第十三記-電子政務(wù)開局紅

第第頁第十三記:電子政務(wù)開局紅2006年是國家“十一五”規(guī)劃的開局之年，是《2006-2015年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》頒布實施的第一年，也是我國電子政務(wù)建設(shè)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變并取得顯著成效的一年。

指導(dǎo)思想實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)“以民為本”指導(dǎo)思想的進(jìn)一步明確，為各級政府正在抓緊制定中的“十一五”信息化專項規(guī)劃、電子政務(wù)規(guī)劃指明了方向。

電子政務(wù)重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)還得益于以下幾個現(xiàn)實:一是近幾年政府部門辦公自動化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，“政府先行”的效果比較明顯，提供為民服務(wù)的基礎(chǔ)條件基本成熟了，官員們對利用信息技術(shù)實現(xiàn)政府職能也有了更深的認(rèn)識;二是隨著網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的推廣和政務(wù)公開的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民對政府服務(wù)的需求大幅度提高了，強勁的需求迸發(fā)也是促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變的根本動因;三是一些政府部門率先垂范，涌現(xiàn)出越來越多的利用電子政務(wù)實現(xiàn)為民服務(wù)的成功范例。這種情況下，從整體上實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)重心的因勢轉(zhuǎn)移也就順理成章了。

政府網(wǎng)站體系基本健全

2006年第一天，中國電子政務(wù)建設(shè)就迎來了一個開門紅:經(jīng)過三個月的試運行后，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通。這一行動在國內(nèi)外引起了強烈反響，普遍認(rèn)為這是中國政府管理方式的創(chuàng)新，是提高政務(wù)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

中央政府門戶網(wǎng)站的開通，不僅填補了我國頂級門戶網(wǎng)站的空白，標(biāo)志著我國政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，也為各級政府網(wǎng)站在建設(shè)模式、功能設(shè)計、欄目設(shè)置和內(nèi)容組織等方面指明了方向。2006年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)、運行機制、績效評估、培訓(xùn)交流等方面對建立健全內(nèi)容保障工作長效機制提出了明確要求。國務(wù)院辦公廳還專門在青島組織召開了“中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作會議”，對相關(guān)工作進(jìn)行研究和部署。

中央門戶開通及其內(nèi)容保障機制的建立，帶動了各級政府及各部門網(wǎng)站的建設(shè)熱潮。省級門戶普及率從2005年的90%提高到2006年的97%。除西藏仍以“西藏新聞網(wǎng)”代替門戶網(wǎng)站在中國政府網(wǎng)上進(jìn)行鏈接外，其余各省級門戶網(wǎng)站已全部開通運行。

2006年年初，我們預(yù)計的政府網(wǎng)站改版風(fēng)潮在實踐中得到了印證，不少部委網(wǎng)站（交通部、審計署等）、省級門戶（廣東、海南、重慶、吉林等）進(jìn)行了改版，地級、縣級政府門戶網(wǎng)站改版的更多。網(wǎng)站改版的主要動因有三個:首先，經(jīng)過前期實踐，網(wǎng)站運行在技術(shù)、內(nèi)容、欄目、功能等方面有了新的要求，需要通過改版來實現(xiàn);其次，中央政府門戶網(wǎng)站客觀上對全國范圍內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)起到了示范和指向作用，許多政府網(wǎng)站有意識地在向中國政府網(wǎng)“看齊”;最后，政府網(wǎng)站績效評價體系逐步建立，網(wǎng)站評比工作普遍開展并受到重視。

同時，與以前相比，今年各級各類政府網(wǎng)站的內(nèi)容更加豐富，公共服務(wù)及互動內(nèi)容有所增加。無論是否進(jìn)行改版升級，各類政府網(wǎng)站在內(nèi)容和功能上都有了很大的改進(jìn)。總的來看，信息公開的內(nèi)容更多了，大多數(shù)網(wǎng)站更加注重了公共服務(wù)和互動內(nèi)容方面的改進(jìn)。

上述變化得益于兩個方面的作用力量:一方面，以建設(shè)透明、高效、務(wù)實、廉潔政府為目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變需要在政府網(wǎng)站建設(shè)上得以體現(xiàn)，并發(fā)揮作用，這可以看作是政府網(wǎng)站建設(shè)的內(nèi)在推力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的普及、權(quán)利意識的不斷提高，使人民群眾對政府網(wǎng)站建設(shè)的需求越來越強烈，要求也越來越高，這可以看作是外部拉力。這兩種力量將在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用，促進(jìn)政府網(wǎng)站在內(nèi)容、功能、風(fēng)格、模式等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

強化公共服務(wù)漸成熱潮

隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，電子政務(wù)在引發(fā)公共管理和社會服務(wù)發(fā)生根本性變革方面的影響和作用日益顯現(xiàn)出來。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府這一重點，2006年我國電子政務(wù)建設(shè)在促進(jìn)公共服務(wù)方面顯示出了前所未有的決心和勇氣。

以政務(wù)信息公開為突破點，努力打造“陽光政府”行動取得積極進(jìn)展。自2003年第一份地方性“政府信息公開條例”在廣州市誕生以來，各地及國務(wù)院一些部委陸續(xù)制定了相應(yīng)的信息公開規(guī)定，政府網(wǎng)站逐步成為政務(wù)信息發(fā)布的主要渠道之一。與此同時，利用電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等加強政府與公民之間溝通的內(nèi)容也日見豐富，政風(fēng)熱線、市長信箱、意見征集等網(wǎng)上欄目大受歡迎。許多地方政府網(wǎng)站在提供在線辦事服務(wù)方面也探索出了卓有成效的路子。

圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，各地進(jìn)行了多種多樣的信息化實踐。廈門實施“陽光財政”工程，建立了財政資金在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)控，做到“各單位花的每一分錢都能知道去向”。在浙江法院網(wǎng)上，網(wǎng)民登錄網(wǎng)站不僅可以查詢最新庭審公告，查看各類裁判文書，還可了解打官司的相關(guān)程序和費用，并下載文本格式，在線觀看一些重大案件審判的視頻直播。湖北104萬余名干部職工編制信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開。浙江省湖州市招投標(biāo)中心網(wǎng)站公示行賄受賄者名單，并對有不良記錄者實行相應(yīng)制裁。青島市從2004年開始推行全市信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)形成信訪門戶網(wǎng)、決策資源網(wǎng)、電子監(jiān)控網(wǎng)和業(yè)務(wù)資源庫等“六網(wǎng)一庫”的信息網(wǎng)絡(luò)格局。

利用信息技術(shù)促進(jìn)市政管理，極大提高了城市管理的整體水平。北京、武漢等城市的網(wǎng)格化管理不斷成熟;廣州“數(shù)字市政”的實施，摸清了如“盤絲洞”一樣在城市地下盤踞了幾十甚至上百年的供水管、排水管、供氣管道等城市公用設(shè)施的“家底”;部分城市的“信息亭”逐步成為“城市新傳媒、服務(wù)新渠道”;更多的城市實施了“一卡通”工程，極大地方便了市民的生活。

以社區(qū)信息化為紐帶推動和諧社區(qū)建設(shè)在許多地區(qū)已經(jīng)開花結(jié)果:北京市東城的社區(qū)醫(yī)療信息化管理信息系統(tǒng)使所有居民看病走路不超過10分鐘，空間距離不超過300米;寧波市的“81890”城區(qū)社管理和公共服務(wù)平臺，做到了一鍵聯(lián)系萬家、市民有求必應(yīng);成都市溫江區(qū)“金溫江”建設(shè)工程、西安的電子超市項目等都有不俗的表現(xiàn)。（作者系國家信息中心信息化研究部主任）

本報觀點

大量實踐證明，應(yīng)用信息化手段加強社會管理和完善公共服務(wù)大有可為，不僅有助于解決傳統(tǒng)方法難以克服的困難，也極