午餐計劃管理辦法

6-XXX實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃管理試行辦法第一條為深入貫徹落實《XX市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃的意見》(X府辦發(fā)[2015]57號)文件（以下簡稱“免費午餐計劃”）精神，進一步提高中小學(xué)生體質(zhì)，切實改善中小學(xué)生膳食營養(yǎng)，促進少年兒童健康成長，加強和規(guī)范免費午餐計劃實施過程中的食品安全管理，保障學(xué)生飲食安全，根據(jù)《食品安全法》、《XX市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃的意見》(X府辦發(fā)[2015]57號)、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點工作的通知》(X辦發(fā)〔2012〕21號)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第二條本辦法依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)制定，學(xué)校食堂管理按照執(zhí)行。第三條本辦法適用于實施免費午餐計劃的學(xué)校，非免費午餐實施學(xué)校及免費午餐實施學(xué)校的早餐和晚餐食堂管理參照此辦法執(zhí)行。第四條教體局成立由局黨委書記、局長任組長，局班子其他成員為副組長，局相關(guān)股室主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費午餐計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在后勤產(chǎn)業(yè)股，由后勤產(chǎn)業(yè)股股長任辦公室主任，負責(zé)日常管理工作。各試點學(xué)校成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，安排專人具體落實免費午餐管理工作。第五條各成員股室職責(zé)如下：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)全縣“免費午餐”的具體實施和部門協(xié)調(diào)；研究相關(guān)政策，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況及重大問題。后勤產(chǎn)業(yè)股：會同有關(guān)部門制定“免費午餐”管理辦法；負責(zé)《方案》的實施、指導(dǎo)和監(jiān)督。安全股：負責(zé)制定具體的食品安全培訓(xùn)方案，指導(dǎo)中小學(xué)校長、食堂負責(zé)人、工作人員開展食品安全相關(guān)法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)范培訓(xùn)，深入開展“食品安全進校園”活動。會同后勤產(chǎn)業(yè)股進行學(xué)校食品安全日常管理，配合相關(guān)部門對學(xué)校食品安全進行檢查，處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故。品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求。4、供貨商所供貨物與招標(biāo)貨物質(zhì)量、數(shù)量、品質(zhì)、品牌及抽檢產(chǎn)品不一致。5、出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。第十四條學(xué)校建立健全食品安全制度（一）學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職質(zhì)檢統(tǒng)計員。食品安全管理制度主要包括：從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度，從業(yè)人員每日晨檢制度，加工經(jīng)營場所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品（原料）、食品添加劑、食品收貨索證、查驗和臺賬記錄制度，食品儲存、加工、領(lǐng)取發(fā)放管理制度，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及食品藥品監(jiān)管部門規(guī)定的其他制度。（二）學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運營，不得對外承包。第十五條食堂從業(yè)人員衛(wèi)生管理要求：（一）從業(yè)人員（包括臨時工作人員）每年必須進行健康檢查，取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務(wù)。凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。（二）從業(yè)人員必須定期參加有關(guān)部門和單位組織的食品安全培訓(xùn)，增強食品安全意識，提高食品安全操作技能。（三）實行每日晨檢制度。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應(yīng)立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。（四）從業(yè)人員要有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。必須做到：工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手；接觸直接入口食品之前應(yīng)洗手消毒；穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi)；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。第十六條免費午餐計劃工作流程：(一)免費午餐食材和輔料采購 2015年秋季，全縣學(xué)生免費午餐計劃食品采購由學(xué)校按已經(jīng)簽定的合同進行采購。以后，學(xué)生自費就餐和免費午餐所需食材和輔料均面向社會公開招標(biāo)采購，嚴(yán)禁違規(guī)采購。各學(xué)校2015年10月份到12月份報采購方案到營養(yǎng)辦審批。200人以下學(xué)校當(dāng)年11月份完成下一年度的食材和輔料的招標(biāo)采購工作。200人到400人以下學(xué)校當(dāng)年12月份前完成下一年度的食材和輔料的招標(biāo)采購工作。400人以上學(xué)校于當(dāng)年春節(jié)前完成下一年度的食材和輔料的招標(biāo)采購工作。教體局后勤產(chǎn)業(yè)股和監(jiān)審股須到招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，并對學(xué)校招標(biāo)工作進行通報。在學(xué)校食堂公示欄公示主要食材采購價格和供應(yīng)商，接受師生及社會監(jiān)督。(二)免費午餐計劃食品配送供應(yīng)商按照集中、方便的原則進行配送。配送周期以保正免費午餐計劃食品新鮮為原則，具體由學(xué)校與供應(yīng)商協(xié)商確定。（三）免費午餐計劃食品簽收企業(yè)配送到校后，由學(xué)校安排2名驗收人員負責(zé)驗收并簽字確認。驗收人員有權(quán)拒絕接收不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的免費午餐計劃食材和調(diào)味品。（四）免費午餐計劃食品入庫、儲存和出庫各學(xué)校做好免費午餐計劃食品儲存、保鮮、入庫、出庫管理。1、加強食材和輔料入庫管理。（1）食材和輔料入庫時須建立入庫臺賬，做到入庫食材和輔料供應(yīng)企業(yè)出具的發(fā)票與入庫臺賬的數(shù)量、單價、品名完全一致，按食品安全管理辦法進行索票索證。（2）肉類等不易分割的食材入庫時需根據(jù)每日出庫數(shù)量進行打包，并貼上等待出庫的時間標(biāo)簽。避免出庫時出現(xiàn)隨意性。(3)由于學(xué)校食堂每日加工的食品由免費午餐和自費用餐兩種方式，因此，食堂在入庫時，應(yīng)盡量將配送到校的食品分成免費午餐和其他用餐內(nèi)容進行入庫管理。2、加強食材和輔料出庫管理。（1）每星期五下午編制下一星期菜譜價值計劃表。（2）每日出庫時，須按菜譜價值計劃進行出庫，并填制每日出庫臺賬。（3）出庫臺賬反映出來的數(shù)據(jù)要與會計賬薄的數(shù)據(jù)完全一致。（4）禁止將大量沒有用完的主要食材存放在非食材庫房。（5）每月末的最后一天將當(dāng)月入庫出庫進行匯總，填報每月出庫匯總表，并將紙質(zhì)匯總表報后勤產(chǎn)業(yè)股。（6）發(fā)現(xiàn)變質(zhì)和過期的食品應(yīng)及時清理銷毀。3、食品儲存場所應(yīng)根據(jù)儲存條件分別設(shè)置，食品和非食品庫房應(yīng)分設(shè)，并配置良好的通風(fēng)、防潮、防鼠等設(shè)施。食品儲存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放，遵循先進先出的原則擺放，不同區(qū)域應(yīng)有明顯標(biāo)識。盛裝食品的容器應(yīng)符合安全要求。（五）食品加工各學(xué)校根據(jù)《農(nóng)村學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊》（中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編）提供的食譜（食譜參考表附后），每星期五下午完成下一星期免費午餐菜譜價值表的編制后制定一周菜譜。食堂根據(jù)菜譜和免費午餐菜譜價值表，由專人從庫房中領(lǐng)取相應(yīng)食材和輔料。然后由食堂工作人員按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》進行加工，以月為單位進行核算，確保平均每日菜譜價值不低6元。為保證學(xué)生吃得滿意，各校食堂應(yīng)在保證食材和調(diào)味品價值的前提下，做到菜品多樣化，可以兩個葷菜加素菜和湯。（六）用餐1、向每位學(xué)生家長印發(fā)由營養(yǎng)辦統(tǒng)一印制的《XX縣學(xué)校實施“免費午餐”告家長書》，收回全部回執(zhí)，并對回執(zhí)進行分析存檔。（2）每月以班為單位統(tǒng)計享受“免費午餐”的學(xué)生人數(shù),填寫《XX縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生“免費午餐”就餐情況統(tǒng)計表》，報學(xué)校免費午餐計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校匯總后填寫《XX縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生“免費午餐”就餐情況分月統(tǒng)計匯總表》存檔。（3）每天統(tǒng)一組織就餐學(xué)生有序進入食堂在規(guī)定的地點集中就餐。（七）做好留樣工作凡是學(xué)生入口食品均應(yīng)做到留樣。1、學(xué)校食堂安排一名工作人員具體負責(zé)每日免費午餐的留校工作。2、每天留樣必須是學(xué)生當(dāng)天食用的食物標(biāo)本，隨機抽取當(dāng)日食物。3、留樣食品冷卻后，并在其外部貼上標(biāo)簽，標(biāo)明留樣日期、時間、留樣人。4、將貼好標(biāo)簽的留樣食品按秩序存放在恒溫冰箱內(nèi)保存。5、做好每天留樣食品的記錄，包括留樣時間、目測樣狀、留樣人、樣品處理時間等，以備檢查。6、留樣食品保存48小時，用餐學(xué)生如無異常，即可處理留樣的食品；如有異常，立即封存，送食品衛(wèi)生安全部門查驗。7、食品留樣冰箱為專用設(shè)備，并保持清潔嚴(yán)禁存放與留樣食品無關(guān)的物品。第十七條免費午餐計劃實行學(xué)校負責(zé)人或教師陪餐制度，其費用自理，到免費午餐食堂就餐的其他人員均按6元標(biāo)準(zhǔn)自費就餐，這部分收入記入免費午餐會計賬目，并做好公示。第十八條發(fā)生學(xué)生食物中毒等食品安全事故后，學(xué)校應(yīng)立即采取下列措施：（一）立即停止供餐活動；協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病人；立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施；積極配合相關(guān)部門進行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品；配合有關(guān)部門對共同進餐的學(xué)生進行排查；與中毒學(xué)生家長聯(lián)系，通報情況，做好思想工作；根據(jù)相關(guān)部門要求，采取必要措施，把事態(tài)控制在最小范圍。（二）學(xué)校應(yīng)在2小時之內(nèi)，向主管部門、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門報告。（三）學(xué)校和學(xué)校任何人員不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。第十九條實行免費午餐計劃后，學(xué)生原就餐標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)減少，具體減少金額按每月實際天數(shù)和每天6元標(biāo)準(zhǔn)進行核算，從2015年10月起，不再收取學(xué)生午餐費，每學(xué)期末對早晚在學(xué)校自費就餐的費用進行結(jié)算，多退少補。未經(jīng)教體局批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整學(xué)生就餐標(biāo)準(zhǔn)。各校務(wù)必加強學(xué)生早晚餐的營養(yǎng)管理。注重飯菜營養(yǎng)，提升質(zhì)量，確保學(xué)生吃飽和吃好。（實行免費午餐后，在學(xué)校食堂吃早餐和晚餐的學(xué)生，按新制定的標(biāo)準(zhǔn)自愿繳費就餐，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。）第二十條資金來源及財務(wù)管理（一）資金來源。中央、省、市、縣財政資金補助。（二）財務(wù)管理。1、財務(wù)管理制度建設(shè)（1）“免費午餐”補助資金單獨建賬，獨立核算，按相關(guān)會計制度要求規(guī)范成本核算。學(xué)校應(yīng)按照“錢賬分管、錢物分管”的原則，給食堂配備專、兼職財務(wù)人員，分設(shè)會計和出納，做到相互協(xié)調(diào)、相互制約。（2）建立“免費午餐”補助資金內(nèi)部控制制度。食堂財務(wù)機構(gòu)內(nèi)部分工要明確、責(zé)任要清楚。出納不得兼任會計賬目檢查、會計賬目登記和會計檔案保管等工作?？倓?wù)主任或會計主管要定期或不定期地抽查出納會計的庫存現(xiàn)金。（3）建立“免費午餐”補助資金審批和賬目稽核制度。明確食堂財務(wù)審批人員審批的權(quán)限、程序、責(zé)任，明確稽核人員的職責(zé)、權(quán)限、組織形式，食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)定期或不定期地抽查食堂會計賬目。（4）食堂的會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計核算資料，都必須按照《會計檔案管理辦法》的歸檔要求整理立卷，裝訂成冊。2、資金撥付程序每月末，各試點學(xué)校填報當(dāng)月出庫及學(xué)生消費匯總表，上報到局后勤產(chǎn)業(yè)股，局后勤產(chǎn)業(yè)股對學(xué)校上報數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格審核，確認無誤后，將各校匯總表進行全縣匯總，并將全縣匯總表作為附件，按程序向財政申報當(dāng)月免費午餐專項資金，專項資金申報完成后，由核算中心按專項資金審核表的要求，將專項資金撥付到各試點學(xué)校，各試點學(xué)校按專項資金支付的相關(guān)要求向供貨商直付當(dāng)月免費午餐食材及輔料款。3、加強免費午餐會計核算管理“免費午餐”補助資金由各義務(wù)教育學(xué)校單獨建立賬套，實行專賬核算。會計核算基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，記賬方法采用借貸記賬法。（1）加強現(xiàn)金管理?！懊赓M午餐”補助資金的支出要嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除人員工資外，其他支出實行轉(zhuǎn)賬支付。（2）加強支出票據(jù)管理。各種支出票據(jù)均為正式發(fā)票，不得出現(xiàn)“白條“等非正式發(fā)票。支出票據(jù)要內(nèi)容真實、數(shù)字準(zhǔn)確、項目完整、手續(xù)齊備、附件資料可靠。嚴(yán)禁使用假發(fā)票。（3）按月結(jié)算、按月做賬。每月末按會計核算相關(guān)要求規(guī)范整理支出票據(jù)及附件，相關(guān)人員簽字齊全，經(jīng)學(xué)校經(jīng)審小組審核后，由學(xué)校食堂會計進行賬務(wù)處理并裝訂會計檔案。第二十一條各學(xué)校要定期公示學(xué)生免費午餐計劃信息。（一）面向社會公示免費午餐計劃享用學(xué)生總?cè)藬?shù)和分班人數(shù)以及總金額。(二）面向社會公示免費午餐計劃的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和內(nèi)容。讓所有學(xué)生及家長和社會知曉黨和國家這一惠民政策。（三）實行月報制，每月3號前將當(dāng)月出庫入庫和學(xué)生消費匯總表上報到后勤產(chǎn)業(yè)股。后勤產(chǎn)業(yè)股根據(jù)各校上報數(shù)據(jù)向上級部門進行月報。第二十二條教體局和免費午餐計劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將按照職責(zé)分工，采取日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。具體采取下列措施：（一）進入學(xué)生用餐場所實施現(xiàn)場檢查，主要目測菜譜價值，并核對出庫臺賬和當(dāng)日學(xué)生消費情況；（二）對學(xué)生免費午餐計劃用餐內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量公示情況進行隨機檢測檢查；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其它有關(guān)資料；對實際用餐學(xué)生人數(shù)進行核實,查處克扣學(xué)生免費午餐標(biāo)準(zhǔn)、多報人數(shù)和冒名頂替享受免費午餐等現(xiàn)象；查處擠占學(xué)生免費午餐份額現(xiàn)象。（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品經(jīng)營活動的場所。第二十三條在監(jiān)督檢查過程中，對工作不細致、管理混亂的現(xiàn)象進行通報批評，對違紀(jì)、違法行為，要求責(zé)令改正，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。第二十四條建立食品安全責(zé)任追究制度。（一）對違反法律法規(guī)