安全生產(chǎn)法的立法目的

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立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的，在《安全生產(chǎn)法》的立法過(guò)程中，圍繞著立法宗旨進(jìn)行了長(zhǎng)期的調(diào)研，論證，爭(zhēng)論，其中爭(zhēng)論最多的問(wèn)題之一，就是如何確定的立法宗旨。即《安全生產(chǎn)法》到底按照什么思路來(lái)制定，著重解決什么問(wèn)題。要科學(xué)地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確地抓信最突出的安全生產(chǎn)法律問(wèn)題，有的放矢，符合實(shí)際，當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，但其中影響最大，危害最嚴(yán)重的主要有4個(gè)：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。首先應(yīng)當(dāng)肯定，黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不論機(jī)構(gòu)如何改革，各級(jí)人民政府都有負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)，國(guó)家先后制定了幾十部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，行政法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作初步做到了有法可依，但是必須看到，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，低水平的社會(huì)生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平，由于政府機(jī)構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，目前尚未建立健全有中國(guó)特色的，有權(quán)威的，高效率的，統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因，是一些政府領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有真正從政治高度深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)黨，國(guó)家的政治威信和我國(guó)的國(guó)際形象，他們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，缺乏對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，不講安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理工作不到位。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下，由于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件，主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員安全資格及其安全責(zé)任，安全機(jī)構(gòu)設(shè)置，安全設(shè)施管理，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全保障，交叉作業(yè)和承包租賃場(chǎng)所安全管理，危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理和從業(yè)人員工傷社會(huì)保險(xiǎn)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全方面的重要問(wèn)題沒(méi)有基本的法律規(guī)范，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件差，管理混亂，各種事故隱患和不安全因素不能被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大，特大事故頻繁發(fā)生。

三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障。作為生產(chǎn)安全事故的直接受害者，每年我國(guó)有十幾萬(wàn)死于各種傷亡事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)安全事故造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成了無(wú)可彌補(bǔ)的損失和惡劣的社會(huì)影響，使從業(yè)人員及其親屬?zèng)]有安全感，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切，如果連人民群眾最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務(wù)便無(wú)從談起，因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。

四是安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，很多地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)利益列為首要任務(wù)，但是不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不是把兩者有機(jī)結(jié)合面是加以對(duì)立。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是私營(yíng)企業(yè)，“要錢不要命”。為了賺錢不異以犧牲從業(yè)人員生命

和發(fā)生事故為代價(jià)，減少甚至不進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本追求長(zhǎng)期利潤(rùn)。

為了解決上述問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第一版條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想，方針原則，基本法律制度，法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨確定的。

二：安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

（一）空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定?！霸谥腥A人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法，”按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2021年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地，海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

（二）主體和行為的適用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司，企業(yè)，社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人?！栋踩a(chǎn)法》之所以稱為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國(guó)家法律體系和法學(xué)對(duì)憲法，基本法律，法律進(jìn)行分類的概念，而是就其在各個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用面言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性，法律制度的基本性，法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題。

（三）排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“有關(guān)法律，行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！睂?duì)這種排除適用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面理解：

1.《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針，原則，法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律，行政法規(guī)無(wú)法確定并且沒(méi)有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全。

2.消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律，行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律，行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊的單行立法，涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個(gè)原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對(duì)告別法的適用做出了除外規(guī)定。

3.有關(guān)法律，行政法規(guī)對(duì)安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全沒(méi)有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。

4.今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全的法律，行政法規(guī)時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則，法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒(méi)有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺(tái)的，它們所沒(méi)有的法律規(guī)定只能通過(guò)《安全生產(chǎn)法》加以補(bǔ)充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺(tái)

的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之，在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的，《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律，法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地，準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。原文地址：http：///article/5234533.html安全生產(chǎn)法的立法目的，適用范圍

一：安全生產(chǎn)法的立法目的

立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的，在《安全生產(chǎn)法》的立法過(guò)程中，圍繞著立法宗旨進(jìn)行了長(zhǎng)期的調(diào)研，論證，爭(zhēng)論，其中爭(zhēng)論最多的問(wèn)題之一，就是如何確定的立法宗旨。即《安全生產(chǎn)法》到底按照什么思路來(lái)制定，著重解決什么問(wèn)題。要科學(xué)地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確地抓信最突出的安全生產(chǎn)法律問(wèn)題，有的放矢，符合實(shí)際，當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，但其中影響最大，危害最嚴(yán)重的主要有4個(gè)：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。首先應(yīng)當(dāng)肯定，黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不論機(jī)構(gòu)如何改革，各級(jí)人民政府都有負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)，國(guó)家先后制定了幾十部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，行政法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作初步做到了有法可依，但是必須看到，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，低水平的社會(huì)生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平，由于政府機(jī)構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，目前尚未建立健全有中國(guó)特色的，有權(quán)威的，高效率的，統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因，是一些政府領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有真正從政治高度深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)黨，國(guó)家的政治威信和我國(guó)的國(guó)際形象，他們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，缺乏對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，不講安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理工作不到位。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下，由于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件，主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員安全資格及其安全責(zé)任，安全機(jī)構(gòu)設(shè)置，安全設(shè)施管理，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全保障，交叉作業(yè)和承包租賃場(chǎng)所安全管理，危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理和從業(yè)人員工傷社會(huì)保險(xiǎn)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全方面的重要問(wèn)題沒(méi)有基本的法律規(guī)范，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件差，管理混亂，各種事故隱患和不安全因素不能被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大，特大事故頻繁發(fā)生。

三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障。作為生產(chǎn)安全事故的直接受害者，每年我國(guó)有十幾萬(wàn)死于各種傷亡事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)安全事故造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成了無(wú)可彌補(bǔ)的損失和惡劣的社會(huì)影響，使從業(yè)人員及其親屬?zèng)]有安全感，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切，如果連人民群眾最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務(wù)便無(wú)從談起，因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。

四是安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，很多地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)利益列為首要任務(wù)，但是不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不是把兩者有機(jī)結(jié)合面是加以對(duì)立。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是私營(yíng)企業(yè)，“要錢不要命”。為了賺錢不異以犧牲從業(yè)人員生命

和發(fā)生事故為代價(jià)，減少甚至不進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本追求長(zhǎng)期利潤(rùn)。

為了解決上述問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第一版條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想，方針原則，基本法律制度，法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨確定的。

二：安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

（一）空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定?！霸谥腥A人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法，”按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2021年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地，海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

（二）主體和行為的適用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司，企業(yè)，社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人?！栋踩a(chǎn)法》之所以稱為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國(guó)家法律體系和法學(xué)對(duì)憲法，基本法律，法律進(jìn)行分類的概念，而是就其在各個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用面言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性，法律制度的基本性，法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題。

（三）排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“有關(guān)法律，行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！睂?duì)這種排除適用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面理解：

1.《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針，原則，法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律，行政法規(guī)無(wú)法確定并且沒(méi)有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全。

2.消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律，行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律，行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊的單行立法，涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》正是根據(jù)這個(gè)原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對(duì)告別法的適用做出了除外規(guī)定。

3.有關(guān)法律，行政法規(guī)對(duì)安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全沒(méi)有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。

4.今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全的法律，行政法規(guī)時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則，法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒(méi)有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺(tái)的，它們所沒(méi)有的法律規(guī)定只能通過(guò)《安全生產(chǎn)法》加以補(bǔ)充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺(tái)

的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之，在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的，《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律，法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地，準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。

范文二：安全生產(chǎn)法立法目的和意義安全生產(chǎn)法立法目的和意義

一、安全生產(chǎn)法的立法目的

《安全生產(chǎn)法》總則第一條開宗明義地表述其立法宗旨是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！庇纱丝梢?，安全生產(chǎn)的立法目的有五個(gè)。

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與”。

一是明確國(guó)務(wù)院以及地方人民政府、政府各工作部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)和職能，具體體現(xiàn)在第一章《總則》第8、9、10、11、13、14、15條和第四章《安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理》以及其他相關(guān)條款之中。為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、提供了強(qiáng)有力的法律保障，為公開、公正執(zhí)法提供了依據(jù)。

二是依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)各產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，做出了嚴(yán)格、明確的規(guī)定。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

三是明確了工會(huì)、村民委員會(huì)、從業(yè)人員和新聞機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全違法行為?！栋踩a(chǎn)法》專門規(guī)定了工會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和新聞媒體、從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，從而把各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會(huì)廣泛參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局。

四是明確了為安全生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，包括安全技術(shù)服務(wù)、科研、教育、文化、咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介組織是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都作了一一界定。

2、防止和減少生產(chǎn)安全事故。

在第二講中，我們分析了建國(guó)50年來(lái)傷亡事故變化情況，不難得出結(jié)論，凡是重視安全生產(chǎn)管理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督、完善安全法制的時(shí)期，傷亡事故都得到了有效控制。反之，事故反彈，傷亡增加。因此，健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，能夠有效防止和減少安全生產(chǎn)事故。

3、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護(hù)人的生命權(quán)，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時(shí)設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級(jí)政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人，必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感，重視人的價(jià)值，關(guān)注安全，關(guān)愛生命。

4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安全與生產(chǎn)是一對(duì)雙胞胎，既相互矛盾，又相互統(tǒng)一。沒(méi)有生產(chǎn)，何談安全；沒(méi)有安全，生產(chǎn)何以為繼。再者，就生產(chǎn)安全事故的定義而論，不僅人的生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)產(chǎn)損失是事故，而且明確了造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)或永久停止也是事故。從這個(gè)意義上講，安全生產(chǎn)管理不僅要保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且要把保障生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序運(yùn)行作為自身的根本任務(wù)和目的全面展開。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、制裁安全生產(chǎn)違法行為。

《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有直接指出制裁安全生產(chǎn)違法行為是其立法的目的之一，但其他一些安全生產(chǎn)法規(guī)明確規(guī)定了制裁安全生產(chǎn)違法行為是立法的目的之

一。從法律的功能上講，公平和公正是法律的制定的基本原則，要保障守法者的利益，就要打擊違法，讓違法成本大大高于守法成本，才能還守法者公平，讓違法者得到教育，從《安全生產(chǎn)法》本身講，第六章《法律責(zé)任》及其他相關(guān)條款都體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的制裁。所以，制裁安全生產(chǎn)違法行為理所當(dāng)然是其立法的目的之一。

二、安全生產(chǎn)法的立法意義

《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。它的通過(guò)實(shí)施，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

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政策法制

ＺｎｉｈｅｇＣｅＦａＺｈ

講

《全生產(chǎn)法》法目的安立

《全生產(chǎn)法》一條開宗明安第義地指出了立法目的——為了加強(qiáng)

營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，作性較強(qiáng)的具體措施。變

為國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、體生產(chǎn)經(jīng)集營(yíng)單位、營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、商投私外資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、體工商戶并存。個(gè)定安全生產(chǎn)法是為了防二制止和減少生產(chǎn)安全事故

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生

產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本

而且，由于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不

夠明確，關(guān)安全生產(chǎn)管理的制度有不夠健全，全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手安

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和

財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。近幾年事來(lái)，地區(qū)、部門和企事業(yè)單位，各各

法。體講其立法目的有四層含義。具

定安全生產(chǎn)法是為了一制加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生

段和方式也難以適應(yīng)變化了的實(shí)際情況和要求，安全生產(chǎn)事故屢有使

發(fā)生，引起社會(huì)和廣大人民群眾的關(guān)注。為了防止和減少生產(chǎn)安全事

故的發(fā)生，障人民群眾生命和財(cái)保

在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，范各防類事故發(fā)生等方面做了大量工作，

。得了一定的成效，總體來(lái)看，取但安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，主要

表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

命和財(cái)產(chǎn)安全，接影響到社會(huì)穩(wěn)直定的大局。近年來(lái)，國(guó)安全生產(chǎn)我形勢(shì)嚴(yán)峻，大、大生產(chǎn)安全事故重特耐有發(fā)生，因是多方面的。隨著原讓會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)成分、織組

產(chǎn)安全，切需要根據(jù)近年來(lái)我國(guó)迫安全生產(chǎn)的實(shí)際情況和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)適安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，定安制全生產(chǎn)法，定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督確管理的基本制度和要求，出加強(qiáng)提失；

１各類傷亡事故還比較多，、給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成較大損２重大、大事故時(shí)有發(fā)生，、特每年一次死亡三人以上

的重大、特大事故為數(shù)不少。這些事故不僅造

形式日益多樣化，由國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)已

ＳＡＦＥＴＹ＆ＨＥＡＬＴＨ０２９２０.

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的針對(duì)性和可操

成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也

—１—５

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政策法制

ＺｈｎａＺｈｅｇＣｅＦｉ

帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)影響，群眾缺使

乏安全感；

全，各級(jí)政府必須作為頭等大事來(lái)抓。要根據(jù)安全生產(chǎn)法的有關(guān)要

《全生產(chǎn)法》用范圍安適

《安全生產(chǎn)》適用范圍有以下法幾層含義：１本法適用于在中華人民共和、

３重大的事故隱患依然大量存、在。例如，的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全有

求，千方百計(jì)地采取各種措施和辦

法，障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。?？偨Y(jié)以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：可１有些地區(qū)、門或單位，注、部只

設(shè)施不健全或存在缺陷，的生產(chǎn)有

經(jīng)營(yíng)單位違章作業(yè)、章指揮、反違違

國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。這主要是考慮到要將生產(chǎn)安全與國(guó)家安全和社會(huì)治安區(qū)別開來(lái)，即將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。至于國(guó)家安全和社會(huì)治安，然同樣是政府的職責(zé)，與安雖但

全生產(chǎn)的性質(zhì)不同，理的方法、管手

勞動(dòng)紀(jì)律的情況嚴(yán)重，的生產(chǎn)經(jīng)有營(yíng)單位的設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，期服超役等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在明顯的使

不安全因素；４、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工缺乏安生

重生產(chǎn)，注意安全，安全生產(chǎn)放不把

在次要地位；

２沒(méi)有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，、有的雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，

但沒(méi)有落實(shí)；

全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在存

僥幸心理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在使

著潛在的危險(xiǎn)。如何有效地減少和防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，各級(jí)人民政府和是

人民群眾關(guān)注的問(wèn)題?？偨Y(jié)以往各

３、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入不生夠，帳太多，欠安全設(shè)備老化，業(yè)作條件惡劣；

段、度也有很大的不同。因此，制國(guó)家安全和社會(huì)治安不在本法的調(diào)整

范圍之內(nèi)；

４缺乏有

效的監(jiān)督管理，往、往是出了事才重視，時(shí)沒(méi)有人督促平檢查安全生產(chǎn)情況。安全生產(chǎn)法針

對(duì)上述情況，定了許多有針對(duì)性規(guī)

２《華人民共和國(guó)消防法》、中、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《華人民共和國(guó)民用航空、中

法》《、中華人民共和國(guó)鐵路法》《、中

類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，須必注重從制度上、制上、施上提出體措減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。制定安全生產(chǎn)法，是要從制度上就建立起有效的辦法。如，確生產(chǎn)明經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生

產(chǎn)保障的權(quán)利；產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須生

的制度和措施，以保障人民群眾的

生命和財(cái)產(chǎn)安全。

定安全生產(chǎn)法是為了促四制

華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》

等專門的法律、行政法規(guī)對(duì)消防安

全和道路交通安全、路交通安全、鐵

水上交通安全、民用航空安全另有

規(guī)定的，用其規(guī)定；適

進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須保證安全。

沒(méi)有安全做基礎(chǔ)，產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)生法正常進(jìn)行，會(huì)直接或間接地給也經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失。例如，００２０年全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故８３萬(wàn)余起，中僅道路交通事故造成的其

直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)２.９億元，６６火

３有關(guān)法律、政法規(guī)對(duì)安全、行生產(chǎn)沒(méi)有作出特別規(guī)定的，仍然適

用本法。本法適用范圍的規(guī)定，既可以

建立、全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；健各級(jí)人民政府有關(guān)部門必須依法對(duì)安全

生產(chǎn)工作實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理；國(guó)

防止有關(guān)法律、行政法規(guī)已有的特

別規(guī)定與本法產(chǎn)生交叉、盾；可矛也

家對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人員依法

嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任等，是為減都

災(zāi)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)ｌ.５２億

元。此外，一起重大、大生產(chǎn)安每特全事故除了直接或間接地造成巨大

以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)沒(méi)有作出特別規(guī)定，法又不能適用，本從而

造成監(jiān)督管理的空缺。

少和防止生產(chǎn)安全事故所確定的具

體的法律制度

。

定安全生產(chǎn)法是為了保三制

經(jīng)濟(jì)損失外，也會(huì)不同程度地影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和正常的經(jīng)濟(jì)秩

序。因此，全生產(chǎn)不僅和發(fā)展經(jīng)安

障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全

人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，

是人民群眾的根本利益所在，接直

關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，響到改革和影

發(fā)展的大局。因此，障人民群眾保

濟(jì)不矛盾，且是經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)而

展的必要條件。制定安全生產(chǎn)法，

就是要從制度上保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

健康有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避

的生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定安全生是產(chǎn)法最根本的目的。各級(jí)人民政府的工作宗旨，全心全意為人民服是務(wù)。對(duì)于人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安

一

免和減少生產(chǎn)安全事故，從而促進(jìn)

和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

安全與健康。。０２９上２０.

１６一

范文四：安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍——安全工程師考試輔導(dǎo)《安全生產(chǎn)法》正保遠(yuǎn)程教育旗下品牌網(wǎng)站美國(guó)紐交所上市公司（nyse：dl）

安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍——安全工程師考試輔導(dǎo)《安全生產(chǎn)法》

一、安全生產(chǎn)法的立法目的

安全生產(chǎn)問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，不僅有法律問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)問(wèn)題。法律的規(guī)范作用很強(qiáng)，但它不是萬(wàn)能的，不可能解決所有的問(wèn)題，只能將其中最重要、最緊迫和立法條件成熟的法律問(wèn)題納入其調(diào)整范圍。安全生產(chǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，有四個(gè)問(wèn)題影響最大、危害最嚴(yán)重，需要《安全生產(chǎn)法》來(lái)解決。

二、安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

（一）空間的適用?！栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定?！霸谥腥A人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2021年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

（二）主體和行為的適用。法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體，工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。

（三）排除適用?！栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定?！坝嘘P(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”總之，在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。

建設(shè)工程教育網(wǎng)-安全工程師

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范文五：

1.1《安全生產(chǎn)法》的立法經(jīng)過(guò)1.1《安全生產(chǎn)法》的立法經(jīng)過(guò)

1.1.1國(guó)外安全立法概況

國(guó)外最早頒布《職業(yè)安全健康法》的是美國(guó)。美國(guó)在試圖推行《工人補(bǔ)償法》以刺激企業(yè)投資，改善勞動(dòng)條件遭到失敗以后，又開始考慮制定以推行安全健康標(biāo)準(zhǔn)為核心的《職業(yè)安全健康法》。1968年1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和健康計(jì)劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的示威活動(dòng)扭轉(zhuǎn)了國(guó)會(huì)的注意力，另一原因是他們的計(jì)劃遭到工業(yè)界和雇主的反對(duì)，因而該提案未獲通過(guò)。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震撼了全國(guó)。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，國(guó)會(huì)經(jīng)激烈的爭(zhēng)辯后，通過(guò)了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全健康法》，于1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，改變了過(guò)去只由各州制定安全健康法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對(duì)各州的職業(yè)安全健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。

繼美國(guó)之后，1972年，日本勞動(dòng)省在中央勞動(dòng)基準(zhǔn)審議會(huì)的建議下，提出了單獨(dú)的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》（草案），經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后生效，1972年6月8日頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。在該法中仍然強(qiáng)調(diào)需與《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》保持一致性。

中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在1974年4月16日也頒布《勞工安全衛(wèi)生法》。這是臺(tái)灣地區(qū)在學(xué)習(xí)美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合自己的實(shí)際情況快速制定出來(lái)的。

英國(guó)在1970年有不少社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，特別是工會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)已有的有關(guān)安全健康的法規(guī)是否足以保障所有勞動(dòng)者的安全健康提出疑問(wèn)。因此，以羅賓爵士為首的委員會(huì)對(duì)所有有關(guān)安全健康的法規(guī)進(jìn)行了研究，1972年羅賓委員會(huì)提出報(bào)告，建議制定一個(gè)統(tǒng)一的、適用于所有雇員的安全衛(wèi)生法來(lái)替代已有的、為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)察力量，明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國(guó)于1974年10月1日、1975年4月1日分3批頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國(guó)、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國(guó)家借鑒的“藍(lán)本”。

繼上述國(guó)家和地區(qū)之后，1974年12月1日，聯(lián)邦德國(guó)頒布了《職業(yè)安全法》，1978年加拿大頒布了《職業(yè)健康與安全法》，1979年芬蘭頒布了新的《職業(yè)健康法》，另外，墨西哥（1978）、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉（1979）也頒布了《安全衛(wèi)生法》。。。這一時(shí)期可稱為是“安全健康立法”時(shí)期。

1.1.2《安全生產(chǎn)法》立法的簡(jiǎn)要過(guò)程

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭起草《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）》，于1987年5月由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部上報(bào)國(guó)務(wù)院。后在修改《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）》過(guò)程中，將名稱改為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動(dòng)部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作，1996年4月，原勞動(dòng)部和原國(guó)務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案）》。此后，原勞動(dòng)部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法（草案）》，于1999年12月21日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院法制辦審查，

2021年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院法制辦將名稱由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國(guó)務(wù)院2021年立法計(jì)劃申明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》。經(jīng)過(guò)近20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)以及中編辦、國(guó)家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法草案》，提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

2021年11月21日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法（草案）》，將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2021年11月29日，九屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了初審。2021年4月24日和6月25日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次、第28次會(huì)議又分別對(duì)《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了第二次和第三次審議，并進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上審議通過(guò)。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布?！栋踩a(chǎn)法》于2021年11月1日正式實(shí)施。

范文六：第一講《安全生產(chǎn)法》立法背景維普資訊http：//

欄目編輯曉訥

作者簡(jiǎn)介

鄔燕云，１６年出生，１８年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究生畢業(yè)，５９９９現(xiàn)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）策法政

規(guī)司工作，法規(guī)處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師，博士研究生。曾參與

《礦安全監(jiān)察條例》國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追煤、《

究的規(guī)定》等國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的起草工作。自至終參與《始安全生產(chǎn)法（草案）的起草工作，為該法起草工作小組成員。》

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的

發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法經(jīng)過(guò)各方面的長(zhǎng)期努力，現(xiàn)在終于出臺(tái)了。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。

一

安全法（案）草，于１９年ｌ２９９２月１日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院法制辦審ｊ２０００年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院法制辦

法名由《職業(yè)安全法）改為《全生產(chǎn)法））安），并在國(guó)務(wù)院２（年立法計(jì)劃中明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

、

立法簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

２０年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十０１

重視安全生產(chǎn)法））的起草工作。成立了以張寶明局長(zhǎng)為長(zhǎng)，閃淳昌、趙鐵錘王德學(xué)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，司室負(fù)責(zé)各為成員的安全生產(chǎn)法）起草領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)起草工作小）政策法規(guī)司吳曉煜司長(zhǎng)為組長(zhǎng)，充實(shí)了力量，并聘請(qǐng)６位氟法律專家和安全專家。此后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行審查修改，到有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研，召開

我國(guó)安全生產(chǎn)法》的立法工作，一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)是程，各方面做了大量的工作。１８年３，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由９１月原國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭起草《勞動(dòng)保護(hù)法（草案），于１８年））９７５月由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部上報(bào)國(guó)務(wù)院。后在修改《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）過(guò)程中，法名改為勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例９４，將。１９年原勞動(dòng)部決定組織起草（《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。１９９６

同類型的座談會(huì)，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進(jìn)

步明確了立法的指導(dǎo)原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對(duì)原業(yè)安全法（草案）》按照《全生產(chǎn)法）安）的思路進(jìn)行了認(rèn)真改，形成安全生產(chǎn)法（起草大綱）。國(guó)務(wù)院法制辦以及工

））司對(duì)《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會(huì)同經(jīng)

年４，月原勞動(dòng)部和原國(guó)務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的

安全生產(chǎn)法）勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例）和《）、《）職業(yè)病防治條例）３）

個(gè)法律、法規(guī)草案合并為勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（案）。此后，草））

原勞動(dòng)部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。１９９８年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生

產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了職業(yè)

委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行研討和改，經(jīng)過(guò)近２次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地０

～

—

皿

勞保護(hù)志２０。動(dòng)雜０７２

維普資訊http：//

政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國(guó)家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法（草案），提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。ｌ月２１１日，安全生產(chǎn)法（案）《草經(jīng)第４次國(guó)務(wù)院常務(wù)８會(huì)議審議通過(guò)，上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。２４日至２ｌ月２９日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，審議了安全生產(chǎn)法（草案）；４２》月４日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議再次審議了安全生產(chǎn)法（草案）根據(jù)立法法》規(guī)定的法律審議程序，。

安全生產(chǎn)法于２０年６０２月底經(jīng)九屆人大第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。

３.安全投入嚴(yán)重不足

企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“通三防”一欠賬就高

達(dá)４多億元，民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少?，F(xiàn)行安全立法對(duì)０

此缺少?gòu)?qiáng)制性的規(guī)定和強(qiáng)有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴(yán)重不足，設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減弱。

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)三生

不明確，“違”現(xiàn)象嚴(yán)重三

一

些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員流動(dòng)性很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和

非公有制的中小企業(yè)大量招

收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)、安全技能和自我保護(hù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮.違章冒險(xiǎn)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“違”現(xiàn)象，引發(fā)事故。三并而現(xiàn)行有

二.Ｒ安全生產(chǎn)法》的立法社會(huì)背景

各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生一據(jù)統(tǒng)計(jì)，ｌ９～２０年，全國(guó)共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故９８００

關(guān)法律、法規(guī)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定

不夠全面、明確，業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和從業(yè)人員企

不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。

地方政府安全監(jiān)管不到位，級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不四各

落實(shí)

３４０，死亡３９８；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)９０起８２人事故５９６起，死亡８４０５８１５人，受傷ｌ８０；道路、水上、３７人鐵路和民用航空交通運(yùn)輸事故１ｌｌ０，４７７起死亡和失蹤２２８８８２人。２Ｏ年，全國(guó)共發(fā)生各類事故１０６９，死亡１０９Ｏ１００２起３４１人，同比分別上升２５０.％和ｌ.％其中工礦企業(yè)發(fā)生事故Ｏ４１４２，死亡１５４人；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)１ｏ起２５事故２５６起，１８３死亡２１人，３５人；道路交通事故７０２３４傷７２６３７起，死亡１６６人；水上交通事故６４，死亡和失蹤４００３７４起９人；鐵路路外事故１３５起，死亡８０人。２３４９另外，特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９～２０年，９８００全國(guó)共發(fā)生一次死亡１人以上事故４９，亡９８人。Ｏ１０８起死１３２Ｏ年，發(fā)生一次死亡１人以上的特大事故１ｏ，０４起死亡２５人。５６其中，發(fā)生一次死亡３人以上的事故就達(dá)１起，０６死亡７７０人。企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)二

一

些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)力不要責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，熟視無(wú)

一

睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的負(fù)責(zé)人有恃無(wú)恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，

影響十分惡劣。

另外，有些地方政府采取地方保護(hù)主義，致使安全監(jiān)管不

到位、全責(zé)任不落實(shí)。安廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營(yíng)個(gè)體礦主長(zhǎng)期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴(yán)重。７月１７日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣?jìng)封鎖消息、隱瞞事故長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。

些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效益與安全

生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求發(fā)展速度、利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo)，因而忽視甚

三、現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理和行政執(zhí)法的需要改革開放以來(lái)，國(guó)家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)近２部，《山安全法《０如礦、海上交通安全法》、《消防法》《、煤炭法》鐵路法公路法《、《、《、民航法和《建筑法等。這些法律、行政法規(guī)對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。由于受當(dāng)時(shí)歷但史條件、制和調(diào)整范圍的限制，些法律、體這行政法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問(wèn)題。國(guó)家至今沒(méi)有依法確定對(duì)各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、整地完反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的

一

至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因

素，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在。１.非公有制企業(yè)增多，國(guó)家對(duì)其安全生產(chǎn)條件沒(méi)有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范過(guò)去制定的有關(guān)法律、法規(guī)基本是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、伙企業(yè)合和股份制企業(yè)的老板“自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”要，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個(gè)工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的５％和６％，中小８７其煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。２.企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱

系列新的指示精神，難以對(duì)安全生產(chǎn)管理中普遍

存在的共

正是在上述背景下，國(guó)家決定制定安全生產(chǎn)法》以彌補(bǔ)，

許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，沒(méi)有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，有

關(guān)安全責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過(guò)輕，使安全工

性的、基本的法律問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)范?，F(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國(guó)家安全生產(chǎn)立法，大安全生產(chǎn)加監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！?/p>

作得不到應(yīng)有的重視，不能做列預(yù)防為主。有些企業(yè)管理混

亂，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

２０。勞保護(hù)志團(tuán)０７動(dòng)雜２維普資訊http。//

欄目編輯曉訥

作者簡(jiǎn)介

鄔燕云，１６年出生，１８年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究生畢業(yè)，５９９９現(xiàn)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）策法政

規(guī)司工作，法規(guī)處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師，博士研究生。曾參與

《礦安全監(jiān)察條例》國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追煤、《

究的規(guī)定》等國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的起草工作。自至終參與《始安全生產(chǎn)法（草案）的起草工作，為該法起草工作小組成員?！?/p>

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的

發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法經(jīng)過(guò)各方面的長(zhǎng)期努力，現(xiàn)在終于出臺(tái)了。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。

一

安全法（案）草，于１９年ｌ２９９２月１日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院法制辦審ｊ２０００年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院法制辦

法名由《職業(yè)安全法）改為《全生產(chǎn)法））安），并在國(guó)務(wù)院２（年立法計(jì)劃中明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

、

立法簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

２０年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十０１

重視安全生產(chǎn)法））的起草工作。成立了以張寶明局長(zhǎng)為長(zhǎng)，閃淳昌、趙鐵錘王德學(xué)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，司室負(fù)責(zé)各為成員的安全生產(chǎn)法）起草領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)起草工作?。┱叻ㄒ?guī)司吳曉煜司長(zhǎng)為組長(zhǎng)，充實(shí)了力量，并聘請(qǐng)６位氟法律專家和安全專家。此后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行審查修改，到有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研，召開

我國(guó)安全生產(chǎn)法》的立法工作，一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)是程，各方面做了大量的工作。１８年３，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由９１月原國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭起草《勞動(dòng)保護(hù)法（草案），于１８年））９７５月由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部上報(bào)國(guó)務(wù)院。后在修改《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）過(guò)程中，法名改為勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例９４，將。１９年原勞動(dòng)部決定組織起草（《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。１９９６

同類型的座談會(huì)，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進(jìn)

步明確了立法的指導(dǎo)原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對(duì)原業(yè)安全法（草案）》按照《全生產(chǎn)法）安）的思路進(jìn)行了認(rèn)真改，形成安全生產(chǎn)法（起草大綱）。國(guó)務(wù)院法制辦以及工

））司對(duì)《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會(huì)同經(jīng)

年４，月原勞動(dòng)部和原國(guó)務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的

安全生產(chǎn)法）勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例）和《）、《）職業(yè)病防治條例）３）

個(gè)法律、法規(guī)草案合并為勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（案）。此后，草））

原勞動(dòng)部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。１９９８年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生

產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了職業(yè)

委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行研討和改，經(jīng)過(guò)近２次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地０

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勞保護(hù)志２０。動(dòng)雜０７２

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政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國(guó)家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形