安全生產(chǎn)重在“四防”

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助安全生產(chǎn)重在“四防”

“事未至而預(yù)圖，則處之常有余；事既至而后計(jì)，則應(yīng)之常不足?！?021年2月14日，xx阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸事故中，因安全預(yù)防工作存在嚴(yán)重漏洞，瓦斯超限報(bào)警11分鐘后仍未按規(guī)定撤人，致使井下214人全部失去生還機(jī)會(huì)而魂斷黃泉，再次引起人們對(duì)安全預(yù)防工作的深思。我國(guó)是世界煤炭、花炮大國(guó)，也是世界事故大國(guó)。切實(shí)做好事故預(yù)防工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。9月3日，國(guó)務(wù)院笫446號(hào)令頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，其核心要義在于，以行政法規(guī)形式將安監(jiān)重心定位“預(yù)防”，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，貫徹《特別規(guī)定》要著力抓好“四防”。

一、謹(jǐn)防“安全”背后的“危禍”。唯物辯證法認(rèn)為，世間一切事物都是發(fā)展變化的。就安危、福禍而論，它們之間是“安危相易，禍福相生”（《莊子•則陽(yáng)》）。意指安與危互相倚伏，福與禍彼此包含。它們之間不是截然分開(kāi)，而是對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成；不是一成不變，而是在一定條件下向相反方面轉(zhuǎn)化。今天的安全常常是從昨天的隱患轉(zhuǎn)化來(lái)的，但如果把握不當(dāng)，眼前的安全就會(huì)稍縱即逝，重新走向它的反面。重大事故頻發(fā)不止，其深層原因在于人們?yōu)橐粫r(shí)的安全而志得意滿，驕傲放縱，只看到安全潮流碧波蕩漾，卻察覺(jué)不到奔騰的浪花下還潛藏著逆流和旋渦。結(jié)果大江大河都闖過(guò)來(lái)了，卻在陰溝里翻了船。xx寧武煤礦因是低瓦斯礦而心存僥幸忽視通風(fēng)設(shè)施改善，結(jié)果“大意失荊州”，去年7月2日一起重特大瓦斯爆炸，36人走上不歸之路，原縣長(zhǎng)、礦長(zhǎng)也因此分別被撤職、刑拘;萬(wàn)載這個(gè)千年花炮大縣2021年連發(fā)兩起爆炸慘劇死傷75人，源于長(zhǎng)期“風(fēng)平浪靜”帶來(lái)的麻痹大意；全國(guó)最大無(wú)煙煤基地陽(yáng)泉煤礦2021年8月14日有28人死于非命，也是禍起25年無(wú)重特大事故的“包袱”。歷史上安而忘危招致滅頂之災(zāi)的數(shù)不勝數(shù)。后人哀之，豈可不鑒之。

謹(jǐn)防“安全”背后的“危禍”，關(guān)鍵是強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)。任何事故都是隱患積累超過(guò)臨界點(diǎn)爆發(fā)而成?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“海恩法則”認(rèn)為：每一起嚴(yán)重事故背后有29個(gè)危險(xiǎn)源，29個(gè)危險(xiǎn)源后面有300個(gè)安全隱患。要想避免這一起嚴(yán)重事故，就必須把這300個(gè)隱患控制住?！蹲髠鳌诽岢觥熬影菜嘉！?，“思則有備，有備無(wú)患”；孔子力主“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；孟子告誡“生于憂患，死于安樂(lè)”。先哲們富含辯證法的警世名言昭示，安全是事故即臨的信號(hào)，安而不忘危，時(shí)刻保持如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，全力排查治理隱患，促進(jìn)危禍向安全的轉(zhuǎn)化，防患未然，事成于預(yù)，安全生產(chǎn)才能常抓常新。

二、謹(jǐn)防“投入”背后的“白條”。不少業(yè)主為追逐利潤(rùn)最大化，不顧工人死活，安全投入“短斤少兩”，是我國(guó)事故居高不下的重要原因。xx省七臺(tái)河新富煤礦連最基本的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)都沒(méi)安裝，也沒(méi)為工人配備自救器，釀成2021年3月14日死亡18人的特大瓦斯爆炸。xxxx市xx區(qū)細(xì)水煤礦居然讓頭天雇來(lái)的民工笫二天就下井，2021年3月19日特大礦難造成72人喪命。我國(guó)安全投入占gdp比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家該項(xiàng)比重達(dá)3.3%。我國(guó)僅國(guó)有煤礦安全欠賬達(dá)505億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰?；ㄅ谄髽I(yè)安全投入要求按更新改造資金的20%以上標(biāo)準(zhǔn)提取，而實(shí)際提取遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)，以致對(duì)安全設(shè)施隨意削減。

解決投入“白條”問(wèn)題，貴在樹(shù)立“預(yù)防投入是安全”的全新理念。專(zhuān)家指出，預(yù)防性的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事后整改產(chǎn)出比，預(yù)防性投入與事后整改的比例是1：5，這是安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“金字塔法則”認(rèn)為，預(yù)防性設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于制造時(shí)的10分安全性效果，進(jìn)而達(dá)到運(yùn)行投產(chǎn)后的1000分安全性效果。研究表明，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，預(yù)防性投入對(duì)安全經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越大。低危行業(yè)1.5%，一般危險(xiǎn)行業(yè)2.5%，而煤炭、花炮等高危行業(yè)達(dá)7%。安全生產(chǎn)要付出成本，設(shè)備落后、培訓(xùn)缺失是安全的心腹之患。要按照《特別規(guī)定》要求，建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投入機(jī)制。企業(yè)是投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要杜絕“零培訓(xùn)上崗”，堅(jiān)持按規(guī)定對(duì)新下井職工的安全培訓(xùn)不得少于72小時(shí)，考試合格后必須在師傅帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月，再次考試合格后方可獨(dú)立工作。所有職工每年安全教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于20小時(shí)。瀏陽(yáng)近5年投資8億元在全球率先實(shí)施花炮安全改造。新建廠房18650棟，451家企業(yè)裝備國(guó)際一流水平avs安監(jiān)系統(tǒng)。去年無(wú)一起重特大事故，一般事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別比上年下降31.2%、38.6%和45%。促進(jìn)花炮銷(xiāo)售額達(dá)32.1億元，比上年增長(zhǎng)25.1%。投入是安全，投入是效益，這應(yīng)是全社會(huì)樹(shù)立的科學(xué)安全觀。

三、謹(jǐn)防“合法”背后的“非法”。日前被以受賄罪判處無(wú)期徒刑的原xx省xx縣煤炭管理局局長(zhǎng)趙大武，2021年3月索取該縣高坪鎮(zhèn)關(guān)巖煤礦礦主賄金6萬(wàn)元。經(jīng)趙精心策劃的“檢查驗(yàn)收”，這家不久前因發(fā)生死亡9人重大礦難已被明令停產(chǎn)整頓的煤礦，居然很快被宣布復(fù)產(chǎn)；同年趙又收取該縣高坪鎮(zhèn)四面山煤礦礦主賄金3.7萬(wàn)元。經(jīng)趙多方溝通，這家已被責(zé)令永久性關(guān)閉的煤礦，竟又迅速?gòu)?fù)產(chǎn)。長(zhǎng)期來(lái)，官商勾結(jié)腐敗滲透企業(yè)審批、證照頒發(fā)、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。一些黨政干部收受業(yè)主賄賂，濫用審批權(quán)，違法作出行政許可；為企業(yè)非法生產(chǎn)充當(dāng)“保護(hù)傘”，在事故調(diào)查處理中包庇袒護(hù)，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)拿到了采礦許可證、生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照等各種證照，為其非法生產(chǎn)披上“合法”外衣，催生了眾多安全隱患和重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)事故死人數(shù)較多的xx阜新、xx交城、xx細(xì)水、xx暖兒河、_______阜康、xx大興等6家煤礦死人總數(shù)570人。其中：合法煤礦4家共死人397人，占死人總數(shù)的69.7%；非法煤礦2家共死人173人，占死人總數(shù)的30.3%。發(fā)生大礦難和死人較多的還是“合法”煤礦居多。值得警覺(jué)的是，安全監(jiān)管往往偏重盯住顯性的“非法”，卻忽視了對(duì)隱患更巨大、后果更嚴(yán)重、察覺(jué)更艱難的“合法”背后“非法”的監(jiān)管。此弊不糾，事故難除，國(guó)無(wú)寧日。必須不折不扣地落實(shí)《特別規(guī)定》和中紀(jì)委、監(jiān)察部四部委文件精神，堅(jiān)決清理糾正公職人員投資入股煤礦的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院2021年1月發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，煤炭、花炮等6個(gè)行業(yè)必須按規(guī)定實(shí)行這個(gè)制度。通過(guò)懲治官商勾結(jié)腐敗和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入安全門(mén)檻，徹底清除“合法”背后的“非法”。

四、謹(jǐn)防“明?！北澈蟮摹鞍甸_(kāi)”。因5次被查出通風(fēng)系統(tǒng)重大隱患而2次被責(zé)令停產(chǎn)整頓的xxxx縣七豐溝西煤礦，竟無(wú)視停產(chǎn)令而頂風(fēng)嚴(yán)重超能力開(kāi)采，年產(chǎn)量由核定設(shè)計(jì)能力6萬(wàn)噸狂升到20萬(wàn)噸，最終于2021年9月15日釀成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2021年7-8月，全國(guó)煤礦發(fā)生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起發(fā)生在已明令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍違法生產(chǎn)的小煤礦，約占60%。全國(guó)有小煤礦23388個(gè)，占全國(guó)煤礦總數(shù)2.6萬(wàn)個(gè)的90%；去年小煤礦產(chǎn)量6億噸，僅占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量20億噸的30%，事故死亡人數(shù)卻占全國(guó)煤炭事故死亡總?cè)藬?shù)的80%。一些小煤礦在設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理混亂、險(xiǎn)患叢生情況下，無(wú)視關(guān)停令，明停暗開(kāi)，假停真采，晝息夜開(kāi)，成為事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

根治明停暗開(kāi)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期沿用的高耗低效粗放型增長(zhǎng)方式，使我國(guó)用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創(chuàng)造了全世界4%的gdp，因此造成能源貨緊價(jià)揚(yáng)。非法小煤礦所以膽敢無(wú)視關(guān)停令，撕封條，砸封鎖，甚至在血淋淋的礦難中還揚(yáng)言“擦干眼淚，再上戰(zhàn)場(chǎng)”，就是追逐暴利。目前煤炭每噸純利驟升到150元以上，一個(gè)年產(chǎn)僅10萬(wàn)噸的煤礦便能賺回1500萬(wàn)大鈔，導(dǎo)致黑心礦主鋌而走險(xiǎn)，超產(chǎn)成風(fēng)。目前全國(guó)小煤礦超產(chǎn)幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。xx一名小煤礦老板不以為然地說(shuō)：“現(xiàn)在煤價(jià)瘋長(zhǎng)，都想趁機(jī)多撈點(diǎn)，你說(shuō)能不超產(chǎn)嗎?！睂?zhuān)家認(rèn)為，事故與超產(chǎn)有著必然聯(lián)系。煤礦生