直接支付的意義與優(yōu)勢(shì)

直接支付的意義與優(yōu)勢(shì)黨的十五屆六中全會(huì)《決定》：“推行和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等制度”。全國(guó)九屆人大四次會(huì)議提出：“改革國(guó)庫(kù)制度，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度”。什么是國(guó)庫(kù)集中支付：簡(jiǎn)單地說，就是由過去財(cái)政部門業(yè)務(wù)股室根據(jù)預(yù)算單位的年度預(yù)算代編用款計(jì)劃，每月初一次性撥付全月的資金給預(yù)算單位，改為由預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算提出分月用款計(jì)劃，在計(jì)劃范圍內(nèi)依據(jù)實(shí)際需要提出用款申請(qǐng)，由國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。具體來說，有如下三個(gè)方面的含義：1、 通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行集中管理，相應(yīng)的撤銷各預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置的賬戶，預(yù)算資金不再撥付給各預(yù)算單位分散保存；2、 各預(yù)算單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上編制分月用款計(jì)劃，在批復(fù)的用款計(jì)劃的額度內(nèi)提出用款申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定自行決定購(gòu)買何種商品和勞務(wù)，但款項(xiàng)要通過財(cái)政部門集中支付系統(tǒng)來支付；3、 資金都要通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。屬于直接支付類型的支出，通過財(cái)政零余額賬戶直接支付到收款人；屬于授權(quán)支付類型的支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶直接支付到收款人。為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付：1、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政基本框架的需要。世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，都是實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政資金集中支付，這已形成了一種國(guó)際慣例。這種方式適應(yīng)并促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是國(guó)家推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的統(tǒng)一要求。從當(dāng)前深化財(cái)政體制改革的大局來看，實(shí)行現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度下的國(guó)庫(kù)集中支付，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革的重點(diǎn)之一，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。3、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是解決我國(guó)現(xiàn)行支出管理制度中存在問題的一項(xiàng)重要措施，施行國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)：1、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度可以消除現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度的諸多弊端。以前的以多重賬戶為基礎(chǔ)的分級(jí)分散收付制度存在諸多弊端。一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政收支活動(dòng)透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督。二是財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。三是收入執(zhí)行中征管不嚴(yán)，入庫(kù)時(shí)間延滯，退庫(kù)不規(guī)范，財(cái)政收入流失問題時(shí)有發(fā)生。四是支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此，現(xiàn)行的以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)，分散進(jìn)行的資金繳撥方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下建立公共財(cái)政框架的發(fā)展要求，必須從根本上進(jìn)行改革。2、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的內(nèi)在要求。部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、〃收支兩條線〃改革、政府采購(gòu)制度改革等都屬于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的財(cái)政改革，這些制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政預(yù)算管理的核心制度，這幾項(xiàng)改革緊密聯(lián)系，互為條件，缺一不可。特別是國(guó)庫(kù)集中收付制度，它是整個(gè)財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的制度性保障。3、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。隨著財(cái)政收入連年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要問題就在于各部門的資金分散管理，分散使用，攥不成拳頭，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。一方面財(cái)政資金緊張、調(diào)度困難，另一方面，各部門、各單位又存在一定量的閑置、沉淀資金。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，預(yù)算內(nèi)外資金集中在一起，政府和財(cái)政部門掌握了所有的財(cái)政資金，這在很大程度上解決了在當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方財(cái)政收入的季節(jié)性不均衡與支出之間存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方政府的宏觀調(diào)控能力。4、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了以支列支，保證了政府預(yù)算支出與單位財(cái)務(wù)支出的一致性；對(duì)單位財(cái)務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運(yùn)行的管理模式；對(duì)收入繳庫(kù)和支出撥付實(shí)施全程監(jiān)控，為預(yù)算編制、執(zhí)行分析提供了準(zhǔn)確依據(jù)；通過整理、對(duì)比和分析各單位的會(huì)計(jì)信息資料，使得我們有條件對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效；財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理信息通暢、透明，有利于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，提高辦事效率。5、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)中，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付，減少了中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時(shí)，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了預(yù)算資金的使用效率；同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層下?lián)埽h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面，方便各單位支出需要。6、 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。通過集中收付和加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位每項(xiàng)收支的審核，將所有縣直部門和單位的財(cái)務(wù)賬目、資