救護直升機上安裝有呼吸機、心臟起搏器等醫(yī)療救護器械。海上搜救直升機上安裝有絞車、吊索、打撈泵等設(shè)備,執(zhí)行消防任務(wù)的直升機上安裝有吊桶。我國專業(yè)執(zhí)行救援任務(wù)的直升機數(shù)量很少,而且機載裝備比較落后,缺少機載雷達、前視紅外、防撞系統(tǒng)、精確導(dǎo)航系統(tǒng)等機載設(shè)備,造成直升機對執(zhí)行任務(wù)區(qū)域的氣候環(huán)境要求較高,其它專業(yè)化救援裝備更是鮮有。此外,專業(yè)救援人才的短缺也影響了我國民間直升機救援的發(fā)展。缺乏專業(yè)救援訓(xùn)練和技術(shù),必然會導(dǎo)致救援行動不夠規(guī)范和專業(yè),影響了救援的效率,存在安全隱患。2.4通航機場數(shù)量少航空應(yīng)急救援體系的建立必須有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為保障,需要加強機場網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、氣象服務(wù)、后勤保障等多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國共有3000多個縣,擁有機場19990個,其中公共機場5233個,私人機場14757個,供航班使用的有500個,其余19000多個機場可供通用航空飛機和直升機起降使用,幾乎每個縣都有自己的通航機場。香港1100km2多的土地上,有200多個起降點。我國共有2861個縣,民用機場為152個,可用的通航機場僅69個,臨時起降點329個,且大部分缺乏持續(xù)運營的設(shè)施設(shè)備。目前通用機場、臨時起降點數(shù)量嚴(yán)重不足,分布也極不均衡和合理。2.5直升機救援的意識不足在航空法規(guī)制度方面,我國與國外存在較大的差別。在許多發(fā)達國家,除了飛行禁區(qū)和商業(yè)航線范圍之外,私人飛機的飛行無須得到任何人的批準(zhǔn),只是出于安全的需要在起飛前向空管部門報告一聲。中國由于沒有放開低空空域,頭頂?shù)奶炜諏嶋H被分割成了大大小小的管制區(qū)域。直升機救援有時區(qū)域跨度比較大,而空管審批環(huán)節(jié)多、周期長,使得在很多突發(fā)事件中,直升機救援的作用發(fā)揮有限。此外,民間直升機救援對于我國來說尚屬新生事物,因此民間直升機救援存在的合法性、運營方式、準(zhǔn)入資格等各個方面,目前還缺乏指導(dǎo)性文件,這也制約了我國民間直升機救援的發(fā)展?？偠灾?小、散、弱是我國民間直升機救援的基本特點。目前民間直升機救援的手段能力與我國重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機事件的需求嚴(yán)重不適應(yīng),也與全國人民對我國直升機救援的期待嚴(yán)重不適應(yīng)。因此我們要盡快推進我國民間直升機救援事業(yè)的發(fā)展。3建立我國民間直升機救援隊伍,以更專業(yè)的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練目前我國的直升機救援力量主要依靠軍隊。災(zāi)害發(fā)生后,用軍事體制調(diào)集直升機救災(zāi)反映過程長,加之軍隊直升機裝備目的是作戰(zhàn)、消滅敵人,缺乏專業(yè)應(yīng)急救援技能訓(xùn)練的經(jīng)驗和專業(yè)救援設(shè)施裝備,不完全具備復(fù)雜災(zāi)情的救援條件。因此我國應(yīng)該建立自己的民間直升機救援隊伍,以更適應(yīng)我國社會和人民對救援的需求。國外完善的民間直升機救援組織對于構(gòu)建我國的民間直升機救援體系具有很大的啟示作用。3.1中小型機場的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏已經(jīng)成為制約直升機救援的直接原因。從經(jīng)濟、人口和災(zāi)情的空間分布特征來看,應(yīng)當(dāng)加強中西部欠發(fā)達地區(qū)的通航機場建設(shè),以及各個偏遠(yuǎn)縣城、山區(qū)的臨時起降點的建設(shè),雷達網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè),并做好基礎(chǔ)設(shè)施的長期維護準(zhǔn)備,盡快構(gòu)建構(gòu)建覆蓋全國低空空域的、完善的先進基礎(chǔ)設(shè)施體系,為直升機救援提供硬件基礎(chǔ)。3.2推動低空空域的開放,體系的建設(shè)必須以相關(guān)法規(guī)制度為基礎(chǔ),需要切實、可行、科學(xué)的操作規(guī)范。盡快推動低空空域的開放,為救援的發(fā)展提供廣闊的空間,真正的實現(xiàn)直升機救援的及時性和有效性。此外要構(gòu)建民間直升機救援體系,首先要有支持這項服務(wù)發(fā)展的相應(yīng)的政策法規(guī),只有合理的制度保障,才能使民間直升機救援得到充分自由的發(fā)展。3.3民國時期飛行人才缺乏專業(yè)技術(shù)人員的缺乏以及技術(shù)水平的缺失,必將會對救災(zāi)工作造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。每年培養(yǎng)的直升機飛行員數(shù)量很有限,只有盡快實現(xiàn)飛行員培養(yǎng)的市場化和自由化,才能解決飛行人才缺乏的局面。由于我國通用航空很少從事直升機民間救援服務(wù),所以相對于直升機飛行員的缺乏來說,專業(yè)救援人員更加稀缺。應(yīng)由國家在各地設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu)或者依托部分高校來解決專業(yè)救援人員的培訓(xùn)問題,健全飛行人才和專業(yè)救援人才的培養(yǎng)和儲備機制,才能從根本上解決人才缺乏的問題。3.4國內(nèi)外直升機運用的狀況直升機、機載設(shè)備、機上救援裝備構(gòu)成了直升機救援的物質(zhì)基礎(chǔ),先進的救援物質(zhì)基礎(chǔ)無疑會使救援的效率大大提高,國外的直升機救援效率高,救援反應(yīng)速度快,與此有著密切的關(guān)系。目前我國通用航空公司的直升機數(shù)量十分有限,而適用于救援的直升機數(shù)量更少。雖然近年來救援裝備有所發(fā)展,但真正符合現(xiàn)場需要、實用高效的裝備還比較少。這就要求通用航空公司在增加直升機數(shù)量的同時,還要裝載先進的適用于救援的機載設(shè)備。3.5商業(yè)航空救援國外的民間航空公司大多采用以下幾種方式來維持救援服務(wù)的正常運行:首先,國家征集和調(diào)用民間直升機救援時,產(chǎn)生的救援費用由政府買單。其次,非群體性的