行政訴訟的程序證據(jù)法律適用裁判與執(zhí)

第二十五章行政訴訟的程序、證據(jù)、法律適用、裁判與執(zhí)行第一節(jié)行政訴訟的程序一、起訴（一）起訴的概念

在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。1．行政訴訟起訴的訴因是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。2．起訴權(quán)行使的主體具有特定性，即只有被管理一方的公民、法人或者其他組織才有起訴權(quán)。3．起訴是起訴人就具體行政行為向人民法院提起的訴訟行為，而不是向行政復議機關(guān)或其他國家機關(guān)提出申請。（二）起訴的條件1．原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2．有明確的被告（被告不合適可告知原告變更）；3．有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（確認違法、撤銷、變更、履行法定職責、賠償?shù)龋?．屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄

（三）起訴的期限根據(jù)《行政訴訟法》第38、39條的規(guī)定，對于經(jīng)過行政復議仍然不服的，其起訴期限是從收到行政復議決定之日起15日，復議機關(guān)逾期不作決定的，從復議期滿之日起15日；公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，其起訴期限是在知道作出具體行政行為之日起3個月。（法律另有規(guī)定的除外）。（四）起訴的方式及起訴狀的內(nèi)容《行政訴訟法》沒有規(guī)定行政案件的起訴方式和起訴狀的內(nèi)容。因此，應(yīng)當參照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。二、受理（一）受理的概念及其審查受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查，認為符合起訴條件，決定立案審理的行為。（二）法院對起訴的審查的內(nèi)容1、是否遵循法律、法規(guī)關(guān)于行政復議和行政訴訟關(guān)系的規(guī)定（復議無須前置；復議前置；復議和訴訟選擇）；①復議前置的：行政相對人未申請復議提起訴訟的，法院不予受理；行政相對人申請復議，復議機關(guān)不受理或者在法定期限內(nèi)（60日內(nèi)）不作出復議決定的，相對人對此不服，可以告復議機關(guān)不受理或者受理之后不作為。②復議非前置的：行政相對人先申請復議，在復議機關(guān)未作出決定之前又起訴的，法院一般不予受理；行政相對人先申請復議，后經(jīng)復議機關(guān)同意撤回申請，而在法定起訴期限內(nèi)又提起訴訟，法院應(yīng)予受理。撤回申請意味著該案件已經(jīng)不在復議過程中了。（司法解釋第35條）此時的“法定起訴期限”應(yīng)為原具體行政行為作出之日起起算的訴訟期限。2、是否符合法律對起訴期限的規(guī)定（3個月；2年；5年；20年）“除法律另有規(guī)定的以外，在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出”；（行政訴訟法第39條）“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。”（司法解釋第4條）“公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理?！保ㄋ痉ń忉尩?2條）3、是否重復訴訟重復訴訟可以做兩方面的理解：其一，起訴人已經(jīng)提起訴訟，法院受理后，其再次向法院起訴；其二，起訴人在撤訴后，或者經(jīng)法院裁判后，以同一事實和理由再次向法院起訴。從司法解釋第44條第8項、第9項的規(guī)定來看，“重復訴訟”針對第一種情形而言，不過，在理論闡述上可以看成包括兩個方面。

（三）對起訴的審查的期限人民法院應(yīng)當組成合議庭對原告的起訴進行審查，經(jīng)過審查認為起訴符合法定受理條件的，應(yīng)當在７日內(nèi)立案，并通知原告；認為不符合起訴條件的，應(yīng)當７日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。７日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當先予受理；受理后審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。原告對不予受理和駁回起訴的裁定不服，可以在接到裁定之日起１０內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。受訴人民法院在７日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。

（四）審查的結(jié)果（對不同情形的處理）1．應(yīng)當受理的情形人民法院對起訴的審查，是程序意義上的審查，即只就當事人的起訴是否符合法律規(guī)定的要件進行審查以決定是否受理。當起訴符合以上五個條件時，人民法院應(yīng)當決定受理。2．不予受理的情形根據(jù)最高人民法院《若干解釋》第44條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：（1）請求事項不屬于行政審判權(quán)范圍的；（2）起訴人無原告訴訟主體資格的；（3）起訴人錯列被告且拒絕變更的；（4）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；（5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；（6）起訴超過法定期限且無正當理由的；（7）法律、法規(guī)規(guī)定行政復議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復議的；（8）起訴人重復起訴的；（9）人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的；（10）訴訟標的為生效判決的效力所羈束的；（11）起訴不具備其他法定要件的。上述所列情形可以補正或者更正的，人民法院應(yīng)當指定期間責令補正或者更正；在指定期間已經(jīng)補正或者更正的，應(yīng)當依法受理。三、第一審程序（一）審理前的準備１．組成合議庭。人民法院審理行政案件一律實行合議制，合議庭是實現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。２．通知被告應(yīng)訴和發(fā)送訴訟文書３．核訴訟材料４．調(diào)查收集必要的證據(jù)５．審查被告提供作出具體行政行為的事實根據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件６．審查具體行政行為是否具有停止執(zhí)行的條件（二）開庭審理的程序１、開庭前準備階段２．出庭情況審查階段３．法庭調(diào)查階段。法庭調(diào)查是開庭審理的中心。法庭調(diào)查的任務(wù)是通過核對各種證據(jù)材料，審查證據(jù)的證明效力。4．法庭辯論階段。法庭辯論，是指在審判人員主持下，雙方當事人就本案的事實、證據(jù)以及作出具體行政行為的法律依據(jù)，行使辯論權(quán)利，闡述訴訟主張和根據(jù)，并針對對方的主張進行反駁，開展相互論辯的訴訟活動。５．合議庭評議階段６．公開宣判階段。行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當公開宣判。

（三）撤訴：即撤回起訴，是指原告提起訴訟后，在法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序向法院要求撤回自己的起訴的制度。撤訴有自愿申請撤訴和視為申請撤訴兩種。自愿申請撤訴即指在判決、裁定宣告前的訴訟期間內(nèi)，原告自動撤回起訴，經(jīng)人民法院準許而終結(jié)訴訟的制度。條件：第一，原告申請；第二，申請在法院受理案件之后一審裁判作出之前提出；第三，申請應(yīng)為原告的真實意思表示；第四，申請必須得到法院的準許。視為申請撤訴即指原告沒有申請撤訴，合議庭根據(jù)原告拒絕履行法定訴訟義務(wù)的行為（經(jīng)法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，或者雖到庭但未經(jīng)法庭同意而中途退庭的），推定其自愿申請撤訴。視為申請撤訴導致訴訟終結(jié)。（四）訴訟期間具體行政行為的執(zhí)行根據(jù)《行政訴訟法》第44條的規(guī)定，原告提起行政訴訟，原則上不影響被訴具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：1．被告認為需要停止執(zhí)行的?！氨桓嬲J為需要停止執(zhí)行的”，不需要法院作出裁定或其他行為，被告認為需要停止執(zhí)行即可自行停止執(zhí)行。2．原告申請停止執(zhí)行，法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的。在此種情形下，人民法院裁定停止執(zhí)行具體行政行為必須符合以下條件：（1）必須是由原告主動提出申請，如無原告申請，人民法院不得主動以職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。（2）必須是該行政行為的執(zhí)行回造成難以彌補的損失。（3）停止執(zhí)行不會損害社會公共利益。（五）訴訟阻卻訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：1、延期審理；2、延長審限；3、撤訴；4、缺席判決；5、訴訟中止；6、訴訟終結(jié);7、被告改變被訴具體行政行為；8、移送。四、第二審程序（一）第二審程序的概念與意義1、第二審程序的概念第二審程序是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。又稱“上訴審程序”、“終審程序”。

第二審程序并不是每一個行政案件的必經(jīng)程序。第一審人民法院作出判決、裁定后，當事人在法定上訴期內(nèi)不上訴，或者被第一審人民法院的上一級人民法院駁回上訴，則都不會引起第二審程序。2、設(shè)置第二審程序的意義（１）在行政復議制度中，實行以選擇復議為原則，必經(jīng)復議為補充的基本原則，設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（２）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護當事人的合法權(quán)益；（３）能夠幫助當事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強行政審判的良性效果。（二）上訴的提起和受理1、上訴的概念上訴是指當事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的上訴行為。

2、當事人提起上訴必須具備的條件（1）上訴人和被上訴人必須適格。①一審的原告、被告和第三人都有權(quán)提起上訴；②原告、被告和第三人都提起上訴的，上訴各方均為上訴人。③一方當事人提起上訴的，該當事人為上訴人，未提起上訴的對方當事人為被上訴人。④共同訴訟中的一人或者一部分人提起上訴的，提出上訴的人為上訴人，與上訴請求對立的各方均為被上訴人；與上訴請求利害關(guān)系一致，未提起上訴的其他當事人仍處于原審訴訟地位。（2）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決；（3）上訴必須在法定期限內(nèi)提起。①一審判決書送達之日起15日內(nèi)提起②一審裁定書送達之日起10日內(nèi)提起。（4）上訴必須遞交上訴狀；（5）在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。

3、上訴的提起和受理上訴由不服第一審人民法院未生效裁判的當事人在法定上訴期限內(nèi)向原審人民法院的上一級人民法院提出。上訴狀應(yīng)當通過原審人民法院提出，當事人直接向第二審人民法院上訴的，第二審人民法院應(yīng)當在５日內(nèi)將上訴狀發(fā)交原審人民法院。原審人民法院或者第二審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)當立即通知對方當事人。上訴人上訴超過法定期限的，應(yīng)由第一審人民法院裁定駁回上訴。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當在５日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院。已經(jīng)預收訴訟費用的，一并報送。4、上訴的撤回在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當遞交撤訴狀。撤回上訴是否準許，應(yīng)由二審法院裁定。

上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴人喪失對本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費用由上訴人負擔。（三）上訴案件的審理１、在審判組織形式上，二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是３人以上的單數(shù)。２、二審人民法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。二審人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。開庭審理是原則，書面審理是例外。人民法院采取書面審理方式，必須具備兩個條件：（１）必須是審理上訴案件；（２）必須是認為案件事實已經(jīng)清楚。３、二審人民法院對上訴案件的審理，必須全面審查一審人民法院認定的事實是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。同時，應(yīng)當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。４、二審人民法院審理上訴案件，可以在本人民法院進行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進行。當事人在二審期間提出行政賠償請求的，二審人民法院可以進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當告知當事人另行起訴。五、審判監(jiān)督程序（一）審判監(jiān)督程序概述1、審判監(jiān)督程序的涵義：指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過的審理程序，不具有審級的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢驗法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種程序。（1）再審程序是指人民法院為了糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的錯誤，依照審判監(jiān)督程序?qū)Π讣俅芜M行審判的活動。再審分為兩種：一是自行再審，即人民法院自行按照審判監(jiān)督程序?qū)Ρ驹翰门幸呀?jīng)生效的行政案件進行審理；二是指令再審，即上級人民法院按照審判監(jiān)督程序，指令原審人民法院對裁判已經(jīng)生效的行政案件的審理。（2）提審程序是指上級人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)ο录壢嗣穹ㄔ翰门幸呀?jīng)生效的行政案件進行審理的活動。2、審判監(jiān)督程序與二審程序的關(guān)系審判監(jiān)督程序與二審程序既有共同點，又有區(qū)別。兩者的共同點在于，都是以人民法院已經(jīng)作出的裁判為基礎(chǔ)，都是對人民法院的審判工作進行監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量的程序。兩者的區(qū)別在于：（1）提起的主體不同。提起審判監(jiān)督程序的主體必須是法律明確規(guī)定的各級人民法院院長和上級人民法院、最高人民法院以及各級人民檢察院。在審判監(jiān)督程序中，當事人的申訴往往能為該程序的提起提供線索，但其自身并不能直接引起該程序的發(fā)生；而有權(quán)提起上訴的，則是享有上訴權(quán)的當事人，并且當事人的上訴必然引起第二審程序的發(fā)生。（2）提起的條件不同。只有發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定違反法律、法規(guī)，才能提起審判監(jiān)督程序；而只要當事人不服一審未生效的判決、裁定，無論判決、裁定是否違反法律、法規(guī)，即可在法定期限內(nèi)提起第二審程序。（3）有無期限限制的不同。審判監(jiān)督程序在判決、裁定生效后的任何時間內(nèi)都可提起；而第二審程序只能在法定的上訴期限內(nèi)提出。（4）審理的主體不同。適用審判監(jiān)督程序的行政案件，既可由原審人民法院審理，也可由原審人民法院的上級人民法院審理；而適用第二審程序的行政案件，只能由第一審人民法院的上一級法院審理。（5）審理的對象不同。適用審判監(jiān)督程序?qū)徖淼氖且呀?jīng)生效的判決、裁定；而適用第二審程序的則是尚未生效的第一審判決、裁定。（6）程序的性質(zhì)不同。審判監(jiān)督程序是為了糾正人民法院生效判決、裁定的錯誤而設(shè)置的一種特殊程序，不具有審級性質(zhì)，是對人民法院生效裁判的一種事后監(jiān)督和補救措施；而第二審程序是按照兩審終審的審級制度設(shè)置的，是對第一審行政案件的繼續(xù)審理。

（二）審判監(jiān)督程序的提起1、審判監(jiān)督程序提起的原因（1）原判決、裁定認定的事實主要證據(jù)不足；（2）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤；（3）違反法定程序，可能影響案件正確裁判；（４）其他違反法律、法規(guī)的情形。2、審判監(jiān)督程序的提起程序（1）人民法院院長通過審判委員會決定再審；（2）上級人民法院提審或者指令再審；（3）人民檢察院抗訴。（三）再審案件的審理程序１、裁定中止原裁判的執(zhí)行。２、重新組成合議庭。３、分別適用第一、第二審程序。

人民法院審理再審案件，認為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。人民法院審理二審案件和再審案件，對原審人民法院受理、不予受理或者駁回起訴錯誤的，應(yīng)當分別情況作如下處理：（１）第一審人民法院作出實體判決后，第二審人民法院認為不應(yīng)當受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴；（２）第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯誤的，再審法院應(yīng)當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；（３）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯誤的，再審法院應(yīng)當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：（１）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當回避而未回避的；（２）依法應(yīng)當開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；（３）未經(jīng)合法傳喚當事人而缺席判決的；（４）遺漏必須參加訴訟的當事人的；（５）對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的；（６）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

第二節(jié)行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的概念和特征（一）行政訴訟證據(jù)的含義行政訴訟證據(jù)是指行政訴訟主體用以證明行政訴訟案件事實情況的材料。1．使用行政訴訟證據(jù)的主體，包括人民法院和當事人。2．只有進入行政訴訟程序的證據(jù)材料才是行政訴訟證據(jù)。3．行政訴訟證據(jù)的表現(xiàn)形式，是一種材料，即一種證據(jù)材料。4．證據(jù)材料與證明對象是行政訴訟所涉及的事實的兩個方面，即證據(jù)事實和案件事實。5.人民法院裁判行政案件，以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。

（二）可定案證據(jù)行政訴訟證據(jù)材料中，有的合法并真實確鑿，能夠證明案件事實，由人民法院依法認定為證明行政案件事實的，被稱為可定案證據(jù)；有的或者不合法，或者不真實，或者與案件事實不相關(guān)，而被人民法院依法排除的，即不是定案的根據(jù)，但仍然是證據(jù)，這可以被稱為一般證據(jù)。依照2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》），某一行政訴訟證據(jù)材料能夠成為可定案行政訴訟證據(jù)，應(yīng)該具有以下三個特征：1．可定案行政訴訟證據(jù)具有合法性。（1）證據(jù)形式必須符合法律規(guī)定。（2）證據(jù)的形成必須符合法定要求。2．可定案行政訴訟證據(jù)具有真實性。3．可定案行政訴訟證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性。以上三點是訴訟證據(jù)的共同特征。二、行政訴訟證據(jù)的種類和要求1．書證。（1）概念所謂書證，是指以文字、符號、圖案等所表達和記載的內(nèi)容、含義來證明案件事實的書面材料。行政機關(guān)作為作出具體行政行為的依據(jù)的規(guī)范性文件，即是行政機關(guān)在訴訟必須提交的書證。（2）要求《證據(jù)規(guī)定》第十條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當符合下列要求：（一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；（三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當附有說明材料；（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?．物證。（1）概念物證是指以其外形、性狀、規(guī)格、質(zhì)地等來說明案件事實的物品或痕跡。物證與書證的區(qū)別有：（1）物證以其存在的外部特征來證明案件事實；書證則以其記載的內(nèi)容來證明案件事實。（2）物證獨立于人的主觀意志；書證的內(nèi)容則以制作人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。（3）某些書證法律有特殊的條件要求，不具備法定要件的書證不能起到證明作用；而對物證則不可能作這種要求。（2）要求《證據(jù)規(guī)定》第十一條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（二）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當符合下列要求：（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分?！?．視聽資料。（1）概念視聽資料是指運用現(xiàn)代科技手段，將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的錄音、錄像資料和電子儲存資料以及其他科技設(shè)備所反映的資料，用來作為證明案件事實的證據(jù)資料。如錄音帶、錄象帶、影視卷片、雷達掃描資料、電子計算機裝置儲存的數(shù)據(jù)資料信息等。（2）要求《證據(jù)規(guī)定》第十二條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當符合下列要求：（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；（三）聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄?！?．證人證言。（1）概念證人證言是指行政訴訟案件當事人以外的自然人，就所了解的案件事實依法向人民法院作出的口頭或者書面的陳述。在不同國家的訴訟法律制度上，證人和證人證言的概念、法律地位都是不同的。證人舉證是證人的法定義務(wù)，一般情況下，證人應(yīng)當出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應(yīng)與其心理健康程度、心智成熟程度相適應(yīng)。證人必須如實作證，如果隱瞞、擴大或者捏造事實，作證的，要負法律責任。同時，證人的權(quán)利受到法律保護。（2）要求《證據(jù)規(guī)定》第十三條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當符合下列要求：（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當以蓋章等方式證明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件?！?．鑒定結(jié)論。（1）概念鑒定結(jié)論是指接受委托或者聘請的鑒定人，運用自己的專門知識和技能，利用專門的儀器和設(shè)備，對案件中某些專門性問題所作出的技術(shù)性結(jié)論性?！缎姓V訟法》第３５條規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當交法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！备鶕?jù)鑒定對象的不同，可分為醫(yī)學鑒定、文書鑒定、技術(shù)鑒定、會計鑒定、化學鑒定、物理鑒定等。鑒定結(jié)論必須符合法定形式要求，鑒定部門和鑒定人應(yīng)當提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。

人民法院在當事人對鑒定結(jié)論提出異議并確有理由時，可以指定鑒定部門重新進行鑒定或者直接采用另一方當事人提供的能夠證明案件事實的鑒定結(jié)論。（2）要求《證據(jù)規(guī)定》第十四條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過程?！?．勘驗筆錄。（1）概念勘驗筆錄是指行政機關(guān)工作人員或人民法院審判人員，對能夠證明案件事實的案發(fā)現(xiàn)場或者難以當庭出示的物證，就地進行勘查、測量、檢驗后所作的記錄。一般說來，勘驗筆錄比較客觀，具有很強的綜合證明力。但是，它也會因勘驗人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作責任心、工作方法等因素而影響勘驗筆錄的真實性。（2）要求勘驗與案件有關(guān)的現(xiàn)場或者物品，有關(guān)工作人員應(yīng)當出示工作證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或者當事人的近親屬應(yīng)當?shù)綀觯懿坏綀龅?，不影響勘驗的進行?？彬灩P錄應(yīng)由勘驗人、當事人和被邀請參加人簽名或者蓋章。8．現(xiàn)場筆錄。（1）概念現(xiàn)場筆錄是指行政機關(guān)在行政管理過程中對現(xiàn)場處理情況所作的當場、即時的書面記錄?，F(xiàn)場筆錄必須經(jīng)當事人核對并簽字蓋章才能生效?，F(xiàn)場筆錄是行政訴訟法規(guī)定的一種獨有的法定證據(jù)，是為了適應(yīng)行政審判的特殊性而設(shè)置的，是行政機關(guān)作出行政行為時的重要依據(jù)之一。由于這種筆錄是行政機關(guān)工作人員單方進行的，為了保證其具有證據(jù)力，要求行政機關(guān)工作人員在作出筆錄時應(yīng)嚴格按照法定程序進行，并至少有兩名工作人員同時在場，有當事人或者現(xiàn)場見證人簽名。（2）要求《證據(jù)規(guī)定》第十五條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！比?、行政訴訟舉證責任（一）行政訴訟舉證責任的概念1、行政訴訟舉證責任的基本概念行政訴訟的舉證責任是指法律規(guī)定由特定的當事人所承擔的提供證據(jù)證明其訴訟主張成立的責任，負有舉證責任的一方不能證明其訴訟主張成立的，將承擔敗訴或不利后果的法律制度。第一，行政訴訟承擔舉證責任的主體，是特定的當事人，包括原告、被告、第三人。第二，負有舉證責任的當事人不能提供證據(jù)時，如果承擔的是說服責任，則法律后果是敗訴；

2、行政訴訟舉證責任的分類（1）國外證據(jù)學舉證責任的分類理論。英美法系的舉證責任理論有兩種意義上的責任，即提供證據(jù)的責任和說服的責任。所謂提供證據(jù)的責任，是指當事人根據(jù)訴訟進行的狀態(tài)，就某一主張的事實或反駁的事實，提供證據(jù)加以證明的責任。所謂說服責任，也叫令人信服的責任或法定責任，是指當事人為使事實審理者，包括陪審團和沒有陪審團審判時的法官，信服其主張的全部事實成立，而承擔的提供證據(jù)充分證明的責任。（2）我國行政訴訟法關(guān)于舉證責任的分類。《若干解釋》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》對行政訴訟舉證責任的分類作了實際規(guī)定：a.行政訴訟被告承擔的說服責任。b.行政訴訟原告承擔的提供證據(jù)的責任。c.行政賠償訴訟原告承擔的說服責任。d.行政訴訟原告、被告在庭審中都承擔的提供證據(jù)的責任(二)行政訴訟被告的舉證責任根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，被告應(yīng)當對以下事項負舉證責任：1.與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的事實；2.認為原告起訴超過起訴期限的有關(guān)事實；3.其他應(yīng)當由被告承擔舉證責任的情形。被告負舉證責任的法律依據(jù)：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任”（行政訴訟法第32條）主要由被告承擔舉證責任的理由：（1）原告難以了解行政管理行為的具體依據(jù)和有關(guān)的專業(yè)知識；（2）被告舉證能力強，體現(xiàn)負擔公平原則；（3）無論行政相對人能否提供具體行政行為違法的證據(jù)，依法行政原則要求在行政訴訟中的體現(xiàn)就是行政主體必須為其行為提供事實根據(jù)和法律依據(jù)。(三)行政訴訟原告的舉證責任行政訴訟中被告對具體行政行為承擔舉證責任，但不能將此理解為嚴格、絕對的責任，并不排除在某些情況下原告亦應(yīng)提供證據(jù)。但原告提供證據(jù)的事項僅限于法律的特別規(guī)定。下列事項由原告提供證據(jù)：（1）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。起訴條件是法律所規(guī)定的當事人起訴所應(yīng)具備的法定要件。證明起訴是否符合行政訴訟法規(guī)定的條件當然應(yīng)由原告來證明，而不應(yīng)由被告來承擔；（2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實。起訴被告不作為通常是應(yīng)申請的行為，以申請為前提，對此應(yīng)當由要求行政機關(guān)作為的原告來證明；（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造成損失的事實。賠償以損害為前提，要求賠償先要證明損害存在，而損害存在的事實應(yīng)由要求賠償者即由原告來承擔舉證責任；（4）其他應(yīng)當由原告承擔舉證責任的事項。

（四）舉證期限（一）被告的舉證期限《證據(jù)規(guī)定》第一條：“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應(yīng)當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)?！保ǘ┰娴呐e證期限《證據(jù)規(guī)定》第七條：“原告或者第三人應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。”四、人民法院對證據(jù)的收集人民法院對行政訴訟證據(jù)的收集，是指在行政訴訟程序中，人民法院依照法定權(quán)限，以要求當事人提供或者補充證據(jù)的方式，或者直接向有關(guān)的行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)的方式，來取得行政訴訟證據(jù)的活動。人民法院收集行政訴訟證據(jù)有兩種方式，一是要求當事人提供或者補充；二是向當事人以外的有關(guān)行政機關(guān)、其他組織、公民主動調(diào)取。（一）人民法院要求當事人提供或補充證據(jù)提供的規(guī)則：（1）法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)；（行政訴訟法第34條第1款）（2）被告舉證責任應(yīng)在一審庭審結(jié)束前履行完畢；如果在二審過程中，行政機關(guān)提供了應(yīng)當并且能夠在一審過程中提供的證據(jù)，該證據(jù)不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的依據(jù)；（3）在訴訟過程中，專門性問題應(yīng)當由法定的或指定的鑒定部門予以鑒定。（二）人民法院對行政訴訟證據(jù)的調(diào)取1.人民法院主動調(diào)取行政訴訟證據(jù)?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二十二條：“根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定的；（二）涉及依職權(quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的?！?．人民法院應(yīng)原告或者第三人的申請調(diào)取行政訴訟證據(jù)。（1）申請條件。司法解釋第29條規(guī)定法院調(diào)取證據(jù)的情形是：（一）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請法院調(diào)取的；（二）當事人應(yīng)當提供而無法提供原件或者原物的。應(yīng)該將此規(guī)定視為限制性規(guī)定。（2）可申請的范圍。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第二十三條：“原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：（一）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。”（3）人民法院調(diào)取證據(jù)的限制?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第23條第二款規(guī)定：“人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。”這是對人民法院調(diào)取證據(jù)時的限制。被告在作出具體行政行為時，如果沒有充分證據(jù)或者根本沒有證據(jù)，該行為就已經(jīng)構(gòu)成違法，進入訴訟后，人民法院再收集這種證據(jù)來證明被訴具體行政行為的合法性，顯然違背了行政訴訟的目的。（4）當事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的期限及方式?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第二十四條：“當事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當寫明下列內(nèi)容：（一）證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；（二）擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；（三）申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實?！保?）人民法院對當事人調(diào)取證據(jù)的申請的處理?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第二十五條：“人民法院對當事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當及時決定調(diào)取；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當向當事人或者其訴訟代理人送達通知書，說明不準許調(diào)取的理由。當事人及其訴訟代理人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復議一次。人民法院應(yīng)當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出答復。人民法院根據(jù)當事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當告知申請人并說明原因?！保?）人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的處理?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第二十六條：“人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應(yīng)當在收到委托書后，按照委托要求及時完成調(diào)取證據(jù)工作，送交委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當告知委托的人民法院并說明原因?！蔽?、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（一）我國行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的幾個基本問題1．質(zhì)證的主體是原告、被告、第三人以及他們的代理人。2．質(zhì)證的范圍是人民法院依法收集到的全部證據(jù)。質(zhì)證的證據(jù)應(yīng)當具備以下要求：（1）符合行政訴訟法證據(jù)種類的規(guī)定；（2）與具體行政行為合法性相關(guān)；（3）在規(guī)定的舉證時限內(nèi)提交。3．質(zhì)證的內(nèi)容是指體現(xiàn)某種證據(jù)是否具有證據(jù)力的根據(jù)。它包括了證據(jù)具有證據(jù)能力的根據(jù)和證據(jù)具有證明力大小的根據(jù)。4．質(zhì)證的方式：（1）直接、言詞。（2）交叉詢問。（二）行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的幾個特殊規(guī)定1．關(guān)于庭前證據(jù)交換中沒有爭議的證據(jù)。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十五條：“證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。”2．關(guān)于被告無正當理由拒不到庭的證據(jù)?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第三十六條：“經(jīng)合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外?！?．關(guān)于不公開質(zhì)證的證據(jù)?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第三十七條：“涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證?！?．關(guān)于人民法院調(diào)取的證據(jù)?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第三十八條：“當事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證。人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見?！保ㄈ┵|(zhì)證的要求1.對書證、物證和視聽資料的質(zhì)證。對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人應(yīng)當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：（1）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復制件或者復制品；（2）原件或者原物已不存在，可以出示證明復制件、復制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應(yīng)當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質(zhì)證。2.關(guān)于證人出庭作證問題。凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言：（1）當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；（2）證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；（3）證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；（4）證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；（5）證人因其他特殊原因確實無法出庭的。不能正確表達意志的人不能作證。根據(jù)當事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。必要時，人民法院也可以依職權(quán)交由有關(guān)部門鑒定。當事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應(yīng)當在開庭審理前通知證人出庭作證。當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。

有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：（1）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；（2）對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；（3）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；（4）對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；（5）需要出庭作證的其他情形。證人出庭作證時，應(yīng)當出示證明其身份的證件。法庭應(yīng)當告知其誠實作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責任。出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。證人應(yīng)當陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。

3.對鑒定意見的質(zhì)證。當事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當出庭。鑒定人因正當事由不能出庭的，經(jīng)法庭準許，可以不出庭，由當事人對其書面鑒定結(jié)論進行質(zhì)證。鑒定人不能出庭的正當事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。對于出庭接受詢問的鑒定人，法庭應(yīng)當核實其身份、與當事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人如實說明鑒定情況的法律義務(wù)和故意作虛假說明的法律責任。對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。

六、行政訴訟證據(jù)的審核認定(一)行政訴訟證據(jù)審核認定的基本概念人民法院對行政訴訟證據(jù)的審核認定，是指在人民法院法官的主持下，在訴訟參與人的參加下，運用證據(jù)規(guī)則，對行政訴訟雙方當事人提供的證據(jù)或者法庭調(diào)取的各種證據(jù)進行審查判斷，找出其與案件事實之間的客觀聯(lián)系，確認其證據(jù)能力和證明效力，從而就案件事實做出正確認定的司法活動。

（二）對證據(jù)的審核認定一——認定證據(jù)能力人民法院對證據(jù)的審核認定，首先應(yīng)當審核認定的是證據(jù)是否具有可采性，即證據(jù)能力，或者說證據(jù)資格問題。1．審核認定證據(jù)的基本方式。庭審中經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，能夠當庭認定的，應(yīng)當當庭認定；不能當庭認定的，應(yīng)當在合議庭合議時認定。人民法院應(yīng)當在裁判文書中闡明證據(jù)是否采納的理由。法庭發(fā)現(xiàn)當庭認定的證據(jù)有誤，可以按照下列方式糾正：（1）庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當重新進行認定；（2）庭審結(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認定；（3）有新的證據(jù)材料可能推翻已認定的證據(jù)的，應(yīng)當再次開庭予以認定。2．證據(jù)的關(guān)聯(lián)性認定。法庭應(yīng)當對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。3．證據(jù)的合法性認定。（1）證據(jù)合法性審查的范圍。法庭應(yīng)當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：a.證據(jù)是否符合法定形式；b.證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；c.是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。（2）非法證據(jù)的排除規(guī)則。以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。（3）案卷外證據(jù)的排除規(guī)則。案卷外證據(jù)的排除規(guī)則是指行政機關(guān)在行政程序中形成的證據(jù)之外的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)。下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：a.被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；b.被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；c.原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。復議機關(guān)在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復議程序中未向復議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。4．證據(jù)的真實性認定。（1）對單一證據(jù)進行真實性審核認定。法庭應(yīng)當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：a.證據(jù)形成的原因；b.發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；c.證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；d.提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關(guān)系；e.影響證據(jù)真實性的其他因素。（2）不真實證據(jù)的排除規(guī)則。

[法條]《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十七條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（六）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；（七）被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。（三）對證據(jù)的審核認定二——認定證據(jù)證明效力在確認了證據(jù)具有證據(jù)能力之后，就應(yīng)當審核認定證據(jù)對案件事實的證明程度，即證據(jù)的證明效力大小問題。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》對證據(jù)的證明效力大小問題確定了兩項基本規(guī)則。1．最佳證據(jù)規(guī)則。我國《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第63條的規(guī)定。第六十三條“證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：（1）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；（3）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；（7）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；（8）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；（9）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)?！?．補強證據(jù)規(guī)則。在行政訴訟中，借鑒刑事訴訟補強證據(jù)規(guī)則，規(guī)定了行政訴訟補強證據(jù)規(guī)則，即在某些證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)的情況下，結(jié)合其他證據(jù)補強其證明力，以作為定案證據(jù)的規(guī)則。補強證據(jù)規(guī)則是對法官自由裁量權(quán)的限制。在《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第71條的規(guī)定。第七十一條：“下列證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)：（1）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（2）與一方當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言；（3）應(yīng)當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言；（4）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；（5）無法與原件、原物核對的復制件或者復制品；（6）經(jīng)一方當事人或者他人改動，對方當事人不予認可的證據(jù)材料；（7）其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料?！保ㄋ模o需證據(jù)而認定案件事實的規(guī)則1．自認規(guī)則?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第六十七條：“在不受外力影響的情況下，一方當事人提供的證據(jù)，對方當事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力?！?．司法認知。我國在《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》中第一次以和推定規(guī)定在一起的方式，規(guī)定了兩項以司法認知來確認案件事實的情形：一是眾所周知的事實；二是自然規(guī)律及定理。3．推定規(guī)則?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第68條第三至五項規(guī)定了推定規(guī)則。按性質(zhì)和依據(jù)來劃分，可以將推定分為法律推定和事實推定。（1）法律推定。（2）事實推定。

[法條]《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第六十八條下列事實法庭可以直接認定：（一）眾所周知的事實；（二）自然規(guī)律及定理；（三）按照法律規(guī)定推定的事實；（四）已經(jīng)依法證明的事實；（五）根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。前款（一）、（三）、（四）、（五）項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。第六十九條

原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。第七十條

生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書確認的事實，可以作為定案依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書或者裁決文書認定的事實有重大問題的，應(yīng)當中止訴訟，通過法定程序予以糾正后恢復訴訟。七、行政訴訟證據(jù)的保全（一）人民法院對行政訴訟證據(jù)保全的含義人民法院對行政訴訟證據(jù)的保全，是指在行政訴訟程序中，對于證據(jù)在有可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)當事人的申請或依職權(quán)采取措施加以確定和保護的制度。行政訴訟證據(jù)的保全是一項保證訴訟證據(jù)完整、真實，不被破壞或滅失的有效保障措施，它既是當事人提供證據(jù)的輔助方法，也是人民法院取得證據(jù)的一種手段。（二）人民法院對行政訴訟證據(jù)保全的有關(guān)程序1．申請保全的期限。當事人根據(jù)向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前提出。2．申請保全的形式。當事人向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當在以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。3．申請保全的擔保。當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔保。4．人民法院采取保全措施時的要求。人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。（三）行政訴訟證據(jù)制度的特點行政訴訟證據(jù)除了具有以上三點訴訟證據(jù)的共同特征外，還具有自己獨有的特征：1、行政訴訟證據(jù)來源的特定性。行政訴訟證據(jù)主要是在行政程序中已經(jīng)產(chǎn)生或確定的證據(jù)，且主要來自于行政案卷，這是由行政訴訟的審查對象決定的；2、行政訴訟舉證責任分配的特殊性。行政訴訟被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責任，原告只對特定情況承擔舉證責任；3、行政訴訟證明對象的特殊性。行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法；4、行政訴訟證據(jù)收集規(guī)則的特殊性。行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)；人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。

（三）關(guān)于訴前證據(jù)保全證據(jù)保全可以發(fā)生在訴訟之前，也可以發(fā)生在訴訟之中，因此證據(jù)保全的形式可以分為訴中證據(jù)保全和訴前證據(jù)保全兩種。[法條]《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第二十七條

當事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。

當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔保。

法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。第二十八條

人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。

人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。[案例]顧客小張從某音像公司買了兩張碟，回家后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量非常低劣，便向該市工商局投訴。該市工商局立即派楊某去調(diào)查。楊某對柜臺上正出售的20張碟封存并送國家工業(yè)品質(zhì)量檢測中心檢測。對庫房里的一萬余張碟予以查封扣押。經(jīng)檢測，送檢的碟系冒牌貨。隨即以此認定該公司所售的全為冒牌產(chǎn)品。對該公司處以8000元的罰款。該公司不服，提起行政訴訟。在審理過程中，被告發(fā)現(xiàn)應(yīng)當對查封的產(chǎn)品按法定的數(shù)量和方法進行抽樣鑒定。未經(jīng)法院許可，對查封的產(chǎn)品進行了抽檢。結(jié)論仍然是相同的。問：1、被告的行為有哪些違法？2、法院應(yīng)當做何種判決？為什么？[案例]原告某市新興電器商場于10月7日自沿海某省環(huán)宇集團實業(yè)公司購進TDK錄音磁帶3萬盤。這批錄音磁帶系環(huán)宇集團實業(yè)公司通過合法手續(xù)從香港某貿(mào)易公司購進，直接從日本港裝“永成丸”號輪船，于8月5日運抵廣州口岸，有日本國產(chǎn)地證明書和我國海在貨物進口證明書。某顧客中在原告處購買了2盤磁帶，使用后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量低劣，便向被告該市工商行政管理局舉報。被告立即派人即將原告尚未售出的17550盤錄音磁帶予以查封扣押。被告將該顧客提供的2盤錄音磁帶送國家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心進行檢測。經(jīng)檢驗，認定其質(zhì)量低于日產(chǎn)TDK磁帶，系冒牌產(chǎn)品。隨即，被告作出對原告罰款5000元的處罰決定。原告不服，向人民法院提起訴訟，要求撤銷被告所作的處罰決定，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。在法院審理過程中，被告發(fā)現(xiàn)自己可以向法院提供的證據(jù)僅有對顧客提供的2盤錄音磁帶的質(zhì)量檢測結(jié)論，再無其他證據(jù)；且未按法定數(shù)量和方法進行抽樣鑒定，即認定原告出售的3萬盤磁帶均系假冒商品，顯然證據(jù)不足。為避免敗訴，未經(jīng)法院許可，被告訴訟期間，對該批磁帶重新依法定程序抽樣提取，送法院鑒定機構(gòu)重新作出鑒定，同時，送日本某株式會社進行商標鑒定，一致結(jié)論為：質(zhì)量明顯低于日產(chǎn)TDK磁帶，系假冒商品。問題：法院的對被告提供的鑒定結(jié)論如何認定。

[案例]2000年4月，張律師參加律師資格年審注冊時，按要求將登記表、律師執(zhí)照以及其他手續(xù)經(jīng)由律師事務(wù)所繳給了省司法廳。6月4日，該省晚報公布了業(yè)已注冊的名單。張律師發(fā)現(xiàn)沒有自己，后向司法廳多次查詢無果。遂提起行政訴訟。要求省司法廳履行法定職責。張律師認為行政訴訟由被告承擔舉證責任。在法院要求其提供相關(guān)證據(jù)時沒有提供任何證據(jù)。問：法院該判決哪一方敗訴？為什么？[案例]省工商局認定某黃金飾品公司在99年到2000年期間，先后兩次從無黃金飾品經(jīng)營權(quán)的某廠的人手中購買黃金20公斤?？偨痤~120萬元。構(gòu)成私自買賣行為，違反了相關(guān)法律。依照該法律省工商局對該公司作出10元的行政處罰。后提起行政復議。復議機關(guān)維持原決定。遂提起訴訟。法院依法向被告送達起訴狀副本。工商局在開庭審理后、庭審結(jié)束前提交自己掌握的確鑿的證據(jù)。證據(jù)非常充分有力。問：法院應(yīng)該作出何種判決？為什么？[案例]孫某因與他人斗毆，被某區(qū)公安分局處以拘留15日的行政處罰。原告不服，向市公安局申請復議，市公安局裁決維持區(qū)公安分局的處罰決定。原告仍不服，向區(qū)人民法院提起行政訴訟。法院受理此案后，要求被告某區(qū)公安分局提供作出行政處罰的證據(jù)，但被告一直未予提拱。于是，法院認定被告的處罰為主要證據(jù)不足，判決予以撤銷。被告不服一審判決，向市中級人民法院提起上訴。在二審過程中，被告提供了其作出處罰決定的證據(jù)。問題：此時二審法院應(yīng)如何處理，為什么？1．田某對某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說法是正確的？（2004年卷二第42題，單選）

A．房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請、契稅完稅證均系書證

B．李某可以在一審庭審結(jié)束前向法院提交房屋買賣合同

C．田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔舉證責任的表現(xiàn)

D．法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章2．依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調(diào)?。浚?004年卷二第46題，單選）

A．涉及公共利益的證據(jù)材料B．涉及個人隱私的證據(jù)材料

C．涉及中止訴訟事項的證據(jù)材料

D．涉及回避事項的證據(jù)材料3．關(guān)于行政訴訟證據(jù)，下列哪一說法是正確的？（2004年卷二第47題，單選）

A．人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當在法庭出示，由當事人質(zhì)證

B．涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可以不公開質(zhì)證

C．第二審程序中，所有第一審認定的證據(jù)無須再質(zhì)證

D．生效的人民法院判決書認定的事實無須質(zhì)證，可以作為定案的證據(jù)4．甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對其租住的房屋進行治安檢查，之后未采取任何保護措施即離開，致使其丟失現(xiàn)金5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復印件、家中存有現(xiàn)金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現(xiàn)金的證言。下列說法哪一個是正確的？（2003年卷二第27題，單選）

A．上述證據(jù)均系直接證據(jù)

B．銀行取款憑單復印件應(yīng)加蓋銀行的印章

C．房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件

D．上述證據(jù)在開庭審理前提交法院才有效公安局以徐某經(jīng)營的錄像廳涉嫌播放淫穢錄像為由，將錄像帶、一臺VCD機和一臺彩色電視機扣押，對徐某作出罰款500元的決定。徐某不服提起行政訴訟后，公安局向法院提交了有關(guān)錄像帶的鑒定結(jié)論。下列說法哪些是正確的？（2003年卷二第72題，多選）

A．該鑒定結(jié)論中應(yīng)當載明鑒定所使用的科學技術(shù)手段

B．徐某認為鑒定結(jié)論有誤口頭申請重新鑒定，人民法院應(yīng)予準許

C．徐某要求鑒定人出庭接受詢問，除有正當事由外鑒定人應(yīng)當出庭

D．徐某證明鑒定結(jié)論內(nèi)容不完整，人民法院應(yīng)不予采納某縣公安局以郭某因鄰里糾紛毆打并致邱某輕微傷為由，對郭某作出拘留10天的處罰。郭某向法院提起訴訟。某縣公安局向法院提交了處罰的主要證據(jù)，華某和邱某舅舅葉某二人的證言及該縣中心醫(yī)院出具的邱某的傷情證明。下列說法正確的是：（2004年卷二第97題，不定項）

A．華某的證言的證明效力優(yōu)于葉某的證言

B．某縣公安局申請華某出庭作證，應(yīng)當在開庭前提出

C．若華、葉二人的證言相互矛盾，法庭應(yīng)判決撤銷某縣公安局的處罰決定

D．若一審法庭未通知邱某參加訴訟，二審法院應(yīng)將案件發(fā)回重審衛(wèi)生防疫站對王某經(jīng)營的餐館進行衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)廚師在操作間未戴帽子，備用餐具有油膩及小飛蟲，當場制作了檢查筆錄。兩天后對王某處以200元罰款。王某不服向法院起訴，衛(wèi)生防疫站向法院提供了檢查筆錄。下列何種說法是正確的？（2003年卷二第98題，不定項）

A．檢查筆錄應(yīng)至少有2名執(zhí)法人員的簽名

B．檢查筆錄應(yīng)加蓋衛(wèi)生防疫站的公章

C．檢查筆錄必須有當事人的簽名

D．法院對檢查筆錄進行審查時，制作筆錄的執(zhí)法人員必須出庭在某法院受理的一起交通處罰案件中，被告提供了當事人闖紅燈的現(xiàn)場筆錄。該現(xiàn)場筆錄載明了當事人闖紅燈的時間、地點和拒絕簽名的情況，但沒有當事人的簽名，也沒有其他證人簽名。原告主張當時不在現(xiàn)場，并有一朋友為其出庭作證。根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)，法院應(yīng)如何認定？（2003年卷二第100題，不定項）

A．法院可以認定原告闖紅燈

B．法院可以認定原告沒有闖紅燈

C．法院對原告是否闖紅燈無法認定

D．法院需進一步調(diào)查后再作認定第三節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟法律適用的基本規(guī)則（一）行政訴訟中法律適用的概念行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章的規(guī)定對行政機關(guān)具體行政行為的合法性進行審查的活動。（二）法律、法規(guī)及自治條例和單行條例是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)，是指人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查與裁判時必須遵循的根據(jù)?！缎姓V訟法》第52條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件?！薄叭嗣穹ㄔ簩徖砻褡遄灾蔚胤降男姓讣?，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)?！币虼?，行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)?；蛘哒f,法律和法規(guī)在行政訴訟中處于依據(jù)的法律地位。（三）參照適用規(guī)章《行政訴訟法》第53條規(guī)定:“人民法院審理行政案件,參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章?！?/p>

所謂“參照”規(guī)章,是指行政規(guī)章從總體上說對人民法院不具有絕對的約束力,人民法院在審理行政案件時參照規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,進行法律審查,以判斷具體行政行為的合法性。規(guī)章在人民法院審理行政案件時起到參照作用。在行政訴訟法中，“參照”規(guī)章是與“依據(jù)”法律、法規(guī)相對的，具有特定含義的概念?！耙罁?jù)”是指人民法院審理行政案件時必須適用該規(guī)范、而不能拒絕適用；而“參照”則是指人民法院審理行政案件，對規(guī)章進行斟酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，參照規(guī)章進行審理，并將規(guī)章作為審查具體行政行為合法性的根據(jù)；對不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。因此參照規(guī)章實際上賦予了人民法院對規(guī)章的審查權(quán)。人民法院對規(guī)章的作用和效力不是一概否定或肯定，而是對規(guī)章進行一定評價后，決定規(guī)章是否適。（四）其他規(guī)范性文件的適用其他規(guī)范性文件在這里是指國家機關(guān)(如國務(wù)院、省級人民政府、地方各級政府、最高人民法院、最高人民檢察院等)為執(zhí)行法律,對社會所實施的依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的決定、命令和司法解釋等非規(guī)范性文件的總稱。

《行政訴訟法》沒有對一般規(guī)范性文件在行政訴訟中的效力作出規(guī)定,人民法院在審查具體行政行為合法性時,不能像規(guī)章一樣予以參照適用。當然,從我國行政管理和司法實踐看,人民法院審查具體行政行為時也不能完全不顧及和忽視國家機關(guān)發(fā)布的其他規(guī)范性文件。在依據(jù)法律、法規(guī)、參照規(guī)章的前提下,對其他規(guī)范性文件的規(guī)定,既要審查也可能要參考。這說明,其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的法律地位相當于證據(jù)的地位,它的效力是事實的效力而非法律效力。人民法院在適用一般規(guī)范性文件時擁有比對規(guī)章更大的取舍權(quán)力。規(guī)章符合法律、法規(guī)，人民法院必須參照適用，而人民法院參考其他規(guī)范性文件時上只是考慮其規(guī)定，其他規(guī)范性只具有輔助作用。（五）人民法院對司法解釋的援引。人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋，應(yīng)當在裁判文書中援引。司法解釋是最高人民法院對法律在審判中應(yīng)用的問題所作的解釋。法院根據(jù)司法解釋判案但在判決書中卻不引用，將會大大降低判決書的說理性，難以使當事人相信法院是在依法判案。因此規(guī)定在裁判文書中援引人民法院的司法解釋。二、行政訴訟的法律適用沖突(一）法律適用沖突的概念與類型行政訴訟的法律適用沖突,是指人民法院在審判行政案件的過程中,發(fā)現(xiàn)對同一法律事實或關(guān)系,有二個或二個以上的法律文件作出了不相同的規(guī)定,法院適用不同的法律規(guī)定就會產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。法律適用沖突的具體表現(xiàn)形式是：特別沖突、層級沖突、平級沖突、新舊法沖突、人際沖突。（二）沖突的選擇適用規(guī)則1．特別沖突的適用規(guī)則：一般法與特別法相沖突時優(yōu)先適用特別法。2．層級沖突的適用規(guī)則：在不同級別和層次的法律規(guī)范之間,如果較低層次的法律規(guī)范同較高層次的法律規(guī)范相抵觸,應(yīng)該堅決維護憲法和法律的最高權(quán)威,優(yōu)先適用較高層次的規(guī)范。

《憲法》規(guī)定，民族自治地方的自治條例和單行條例的制定前提是根據(jù)本民族的政治、經(jīng)濟和文化特點。即只要自治條例和單行條例在制定時經(jīng)過了法定國家權(quán)力機關(guān)的批準，是允許其與法律、行政法規(guī)相沖突的。換言之，自治條例和單行條例與法律、行政法規(guī)發(fā)生沖突時，應(yīng)當適用自治條例和單行條例。

3.平級沖突的適用規(guī)則：其中又分為兩種情況：一是同一機關(guān)制定的法律規(guī)范之間的沖突，如法律之間、行政法規(guī)之間、地方性法規(guī)之間、規(guī)章之間、自治條例和單行條例之間的沖突；二是不同機關(guān)制定的法律規(guī)范之間的沖突，如部門規(guī)章之間的沖突、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的沖突、部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突。人民法院適用這些沖突的法律規(guī)范時的基本規(guī)則是：（1）適用同一機關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則是：①在分為一般法和特別法、一般條款和特別條款的情況下，當特別法與一般法之間、一般條款與特別條款之間發(fā)生沖突時，以“特別法優(yōu)于一般法、特別條款優(yōu)于一般條款”的原理處理，人民法院應(yīng)當適用特別法特別條款。②特別法、特別條款之間或者一般法一般條款之間發(fā)生沖突時，以“新法優(yōu)于舊法”（后法優(yōu)于前法）的原理處理，人民法院適用新法。（2）適用不同機關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則是：①在兩個以上規(guī)章相互之間發(fā)生沖突時，送請或者報請有權(quán)機關(guān)進行解釋或者裁決?！缎姓V訟法》第５３條第２款規(guī)定：“人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決?！雹趪鴦?wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章與地方性法規(guī)之間不一致的，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，適用地方性法規(guī)。4．新舊沖突的適用規(guī)則：新法生效以后,相應(yīng)的舊法即失去效力。

1．李某在某特區(qū)打工時被機器軋斷手臂，就賠償問題與企業(yè)發(fā)生爭議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)依據(jù)全國人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能得到20個月工資的賠償額，而根據(jù)該特區(qū)所在省的地方性法規(guī)，他可以得到25個月的賠償額，法院應(yīng)如何處理本案？（2002年卷二第24題，單選）

A．直接依據(jù)省地方性法規(guī)審理判決此案

B．直接依據(jù)特區(qū)地方性法規(guī)審理判決此案

C．提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此案

D．提請國務(wù)院作出裁決后審理判決此案2．人民法院審理行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)地方規(guī)章與部門規(guī)章不一致時，應(yīng)當選擇下列哪種做法？（2000年卷一第18題，單選）

A．由受理該案的人民法院送請上級人民法院裁決

B．由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決

C．由受理該案法院的上級人民法院送請同級權(quán)力機關(guān)裁決

D．由受理該案法院的同級權(quán)力機關(guān)解釋或者作出裁決第四節(jié)行政訴訟的裁判一、行政訴訟判決的概念與特征：（一）概念行政訴訟判決就是指人民法院在審理行政案件終結(jié)時，就行政案件中的實體問題所作的處理決定。（二）特征：1．行政訴訟判決是人民法院審理行政案件終結(jié)時所使用的一種法律決定。２．行政訴訟判決必定是在人民法院審理行政案件終結(jié)時所作的決定。３．政訴訟判決是人民法院就行政案件的實體問題所作的處理決定。

二、第一審判決的種類及其適用條件1．維持判決維持判決是指人民法院對被訴具體行政行為進行審查后，認為具體行政行為合乎法律的規(guī)定，從而予以維持的判決。《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。”被訴具體行政行為必須同時具備以下三個條件，人民法院才能作出維持判決：一是證據(jù)確鑿；二是適用法律法規(guī)正確；三是符合法定程序。

２．撤銷判決撤銷判決是指人民法院經(jīng)審查認定被訴具體行政行為違法，對其全部或部分予以撤銷的判決。依據(jù)《行政訴訟法》第54條第1款第2項以及（最高人民法院）《若干解釋》第57條第2款、58條的規(guī)定，人民法院要作出撤銷判決，必須符合以下幾種情形之一：主要證據(jù)不足；適用法律法規(guī)錯誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)。３．履行判決限期履行判決是指人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認定被告具有不履行或者拖延履行法定職責的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責的判決。此類判決適用于下列情況：符合法定條件，向被告申請頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復；被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費用及社會保險金；申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責，被告拒絕履行或者不予答復的。人民法院作出限期履行判決，應(yīng)具備以下條件：①被告對行政相對人依法負有履行職責的義務(wù)。②須由原告向被告依法提出申請，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對原告的申請置之不理，不作答復。③原告向被告提出申請，應(yīng)當符合法定條件。④人民法院判決被告履行法定職責，應(yīng)明確指出所履行職責的內(nèi)容和履行的期限。４．變更判決變更判決是指人民法院審理特定的行政案件時，運用國家審判權(quán)直接變更被訴的具體行政行為所作的判決。《行政訴訟法》第54條第1款第4項規(guī)定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！盵案例]甲酒后將乙打傷，乙花費醫(yī)療費１００元。公安機關(guān)對甲作出行政拘留１５日的處罰，并裁決甲賠償乙５００元。甲不服，提起行政訴訟，要求撤銷或變更行政處罰與裁決。法院審理后，將行政拘留１５日改變?yōu)椋等?，將賠償金５００元改為１００元。請問：該判決是否正確？５．駁回訴訟請求判決駁回訴訟請求判決是指人民法院經(jīng)過審理對原告的實體請求不予滿足的判決。最高人民法院《若干解釋》第56條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當判決駁回原告的訴訟請求：（一）起訴被告不作為理由不能成立的；（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；（三）被訴具體行政行為