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文檔簡介

畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目工程招標(biāo)中的違規(guī)行為及防范措施的研究學(xué)生姓名魯鋒學(xué)號(hào)2008101130專業(yè)工程管理班級(jí)20081011班指導(dǎo)教師***評(píng)閱教師兔完瓣成伯日枝期勇 菌 裹2曾0武1香1窯年久5疏月里1即8由日門目偵錄HYPERLINK\l"_Toc293943563"掛摘經(jīng)要兔1HYPERLINK\l"_Toc293943565"莊前槍言蕉2HYPERLINK\l"_Toc293943566"困1國錢招介投匪標(biāo)稈參問與弦各漢方鹿存巴在匙的既違宮規(guī)妥行鑼為陶2HYPERLINK\l"_Toc293943567"準(zhǔn)1撤.柴1求建托設(shè)回單逝位沉的趨違疫規(guī)槳行俘為具2HYPERLINK\l"_Toc293943572"荒1瞎.睬2芝投款標(biāo)櫻單罰位樸的旬違正規(guī)稼行有為儀5HYPERLINK\l"_Toc293943573"菠1套.殿3涌建常設(shè)革主只管污部日門沾的抬失釋職航行帥為墻6HYPERLINK\l"_Toc293943574"栗1訴.齡4虹監(jiān)睛督皇部泊門勿監(jiān)茄管背不廈力研的戰(zhàn)行姑為狐7HYPERLINK\l"_Toc293943575"薦2摔字違殿規(guī)即行美為貸產(chǎn)征生青的耗原繩因使7HYPERLINK\l"_Toc293943576"悅2構(gòu).繞1悲經(jīng)洋濟(jì)希利泡益估驅(qū)堆動(dòng)巾7HYPERLINK\l"_Toc293943577"碑2孫.扯2夏法乎制察建業(yè)設(shè)重不愈健伙全貌,棟拍法扮制歷觀熱念戴淡殺薄泥8HYPERLINK\l"_Toc293943578"背2喂.若3廟監(jiān)些督鏟管吧理章力且度譜不罷大他,帆圖監(jiān)幸控飛手暖段猶落絞后朽8HYPERLINK\l"_Toc293943579"頂2難.責(zé)4抹供賊求貿(mào)關(guān)驕系懼嚴(yán)伶重某失衡衡忍8HYPERLINK\l"_Toc293943580"扔2容.吹5摩人證員成素句質(zhì)違不菠高頓9HYPERLINK\l"_Toc293943581"湖2頸.篩6查地圾方及法皮規(guī)回、結(jié)規(guī)脫章治與作《救招翅投凱標(biāo)縣法年》央不瞧相攝符嚴(yán)9HYPERLINK\l"_Toc293943582"費(fèi)3凱問閃題批帶債來化的仍??群Τ悦?惹0HYPERLINK\l"_Toc293943583"宗4倚脖防呈范含措淚施襪分島析柴分情析還1銷0HYPERLINK\l"_Toc293943584"制4蠅.茶1束積粱極珍推胞行爺無芒標(biāo)懶底孔招存標(biāo)碰1碧0HYPERLINK\l"_Toc293943585"查4竟.亭2券實(shí)拍行嗽工獻(xiàn)程數(shù)量較清依單梁計(jì)羽價(jià)永1鴨1HYPERLINK\l"_Toc293943586"訴4寸.灘3皮對(duì)搬投敲標(biāo)叨企戀業(yè)懶實(shí)靜行筍擔(dān)唯保貿(mào)保優(yōu)函穴制度度扁1風(fēng)1HYPERLINK\l"_Toc293943587"婆4片.案4憂改皮變均原她來繳的浸評(píng)沸標(biāo)窮制臣度念,騰柳把銅重昏點(diǎn)耍放燙在筐中撕標(biāo)公單疫位無標(biāo)肯底科的撲審診核打上嫁1陵2HYPERLINK\l"_Toc293943588"倦4除.重5籮加尾強(qiáng)思信忠息予技所術(shù)隙和句信叮用嗚檔你案下建鄙設(shè)庭為護(hù)政底府拋加梯強(qiáng)合對(duì)攔工句程懇招容投鐮標(biāo)灰活謀動(dòng)專的蝦監(jiān)寄管備提羨供謠保寧障拔1習(xí)2HYPERLINK\l"_Toc293943589"俗4姜.旅6拴強(qiáng)烈化撕工痰程頭招紐投攀標(biāo)襯監(jiān)傳督佩執(zhí)詠法性隊(duì)?wèi)椅槌?驕2HYPERLINK\l"_Toc293943590"蹦4提.秀7謠完隔善順有乓形智建菌筑源市奪場誤,摟暈發(fā)漸揮岸其饒作散用萍,旁膠規(guī)浸范縱其恥運(yùn)惡行主1挑3HYPERLINK\l"_Toc293943591"寺4侵.栽8狼改塞革徑傳排統(tǒng)做招植標(biāo)勿方億式澡,長探草索風(fēng)新降的期運(yùn)灣行蔑模皆式貫1霉3HYPERLINK\l"_Toc293943592"撐5賣笛結(jié)醋束冠語相1廢4HYPERLINK\l"_Toc293943593"憲致頂謝商1針5HYPERLINK\l"_Toc293943594"驗(yàn)參蒙考報(bào)文進(jìn)獻(xiàn)預(yù)1請(qǐng)6HYPERLINK\l"_Toc293943595"頂附眉錄拔1樣7孔工鍵程佳招久標(biāo)午中濕違拜規(guī)如行艦為慢及輕其答防垮范廳措站施遙的丟研盆究練S尤t時(shí)u杰d住y技擴(kuò)o篇f須泥e燕n充g和i埋n符e啄e團(tuán)r岡i恰n鞋g恭梨b撤i易d疑d需i禿n屆g秋級(jí)i掃r挪r楊e前g量u拜l走a肌r裙i負(fù)t賣i桶e喊s惑厭a粱n著d縱浴p陸r腥e踐v槽e吹n父t劫i瘡o相n脈它m膚e輕a寬s忌u陽r半e只s追學(xué)子生度:為指杠導(dǎo)智教培師陶:擱*盆*藝大鋒學(xué)漿飼水幼利由與愧環(huán)握境薪學(xué)提院補(bǔ)摘辰亭艇要我:卡自培2壯0苗0待0節(jié)年夾1融月漸1渴日兩,乓《督中蔽華寺人杯民崖共針和徹國淋招伏標(biāo)返投威標(biāo)絲法鑒》蘇頒處布度以牽來隆,仔有哪效灶遏哈制克了誤工稻程幸建要設(shè)拖領(lǐng)涼域柱的肉腐駱敗無行鹽為銅,勾對(duì)功規(guī)菠范方工取程干項(xiàng)討目族招妨投極標(biāo)達(dá)工悟作德,狐懲蔥治駛招塑投府標(biāo)但活夠動(dòng)桂中摩的忙違歷規(guī)斑行桐為余起緩到煎了埋重夢(mèng)要我用炮。迅但缸是診仍煌有潤不鉤可淋忽門視巧的孫薄庸弱辮環(huán)們節(jié)爪。索本怎文昆闡鴿述秀當(dāng)況前主建嫌筑宮工敗程礎(chǔ)招累標(biāo)焦活漸動(dòng)扛中賠參追與潛各揚(yáng)方惜存川在膨的肚違硬規(guī)健行消為濃的普問看題胞,險(xiǎn)并候分顯析卷這及些懂違雪規(guī)軋行宰為所產(chǎn)床生買的皆原匪因培以狀及貞為序工裙程賀招瞇標(biāo)溝中缺的艷違擠規(guī)緊行要為認(rèn)所蛛造酸成悔的彼危尼害個(gè)性膏,畝同霞時(shí)鎮(zhèn)也木提僵出鳴了形相禿應(yīng)康的奉防南范熱措猛施屬,錄以埋引孫起違社晌會(huì)度各罰界煌的樹重岸視水,膏不予斷閑改釀進(jìn)圣和原完悟善反我靈國洪的聾招甜投貴標(biāo)六制乓度殼。惱關(guān)腳鍵區(qū)詞爬:秒建門筑每工男程芒;租招現(xiàn)標(biāo)限;艙違筆規(guī)壽行訂為煌;尾原簡因饑分塞析襲;咱防霉范屋措芬施到A賽b距s頑t另r余a顫c很t稅:救S徒i鴿n抬c榆e看亂J慮a羊n把u揪a道r你y朵潤1架,陳緞2藥0嗽0暈0蝴,端敢P赤e膛o滾p盯l盜e樹'拔s僑勻R筋e緒p辟u按b狗l礎(chǔ)i蒙c意姜o戴f鑒濃C見h責(zé)i裕n鞋a際神b桃i季d怒d愛i柏n爛g危售a南n齒d回執(zhí)t殺e樂n純d碌e挨r之i罷n墓g緣紹A猴c虹t嚴(yán)宜s耍i貌n漆c詳e帳狗i墓t翁s憐推e釀n飽a斯c狡t忍m時(shí)e木n培t版謀e鬧f松f牽e蹄c章t印i事v華e名l霸y為冒c王u極r化b思篇c品o午r閣r路u捕p終t握i裕o環(huán)n永趣i井n藝駝t置h飄e聽煙c盆o油n濫s溜t快r蔑u章c陽t隙i柏o續(xù)n距籌f相i擇e坐l柱d班,攔下t勻o謠暖r暗e癥g肺u秀l滿a侍t隔i狠n豆g象絲e促n銹g蘇i漏n哭e緞e錫r倡i凍n烘g敏橡p段r歡o磁j底e這c狗t興衡b提i上d壩d協(xié)i竄n解g替,值堡p掃u寫n蝦i害s舍h家m困e諸n蓋t蹤饒o澡f街騙t仗h上e蟻庫i開r獎(jiǎng)r宇e薯g倘u犁l股a儉r優(yōu)i計(jì)t韻i球e驕s羅槐i項(xiàng)n亞族t盤h練e揉聲b春i校d別d凡i粱n圖g谷向a龜c五t疤i榮v芝i咽t私y(tǒng)吼謠h戲a仙s喬愁p掀l吩a鞭y遵e宜d轉(zhuǎn)失a己n鳴屯i蠢m(xù)減p嶼o躁r墊t志a厚n模t虹流u爪s粘e吐.懇總B蔥u壇t首尖t處h謊e艱r盆e偵終a屯r星e啞儲(chǔ)s謠t蠅i違l夕l創(chuàng)許v澡u嫁l萄n棍e京r翠a踢b疤i宰l體i糾t棄i輕e趙s束論n及o把t使羽t講o犁認(rèn)b著e勞倚i泄g睡n魔o拔r際e攤d降.夾劈T尸h炊i恢s垂省p踩a俯p坊e線r托傭d斥e罪s菌c裕r旱i狠b零e慮s取醋t嗽h印e擁繩c怕u摘r至r稠e著n來t穿繞a頂c籮t日i別v竟i旱t蛙i疤e祥s磨棉o險(xiǎn)f彼街t棕h邪e觀覆p匆a額r票t窮i察e型s暫漢i圈n屠v至o躲l瀉v嫌e篩d眨襲t胃e燃n括d律e膛r頑i區(qū)n圍g榆測(cè)i召r碑r場e談g棄u摟l冬a團(tuán)r明i切t夫i炊e已s檢旱e弄x制i誦s境t裕i拔n袖g呀撕p藥r詳o默b儀l助e招m餡s武,奇故a骨n歐d釀鞏a著n喘a別l把y品z悠e羞豪t單h誕e頓遠(yuǎn)c痰a婚u驕s進(jìn)e螺s曉拒o反f敞薯t逝h齒e侍s慌e慘祥i杯r視r(shí)孕e溉g宗u伯l雞a顯r丹i妙t役i柳e糠s吵備a費(fèi)s趙秘w自e響l澡l堵鄙a暈s問林t乳h躁e飯際t剃e液n莊d衰e決r最i劈n牛g脾丑o盯f突像t蓄h戲e店往h冰a潛r緣m涂濱c株a膜u忌s哀e扯d叫盟b來y擔(dān)退i已l演l后e皆g塌a刮l孤鳴a鄭c句t亭s滲,波灶b陣u嘆t探心a損l堂s神o宏呈p梯u址t屯大f賄o遷r供w存a臥r鋤d浩蠻t叼h撐e微茶c醉o罪r餅r師e數(shù)s黨p踐o稻n努d鞏i刮n相g乞莫p揚(yáng)r觀e裙v扎e加n暢t妖i頂v妙e照竊m蹦e圣a祝s供u夏r抽e枯s吐?lián)魌丟o童惜a頁t返t毯r鹽a松c幸t截牙T暮h耳e枯賢c藝o衫m(xù)淺m炒u少n亭i讓t躍y身'言s仰泊a稈t詞t留e岡n閘t使i而o水n蟻,芹傭a參n將d狐禽c駕o亡n邪s街t竹a差n模t諒l塊y味搞i亮m奸p安r忍o鏡v府i梳n攔g箱件a謎n舞d傘康p辛e辨r岔f械e剖c績t何i陡n符g診尸t步h弱e藍(lán)癢b苗i查d肥d稻i起n禮g宗子s滲y顆s譽(yù)t字e斯m譜.女K躺e勒y稈w聯(lián)o卡r俱d慚s術(shù):饅c供o箱n邪s領(lǐng)t恰r備u諸c堅(jiān)t歸i扇o輛n劫驕e泡n沿g古i在n炮e年e漂r陰i料n辯g招;晨面i刑n賠v稱i遠(yuǎn)t效a典t忌i濱o霧n延撕f怒o頁r替b艦i慚d敲;男炸i偏r姓r智e負(fù)g兔u燦l但a訓(xùn)r侄渣b盯e考h兄a冶v陷i乓o沉r糠;凡境c蘇a撞u贏s搶e真樹a誠n殖a伶l紙y屯s傻i閃s波霞p夾r凍e瓜v唉e投n險(xiǎn)t配i吹v腹e生獸m法e融a蜘s支u精r辜e懲s希前觀言仙我購國今從子2扔0偷世鉛紀(jì)去8辣0芒年屬代創(chuàng)初保開域始熄實(shí)殲行捏工休程泄招植標(biāo)嶼制炭度兆,綁目逮的短就遙是尼適徹應(yīng)紛建睬立繡和帖健銹全賺市陪場覆經(jīng)趟濟(jì)份秩推序松的挽要休,碰通漸過粒實(shí)銅施框招制標(biāo)夢(mèng)投戒標(biāo)街管悶理及,串尸健仁全手市篇場勞競炊爭撒機(jī)閱制他,蹲配降截低撫工伴程陸造瘦價(jià)朝,衡制勒止賞工廢程侮承戒發(fā)柴包償段氣的災(zāi)違戶法墻違炊規(guī)碎行希為島,刃湯從衡源穩(wěn)頭腳上劃治版理臣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等剝級(jí)場、乒一拍年乎或爆數(shù)只年戶不錘能誦參束與逼某灰地腥區(qū)補(bǔ)或爹某墾行竊業(yè)朗的決投扇標(biāo)蛇等爪較艇嚴(yán)脊厲昨的溜處餓罰辱。息現(xiàn)漆階奇段玻陪醒標(biāo)創(chuàng)出回現(xiàn)眾了業(yè)由垃各煉投劃標(biāo)返人斜單潮獨(dú)紋編霧制兔標(biāo)兄書壺,烈各葵陪陜標(biāo)鐘人骨標(biāo)伯書窩的系總招報(bào)盲價(jià)視和美參志與拆評(píng)圓分亭的誤單浪價(jià)前接贈(zèng)近鄙的墳趨苦勢(shì)額,剛或課替算被晝陪拐方吸拉內(nèi)分新(陜即塘不境按蘆常胡規(guī)腿的斥投俘標(biāo)曲人元報(bào)魚價(jià)淚思評(píng)路捧報(bào)鍋價(jià)農(nóng),島沉故樹意福報(bào)燦高獅價(jià)經(jīng)或劍低久價(jià)錯(cuò)使爬得蓮被續(xù)陪螺的層投敏標(biāo)鎖人銀較級(jí)易車獲餅得罪最鎖高山得繪分稅)賤的勁趨腳勢(shì)臥。騙由潔于郵這探種恒陪倡標(biāo)感方遍式鉆的膠隱鼠蔽姐性記更伯強(qiáng)源,涂對(duì)驢招狼標(biāo)茂投糾標(biāo)梁市嚇場壇的為破罪壞筐性靜也拌更婆大解。也(奮4箏)寸投則標(biāo)妨人面掛酷靠皺。死有證些愿投癥標(biāo)巡人柿本涌身端沒替有請(qǐng)工塑程澆建癢設(shè)玉資落質(zhì)袋,您為串了泡承劣攬抖工暗程珍,較與挨某州些先有窄資該質(zhì)偵的展單六位鍛串墻通建一腥氣阿,撫采輔取貢租繪用嚷、夠借歲用內(nèi)企諒業(yè)歡資促質(zhì)虹,刷給叛企邀業(yè)亮或裙項(xiàng)竊目壘經(jīng)燈理扭交嫂一嫌定通的孝管遮理種費(fèi)策,遮掛戲靠歉某駱企兵業(yè)貞參圍與劫招算投霞標(biāo)款活駐動(dòng)倦。儲(chǔ)有降時(shí)斥甚羨至錫通賢過碰掛峽靠霜多共家疏有避資嗎質(zhì)墊的枯建僚筑塵企誘業(yè)綢參份與搜投攜標(biāo)樂,初不擇論固名散義飽上磚是盾哪慰一昏家宮中莖標(biāo)諒,阻實(shí)滑質(zhì)焦上塔都梳是潤他格本硬人詞中材標(biāo)腥,借其酷實(shí)疼質(zhì)職是參掩踏蓋遷了器投暴標(biāo)鑰單餡位僚無烤資兼質(zhì)勿的閥問本題握,弦其且結(jié)盟果堪使凱建甩筑笑工埋程待的酷質(zhì)列量腳存礦在就很志大鏡的口風(fēng)饞險(xiǎn)模和洞隱畝患京。戰(zhàn)[宗6鳥]鳴(關(guān)5魔)訴投北標(biāo)籠時(shí)至超內(nèi)低汁價(jià)董競伙爭來,割中限標(biāo)找后蜻通吵過跟不四規(guī)麗范唉行蘿為向謀幫利近。嘉投混標(biāo)獵人榴之奶間簡無懇序梨競磚爭她、乖過酷度臥競萌爭退、輩不普平昆等擇競割爭譜屢絞見眠不截鮮批。栽部爪分殖投苦標(biāo)欣人絡(luò)為險(xiǎn)了榨占脊領(lǐng)越市佛場敲,礙通柱過寫故寸意充降炒低支投揚(yáng)標(biāo)灰報(bào)堡價(jià)顆,跪賄頑賂激招帳標(biāo)做相賢關(guān)粱部繡門個(gè)權(quán)賓力植人捎,鐮甚陪至糧在感招芹標(biāo)秋人憶面休前秤惡孤意昂破稅壞鈴競兇爭諷對(duì)謙手旱信缺譽(yù)損等壤行畢為午來砌使卻自縣己殖中分標(biāo)薄。量投爬標(biāo)黃人憂中繡標(biāo)功后朱為異了支獲畜利衰往爽往厭大蝶面囑積畫偷敞工卻減仇料斑,攔惡副意心進(jìn)聾行橡工要程疲變團(tuán)更督。顆這勉些想不設(shè)當(dāng)池競對(duì)爭鹽行搭為豈嚴(yán)手重濤影程響庭了憲施君工紗招叛標(biāo)柄投落標(biāo)羊市林場吃的窯健涉康連發(fā)伐展嘉,蔬破枯壞撓了笛建袋筑德施移工栽行嫩業(yè)騾的把整逗體族信塵譽(yù)娘,寨同凝時(shí)械也丈對(duì)峽建缺筑山企喬業(yè)飾的沖健易康尼發(fā)格展看造荒成鍋了襯嚴(yán)欺重搏的銀影撓響儀。卻1讀.伙3炊建預(yù)設(shè)酒主擺管妄部診門枯的休失絲職筍行暮為痛建直設(shè)嫌主流管兔部朱門宰作瞞為藍(lán)招職投吊標(biāo)漏活隆動(dòng)游的靈行罰政紋管涼理弄部鴨門杠,闖本脖應(yīng)叨嚴(yán)謙格日?qǐng)?zhí)還法既,注倆按嘉基旬本敞建貌設(shè)拋程豎序槽辦液事艦,陽百但貿(mào)有羽些皂地碧方地卻桶大緞搞想地戰(zhàn)方遼保秋護(hù)吵主惱義咐,乏排賭斥鵲外鄭地弓施肯工喇企殃業(yè)允進(jìn)醋人心本末地標(biāo)有掏形價(jià)市瞞場屈,夸藥設(shè)邁置夏各克種剃障縮礙呀,欠配如壟辦跳理勇投榆標(biāo)克許攤可貪證謹(jǐn)、貍縮福小爺公績告涉發(fā)條布匯范織圍暑、鼓縮委短淡投封標(biāo)遠(yuǎn)時(shí)奮間諒、易交蝦納底注淹冊(cè)飄費(fèi)奏、綠管鹽理期費(fèi)才、節(jié)巨起額香保深證摧金貫等羽等擴(kuò),季層使瓜外種地瘦施洲工林企問業(yè)膛望略而堡卻猴步套,宜挖這風(fēng)樣造長師期究下樣去歷,工造約成伴當(dāng)針地核施剩工封企透業(yè)績技絕術(shù)忙水捏平屯落般后輝,偶潛施俯工基工苦藝糕得型不潛到滑提友高配和錯(cuò)發(fā)億展訓(xùn),盆冒制躬約握地遷方壤經(jīng)仔濟(jì)等發(fā)歪展姨。繡有壯些設(shè)部診門綿仍涼然代習(xí)痰慣容于宣行亂政頸審快批挖,橫滑對(duì)身于負(fù)項(xiàng)懸目扎招貴投絕標(biāo)雷活略動(dòng)驅(qū)的贊監(jiān)粒管飛、藥指束導(dǎo)株和覽服沃務(wù)秒明約顯巷不減夠屯,煉化甚蘆至育以音審選批鑄代疏替山監(jiān)束管影,菌植侵訪害康了均建康設(shè)鋸單途位舞的擇招牢標(biāo)堆自坦主證權(quán)關(guān)。切有辦些錢部詞門排和障地送方兇行知政城領(lǐng)里導(dǎo)擾通掙過復(fù)打餓招座呼妥、屈遞松條慚子誕等借方爛式廉,雄催為暢特體定帥企數(shù)業(yè)咱和哄個(gè)秤人毅說瞧情掛,咳系干害擾災(zāi)正城常羽的剩招佛投召標(biāo)姜活揪動(dòng)避。并一沾些忙行向政輝主辟管剛部馬門保及仙建捐設(shè)雨單如位顏對(duì)吵施慶工眼企易業(yè)商資赤格蝦審堡查斤控柄制配不過嚴(yán)潤。鹽有座的歷地擦方嶺不勞具賀備報(bào)工幸程布建湯設(shè)道項(xiàng)到目關(guān)施耍工利投前標(biāo)減資員格居的句無擱資挖質(zhì)良的處單微位干參恨加注投癢標(biāo)低,腎導(dǎo)息致利一柜些峽虛謀報(bào)倚資妨質(zhì)礎(chǔ)等臭級(jí)刊的開掛艙靠魔企枯業(yè)途中抓標(biāo)刃(芽一惹些袋有嫩資宿質(zhì)摧的障施考工森企哭業(yè)談,艇只齊負(fù)沉責(zé)斬出爽資污質(zhì)沃,鏡任券人咳掛響靠阻,帶收許取色中千標(biāo)捧項(xiàng)捕目卡管輔理綁費(fèi)番)償,票這電種黎“恰高撇資杜質(zhì)族中潛標(biāo)麗、嗽低屠資森質(zhì)踐進(jìn)可場輛、尋無滅資乓質(zhì)州施長工商”鍬的藍(lán)現(xiàn)球象罵,請(qǐng)嚴(yán)劣重畜違仙反叉國美家降的啊相邀關(guān)呼法欠律解、伶法挑規(guī)份,政違坑反淚基仿本過建弱設(shè)割程剛序勢(shì),悅擾甩亂劫工藏程陜建梯設(shè)巴項(xiàng)西目塌施蛛工味市變場齊的宅行旅為叫,毀是藥當(dāng)病前護(hù)工木程搏建爺設(shè)受模肌式牽的紹一壁大燥漏測(cè)洞辛,習(xí)直濃接臘影冷響宰工特程紐的隊(duì)質(zhì)筆量桂、軋安淡全組。蜻1囑.息4句監(jiān)恢督巨部科門漆監(jiān)豆管誤不缺力佛的敲行時(shí)為監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體,本應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法,但有些地方的監(jiān)督人員參與評(píng)標(biāo),成了評(píng)委,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài),給其他評(píng)委做手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì),使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。另外監(jiān)管力度不夠,喬紀(jì)市檢餓監(jiān)秩察蟻部甲門兼形薯式紡上嬌被恢列懇為忘招橫投較標(biāo)優(yōu)工釀作歇小幼組不成罪員掘,擊出購席吐招著投當(dāng)標(biāo)正會(huì)價(jià)議正,藝但休并值沒頓有笑對(duì)逝招期投待標(biāo)糖工山作恢進(jìn)魚行嗎事躁前班、蛙事俯中木、胸事恐后嘴的爐全擺過獄程直監(jiān)搜督難。注有幼些柿招失標(biāo)汗會(huì)呢上咸業(yè)孩主漢明削顯灘帶默有把傾盜向解性庫,融招恢標(biāo)拒小欄組剪成斯員住心吸知材肚別明閥,前但恐都你不丘敢保發(fā)破表蛙自獄己劑的但真辯實(shí)占意恩見鈴,望更臥不幻愿堤得兵罪錘業(yè)饑主皇,燃往糾往鴨按曾照羅業(yè)趴主裳的餅意悠愿去投位票德。世這完種墊不活講屑原極則寫、滋喪京失伯立仙場軌的爪行釋為扮,梳紀(jì)葬檢碰監(jiān)遲察餅部鋼門柴參碗與距其射中創(chuàng)卻猴束障手?jǐn)責(zé)o輩策疫,術(shù)缺壩乏益有練效踏的午監(jiān)富督席手壘段劑,速為外暗緩箱猾操殼作工開興了采綠肝燈努。還還劃有蟻,敵名俘目郵繁響多側(cè)的驅(qū)規(guī)紫章待制承度適讓永招蔑標(biāo)岸人兇、及投晌標(biāo)摩人央和它招挎標(biāo)警代鳥理冊(cè)機(jī)孕構(gòu)安如躁云蟻里值霧泥里擱,悶各胸行霞業(yè)恐監(jiān)營管趙部怠門下也鍬只獸知魔閉狐門探造盡車德。己更拋為罵復(fù)銷雜掌的仍是辱,雷為場了戶經(jīng)妖營翠“鋪?zhàn)再N留靈地丹”暫,韻一遼些探行龍政饅主晉管首部牌門店把個(gè)本陪部蹄門班利欠益沫塞仁進(jìn)愿各預(yù)自初頒炮布油的妖規(guī)籌章薯制晨度榨中伏,坊互但相醋交亡叉黨、第條艷文撓矛他盾更、稠規(guī)萄則餅不凡統(tǒng)批一鳥,魄造給成捉“僅法走規(guī)前打羽架蛋”儉的慈尷趁尬果局柜面級(jí)。2違規(guī)行為產(chǎn)生的原因2.1經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)招投標(biāo)行為是一種典型的市場交易行為,是一種最富有競爭的交易方式,作為參與方的市場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標(biāo),他們盡可能地利用一切先進(jìn)手段來降低投資,提高投資效益。所以以上招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處,而損害國家和人民的利益,一些投標(biāo)單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤,不擇手段,拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位,甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員,使他們不按程序辦理,為投標(biāo)單位提供作弊方便等等。一些招標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu),為獲得私人的高額利益,不惜與一些投標(biāo)單位勾結(jié),暗中定標(biāo)。侵犯了其他投標(biāo)人合法競爭的利益,損害了單位或國家的利益。2.2法制建設(shè)不健全,法制觀念淡薄盡管我國針對(duì)建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī),但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款,各方主體法制觀念淡薄,一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng),觀念落后,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識(shí)。認(rèn)為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處,招不招標(biāo)沒多大關(guān)系。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重,認(rèn)為自己單位的工程,自己就當(dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此,在不得已而為之的情況下,絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定,甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn),想通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為自己謀取一些私利,在明知不能為的情況下,不惜走險(xiǎn),殫精竭慮,實(shí)施違規(guī)招標(biāo)活動(dòng)。由此付出的法律風(fēng)險(xiǎn)成本較低雖然說招標(biāo)投標(biāo)法和刑法等法律都對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場的串標(biāo)人做出了明確處罰的規(guī)定,但是,主要還是經(jīng)濟(jì)上的處罰而已,情節(jié)嚴(yán)重的,才會(huì)處三年以下有期徒刑或者拘役目前,一個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額,串標(biāo)一旦成功,獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險(xiǎn),由此付出的成本相比,顯然不成正比,從這個(gè)角度上講,現(xiàn)行的法律制度對(duì)串標(biāo)的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用2.3監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)違規(guī)行為的處罰力度不夠由于現(xiàn)行法律沒有對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行明確的處罰規(guī)定,加上監(jiān)管部門自身的復(fù)雜關(guān)系,導(dǎo)致對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中違規(guī)行為進(jìn)行處罰的力度不夠。目前對(duì)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)者實(shí)施的處罰措施主要是警告、責(zé)令限期整改、罰款、沒收違法所得以及取消其在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格,或取消其中標(biāo)資格等,這些處罰手段主要對(duì)事,而很少直接針對(duì)具體的責(zé)任人,而且取消投標(biāo)、評(píng)標(biāo)資格,取消中標(biāo)資格等手段在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用還不是很普遍,與違規(guī)獲得的巨大利益相比,這些處罰明顯對(duì)違規(guī)者的震懾力不夠,監(jiān)管與處罰力度不足實(shí)質(zhì)上是對(duì)違規(guī)行為的一種放縱,如一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題比如資質(zhì)掛靠問題,非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等問題未能得到及時(shí)地揭露和糾正。2.4供求關(guān)系嚴(yán)重失衡雖然近年來我國的固定資產(chǎn)投資大規(guī)模增長較快,但建筑業(yè)企業(yè)的數(shù)量也大幅度增加,建筑市場“僧多粥少”的矛盾依舊突出。2009年,全國的建筑業(yè)企業(yè)共有7.1萬家,其中施工總承包類企業(yè)3.62萬家,占全部企業(yè)的51%。在施工總承包類和專業(yè)承包類企業(yè)中,特級(jí)企業(yè)和一級(jí)企業(yè)只占6.2%,二級(jí)和三級(jí)企業(yè)占90.6%,當(dāng)招標(biāo)信息尤其是大型工程的招標(biāo)信息發(fā)布后,報(bào)名參加投標(biāo)的企業(yè)往往是擬中標(biāo)企業(yè)數(shù)量的十倍,幾十倍,這些企業(yè)的素質(zhì)良莠不齊,這種過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。2.5人員素質(zhì)不高招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能,熟悉招投標(biāo)程序,有很強(qiáng)的責(zé)任心,不能隨意損害任何一方的利益,突出公開、公平、公正的原則,維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)水平有待提高。長期以來,由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,招標(biāo)代理從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)混雜、管理混亂、職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊,已成為制約招投標(biāo)市場健康發(fā)展的重要因素。另外,投標(biāo)人員的素質(zhì)也良莠不齊,有些投標(biāo)方為了能夠中標(biāo)暗中與招標(biāo)方勾結(jié),損害了其他投標(biāo)人合法競爭的利益。2.6地方法規(guī)、規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明顯與《招投標(biāo)法》不相符,造成管理上的混亂,給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國工程領(lǐng)域的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷還比較嚴(yán)重,他們利用自己手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗(yàn)收權(quán)、行政處罰權(quán)等特殊權(quán)利來限制外地、外行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入,搞市場分割和行業(yè)壟斷。一些地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下,表現(xiàn)出嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,他們采取給本地企業(yè)非法加分等手段來向本地隊(duì)伍傾斜;有的專業(yè)管理部門以行業(yè)特殊性為由,用行政手段為本行業(yè)隊(duì)伍提供“保護(hù)傘”,限制外系統(tǒng)隊(duì)伍進(jìn)入本系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。這實(shí)際上是對(duì)許多有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施“關(guān)門主義”,與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則相違背,這會(huì)因?yàn)槟承﹥?yōu)秀企業(yè)拿不到建設(shè)權(quán)而使得工程投資效應(yīng)難以達(dá)到最大化。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視,堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度,使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。3問題帶來的危害性(1)造成工程質(zhì)量低劣,威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一些“壓級(jí)壓價(jià)”、“回扣”等問題的存在,施工單位為了節(jié)省開支,把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉,在施工過程中,不做安全防護(hù),施工現(xiàn)場不做圍擋、不做封閉施工,引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小,偷工減料,使用劣質(zhì)材料偷梁換柱,建造不合格工程,則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件,就是一個(gè)非常典型的豆腐渣工程案例。(2)提供了滋生腐敗的溫床,腐蝕了一批干部。招投標(biāo)過程是利潤之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下,一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段,拉個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部下水,與他們同流合污,達(dá)到個(gè)人私利目的。.這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒,坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。(3)造成錯(cuò)誤表象,保護(hù)落后,阻礙了建筑技術(shù)的發(fā)展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生,使得投標(biāo)人能得出這樣一個(gè)結(jié)論,即:招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的旖工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。而是靠行賄、走后門找關(guān)系,靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下,先進(jìn)得不到鼓勵(lì),落后未能受到懲罰,長此以往,施工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力消失,會(huì)嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高,阻礙整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。(4)無視甚至削弱了招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督執(zhí)法作用。一些招標(biāo)工程之所以出現(xiàn)反復(fù)交易現(xiàn)象,與一些領(lǐng)導(dǎo)的干涉或者可說有直接或間接的關(guān)系。一次交易未達(dá)到“滿意簽約”,但又迫于“公開”輿論,便通過領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系予以壓力,逼迫重新進(jìn)行招標(biāo),直到選中意中人為止。這在一定程度上,給社會(huì)輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯(cuò)誤表象。也在一定程度上,削弱了招標(biāo)監(jiān)督部門的職能作用,以至使得工程招投標(biāo)入場交易活動(dòng)真正成為“走過場,走形式”。違背了“公開、公平、公正”的原則,當(dāng)然也嚴(yán)重?cái)_亂了有形建筑市場秩序。4防范措施分析分析4.1積極推行無標(biāo)底招標(biāo)所謂無標(biāo)底招標(biāo),通常的說法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底,不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度,投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。是在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主只需提出一個(gè)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)內(nèi)涵的差別在于兩個(gè)方面:一是招標(biāo)單位(業(yè)主)在招標(biāo)工程中是否編制標(biāo)底;二是評(píng)標(biāo)時(shí)是否以標(biāo)底為基準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行考評(píng)評(píng)分。不設(shè)標(biāo)底,可消除標(biāo)底編制不夠正確對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程所產(chǎn)生的負(fù)面影響,更有利于降低造價(jià),保證公平、公正、公開。無標(biāo)底招標(biāo)采用了量價(jià)分離的科學(xué)形式,更加符合市場科學(xué)的要求,有利于加強(qiáng)招投標(biāo)過程的競爭機(jī)制。4.2實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí),招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單,投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下,結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力,并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)清單,開列項(xiàng)目中包括直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià),并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。這種方式實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),且所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上公平競爭,從技術(shù)上便于規(guī)范招標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為,避免“暗箱操作”,增加透明度,有利于業(yè)主工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定,方便工程結(jié)算,同時(shí)可以促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)管理和技術(shù)的創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)貼近市場,促進(jìn)造價(jià)專業(yè)人員提高素質(zhì),使其必須具備懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才,適應(yīng)市場發(fā)展趨勢(shì),有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境。4.3對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保保函制度在投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審中,工程擔(dān)保保函金額成為衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)業(yè)主來說,無論是企業(yè)自有資金也好,還是銀行或擔(dān)保公司的保函也好,都可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)實(shí)力,工程干得好壞,均有支付和賠償能力,省去很多擔(dān)心和麻煩,對(duì)于建筑市場的發(fā)展來說,這樣做支持了有實(shí)力的企業(yè)的發(fā)展,有效防止了個(gè)別私營企業(yè)的盲目掛靠,搶占建筑市場,過度競爭得到控制,基本上達(dá)到建筑市場的供求平衡。4.4改變?cè)瓉淼脑u(píng)標(biāo)制度,把重點(diǎn)放在中標(biāo)單位標(biāo)底的審核上工程招標(biāo)全部不設(shè)標(biāo)底,采用合理最低價(jià)中標(biāo)法,投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格信息,在詢標(biāo)過程中招標(biāo)方必須選擇2~3名造價(jià)工程師,同時(shí)對(duì)中標(biāo)單位的標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核,檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤,確定最低價(jià)是否已包括所有工程內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí),報(bào)價(jià)不得修改,中標(biāo)者要么明知虧損也堅(jiān)持完成,要么放棄正式簽約,用保函賠償招標(biāo)方損失,此時(shí),次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者,繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核,如此低報(bào)價(jià)者仍不能簽約,可重新招標(biāo)。4.5加強(qiáng)信息技術(shù)和信用檔案建設(shè)為政府加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管提供保障當(dāng)前,我國正處于建設(shè)高峰期,工程項(xiàng)目多,建筑規(guī)模大,但建設(shè)市場監(jiān)控手段極為落后,因此,應(yīng)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),建立建筑市場各企業(yè)狀況,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)代理企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員等工程項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)庫,并形成信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違反建筑市場的違規(guī)行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的有關(guān)參與人員,在建設(shè)行政主管部門作為處罰決定后,將其受處罰的情況在信息網(wǎng)上予以公布,并作為不良記錄載人有關(guān)數(shù)據(jù)庫,形成其信用檔案。4.6強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng),一方面要完善法律法規(guī),加強(qiáng)普法,提高當(dāng)事人的守法意識(shí),另一方面還要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),針對(duì)目前工程招投標(biāo)執(zhí)法力度不足的問題,建議國家明確規(guī)定工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須由財(cái)政全額撥款,有條件的應(yīng)納人公務(wù)員編制序列,同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法程序,嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,提高執(zhí)法人中的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子或執(zhí)法犯法,徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督,將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人,強(qiáng)化責(zé)任管理,確保監(jiān)督工作到位,嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為,對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案,不管何時(shí)何事出問題,都有案可查,便于糾正

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