清代兩湖地區(qū)的水上救護(hù)

清代兩湖地區(qū)的水上救護(hù)

隨著社會(huì)史的興起，學(xué)術(shù)界對(duì)明清以來各種社會(huì)非營利活動(dòng)和民間慈善的研究日益增多。其中，兒童、老年人、保險(xiǎn)、儲(chǔ)存、學(xué)生支持等社會(huì)救助措施的研究取得了巨大成功。相形之下,對(duì)于清代水上救生事業(yè)的研究則顯得較為薄弱,據(jù)筆者有限的搜索,國內(nèi)學(xué)者僅有藍(lán)勇對(duì)清代長江上游救生紅船進(jìn)行了初步的探討(第37-43頁)。日本學(xué)者森田明一書中從設(shè)置、發(fā)展、營運(yùn)、財(cái)政等方面對(duì)救生船進(jìn)行了較為詳細(xì)的梳理(第477-509頁)。除此而外,人們對(duì)于清代水上救生事業(yè)知之甚少。而地處長江中游的湖南、湖北因特殊的地理環(huán)境,水上救生活動(dòng)極為活躍,除了設(shè)置救生紅船外,更成立了專門的水上救生機(jī)構(gòu)———救生局。更為重要的是,兩湖水上救生事業(yè)不僅表現(xiàn)為民間力量與社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與,還體現(xiàn)出政府的嚴(yán)格監(jiān)督和強(qiáng)力控制。本文擬對(duì)清代兩湖地區(qū)水上救生事業(yè)進(jìn)行較為全面而系統(tǒng)的考察,并以此為切入點(diǎn),透視清代地方公益事業(yè)中國家權(quán)力與民間力量的相互關(guān)系。一、救生船結(jié)構(gòu)的變遷及官府的積極介入清代的商品流通無論在數(shù)量上,還是在規(guī)模上都較以往各朝代有了很大的發(fā)展,并逐步形成全國性的商品流通網(wǎng)絡(luò),其中地處長江中游的湖北、湖南更成為全國商品流通的中心集散地之一。這多得益于它的獨(dú)特地理位置和地理環(huán)境,地處中部而又江河湖泊眾多。密集的河湖網(wǎng)絡(luò)使得水運(yùn)成為當(dāng)?shù)刂匾慕煌ㄟ\(yùn)輸方式。所謂“南船北馬”,水路與水運(yùn)在古代商品流通中的重要性毋庸贅言。但各地存在的暗流險(xiǎn)灘也會(huì)阻礙船只的通行,甚至給往來客商帶來傾覆之災(zāi)。據(jù)《峽江救生船志》記載:“蜀江險(xiǎn)灘甲于天下,自夔州下達(dá)宜昌,更覺危險(xiǎn)異常。為商船往來必由之路,覆溺之患”(卷1)。道光《歸州志·藝文志》更云:“入川隘道,春夏水漲盈滿,鼓浪翻波,漲如鼎沸。過往官、商船只,即輕舟快楫,誤落波心,十無一全。逐年壞船,死者不可勝數(shù)”。再以洞庭湖為例,據(jù)史載:“洞庭水淺,止是面闊。括風(fēng),驚濤軟浪,帆檣易覆,故人多畏之”(卷首)。為了保障商旅往來在受到當(dāng)時(shí)技術(shù)與財(cái)力的限制而無法大規(guī)模整治水道的情形下在險(xiǎn)灘等處設(shè)置救生船,對(duì)遇難船只進(jìn)行救助就成為重要的舉措之一。對(duì)于長江上救生紅船最早設(shè)置的時(shí)間,學(xué)界尚有爭議,但大家都公認(rèn)大規(guī)模設(shè)置救生船是在康乾時(shí)期。而且值得注意的是,從乾隆開始,原來以民間力量為主、孤立分散于局部地區(qū)的救生活動(dòng)演變?yōu)槿珖越y(tǒng)一的社會(huì)公益事業(yè),并形成官辦、或官督民辦的運(yùn)營形態(tài),而官府的積極介入是關(guān)鍵。清初全國各省共配置救生船只268只,湖北擁有67只,居各省之首。史載:“乾隆三年,上諭湖廣地方三湘七澤,水勢(shì)汪洋。凡有應(yīng)設(shè)救生船之處,著該督撫確勘,照江南一律辦理。十一年,部覆議準(zhǔn)湖北救生船照內(nèi)河戰(zhàn)船年限修造,又十五年部覆議準(zhǔn)湖北設(shè)立救生船六十七只”(卷38)。從湖北救生船只的分布數(shù)量來看,以地處長江中游的江夏、漢陽最多,其次為長江上游的東湖(今宜昌)、歸州一帶。前者當(dāng)是由緣于地處政治和經(jīng)濟(jì)中心,商旅往來頻繁。而后者則由于上游激流險(xiǎn)灘眾多不可不多為籌備。所謂“三峽之灘險(xiǎn)多在鄂,鄂之大府設(shè)有救生紅船宜也?！?卷首)湖南早期的救生活動(dòng)主要在洞庭湖區(qū)。早在雍正九年正月,為了保障洞庭湖區(qū)過往船只的安全,雍正帝下令將營田水利衙門中所存公銀二十萬兩解送楚省,交與湖廣總督邁柱及湖南巡撫趙弘恩,令其遴選賢能之員,在舵桿洲修建洞庭石臺(tái),以為舟船避風(fēng)停泊之用,此實(shí)救生之權(quán)輿。至乾隆九年,洞庭石臺(tái)工程終因地基塌陷而被迫停止,嗣后各級(jí)地方官員就專辦救生船只事宜。其實(shí)洞庭湖區(qū)的官辦救生之事肇始于乾隆二年,先是制軍高公奏于沿湖設(shè)紅船16只,后總督史貽直又奏議在舵桿洲添設(shè)救生紅船12只。其中君山、艑山、龍回嘴、布袋口、舵桿洲、九馬嘴、萬石湖、磊石分布紅船8只,由岳州同知管轄;岳陽門、南津港、鹿角、劉公磯、城陵磯、荊河口、白螺磯、楊陵磯分布紅船8只,由巴陵縣管轄;傅家磯、黃牯灘分布紅船2只,由華容縣管轄。厥后遞有經(jīng)營,規(guī)模初備。此后,從嘉慶到道光年間,在各級(jí)地方官員的大力倡導(dǎo)下,兩湖水上救生事業(yè)不斷發(fā)展,救生船只也不斷增多。然而至咸豐初年,太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā),戰(zhàn)亂之中,兩湖地區(qū)救生船只毀壞嚴(yán)重,額設(shè)俱廢,救生活動(dòng)不得不中斷。至咸同年間之后,局勢(shì)稍穩(wěn)定,各地救生活動(dòng)又蓬勃興起。在湖北各地,據(jù)同治《宜昌府志·建置志》載:“咸豐十年,署東湖縣令劉浚,乃勸諭商民增設(shè)紅船二十艇,專在紅石循環(huán)救護(hù)?！边@期間,官府,特別是各級(jí)地方官員所采取的政治措施對(duì)救生活動(dòng)的復(fù)興起到了關(guān)鍵性作用。而且從同治到光緒年間,這種傾向更為明顯。同治九年督辦川鹽局程恒生會(huì)同宜昌府方大湜稟請(qǐng)于崆嶺等灘續(xù)添救生船3只,至光緒二年,又由山東巡撫丁稚璜捐資在長江上游一帶設(shè)峽江救生船15只,按險(xiǎn)灘分段設(shè)置(卷2)。湖南的情形也大體如此,咸豐十一年,由岳州知府丁寶楨集捐巨款倡議在洞庭湖上恢復(fù)水上救生活動(dòng),并稟請(qǐng)開局設(shè)立救生船只,詳定章程,較以前更為盛大,這實(shí)為岳州救生局之濫觴,嗣后歷代岳州知府對(duì)于救生局的創(chuàng)設(shè)活動(dòng)相沿不綴。同治十二年張德容任岳州知府,更是傾心于局務(wù)建設(shè),于經(jīng)費(fèi)力加籌措、于管理更求周善,興利除弊,實(shí)心任事,使得岳州救生局一直能持續(xù)到光緒末年。由于兩湖地區(qū)江河窎闊,已有的官設(shè)救生船(局)難以遍及,至清中后期,各種民間力量也開始積極投身到水上救生活動(dòng)中,其中以漢口最為活躍。作為全國的四大名鎮(zhèn)之一,又處九省通衢之地,漢口商船眾多,水運(yùn)繁忙,而長江風(fēng)浪險(xiǎn)惡,翻船之事時(shí)有發(fā)生,于是道光三年,由鹽商姚必達(dá)、胡元等捐資創(chuàng)建敦本堂救生船局,堂址位于晴川閣。配備有救生紅船2只、義渡船只二艘,救護(hù)小船(俗稱劃子)20只。無風(fēng)時(shí)泊于晴川閣禹公磯下,有風(fēng)時(shí)則游弋于巨浪中,遇有不測,則馳往拯救。這些救生船的船桅上都掛有“敦本堂救生”字樣的杏黃色大旗。敦本堂是目前所知該地區(qū)最早的民間水上救生組織。自道光三年敦本堂在漢陽晴川閣設(shè)立救生紅船后,清同治年間,武漢地區(qū)又有敦實(shí)堂、培心堂、培元堂、益善堂、永安堂等民間善堂積極從事水上救生活動(dòng)。同治初年,夏口縣邑紳戚席臣、周蕓青、劉步瀛、劉晉侯等倡設(shè)敦實(shí)堂,該堂即在漢陽南岸嘴設(shè)有救生局專辦救生事宜。據(jù)史料不完全統(tǒng)計(jì),在鼎盛時(shí)期,兩湖地區(qū)救生機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)十處之多,其中較為突出的有岳州救生局、辰州救生局、永順救生局、沙市救生局、峽江救生局、漢口敦本堂救生船局、夏口敦實(shí)堂救生局。以及其他綜合性善堂兼及水上救生活動(dòng)如善化同善堂黃岡培心堂夏口永安堂培心堂益善堂衡善堂宜昌府培元堂等。二、水上救生船的資助各種公益事業(yè)的創(chuàng)建與運(yùn)作,資金籌措是前提和基礎(chǔ)。與其它慈善機(jī)構(gòu)相似,水上救生機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要也由社會(huì)捐資。但也有所不同,即相對(duì)于育嬰堂、普濟(jì)堂等其它民間組織而言,救生船局更多的帶有“官僚化”的色彩。雍乾時(shí)期,兩湖救生紅船多為官府倡導(dǎo)設(shè)立,因此其經(jīng)費(fèi)方面主要由政府來承擔(dān)。乾隆在詔諭湖北沿長江上游灘水險(xiǎn)惡之處設(shè)立救生紅船之時(shí)恩準(zhǔn)“其所需經(jīng)費(fèi),準(zhǔn)于正項(xiàng)內(nèi)報(bào)銷”。許多州縣紅船船工的工食錢也在當(dāng)?shù)囟°y或鹽羨中請(qǐng)領(lǐng),體現(xiàn)出政府對(duì)于救生機(jī)構(gòu)的積極介入。據(jù)光緒《湖南通志》卷43《建置志》載:湘陰縣救生船“每船工食銀一兩,由司庫耗羨項(xiàng)下動(dòng)之”。又據(jù)同治《宜昌府志》卷4《建置志》載:東湖縣救生紅船經(jīng)費(fèi)“不敷者按季由藩庫請(qǐng)領(lǐng)?！逼湓蛞环矫嬖谟诳涤呵乔宄瘒ψ顬閺?qiáng)盛時(shí)期,因此政府有能力顧及各種公益事業(yè)。另一方面則在于水上救生的對(duì)象和范圍比較廣泛和特殊,原則上包含救生紅船能力所及的所有公共水域和所有溺水者。加之其運(yùn)行成本也較高,而清初兩湖地區(qū)民間社會(huì)力量也較弱小,這在一定程度上阻礙了民間慈善組織從事水上救生活動(dòng)。到了清中葉以后,這一局面有所改觀,即更多的民間力量參與到水上救助活動(dòng)。但政府也并未完全放棄對(duì)水上救生事業(yè)的資助,特別是救生船只的日常開支依然得力于官府的支援。不過其資助方式有所改變,即由朝廷直接撥款改為地方各款項(xiàng)下(如厘金等)設(shè)法籌措。這也是朝廷在中央財(cái)政式微情形下的一種變通之法。據(jù)《峽江救生船碑記》所敘,其紅船“水卒工食、救生掩骼經(jīng)費(fèi)則由鄂籌給司道,請(qǐng)用于鹽務(wù)公費(fèi)中,計(jì)久長也”(卷2)。岳州救生局的日常開支也由官府庫款、厘金、租課等共同承擔(dān)。由于岳州為鹽艘匯集之地,同治九年,“又準(zhǔn)淮鹽每票抽厘錢八千歸局”,“由岳州轉(zhuǎn)運(yùn)局按票提收分撥,專歸救生應(yīng)用。”(卷6)當(dāng)然,雖說帶有“官僚化”色彩,救生船局的性質(zhì)依然只是一種公益慈善機(jī)構(gòu),其經(jīng)費(fèi)的主體依然還是來自官吏和紳商的捐款,即便是清初官辦的救生船只也經(jīng)常依賴地方的捐助。至清中葉以后各類善堂更是如此。各類捐款大體可分為兩類,一類為普遍性的勸捐,一類為個(gè)人自愿捐款。普遍的勸捐主要出現(xiàn)在鹽商或厘金上。如咸豐十年,東湖縣救生紅船便是縣令劉浚勸諭商民捐資三千五百緡設(shè)立的。嗣后經(jīng)費(fèi)短絀,又由當(dāng)?shù)佧}厘二局月捐錢二十緡助之。同治五年辰州救生局“局費(fèi)照厘務(wù)抽捐十分之一,自同治六年起,至十年止。計(jì)收息錢一萬二干九百零七千八百文,收捐款七萬五千八百八十四千三百文”(卷43)。岳州救生局也在政府的倡導(dǎo)下,“據(jù)各商議定每票捐錢八串文”(卷1)。這種面對(duì)鹽商或厘金的普遍抽捐多少還是帶有官辦的意味,因?yàn)橹挥泄俑庞羞@樣的公信力和權(quán)威性。個(gè)人自愿捐助是所有慈善型組織重要的經(jīng)濟(jì)來源之一。除清初官辦的救生紅船之外,兩湖地區(qū)其他水上救生船只或救生機(jī)構(gòu)幾乎都由民間捐資創(chuàng)建。如光緒年間,峽江救生船只就是由山東總督丁寶楨捐庫平銀10000兩創(chuàng)設(shè),其中湖北分得四千兩。又據(jù)光緒《荊州府志·建置志》載,沙市救生局也曾獲得李鴻章捐廉銀500兩。岳州救生局所得經(jīng)費(fèi)則由各級(jí)官員、商人、士紳、社會(huì)慈善組織共同襄助而成(卷3,卷4)。這些由各種途徑捐納而來的錢款成為創(chuàng)建和維持救生船局運(yùn)轉(zhuǎn)的“基金”,如何有效積累和壯大這批“基金”就成為確保救生事業(yè)長久維持的關(guān)鍵。一般方式有二:一是將銀錢交給典當(dāng)行或商人“發(fā)商生息”。這種“基金生息”的增殖方式在清代極為普遍。同治四、五年,岳州救生局就曾先后將省平銀9125兩交給長沙典商趙光裕、李鼎泰、蘇儀隆等承領(lǐng),每年共計(jì)得息錢804兩。同治十三年和光緒元年又分別將省平銀3474兩、1248兩交給典商馮同升、湯德福等承領(lǐng),年得息銀347兩、124兩(卷5)。另一種方式就是購買房屋田產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)通過收取房租地租作為救生事業(yè)的穩(wěn)定收入來源岳州救生局歷年共購置田地?cái)?shù)十處,每年收租谷993石。購買房屋、基地、山林等多處。而且為了避免日后因土地交割、繼承問題所引起的紛爭,所有置買房屋、田產(chǎn)的契據(jù)都被岳州救生局保存下來、編纂成冊(cè)并繪有四至圖形(卷6)。事實(shí)上不少救生組織在創(chuàng)辦之初就積極置買房地產(chǎn),如光緒《湖南通志》卷43《建置志》載:同治年間辰州救生局就將所收捐款75884文中的54879文購買了田屋山地以作今后維持救生船只的經(jīng)費(fèi)來源。上述兩湖地區(qū)救生船局的經(jīng)費(fèi)來源,在清初主要由官府承擔(dān),至咸同之后,一般而言,其重建水上救生機(jī)構(gòu)所需的資金主要由官、紳、商、民等社會(huì)力量臨時(shí)捐助,而其日常運(yùn)行所需的資金,或由“基金生息”和房產(chǎn)田地等不動(dòng)產(chǎn)所得租金支付,不足則由地方政府在鹽務(wù)或厘金中抽捐。通過這種官、紳、民的有機(jī)結(jié)合,特別是基金的運(yùn)作,在一定程度上使得救生船局的財(cái)政能夠自給甚至盈利,而不必時(shí)時(shí)仰仗于外界的捐助,從而為保障水上救生機(jī)構(gòu)的長期持久的運(yùn)行提供了較為穩(wěn)定和可靠的資金來源。三、水上拯救機(jī)構(gòu)兩湖地區(qū)的水上救生機(jī)構(gòu)有官辦、官督民辦、民辦三種管理模式。清初官方設(shè)立的救生船只一般就近由所屬州縣官吏代為管轄,屬官辦性質(zhì)。如乾隆年間,洞庭湖救生船即由岳州府同知(一曰岳州通判)和巴陵知縣分別管轄。光緒年間,峽江救生船只則由駐防長江的水師就近管轄。民辦主要是指晚清各類善會(huì)善堂而言。據(jù)光緒《漢陽縣識(shí)·營建略》載,漢陽敦本堂救生船局道光三年創(chuàng)辦之初即“請(qǐng)于郡守,得自行經(jīng)理,官吏不過而問,與舊設(shè)官船無與”?？梢姸乇咎玫木壬乱送耆珵樽孕薪?jīng)辦,地方官無須過問。其他如永安、敦實(shí)、益善諸善堂亦如此相似,均屬民辦水上救生機(jī)構(gòu)。官督民辦介于兩者之間,實(shí)際情形往往是官民共同參與其間,而控制權(quán)往往在地方官府,救生局一般屬此種管理模式。這部分是由于兩湖相對(duì)于江南地區(qū)民間經(jīng)濟(jì)勢(shì)力還較為薄弱,社會(huì)賢達(dá)在的數(shù)量上較少,使得官僚的力量相對(duì)更為重要。事實(shí)上,兩湖的救生局幾乎都是由地方官捐資創(chuàng)建的,同時(shí)在對(duì)救生局的鼓勵(lì)、勸捐、補(bǔ)助、改革、擴(kuò)建、整頓方面,當(dāng)?shù)毓賳T也起著主導(dǎo)性的作用。兩湖各救生局一般都制定有規(guī)條章程,這些章程大體反映了其管理及運(yùn)作實(shí)態(tài)。以岳州救生局為例,共有總局條規(guī)16則、救生引洪收瘞條規(guī)8則、撈撿撈繳水摸條規(guī)20則,是目前所知條款最多,規(guī)定最具體水上救生機(jī)構(gòu)。我們不妨以它為例來管窺清代兩湖水上救生事業(yè)之實(shí)情。在機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理上,岳州救生局實(shí)行員紳負(fù)責(zé)制,總局選用委員一人、委紳一人、司事三人,另有差役二名、打雜一名、廚丁一名、門役一名。委員任期一年(后改為三年),總攬局務(wù)。事實(shí)上,岳州救生局的委員一般為候補(bǔ)官員,如同治十二年為“委辦岳州救生局同知銜候補(bǔ)知縣李玉森”,同治十三年為“委辦岳州救生局補(bǔ)用直隸州候補(bǔ)班前先補(bǔ)用知縣楊鴻鼎”。這無疑明晰地凸現(xiàn)出岳州救生局的“官僚化”和“準(zhǔn)政府組織”的特點(diǎn)。委紳協(xié)助委員共同處理局務(wù)。司事三人,一經(jīng)理賬目各簿、一管理局中雜務(wù)、一巡查局外事宜。由于洞庭湖面遼闊,總局下又分設(shè)古樓分局、磊石分局、鹿角分局以及負(fù)責(zé)紅船修建,維護(hù)的馬驛巷油艌救生船廠。所有人員均有薪水,從每月總局委員錢50千文到打雜門役3千文多寡不等。岳州救生局的水上救助活動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面:1.兵港兩州,紅船自駕巡湖,武帝研磨紅船,起事頭由港船駕來拯救溺水人員的生命是救生局的主旨和核心。按規(guī)定,救生局所屬救生紅船的舵工水手身穿棕色領(lǐng)褂,平時(shí)均于船內(nèi)住居飲食,輪流守埠。一旦風(fēng)起,各埠頭人即豎旗岸側(cè),旗上大書“巡湖”二字,救生紅船見此迅即駕往湖面梭巡,有聞速往救護(hù),救起人口由局照章給賞。將溺水人員拯救出水面后,救生船還為被救護(hù)者提供必要的醫(yī)療和生活上的幫助。比如救生船上一般都備有棉衣生姜皂角末等物品倘若被救人員無錢歸家問明住處后救生局按路程遠(yuǎn)近給以路費(fèi),每百里約給盤費(fèi)錢130文。2.州監(jiān)管局的紅色標(biāo)旗所謂“引洪”實(shí)為在航行水道上設(shè)置標(biāo)識(shí)以保障船只航行安全,類似于現(xiàn)在的航標(biāo)管理。為了避免過往船只因誤走水道而發(fā)生擱淺事件,岳州救生局在洞庭湖淺灘石磯處設(shè)置有紅色標(biāo)旗,上書“淺灘石磯”字樣。字以白布剪成,使人易于認(rèn)識(shí)。同時(shí)派有船夫守標(biāo),遇有船只航行,守標(biāo)船夫擂鼓疾呼,揚(yáng)旗指引。局紳、司事以及各埠頭人也不時(shí)登高暸望,互相稽查。3.浮棺的注冊(cè)和被參救生局還負(fù)責(zé)掩埋無主尸體,為此,該局專門購買岳陽一都劉興的柴山山地作為收瘞義山,收埋孤墳。對(duì)于水面無主的浮尸,經(jīng)救生紅船或漁劃撈起送交救生局后,先由司事驗(yàn)尸,有傷要報(bào)明地方官,聽其發(fā)落,無傷則給棺埋葬。義山分別有男墳和女墳,照號(hào)注冊(cè)。并且在墳內(nèi)窖有一磚碑,詳細(xì)記載該尸形樣,墳外立一號(hào)石。同時(shí)又另立一簿,照樣登記,并懸示局門之上,以便于親屬前來認(rèn)尸。4.水上救助之事岳州救生局除了擔(dān)負(fù)水上救生之責(zé)外,還有撈撿沉船貨物的職責(zé)。當(dāng)然這種打撈是要收取一定的報(bào)酬的。為此,岳州救生局章程中事先根據(jù)撈獲物質(zhì)的品種、數(shù)量來規(guī)定其打撈所需費(fèi)用。撈起的貨物由救生局和客人共同估價(jià)變賣,并將所得收入按一定比例賞給撈夫。對(duì)于撈夫的獎(jiǎng)賞一般依所撈貨物類別和湖水深度而定:如“凡撈米船,面水深一丈以內(nèi)者每石給撈夫一斗,深一丈五尺以內(nèi)者給一斗五升,深二丈以內(nèi)者給二斗,若在二丈以外,深一尺則加一升,豆與小麥準(zhǔn)此。”其他如摸銀船、鐵船、鍋船、布匹船、細(xì)綢綾羅皮料磁器雜貨藥材等項(xiàng)船也有詳盡的獎(jiǎng)賞條例,滋不一一列出(卷2)。以上為岳州救生局水上救助活動(dòng)之梗概,其他救生機(jī)構(gòu)大體亦如此。如峽江救生船規(guī)定:“各灘如救活一人,視其行李蕩盡者發(fā)給路費(fèi)一串文,賞給水手錢一串二百文?！鐡偏@浮尸一名,無論男女,賞給水手掩埋錢八百文。浮尸每名施給棺木一具?！?卷2)有些善堂自身并無救生船只,其救生措施主要是通過對(duì)奮勇救生的人員和船只給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)賞以鼓勵(lì)眾人從事水上救生活動(dòng)。據(jù)光緒《湖南通志·建置志》載,湖南善化縣同善堂章程即規(guī)定:“救生不另設(shè)救生船,遇風(fēng)大船險(xiǎn)時(shí),令漁船、劃船往救,救一生人,給錢八百文,撈一死尸錢四百文。”光化縣同樣有相似的規(guī)定。清代兩湖地區(qū)水上救生事業(yè)所取得的社會(huì)成效由以下可見一斑:據(jù)光緒《漢陽縣識(shí)》卷2《營建略》載:漢陽縣(今武漢市)敦本堂設(shè)立之后,“計(jì)行之十有七年,活人四千一百三十二,收瘞浮尸六千九百五十五。歲辛卯壬辰,江漢水溢,楚民蕩析,離居就賑漢皋,繼以疫。局司事竭力拯救,送醫(yī)藥,施棺板,病賴以更生者無算。歿不至于藳葬者四萬有奇?！庇謸?jù)同治《宜昌府志·建置志》載:東湖縣(今宜昌市)紅石灘在設(shè)立救生船后,“以此客舟絕少覆溺,漸成坦途?！痹乐菥壬衷谕问旯簿然钊丝?61名,其中救生船救活人數(shù)為197,占總?cè)藬?shù)的55%,民船救活人數(shù)164,占總?cè)藬?shù)的45%。四、地方社會(huì)力量共同參與激發(fā)民間力量的能力兩湖地區(qū)從專業(yè)的救生船局到兼及水上救生的綜合性善會(huì)善堂以及個(gè)人(如漁船)的義舉行動(dòng)等,基本上形成一套覆蓋所有重要公共水域的多層次的水上救助網(wǎng)絡(luò)。而且,在資金籌措、組織管理、水上救生等方面,兩湖救生組織都制定有嚴(yán)格的規(guī)章制度,并呈現(xiàn)“制度化”與“官僚化”的特點(diǎn)。而在“準(zhǔn)政府組織”的救生局中,官府扮演著舉足輕重的作用