國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式 俄羅斯

2.5.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式

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俄羅斯

2.5.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式

第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的建立蘇聯(lián)自1917年建國(guó)后，逐步形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。從1917年至1922年，列寧親自審批和簽署了100多項(xiàng)關(guān)于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)和福利方面的法令。1928年1月5日，通過了領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的第一個(gè)國(guó)家法令。1936年的蘇聯(lián)《憲法》第120條以法律的形式將公民在年老以及患病和喪失勞動(dòng)能力時(shí)享受的社會(huì)保障的權(quán)利固定下來。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的建立自20世紀(jì)50年代到80年代，蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步趨于完善和成熟。至1985年蘇聯(lián)開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)已形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。在制度上包括了以城鎮(zhèn)企事業(yè)職工為主要對(duì)象的國(guó)家保險(xiǎn)制度和以集體農(nóng)莊農(nóng)民為對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)制度，還有國(guó)家預(yù)算直接撥款的社會(huì)保障制度和免費(fèi)醫(yī)療保健的各種補(bǔ)助金。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的建立捷克于1888-1889年引進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，1904年初步確立了強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中身份不同的被保險(xiǎn)者享有不同的保險(xiǎn)制度。根據(jù)1924年社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，捷克建立了包括體力勞動(dòng)者在內(nèi)的、由基礎(chǔ)部分和收入比例部分同時(shí)構(gòu)成、65歲為享受養(yǎng)老待遇年齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1948年通過國(guó)民保險(xiǎn)法，以全部企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工本人、自營(yíng)業(yè)者為對(duì)象，建立了頗具特色的現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)保險(xiǎn)制度。但1951年轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家稅收負(fù)擔(dān)的新制度。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的建立匈牙利最早的社會(huì)保險(xiǎn)始于1891年的疾病保險(xiǎn)立法。最早的工傷保險(xiǎn)立法在1900年是從農(nóng)業(yè)開始的。1975年的社會(huì)保險(xiǎn)立法標(biāo)志匈牙利的社會(huì)保險(xiǎn)制度趨于完善。其后又經(jīng)若干次調(diào)整與改革，奠定了社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的建立波蘭最早的社會(huì)保險(xiǎn)立法是1884年的工傷立法，1920年實(shí)施疾病與生育保險(xiǎn)，1924年實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)，1927年對(duì)薪金雇員實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，1933年擴(kuò)大了疾病與生育、養(yǎng)老金保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，使勞動(dòng)者都能享受保險(xiǎn)保障待遇；1947年又對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施家庭津貼制度。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)行立法是：1982年和1991年養(yǎng)老保險(xiǎn)法，1975年和1991年工傷保險(xiǎn)法，1974年疾病、生育保險(xiǎn)法，1991年和1994年失業(yè)保險(xiǎn)法，1994年家庭津貼立法。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的建立保加利亞最早的社會(huì)保險(xiǎn)立法是1918年有關(guān)疾病保險(xiǎn)的立法。傷殘保險(xiǎn)始于1924年。1951年實(shí)施了醫(yī)療保健保險(xiǎn)。1957年11月4日，保加利亞人民共和國(guó)國(guó)民會(huì)議通過了《保加利亞人民共和國(guó)退休金法》，其后又經(jīng)多次修改和補(bǔ)充。到1973年，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度已具有現(xiàn)金補(bǔ)助和國(guó)民保健雙重作用。1981年1月22日，保加利亞國(guó)務(wù)委員會(huì)第87號(hào)命令頒布現(xiàn)行的退休金法。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的建立羅馬尼亞的社會(huì)保險(xiǎn)立法始于1912年。現(xiàn)行的疾病、生育及工傷等立法是1965年和1968年制定的。家庭津貼的首次立法為1944年，現(xiàn)行立法為1971年制定的。羅馬尼亞完整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)是1977年公布的《羅馬尼亞國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)退休金和社會(huì)救濟(jì)法》。該法明確規(guī)定了享受社會(huì)保險(xiǎn)退休金和社會(huì)救濟(jì)的條件以及得到的物質(zhì)幫助，并且從理論上說明了羅馬尼亞實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的宗旨和原則。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的變遷總體來說，這些轉(zhuǎn)軌國(guó)家都表現(xiàn)出重視養(yǎng)老金積累功能的傾向，許多國(guó)家開始構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有些國(guó)家盡管沒有明確提出建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍建立起以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的、具有積累和投資功能的養(yǎng)老金基金。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的變遷俄羅斯的改革是建立在1995年提出的“俄羅斯聯(lián)邦養(yǎng)老金保障制度改革的構(gòu)想”基礎(chǔ)之上的。新養(yǎng)老金制度設(shè)想有三個(gè)層次。捷克的改革分三階段進(jìn)行。波蘭在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革過程中，先后提出了幾個(gè)法案，逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的變遷匈牙利的改革始于1991年，議會(huì)確定了養(yǎng)老金改革方向，制定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金、收入比例養(yǎng)老金和私有積累養(yǎng)老金三個(gè)養(yǎng)老金體系。哈薩克斯坦，于1998年引進(jìn)了完全積累的養(yǎng)老金制度。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度變遷的條件1.經(jīng)濟(jì)因素俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，引起經(jīng)濟(jì)總量的大幅度下滑東歐轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度變遷的條件2.政治因素俄羅斯推出以“自由化、穩(wěn)定化、私有化”為核心的“休克療法”。各國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程，宏觀經(jīng)濟(jì)政策大多以提高效率為出發(fā)點(diǎn)，很少顧及社會(huì)公平，社會(huì)保障制度被弱化。

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第一節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度變遷的條件3.社會(huì)因素（1）男女平均壽命降低（2）出生·死亡比率降低（3）老年撫養(yǎng)比過高（4）勞動(dòng)者早死率過高和早死年齡結(jié)構(gòu)的偏輕化

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容一、社會(huì)保障的基本理念波蘭在改革的爭(zhēng)論中出現(xiàn)了三種傾向：第一是在20世紀(jì)90年代的惡性通貨膨脹之后，要求提高養(yǎng)老金給付水平的“社會(huì)政治傾向”；第二是降低養(yǎng)老金制度成本的“財(cái)政成本傾向”；第三是部分積累方式的“金融資本市場(chǎng)傾向”。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容一、社會(huì)保障的基本理念在俄羅斯，圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇曾經(jīng)形成了三個(gè)派別：傳統(tǒng)派主張?jiān)诂F(xiàn)收現(xiàn)付制內(nèi)部進(jìn)行有限改革激進(jìn)派要求迅速轉(zhuǎn)為基金制折中派要求將現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制相結(jié)合實(shí)行混合制

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)1.建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系2.建立失業(yè)保險(xiǎn)制度3.改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4.改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付1.俄羅斯現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)與給付保證現(xiàn)收現(xiàn)付制正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素有兩個(gè)，即繳費(fèi)率和養(yǎng)老金替代率。降低繳費(fèi)率的條件是降低養(yǎng)老金替代率或提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例；提高養(yǎng)老金替代率的條件是提高繳費(fèi)率或提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付2.俄羅斯“舊精算方式”下的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付從1993年1月起調(diào)整為企業(yè)按工資總額的28％、個(gè)人按本人工資的1％繳納。俄羅斯養(yǎng)老金給付的具體構(gòu)成包括占總額75.0％的退休養(yǎng)老金、12.6％的殘疾及工傷養(yǎng)老金、5.5％的遺屬養(yǎng)老金、1.8％的功勛養(yǎng)老金、5.1％的社會(huì)養(yǎng)老金。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容四、社會(huì)保障基金管理保加利亞設(shè)立自愿性質(zhì)的“退休”基金。這是一種機(jī)構(gòu)投資基金，基金會(huì)從事投資活動(dòng)，并每年核算紅利，投資者主要獲取這種紅利。匈牙利改變了征費(fèi)單位，原由醫(yī)療保險(xiǎn)局統(tǒng)一征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)改由稅務(wù)局征收第一支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

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第二節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容五、社會(huì)保障管理體制匈牙利利用稅務(wù)部門的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)核查繳費(fèi)記錄，并通過稅號(hào)與企業(yè)開戶銀行核對(duì)企業(yè)繳費(fèi)到位情況。匈牙利第一支柱養(yǎng)老金由國(guó)家養(yǎng)老部門管理。2004年成立的國(guó)家金融服務(wù)監(jiān)管局對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，在社會(huì)保險(xiǎn)方面主要負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老基金會(huì)的資格認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放；負(fù)責(zé)對(duì)第二、第三支柱養(yǎng)老基金的監(jiān)管工作等。

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第三節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的運(yùn)行一、社會(huì)保障總體水平在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，俄羅斯的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)29％，這是一個(gè)較高的繳費(fèi)水平，但平均養(yǎng)老金與平均工資的比例（即養(yǎng)老金替代率）只有30％~40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的60％的水平?？梢?，俄羅斯嚴(yán)峻的人口狀況已深刻地影響了其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。保加利亞、波蘭、哈薩克斯坦面臨著同樣的問題。

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第三節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的運(yùn)行二、社會(huì)保障收支平衡首先，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況惡化導(dǎo)致養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)的減少和養(yǎng)老金給付水平的下降。其次，財(cái)政赤字的擴(kuò)大削弱了財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付能力。

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第三節(jié)俄羅斯、東歐社會(huì)保障制度的運(yùn)行三、社會(huì)保障運(yùn)行效應(yīng)1.個(gè)人福利效應(yīng)俄羅斯平均養(yǎng)老金與人均GDP呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，在人均GD