(38)-第四章B 財政學(xué)基本理論

PublicFinance第四章購買支出（上）:政府消費(fèi)1財政學(xué)Publicfinance

第一節(jié)

行政管理和國防支出第二節(jié)科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出

本章主要內(nèi)容2一、行政管理和國防的屬性（一）行政管理和國防的含義

狹義的行政管理是指依法享有行政權(quán)力的國家行政組織對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)實施有效管理的活動。

廣義的行政管理則是指依法享有行政、立法、司法等國家權(quán)力的國家組織對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)實施有效管理的活動。國防是指國家制止和抵御外來威脅、攻擊、侵害、維護(hù)自身利益的安全和持續(xù)發(fā)展所預(yù)先采取的各種防護(hù)手段和措施。

財政學(xué)Publicfinance第一節(jié)行政管理和國防支出3一、行政管理和國防的屬性（二）行政管理和國防的屬性

行政管理和國防都具有典型的非競爭性和非排他性特征，即屬于典型的純公共產(chǎn)品。每一個社會公眾都能得到行政管理和國防提供的服務(wù)，且不會因為社會成員的增加而改變行政管理和國防服務(wù)的數(shù)量及成本，具有典型的非競爭性。

社會公眾只要居住于一國之境內(nèi)，則難以排斥其享受國家提供的行政管理和國防服務(wù)，具有典型的非排他性。財政學(xué)Publicfinance第一節(jié)行政管理和國防支出4二、行政管理支出的內(nèi)容

（一）行政管理支出的內(nèi)容與特點

行政管理支出是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力和管理職能所需的財政支出。

（二）行政管理支出的特點

1、非生產(chǎn)性

2、連續(xù)性

3、增長剛性

（三）我國行政管理支出的現(xiàn)實考量

數(shù)據(jù)請見表4－1.教材第76頁。財政學(xué)Publicfinance第一節(jié)行政管理和國防支出5三、國防支出的內(nèi)容

（一）國防支出的內(nèi)容

國防支出是指國家為滿足全體社會成員安全需要而用于陸、海、空軍及國防建設(shè)的各種費(fèi)用。

國防支出可分為:人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。其中，人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等；訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊訓(xùn)練和院校教育，以及各項事業(yè)建設(shè)發(fā)展；裝備費(fèi)用于武器裝備的研發(fā)試驗、采購維修、運(yùn)輸儲存等。財政學(xué)Publicfinance第一節(jié)行政管理和國防支出6三、國防支出的內(nèi)容（二）國防支出的管理

國防支出的管理必須有效地把握國防支出的合理限度。從原則上講，國防支出占財政支出的比例應(yīng)該適合國家的國情。（三）我國國防支出的現(xiàn)實考察數(shù)據(jù)請見表4－2.教材第78頁財政學(xué)Publicfinance第一節(jié)行政管理和國防支出7一、科教文衛(wèi)事業(yè)的屬性

（一)含義

科教文衛(wèi)是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等事業(yè)的總稱。

(二）屬性

1、科教文衛(wèi)具有不完全的非競爭性和非排他性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。

2、科教文衛(wèi)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競爭性。

3、科教文衛(wèi)所提供的服務(wù)，具有一定的排他性。

4、科教文衛(wèi)具備一定的私人性特征，但有較強(qiáng)的外部性。財政學(xué)Publicfinance第二節(jié)科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出8二、科學(xué)技術(shù)支出的內(nèi)容（一）基礎(chǔ)性科學(xué)研究支出基礎(chǔ)性科技成果具有較強(qiáng)的非競爭性和非排他性，是政府科學(xué)研究支出的主要內(nèi)容。（二）應(yīng)用性科學(xué)研究支出應(yīng)用性研究則具有較強(qiáng)的排他性和競爭性，政府對應(yīng)用性研究大多采取市場化的策略，讓市場競爭主體自由地競爭，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。除科學(xué)研究本身之外，政府還在一定程度上介入了科技成果的推廣，幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。另外，對于部分關(guān)系國計民生的重大科技項目，盡管其屬于應(yīng)用性研究，政府也會給予一定的財政資金支持。財政學(xué)Publicfinance第二節(jié)科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出9三、教育事業(yè)支出的內(nèi)容（一）教育的概念

教育是指培養(yǎng)新一代勞動者的整個過程，包括學(xué)校教育、崗位教育和社會教育等。

廣義的教育是指以影響人的身心發(fā)展為目的的社會活動。

狹義的教育是指學(xué)校教育活動。

財政學(xué)Publicfinance第二節(jié)科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出10三、教育事業(yè)支出的內(nèi)容（二）教育的屬性及層次性

教育具有不完全的非競爭性和非排他性，而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。

1、初等教育的基本特性是效益的外部性。

2、高等教育的外部性較小。

3、職業(yè)教育基本符合私人產(chǎn)品性質(zhì)。財政學(xué)Publicfinance第二節(jié)科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出11三、教育事業(yè)支出的內(nèi)容（三）教育支出的范圍與重點

首先，政府財政支出的重點應(yīng)在初等教育或基礎(chǔ)教育上，大力推行義務(wù)教育制度，保證每一個公民接受基本教育的權(quán)利。

其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點，保障對基礎(chǔ)性學(xué)科和基礎(chǔ)性研究的支持力度。第三，對職業(yè)教育，政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下，倡導(dǎo)市場競爭性的辦學(xué)模式，鼓勵多渠道、多維度的資金籌集模式。

第四，教育支出還要著力解決教育的公平化問題，努力幫助貧困者接受各種層次的教育。（四）我國教育支出的現(xiàn)實考察

數(shù)據(jù)見表4-4，教材第83-84頁。財政學(xué)Publicfinance第二節(jié)科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出12四、文衛(wèi)事業(yè)支出的內(nèi)容（一）文化衛(wèi)生事業(yè)的含義

文化事業(yè)是指包括文學(xué)藝術(shù)、戲劇歌舞、電視電影、廣播出版、體育運(yùn)動和其他文化部門的總稱。衛(wèi)生事業(yè)是指包括醫(yī)療、防疫、保健等部門的總稱。（二）文化衛(wèi)生事業(yè)的屬性1、文化事業(yè)的屬性2、衛(wèi)生事業(yè)的屬性（三）文化衛(wèi)生事業(yè)的支出重點財政學(xué)Publicfinance第二節(jié)科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出131、行政管理支出是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力和管理職能所需的財政支出，是政府財政支出的重要組成部分。2、國防支出的目標(biāo)是保衛(wèi)國家安全，但不創(chuàng)造直接的物質(zhì)財富。國家應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化及趨勢來合理確定政府的國防支出，并采用必要的制度和方法來降低國防支出的成本，以節(jié)省國防經(jīng)費(fèi)開支，使更多的資源能用于社會的進(jìn)步與發(fā)展。3、科教文衛(wèi)支出對一國社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展、國民素質(zhì)和國民福利水平的提高有重要的促進(jìn)作用。政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度來考慮對科教文衛(wèi)支出的安排，并根據(jù)其提供服務(wù)的屬性來決定各種科教文衛(wèi)部門發(fā)展的資金來源及政府支持的重點，達(dá)到有效提高科教文衛(wèi)支出效果的目的。本章小結(jié)財政學(xué)Publicfinance14

行政管理支出

國防支出

科教文衛(wèi)支出關(guān)鍵詞財政學(xué)Publicfinance151、如何理解