如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理課件

如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理賀志飛如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理賀志飛1/v-f3bd2328-160b-11e0-a6b1-001e0bbafb46.html

孫志剛/v-f3bd2322流動(dòng)人口（recurrentpopulation）是指未依法改變法定住址而在常住地之外滯留過夜的移動(dòng)人口?，F(xiàn)在我國(guó)人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。流動(dòng)人員的大量涌入城市，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)治安帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口（recurrentpopulation）是指3當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。1982年至2009年，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從657萬(wàn)上升至2.11億人，大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了豐富的勞動(dòng)力，為現(xiàn)代化順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為我國(guó)綜合國(guó)力提升、人民生活質(zhì)量提高作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于流動(dòng)人口受教育水平不高，城市發(fā)展較少兼顧流動(dòng)人口利益等問題，流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，這對(duì)我國(guó)妥善解決流動(dòng)人口問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。1982年至4

流動(dòng)人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無(wú)業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)出租屋登記的審核、清查等管理措施。而刑事案件中80%以上是外來(lái)人口作案，大量案件是盜竊、搶劫案件，這和經(jīng)濟(jì)上的貧困有著直接的因果關(guān)系，又值得注意的是偷渡案件時(shí)有發(fā)生，這是人口流動(dòng)中的非法流動(dòng)行為，近年來(lái)盡管已加強(qiáng)了打擊的力度，但屢禁不絕。

流動(dòng)人口管理工作存在的主要問題

2003年底，5以深圳為例深圳土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的時(shí)間，實(shí)有人口已經(jīng)從幾十萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到1200多萬(wàn)(其中流動(dòng)人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五、全國(guó)第一。目前全市已面臨土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等四個(gè)難以為繼的局面。深圳市副市長(zhǎng)李鋒說(shuō)：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成為制約深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的突出‘瓶頸’”。

以深圳為例6據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)流動(dòng)人口平均年齡約為27.3歲，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。

中國(guó)目前流動(dòng)人口規(guī)模保持2億以上，是新增城鎮(zhèn)人口的主要來(lái)源；新生代流動(dòng)人口成為主體，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。中國(guó)流動(dòng)人口分布仍向沿海、沿江集中，新興都市圈、中西部中心城市成為新的人口聚集區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)流動(dòng)人口平均年齡約為27.3歲，對(duì)國(guó)家7同時(shí)流動(dòng)人口子女上學(xué)擁擠，流動(dòng)人口在醫(yī)療，子女教育，社會(huì)福利等等方面的困難正醞釀著各種各樣的社會(huì)問題，盡管社會(huì)各界已經(jīng)非常關(guān)注流動(dòng)人口的福祉，但距離解決問題還有很長(zhǎng)的路要走……同時(shí)流動(dòng)人口子女上學(xué)擁擠，流動(dòng)人口在醫(yī)療，子女教育，社會(huì)福利8株洲晚報(bào)5月8日訊（記者謝嘉）株洲是個(gè)移民城市，流動(dòng)人口多，管理一直是難題。

荷塘區(qū)野鴨沖社區(qū)有5258人是流動(dòng)人口，且大多數(shù)處于租房狀態(tài)。針對(duì)這個(gè)難題，社區(qū)首創(chuàng)出租戶“一牌一卡一協(xié)議”管理模式：房東出租房屋，不僅要報(bào)告“治安信息”，還要承擔(dān)一系列“連帶責(zé)任”。

“一卡”是居民聯(lián)系卡，卡上正面印有計(jì)生相關(guān)政策、服務(wù)項(xiàng)目和聯(lián)系電話，反面則是社區(qū)工作人員職責(zé)分工；

“一牌”是由派出所對(duì)每戶進(jìn)行編號(hào)掛牌，便于分清區(qū)域；

“一協(xié)議”是社區(qū)、派出所跟出租戶簽訂的流動(dòng)人口管理協(xié)議，配合社區(qū)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育和綜治維穩(wěn)工作，以“靜態(tài)”的房屋管好“動(dòng)態(tài)”的人。

株洲晚報(bào)5月8日訊（記者謝嘉）株洲是個(gè)移民城市，流動(dòng)人口多9解決管理辦法

上述流動(dòng)人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。

解決管理辦法

上述流動(dòng)人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要10一、多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的高效服務(wù)管理機(jī)制。（一）是以“以房管人”工作為載體，通過各鎮(zhèn)人民政府、駐地各企事業(yè)單位、房屋出租戶層層簽訂責(zé)任書，加大對(duì)居民區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。（二）是充分運(yùn)用公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門管理資源，建立縱向連接各鎮(zhèn)、村，橫向連通各相關(guān)部門，具有采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能的人口綜合信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的人口資源共享。一、多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的高效服務(wù)管理機(jī)制。11（三）是積極創(chuàng)造條件，在各鎮(zhèn)、設(shè)立流動(dòng)人口信息化工作人員崗位。（四）是加大計(jì)劃生育部門事務(wù)公開力度，向社會(huì)公布各級(jí)計(jì)劃生育行政管理及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的電話和人口計(jì)生維權(quán)監(jiān)督電話，公開辦事程序及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，公開獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，保障流動(dòng)人口的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（三）是積極創(chuàng)造條件，在各鎮(zhèn)、設(shè)立流動(dòng)人口信息化工作人員崗位12二、創(chuàng)新工作模，體現(xiàn)人文關(guān)懷，探索流動(dòng)人口公共基本服務(wù)均等化工作機(jī)制。（一）是宣傳服務(wù)均等化。為流動(dòng)人口提供宣傳，免費(fèi)發(fā)放宣傳品、免費(fèi)提供咨詢服務(wù)和納入各種活動(dòng)。

（二）是流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程均等化。免費(fèi)為流動(dòng)育齡人口提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期教育工作，免費(fèi)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查。（三）是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠均等化。采取多種措施，積極落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，建立完善流動(dòng)育齡婦女住院分娩救助制度，對(duì)特殊困難的流動(dòng)人口，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)困難救助。二、創(chuàng)新工作模，體現(xiàn)人文關(guān)懷，探索流動(dòng)人口公共基本服務(wù)均等化13三、建立服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)內(nèi)容，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（一）是建立健全流動(dòng)人口服務(wù)平臺(tái)。建立健全了“流動(dòng)人口關(guān)愛之家”，“安康親情圖書站”等一批服務(wù)流動(dòng)人口的場(chǎng)所和平臺(tái)，各顯其能，各盡其責(zé)，積極為流動(dòng)人口提供形式多樣的服務(wù)，讓每一個(gè)流動(dòng)人口真正感受到了“家”的溫暖。（二）是開展便民維權(quán)工作。針對(duì)流動(dòng)人口維權(quán)難的問題，進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，通過法律服務(wù)熱線，積極開展流動(dòng)人口的有關(guān)法律援助服務(wù)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，及時(shí)為他們解決子女教育、證件辦理以及生活上遇到的各種困難，積極幫助他們解決工資拖欠等問題，努力維護(hù)和保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。三、建立服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)內(nèi)容，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。14四、均衡大城市與中小城市間的公共資源配置，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口到中小城市安家落戶，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)的戶籍限制，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。城市的廉租房和保障性住房也應(yīng)向流動(dòng)人口開放，城市在制訂公共資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，改變以戶籍人口為基數(shù)的慣性思維。四、均衡大城市與中小城市間的公共資源配置，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口到15其它制定向外人口流動(dòng)政策中國(guó)是具有十三億多人口的大國(guó)，具有最豐富的人力資源，鄧小平說(shuō)得好，我國(guó)改革開放的大門將越開越大，門是用來(lái)容人進(jìn)出的，不光是歡迎別人進(jìn)來(lái)，也可以歡送自己人出去。在人口對(duì)外流動(dòng)上完全可以采取“放管結(jié)合”的政策，換言之可以放寬人口流向外國(guó)的條件，這樣向外國(guó)偷渡的現(xiàn)象也可大大減少，從而可以消除由于一些人的偷渡而帶來(lái)惡劣的政治影響及經(jīng)濟(jì)損失。另一方面則應(yīng)加強(qiáng)管理，可以在其他雙邊或多邊協(xié)定上本著平等互利協(xié)商一致的原則，設(shè)置關(guān)于二國(guó)或多國(guó)的人口流動(dòng)條款或準(zhǔn)則，就利于人口的合理全法向外流動(dòng)。其它16要充分認(rèn)識(shí)到搞好流動(dòng)人口管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。

要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來(lái)工、服務(wù)外來(lái)工作為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理立足點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要充分認(rèn)識(shí)到搞好流動(dòng)人口管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“17我國(guó)目前還沒有一部專門關(guān)于人口流動(dòng)的法律，散見的是地方性的條例、規(guī)定等單行法規(guī)，沒有一