刑法訴訟從“修憲”談制作立法記錄的必要性

薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒從“修憲”談制作立法記錄的必要性據(jù)2004年3月15日《北京晚報》報道：在2004年3月14日通過的中華人民共和國憲法修正案中，其中涉及對土地和私有財產征收、征用及補償問題的條文，刪除了一個小小的逗號。為了刪改這個逗號，大會主席團向代表提交了長達450余字的解釋和說明。憲法修正案草案中的相關表述為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償”?！皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用，并給予補償?！痹趯徸h時，點在“并給予補償”前面的一個逗號引起了有些代表的疑慮。有代表提出，以上兩處規(guī)定中的“依照法律規(guī)定”，是只規(guī)范征收、征用行為，還是也規(guī)范補償行為，應予明確。由于對此有不同理解，有些代表建議將“補償”、明確為“公正補償”、“合理補償”、“充分補償”、“相應補償”，等等。大會主席團經研究認為，憲法修正案草案上述兩處規(guī)定的本意是：“依照法律規(guī)定”既規(guī)范征收、征用行為，包括征收、征用的主體和程序，也規(guī)范補償行為，包括補償?shù)捻椖亢蜆藴?。為了避免理解上的歧義，建議在最終的定稿中將上述兩處規(guī)定中“并給予補償”前面的逗號刪去，修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！弊x過上述報道，我間接的感受到人大代表們認真參加“修憲”立法工作，對人民負責的態(tài)度，更重要的是，我明白了憲法修正案中那兩處規(guī)定的確切含義，我也相信，其他讀者，或者其他公民，在今后遇到國家為了公共利益的需要，對土地實行征收或者征用，或者對私有財產實行征收或者征用時，明白憲法精神，并依據(jù)有關法律規(guī)定，捍衛(wèi)自己的合法權益。同日的《北京晚報》還“披露”了一個人大代表對上述兩處規(guī)定的意見：全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明指出，“這不是一個單純語法上的問題，而是強調要清晰地表達立法原意。一個逗號之差，直接關系到公民、集體財產能否得到有力保護的問題”。我真是要感謝媒體的出色工作，它們不僅向公眾及時發(fā)表了憲法修正案，還進一步向公眾透露了“修憲”過程和其中一位人大代表的意見。這讓我進一步思考：我們的各級人民代表大會作為立法機關，為什么不能在審議立法草案時，主動地認真地制作完整的立法記錄，把立法過程中不同意見的交鋒，最后定案的形成，向他們所代表的全體人民做一個交代呢?為此，我建議以本次修憲為契機，由全國人大常委會通過一項“關于在審議法律草案時制作立法記錄，進一步完善立法工作的決定”，把它作為《立法法》的一項補充。一、“立法”的含義及現(xiàn)行《立法法》的缺陷《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)由第九屆全國人民代表大會第三次會議于2000年3月15日通過。這部法律對于規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，具有重要作用。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，所謂“立法”指的是國家機關依照其職權范圍通過一定程序制定、修改和廢止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的活動。立法在程序上分法律草案的提出、法律草案的審議、通過和公布法律四個階段?！读⒎ǚā穼τ诜刹莅傅奶岢鲇忻鞔_規(guī)定：“提出法律草案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應當包括制定該法律的必要性和主要內容?！薄读⒎ǚā愤€對法律的通過和公布做出規(guī)定。從近期全國人大的立法實踐看，立法草案的提出以及法律的通過和公布，一般均符合《立法法》的要求。但是，《立法法》仍然存在缺陷，特別是它對在審議過程中所產生的對于法律草案的不同意見、修改和補充等重要內容沒有做出任何規(guī)定，而這些內容對于法律實施是十分重要的，它特別有助于法律實施者弄清某個具體法律條文的意圖究竟是什么。立法記錄應當向全體人民公開。一個“一切權力屬于人民”的國家，一個以人民為本的執(zhí)政黨，一個由人民選舉產生的人民代表大會，沒有什么是不可以向人民公開的。將全國人大審議法律的全過程向全體人民進行實況轉播或許暫時還難以做到，但是，我們卻可以通過立法記錄，將立法過程公開?，F(xiàn)在信息復制、傳播技術比以往任何時候都要進步、方便、快捷、廉價，例