簡(jiǎn)述唐朝羈縻府州制度的特點(diǎn)

簡(jiǎn)述唐朝羈縻府州制度的特點(diǎn)摘要:我國(guó)古代的羈縻政策是封建統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的一種管理政策，唐朝統(tǒng)治者繼續(xù)推行和實(shí)施羈縻政策，并在此基礎(chǔ)上取得輝煌成就。羈縻府州制度是唐朝羈縻政策的重要組成部分，它是唐朝中央政府為有效管理邊疆各少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)而專門設(shè)置的地方行政機(jī)構(gòu)，它是歷史的產(chǎn)物，對(duì)唐中央政府和邊疆各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等具有特殊的歷史意義。唐統(tǒng)治者在羈縻府州的設(shè)置與管理的過程中成功地運(yùn)用了因俗而治和因地制因的基本原則，是唐朝靈活處理與少數(shù)民族關(guān)系的典范。羈縻府州制度的合理內(nèi)容極具現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代民族區(qū)域自治提供借鑒。關(guān)鍵字:唐代羈縻府州制度特點(diǎn)歷代統(tǒng)治者都認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族的獨(dú)特性，在處理少數(shù)民族問題上，一直都實(shí)行羈縻政策。所謂“羈”是指用政治與軍事的壓力加以控制，“縻”是指用經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益撫慰。傳統(tǒng)羈縻政策的核心可以概括為“因俗而治”，即“修其教不易其俗，齊其政不改其宜”。就是在少數(shù)民族承認(rèn)中央王朝統(tǒng)治的前提下，中央王朝允許其進(jìn)行一定范圍的自治，保持本民族原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、宗教信仰以及風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等等。唐朝是我國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，它高度的文明、燦爛的文化給我們留下了大量的精神財(cái)富，唐朝統(tǒng)治者開明、日益完備的治國(guó)政策更能給當(dāng)今提供非常重要的借鑒作用。羈縻府州制度是具有鮮明特色的民族政策，加強(qiáng)對(duì)羈縻府州制度的研究有利于更全面、更深刻理解唐的民族政策，甚至對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)和落實(shí)黨現(xiàn)階段的各項(xiàng)民族政策也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。唐朝羈縻府州制度的歷史作用是不可低估的，對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家起著鞏固作用，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展起著積極作用。一、唐朝羈縻府州在設(shè)置方面的特點(diǎn)唐政府為了有效管理各少數(shù)民族事務(wù)而專門設(shè)置羈縻府州，并在各少數(shù)民族地區(qū)普遍建立。根據(jù)《新舊唐書》的記載，唐的羈縻府州主要分布在關(guān)內(nèi)、河北、隴右、劍南、江南和嶺南六道。關(guān)于唐朝的羈縻州，《新唐書?地理志》卷末列有專篇，篇首有序，序的后半段是：今錄招降開置之目?以見其盛。其后或臣或叛?經(jīng)制不一?不能詳見。突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾隸關(guān)內(nèi)道者為府二十九?州九十。突厥之別部及奚、契丹、林揭、降胡、高麗隸河北者為府十四?州四十六。突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾之別部及龜茲、于閬、焉耆、疏勒、河西內(nèi)屬諸胡、西域十六國(guó)隸隴右者為府五十一?州百九十八。羌、蠻隸劍南者為州二百六十一。蠻隸江南者為州五十^一，隸嶺南者為州九十二。又有黨項(xiàng)州二十四?不知其隸屬。大凡府州八百五十六?號(hào)為羈靡云。[1]精祀部瞬虹衲.內(nèi)令以我比*.，心里代壤靂北戚和樹彌好.飲桃悟部.巨皿一邱一m酒.，河北沔空眠.是一星丹.兩函.祎隔matsJ1-斗KE或一寸備停&廠一祐渤叫*蕪.推一tWSk屈南。咒ft嗥岫.JS-玉Wk都1P尚-%溪.波里f表1唐朝羈縻府州概況事實(shí)上，唐朝的羈縻府州的數(shù)量不止表1所列的856個(gè)，這些羈縻府州是相對(duì)穩(wěn)定，有很多由于時(shí)置時(shí)廢而沒有被列入在內(nèi)。如東北地區(qū)，據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，當(dāng)時(shí)共設(shè)置了22個(gè)都督府，79個(gè)州，然而《地理志》卻反映只有60個(gè)。［2］唐朝羈縻府州設(shè)置方面的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一:羈縻府州設(shè)置的在時(shí)間跨度上，貫穿唐朝始終，且相對(duì)集中;在地域上，羈縻府州的設(shè)立南北差異明顯，北方分散，南方相對(duì)集中。（一）羈縻府州的設(shè)置時(shí)間貫穿唐朝始終，且相對(duì)集中唐朝的羈縻府州是為了有效管理少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)而設(shè)立的，與中原地區(qū)的正州正縣的建立是不同的，兩者之間有著明顯的不同，中原地區(qū)的正州正縣是在唐朝統(tǒng)一的行政區(qū)劃建立之初就隨之統(tǒng)一建立的，而羈縻府州的設(shè)置的時(shí)間因?yàn)楦魃贁?shù)民族歸順唐的時(shí)間先后不一，前后差距也就很大，但是羈縻府州的設(shè)置還是有規(guī)律可循的。依據(jù)史書《新唐書》和《舊唐書》的記載，唐朝設(shè)置羈縻府州的時(shí)間貫穿唐朝始終，可以分為高祖武德年間、貞觀初至唐玄宗開元天寶年間的“安史之亂”以前、天寶十四年“安史之亂”以后到唐朝末期。但主要集中在貞觀初至唐玄宗開元天寶年間的“安史之亂”以前。1、高祖武德年間唐建立之初，戰(zhàn)亂不停，邊塞未寧，特別是突厥對(duì)西北邊疆乃至整個(gè)唐朝中央政權(quán)構(gòu)成了極大的威脅。唐高祖李淵為了穩(wěn)定局勢(shì)，就需要從薄弱環(huán)節(jié)突破。所以這一時(shí)期在西南地區(qū)羈縻府州的設(shè)置，穩(wěn)定了西南邊疆，也為唐朝消除了后顧之憂，從而是中央能夠集中精力處理與突厥之間的關(guān)系。因此西南地區(qū)羈縻府州的設(shè)置在一定程度上鞏固了初建的中央政權(quán)。這一時(shí)期羈縻府州大多數(shù)是集中在西南地區(qū)的，數(shù)量和分布范圍都較少，究其原始是由于當(dāng)時(shí)西北和東北地區(qū)的少數(shù)民族大都還沒有歸附中央。高祖入關(guān)之后，即遣使安撫巴蜀，拜韋仁壽為膏州都督府長(zhǎng)史，“高祖以仁壽素有能名，令檢校南寧州都督，寄聽政于越膏，使每歲一至其地以慰之。仁壽將兵五百人至西洱河，承制置八州十七縣，授其豪帥為牧宰，法令肅清，人懷歡心”[3]這8州17縣，正是唐最早在云南地區(qū)設(shè)置的羈縻州縣。根據(jù)《新唐書.地理志七下》記載，唐高祖李淵在武德年設(shè)置的羈縻州有:鮮州、慎州，隸于營(yíng)州都督府;涂州，隸于茂州都督府;南寧州、黎州、匡州、尹州、曾州、宗州、微州、縻州、盤州，隸于戎州都督府；牂州、充州、矩州，隸于黔州都督府。2、貞觀初至唐玄宗開元天寶年間的“安史之亂”以前太宗李世民繼位后，隨著實(shí)力的增強(qiáng)，這一時(shí)期進(jìn)行了清除邊患的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，由于唐在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中的節(jié)節(jié)勝利，邊疆相繼安寧，邊疆的少數(shù)民族紛紛內(nèi)附、歸降于唐朝。尤其是在貞觀四年（公元630年）唐太宗取得了對(duì)東突厥的決定性勝利，使唐在邊疆少數(shù)民族中的聲望日增。伴隨唐朝邊疆的進(jìn)一步擴(kuò)大，各少數(shù)民族先后歸附，因此，在這一時(shí)期唐朝中央政府為了管理邊疆的少數(shù)民族，設(shè)立了大量的羈縻府州，此時(shí)的羈縻府州遍及北方、東北、西北、及西南，依據(jù)《新唐書.地理志七下》的記載，共有856個(gè)羈縻府州（參見表1），實(shí)際上，史書記載的不過是常見的或者比較穩(wěn)定的羈縻府州，還有許多由于時(shí)廢時(shí)置等原因而沒有記入《地理志》。由此可見唐朝的羈縻府州的數(shù)目遠(yuǎn)不止856個(gè)。以西南地區(qū)為例，當(dāng)時(shí)的西南地區(qū)，分屬于劍南、黔中、嶺南三道，劍南道系益州（今成都），統(tǒng)四川大部分、云南及貴州西部邊緣，黔中道系由江南道分出，理黔州，轄今川西，鄂西、湘西西南的羈縻府州，劍南道為松州、茂州、雅州、黎州、膏州、及貴州大部分，嶺南道轄今廣東、廣西及越南北部。瀘州、戎州、姚州八個(gè)都督府所統(tǒng)，黔中道為黔州都督府所統(tǒng)，嶺南道為桂州、邕州都督府和安南都護(hù)府所統(tǒng)。據(jù)天寶十三年（公元753）簿籍所記載的，松州都督府共領(lǐng)104煩人羈縻州，后因逃散，僅存76州。自川西而下，歷川西南、云南、貴州、廣西，直到越南北部，羈縻府州毗連成片，其地域大約占西南邊疆的五分之二。在這期間，羈縻府州的鼎盛，不光是體現(xiàn)在分布范圍的擴(kuò)大，羈縻府州數(shù)量增加，同時(shí)還體現(xiàn)在羈縻府州的設(shè)置幾乎涵蓋了當(dāng)時(shí)唐朝邊境的大多數(shù)歸附的少數(shù)民族。例如，西北和北方，主要是突厥、鐵勒、吐谷渾、黨項(xiàng)、羌等少數(shù)民族;東北地區(qū)則主要有契丹、奚、靺鞨、高麗等少數(shù)民族;而西南地區(qū)則主要有羌、僚、蠻等。3、天寶十四年“安史之亂”以后到唐朝末期自“安史之亂”起，中原地區(qū)藩鎮(zhèn)割據(jù)分裂勢(shì)力抬頭。再加上唐中央政治腐敗，民族政策出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致唐朝國(guó)日細(xì)，中央政府對(duì)一些府州已經(jīng)不能完全控制，各羈縻府州要么逐漸被其它勢(shì)力兼并，要么自己脫離唐朝的統(tǒng)治，成為割據(jù)勢(shì)力，羈縻府州的數(shù)目也就隨之銳減。以西南地區(qū)為例，天寶以后，政局發(fā)生變化。在接下來的三十余年，吐蕃先后侵占隴右、河西和劍南四川邊境的大片土地，與唐發(fā)生沖突。唐政府為了對(duì)付吐蕃，唐朝極力扶植南詔，然而至天寶十四年（公元755年），南詔背唐而依附吐蕃。大中十三年（公元859年），南詔王世隆稱帝，其對(duì)唐發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，十年之中，一入播州，兩陷邕州，四犯西川，從而導(dǎo)致整個(gè)西南地區(qū)的騷亂。在這種情況下，羈縻府州的分布范圍迅速縮小。同時(shí)西北和東北地區(qū)的羈縻府州也成呈現(xiàn)出衰微之勢(shì)。安史之亂，西域大部分兵力東調(diào)平叛，從而導(dǎo)致西域的防務(wù)空虛，吐蕃勢(shì)力乘虛而入，統(tǒng)轄西域的羈縻府州的安西和北庭大都護(hù)府，分別于貞元三年（公元787年）和貞元六年（公元790年）先后兩次陷于吐蕃。東北地區(qū)的安東都護(hù)府，也在唐肅宗以后廢止。（二）羈縻府州的設(shè)立南北差異明顯羈縻府州的設(shè)立南北差異明顯，在前文表1中已經(jīng)詳細(xì)的描述了唐朝羈縻府州的具體設(shè)置情況，唐朝的羈縻府州不僅設(shè)置與唐朝的邊疆地區(qū)，而且在傳統(tǒng)的漢族聚居地也有少量的設(shè)置。目前學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)來看，唐朝的羈縻府州可以分為兩類：一類是在各歸順的少數(shù)民族原來的活動(dòng)領(lǐng)域設(shè)置羈縻府州，根據(jù)戶口和實(shí)力將其確定為羈縻州或羈縻府，被稱為“析土為州”，另一類是將歸降唐朝的較強(qiáng)大的少數(shù)民族內(nèi)遷至中原地區(qū)，安置在漢族的聚居地，雖然仍是以部落或者以民族為單位進(jìn)行管理，但是要受到漢族的監(jiān)督。第二種情況，其對(duì)象多數(shù)為北方的少數(shù)民族，因?yàn)樘瞥谡鞣@些少數(shù)民族的過程中消耗了大量的人力和財(cái)力，所以在其歸降后必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)他們的控制。因此，從地域的分布上來看，在北方各道中都有設(shè)置羈縻府州，羈縻府州的設(shè)置形式也可以分為上述的兩種，邊疆地區(qū)如隴右道的各羈縻府州屬于第一種情況，一般都是在各民族原來的土地上“析土為州”；至于關(guān)內(nèi)道的各羈縻府州屬于第二種情況，則多數(shù)是屬于僑治州縣。由于被迫遷徙的原因，北方的羈縻府州就顯得比南方要分散，南方的羈縻府州相對(duì)比較集中。南方的各少數(shù)民族則幾乎都是在原有的活動(dòng)區(qū)域設(shè)置羈縻府州，內(nèi)遷的現(xiàn)象很少，并且在羈縻府州的設(shè)置過程中基本上以民族或者部落為單位，人多設(shè)州，人少則設(shè)縣來進(jìn)行管理。因此，在北部各道中，凡是周邊有少數(shù)民族，就有羈縻府州的設(shè)置，然南部各道只在有少數(shù)民族的地區(qū)設(shè)置羈縻府州，在江南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是漢族的集聚區(qū)，除了少數(shù)幾個(gè)僑置至此的羈縻府州，基本上沒有羈縻府州的設(shè)置。因此，從羈縻府州的分布密度來分析，因?yàn)樘平y(tǒng)治者的強(qiáng)制內(nèi)遷，北方的羈縻府州分布要比南方分散，而南方的各羈縻府州相對(duì)集中，而且在面積上北方要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比南方寬廣。二、唐朝羈縻府州在管理方面的特點(diǎn)（一）羈縻府州與唐王朝的隸屬關(guān)系唐朝的羈縻府州，它與朝廷有明確的隸屬關(guān)系，被列入州縣，納入職方，其官職被稱為都督、刺史，羈縻府州的設(shè)置主要有:招、附、開、降等方式。政府則主要通過行使下列管轄權(quán)，體現(xiàn)羈縻府州對(duì)中央的隸屬關(guān)系。1、行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系首先，羈縻府州是作為唐朝版圖的重要組成部分，受唐王朝的統(tǒng)治。諸府州的都督、刺史必須得到唐王朝的冊(cè)封，并且要授予“印章袍帶”或者“玄魚金符”，這樣才能有統(tǒng)領(lǐng)本族的權(quán)力。都督、刺史因死亡或者年邁體弱，不能管理本民族事務(wù)的，其后嗣必須經(jīng)過唐中央下詔書冊(cè)封才能取得管理本族的權(quán)力。貞觀末期，浩瀚都督回紇吐迷度被其下屬所殺害，唐派大臣持節(jié)前往冊(cè)立其子婆閏襲職。開元年間，修鮮都督罽賓烏散特勒灑上書，因年老體弱為由請(qǐng)命其子襲位，唐中央準(zhǔn)許了他的請(qǐng)求。其次，諸府州必須嚴(yán)格執(zhí)行唐王朝頒布的某些政令。如天授元年（公元690），女皇武則天下詔令全國(guó)普建大云寺，中原地區(qū)諸府州普遍建立大云寺，民族地區(qū)也奉詔令建立了大云寺。如果各府州之間發(fā)生紛爭(zhēng)沖突，唐王朝會(huì)直接干預(yù)，各府州且必須聽命處置。2、 實(shí)施法律唐朝設(shè)置羈縻府州基本上堅(jiān)持依照法律進(jìn)行管理的原則。對(duì)羈縻府州的管理是以法律為基礎(chǔ)。唐朝的法律適用于漢族，同樣也是適用于各少數(shù)民族，所以唐政府統(tǒng)治下的八百多個(gè)羈縻府州也是毫不例外?！短坡墒枳h》中明確規(guī)定：“化外人同類自相者，各依本俗法，異類相犯者，以法律論?！盵4]對(duì)不同族部間發(fā)生沖突，唐政府往往會(huì)介入中間，按照國(guó)家的法律進(jìn)行審理。必要的時(shí)候會(huì)以武力解決，對(duì)破壞國(guó)家統(tǒng)一的謀逆反叛，更是進(jìn)行嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。如“西突厥十姓酋長(zhǎng)都擔(dān)叛，三月，已亥，，磧西節(jié)度使阿史那獻(xiàn)克碎葉等鎮(zhèn)，擒斬都擔(dān)，降其部落二萬余帳?！盵5]其維護(hù)了地區(qū)的穩(wěn)定，與此同時(shí)也維護(hù)了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。3、 可以征調(diào)軍隊(duì)《舊唐書.職官志》云：“符寶郎掌天子八寶及國(guó)之符節(jié)”八曰天子信寶，發(fā)番國(guó)兵則用之。”朝廷制有“天子信寶”可以征發(fā)少數(shù)民族之兵，這就從制度上明確申明了唐天子有權(quán)力征調(diào)各少數(shù)民族的兵，各府州助兵中央也是他們的義務(wù)。還有一個(gè)很有力的論據(jù)在《厥特勤碑》說：“突厥人喪失了成為國(guó)家的國(guó)家,”，臣屬于唐朝皇帝，（并為他們）出力五十年。前面，在日落之方年，一直打到莫離可汗那里，在西方。一直達(dá)到鐵門”。［6］在平頂安史之亂的時(shí)候，回紇兵更是功不可沒。4、繳納貢賦的義務(wù)各羈縻府州必須定期奉獻(xiàn)“貢賦”。這種“貢附”具有兩重含義的:第一，它是政治隸屬關(guān)系的一種標(biāo)志，第二，它也是具有賦稅的性質(zhì)。回紇各部會(huì)以貉皮來充當(dāng)租稅?！叭粢牧胖畱?，皆從半輸。蕃人內(nèi)附者，上戶丁稅銀錢十文，次戶五文,下戶免之”［7］但是在這些羈縻府州里，也會(huì)因?yàn)樘厥馇闆r。臨時(shí)直接征收賦稅的。如郭虔璀為安西都護(hù)的時(shí)候，曾在休循州“稅甲稅馬以充軍用者”。［8］（二） 羈縻府州具有較高的自治性首先，羈縻府州的都督、刺史基本上都是有本族的首領(lǐng)轉(zhuǎn)化而來的，“其部落列制州縣，其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲”，但是，如果羈縻府州都督、刺史不能履行其職責(zé)和對(duì)唐的義務(wù)時(shí)，唐王朝也可以下令廢除繼承權(quán)的。其次，唐政府對(duì)羈縻府州的內(nèi)部事務(wù)是很少過問的，即“務(wù)在羈縻，不深治也”。雖然羈縻府州以各自部落設(shè)置，有首領(lǐng)進(jìn)行管理，但是他們?nèi)允墙y(tǒng)屬于中央。只是在一般情況下，對(duì)羈縻府州事務(wù)涉及量較小，帶有一定的自治性，但這絕對(duì)不是放任不管。而且在《唐律疏議》中也有明確規(guī)定：“化外人同類自相者，各依本俗法。”即各族內(nèi)部事務(wù)，按照各族傳統(tǒng)法律處理。唐王朝以法律的形式規(guī)定了羈縻府州的內(nèi)部事務(wù)自治，這就充分闡明了羈縻府州是享有自治的特點(diǎn)。最后，羈縻府州的都督、刺史有權(quán)自行任命官吏，組成自己的領(lǐng)導(dǎo)組織，可以自行征收賦稅，在前文提到的羈縻府州的兵馬必須聽從中央的調(diào)遣，但是羈縻府州保留兵馬是允許的，而且在數(shù)量上是不加限制的。這些都充分說明了羈縻府州享有高度的自治。但是，這種自治的前提條件是必須維護(hù)唐王朝的絕對(duì)權(quán)威。（三） 羈縻府州體現(xiàn)了“因地制宜”的特點(diǎn)羈縻府州而言，既然是對(duì)少數(shù)民族實(shí)施的民族政策，作為特殊的行政機(jī)構(gòu)，因此它的管理方式和其他府州是有區(qū)別的。第一，唐王朝對(duì)羈縻府州的行政管理方面有著鮮明的特點(diǎn)。唐朝的行政區(qū)劃中。正州一般是實(shí)行州縣二級(jí)，而在少數(shù)民族地區(qū)中主要設(shè)置都督府、羈縻州、羈縻縣三級(jí)或者是都護(hù)府、都督府、羈縻州、羈縻縣四級(jí)，都護(hù)府和都督府是羈縻地區(qū)獨(dú)有的，羈縻州縣收到都護(hù)府或者都督府管轄。第二，唐朝中央政府對(duì)羈縻府州的管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)“因俗而治”。唐朝羈縻府州的設(shè)置手段和管理方式是因各民族特點(diǎn)和具體歷史條件不同而不同。如對(duì)隴右、西域地區(qū)軍事實(shí)力強(qiáng)大且好戰(zhàn)的少數(shù)民族用武力征服在前，設(shè)羈縻府州并派重兵防守在后，對(duì)南疆和西南地區(qū)的蠻、俚、獠相對(duì)而言比較弱小的從事農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的民族則主要以招撫的手段，在不動(dòng)武力的前提條件下，設(shè)置羈縻府州，依靠少數(shù)民族民族首領(lǐng)的影響力達(dá)到統(tǒng)治個(gè)少數(shù)民族的目的。如唐朝東北部的渤海、奚、渤海、室韋等少數(shù)民族，在隋朝時(shí)期還處于奴隸制社會(huì)，唐朝建立以后，東北各少數(shù)民族通過向唐學(xué)習(xí)，政治、經(jīng)濟(jì)制度都和唐朝相仿，于是唐朝在東北地區(qū)設(shè)置羈縻府州時(shí)“擢酋豪有功者為都督、刺史、令，與華官參治”結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的具體情況采取了“華官參治”的管理方法，即派出漢官與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族貴族階層組成了聯(lián)合統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的羈縻府州制度;而隴右道的部分少數(shù)民族的政治文化與唐朝有著巨大的差異，為了避免因傳統(tǒng)制度的驟變可能引發(fā)的動(dòng)亂，唐朝在這些地區(qū)保留了其原有的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)治，焉耆就是典型的例子。在焉耆歸附唐朝之后，唐王朝在其故地設(shè)置了焉耆都督府，立原國(guó)王的弟弟婆伽利為國(guó)王，同時(shí)兼領(lǐng)焉耆都督，其統(tǒng)治機(jī)構(gòu)仍保持原有的機(jī)構(gòu)不變。此外，唐朝的羈縻府州縣也會(huì)根據(jù)各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來制定比較靈活的政策。盡管唐初對(duì)少數(shù)民族的賦稅的規(guī)定有：“若料之戶，皆從半輸。番人內(nèi)附者，上戶丁稅錢十文，次戶五文，下戶免之?！倍趯?shí)際管理中，繳納賦稅的多數(shù)限于南疆農(nóng)耕地區(qū)，社會(huì)組織處于部落聯(lián)盟狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)落后的廣大北疆地區(qū)幾乎是不征收賦稅的。這種靈活政策的實(shí)施使唐朝羈縻府州的管理符合本地區(qū)的實(shí)際情況和民眾的愿望，同時(shí)也反映了唐朝民族政策的開明和統(tǒng)治者的智慧。正是這樣，唐朝的羈縻府州制度發(fā)揮了它的歷史功效，在很大程度上保證了廣大少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，這也是唐前期出現(xiàn)了盛世景象，版圖空前擴(kuò)大。國(guó)力快速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、文化等高度繁榮。與此同時(shí)，民族關(guān)系也得到了空前的發(fā)展，周邊各少數(shù)民族不斷加強(qiáng)與中原民族的交流，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高，政治上也日趨成熟，所有變化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)依賴于羈縻府州制度為重要組成部分的羈縻政策的實(shí)施。唐朝以后，有土官制度、土司制度等對(duì)羈縻政策的繼承與發(fā)展，但是羈縻政策的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變了。從這了意義上說，唐朝的羈縻府州制度不僅是中國(guó)古代羈縻政策發(fā)展過程中及其重要的里程碑，還可以說是是羈縻政策的頂峰。在我國(guó)封建社會(huì)里，民族之間的壓迫與歧視一直都存在，只不過是唐朝統(tǒng)治者比其它歷代統(tǒng)治者采取了比較開明與寬容的民族政策而已，但是羈縻府州的建立也為唐朝后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)提供了條件。其實(shí)升入對(duì)羈縻府州的研究，旨在更深刻的理解和發(fā)掘其合理的內(nèi)容并領(lǐng)會(huì)其精神要以，取其精華去其糟泊，古為今用。結(jié)語雖然羈縻府州只是唐中央政府統(tǒng)治各少數(shù)民族的一種工具，而且到了唐朝中后期，伴隨著統(tǒng)治階層的腐敗和藩鎮(zhèn)割據(jù)，唐中央王朝對(duì)部分府州失去了控制，其后大多數(shù)羈縻府州逐漸被廢置。但是羈縻府州制度在它存在的時(shí)間里發(fā)揮了很大的歷史作用，起到了良好效果：第一，維護(hù)了唐朝統(tǒng)一多民族國(guó)家的地位。唐政府在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行羈縻府州制度，不僅擴(kuò)大了唐朝的疆域，而且打破了以往各少數(shù)民族相對(duì)獨(dú)立、各自為政的局面，把各民族都置于唐中央的有效管理之下。羈縻府州制度在很大程度上保證了廣大少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，它對(duì)唐前期出現(xiàn)了盛世景象，版圖空前擴(kuò)大，國(guó)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、文化等高度繁榮起到了重要作用。第二，保證了少數(shù)民族地區(qū)的相對(duì)安定，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。羈縻府州是按照民族或部落建立，由邊州都督府或都護(hù)府管理，統(tǒng)一于中央，不許擅相侵?jǐn)_，使得民族成分復(fù)雜、部落林立的民族地區(qū)，有了相對(duì)穩(wěn)定的政治聯(lián)系關(guān)系，成為統(tǒng)一于中央政權(quán)的特殊行政區(qū)，為社會(huì)的發(fā)展提供了相對(duì)安定的政治環(huán)境。如地處山區(qū)、素為蠻夷聚居地的湘西地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，社會(huì)發(fā)展緩慢。唐在設(shè)置羈縻府州前，大多處于奴隸制社會(huì)。羈縻府州的建立促進(jìn)了湘西地區(qū)各少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。第三，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的文化發(fā)展。文化的交流是雙向的，是互相影響的。少數(shù)民族地區(qū)與中原頻繁的交往，先進(jìn)的中原文化大量傳播到周邊少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展。第四，羈縻府州的設(shè)置，還促進(jìn)了民族關(guān)系的發(fā)展。羈縻府州雖是按少數(shù)民族原有的部落建立，會(huì)不相屬。但這種統(tǒng)一的政治模式卻打破了少數(shù)民族地區(qū)的割據(jù)局面，相互攻伐減少。但是有的羈縻府州所轄并非單一民族。這樣不同民族同處一個(gè)羈縻府州管轄之下，接觸機(jī)會(huì)增多，各民族交錯(cuò)雜居的局面擴(kuò)大。在共同的生存和生活中，相互交往加深，民族關(guān)系得到改善。盡管由于它自身的局限性乃至落后性，隨著歷史的向前發(fā)展，最終使它走向衰落并消失在歷史了長(zhǎng)河中，但是在中國(guó)古代長(zhǎng)期相對(duì)封閉穩(wěn)定的歷史條件下，它形成了自身的特點(diǎn)。因此，羈縻府州制度對(duì)唐朝多民族統(tǒng)一國(guó)家的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了巨大的歷史作用。羈縻府州制度作為民族政策的組成部分，它勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)民族政策產(chǎn)生影響。羈縻府州制度中所蘊(yùn)含的某些合理的內(nèi)容被我國(guó)現(xiàn)代民族區(qū)域自治制度吸收與借鑒，并發(fā)揚(yáng)光大。新中國(guó)成立以后，黨和政府創(chuàng)立了中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，并對(duì)其不斷完善。新中國(guó)建立后創(chuàng)立的民族區(qū)域自治政策所遵循的基本原則如自治原則、國(guó)家統(tǒng)一原則、民族間經(jīng)濟(jì)文化加聯(lián)系的原則、尊重、保持和發(fā)展各民族文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的原則等等，都可以從唐朝羈縻府州制度中找到相同的線索。當(dāng)然現(xiàn)代的民族區(qū)域自治政策是在新的社會(huì)體系的基礎(chǔ)上，建立了個(gè)民族平等的社會(huì)主義新型民族關(guān)系的前提下而貫徹實(shí)施的，于唐朝的羈縻府州制度有本質(zhì)區(qū)別。唐朝羈縻府州制度作為中國(guó)歷史遺產(chǎn)的組成部分，其中所包含的精華，也只有在徹底沖破產(chǎn)生它的舊有社會(huì)體系的基礎(chǔ)上，建立新的統(tǒng)一多民族國(guó)家和強(qiáng)調(diào)各民族平等的新型民族關(guān)系的前提下，才有可能得到真正的發(fā)揚(yáng)。注釋歐陽修，宋祁.《新唐書》[M].北京：中華書局，1975.1120孫玉良.唐朝在東北民族地區(qū)設(shè)置的府州[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1986,[3]王欽若.《冊(cè)府元龜.牧守部.招輯》[M]..北京：中華書局，1982.11[4]長(zhǎng)孫無忌，房玄齡等.《唐律疏議》[M].北京：中華書局，1983，21-24[5]司馬光，《資治通鑒》[M].北京，中華書局，1975.6698[6]薛宗正.《突厥稀見史料輯成》[M].新疆:新疆人民出版社，2005,507[7]杜佑.《通典》[M].北京：中華書局，1975，730劉昫.《舊唐書》[M].北京中華書局，1975參考文獻(xiàn)劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局1975.5.歐陽修.新唐書.[M].北京：中華書局，1975.司馬光，《資治通鑒》[M].北京，中華書局，1975.