軍工行業(yè)專題報(bào)告從美國(guó)國(guó)防預(yù)算看大國(guó)博弈下的軍事對(duì)抗制高點(diǎn)

軍工行業(yè)專題報(bào)告-從美國(guó)國(guó)防預(yù)算看大國(guó)博弈下的軍事對(duì)抗制高點(diǎn)一、美國(guó)防預(yù)算增速放緩，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化更為重要美國(guó)防預(yù)算編制當(dāng)前執(zhí)行的是“兩年預(yù)算制”，即每?jī)赡暌粋€(gè)預(yù)算年提交一次未來(lái)第二、三財(cái)年預(yù)算，非預(yù)算年只提交變更書(shū)。目前采用的是PPBE系統(tǒng)（PlanningProgrammingBudgeting&Execution，即規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)）。該系統(tǒng)由規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行四個(gè)階段組成，具備多階段、多主體、多年度的特征。A.規(guī)劃階段起始于新一屆政府的第一年，該年出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(NationalSecuritystrategy，NSS)，主要闡明國(guó)家利益、安全目標(biāo)及優(yōu)先順序，并基于此制定《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》(NationalMilitaryStrategy,NMS)，提出未來(lái)幾年的全球戰(zhàn)略設(shè)想和支撐國(guó)家安全目標(biāo)的戰(zhàn)略原則。規(guī)劃階段制定的最終成果和指導(dǎo)性文件是《聯(lián)合計(jì)劃指南》（JointProgrammingGuidance，JPG)，文件確定未來(lái)兩年的主要國(guó)防計(jì)劃和優(yōu)先發(fā)展的能力，為計(jì)劃階段的工作提供指導(dǎo)。B.計(jì)劃和預(yù)算實(shí)行兩年一次滾動(dòng)的編制制度，偶數(shù)年為預(yù)算年，編制新的計(jì)劃和預(yù)算；奇數(shù)年為非預(yù)算年，不編制新的計(jì)劃和預(yù)算，只進(jìn)行調(diào)整。計(jì)劃階段主要任務(wù)是根據(jù)規(guī)劃階段的決策，制定武器裝備發(fā)展中期計(jì)劃，并提出人力、物力和財(cái)力需求。計(jì)劃階段是連接戰(zhàn)略規(guī)劃和具體預(yù)算的紐帶，是PPBE系統(tǒng)的核心。計(jì)劃決策階段的核心工作是制定未來(lái)6年的《計(jì)劃目標(biāo)備忘錄》(ProgramObjectiveMemorandum,POM)，并發(fā)布最終成果《未來(lái)年份國(guó)防計(jì)劃》(FutureYearDefenseProgram,FYDP)。預(yù)算階段主要任務(wù)是將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算文件上具體的預(yù)算項(xiàng)目。預(yù)算階段的核心工作是編制

《概算書(shū)》（budgetestimatesubmissions，BES），最終成果是由總統(tǒng)簽署并遞交給國(guó)會(huì)的

《總統(tǒng)預(yù)算》。隨后將分別由參議院、眾議院表決通過(guò)，并經(jīng)總統(tǒng)簽署《國(guó)防授權(quán)法案》后，從當(dāng)年10月1日開(kāi)始執(zhí)行至次年9月30日結(jié)束。C.執(zhí)行階段主要任務(wù)是評(píng)估國(guó)防資源的投入與PPBE系統(tǒng)產(chǎn)出情況，確定國(guó)防資源是否能夠得到合理的配置。執(zhí)行階段是PPBE系統(tǒng)的最后一道工作，該階段開(kāi)始于預(yù)算經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)和撥款后。執(zhí)行階段的任務(wù)是對(duì)軍隊(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審，其目的是用績(jī)效度量項(xiàng)目的完成情況，確定資源是否得到合理配置。執(zhí)行評(píng)估的工作每季度進(jìn)行一次，最終形成國(guó)防部年度績(jī)效報(bào)告，有關(guān)內(nèi)容納入新一輪的PPBE系統(tǒng)工作中。美國(guó)防預(yù)算主要由國(guó)防部基本開(kāi)支（base）、海外應(yīng)急行動(dòng)（OCO）和能源部及其他開(kāi)支組成。1）國(guó)防部基本開(kāi)支是指該部門每年獲得的非戰(zhàn)爭(zhēng)撥款，通常占據(jù)總軍事預(yù)算的最大份額，主要用于購(gòu)買和維護(hù)武器、招募和訓(xùn)練軍隊(duì)、研發(fā)新的軍事技術(shù)、修建軍事設(shè)施、以及支付薪水、提供醫(yī)療保障和住房費(fèi)用等；2）海外突發(fā)行動(dòng)費(fèi)用是用于與海外戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)相關(guān)的支出；3）國(guó)防部之外與軍事相關(guān)的支出主要包括國(guó)務(wù)院和國(guó)土安全部負(fù)責(zé)部分反恐行動(dòng)，以及能源部負(fù)責(zé)核武器的研發(fā)、制造與維護(hù)工作?？v觀1966年至2020美國(guó)防預(yù)算，總體呈現(xiàn)波動(dòng)性上升態(tài)勢(shì)，軍費(fèi)開(kāi)支的變化與戰(zhàn)爭(zhēng)和大國(guó)博弈關(guān)聯(lián)度較高，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)聯(lián)度較低。按用途劃分，過(guò)去40年美國(guó)防開(kāi)支中運(yùn)行維護(hù)及研發(fā)費(fèi)用提升較為明顯，采購(gòu)波動(dòng)性強(qiáng)。美國(guó)防軍費(fèi)按用途劃分可分為軍事設(shè)施及后勤保障、RDT＆E、采購(gòu)費(fèi)用、人員支出和運(yùn)行維護(hù)五部分。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要用于軍事訓(xùn)練以及保持軍事設(shè)備處于良好維修狀態(tài)的程度，90年代以來(lái)隨著新裝備占比提升，該項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)明顯，由1990年的30%提升至2011年的43%，之后由于國(guó)防預(yù)算整體水平的降低，該項(xiàng)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)愈發(fā)明顯，美軍被迫降低軍事完好性(MilitaryReadiness)水平，將重心轉(zhuǎn)移到研發(fā)投入（RDT＆E）上，以應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈的尖端作戰(zhàn)需求，研發(fā)開(kāi)支占比也由2015年的11%上漲至2021年的15%。采購(gòu)費(fèi)用與軍事需求及新裝備批產(chǎn)的相關(guān)性較強(qiáng)，歷史上呈現(xiàn)出較強(qiáng)的波動(dòng)性，最高可達(dá)34%，最低僅為17%。按兵種劃分，過(guò)去40年美國(guó)防開(kāi)支結(jié)構(gòu)大體平穩(wěn)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陸軍開(kāi)支會(huì)有顯著提升。4大開(kāi)支類別中，“海軍”和“空軍”軍費(fèi)支出有很強(qiáng)的一致性，可能與兩者作戰(zhàn)協(xié)同性強(qiáng)且任務(wù)執(zhí)行區(qū)域以海外為主有關(guān)?！瓣戃姟笔?大類別中增速最慢的，但其間呈現(xiàn)大幅波動(dòng)，2001至2011年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)其間表現(xiàn)最為顯著，7年時(shí)間翻了3倍以上，可見(jiàn)陸軍作為“解決戰(zhàn)爭(zhēng)最后一公里的鋼刀利劍”，其特殊地位仍然不可替代?！捌渌笔?大類別中增速最快的，增長(zhǎng)主要來(lái)源于國(guó)防部對(duì)新興技術(shù)、太空及網(wǎng)絡(luò)空間等現(xiàn)代化領(lǐng)域投入的持續(xù)加大?！秲牲h預(yù)算法案》提前拔高了國(guó)防預(yù)算的上限，未來(lái)年度美國(guó)防預(yù)算上升空間有限。2011年8月奧巴馬簽署了《預(yù)算控制法》對(duì)美國(guó)2012-2021年國(guó)防基準(zhǔn)預(yù)算設(shè)定了限制，同時(shí)引入自動(dòng)減赤機(jī)制。17年特朗普政府上臺(tái)后，出臺(tái)了新的《國(guó)防戰(zhàn)略》，在“從反恐重返大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的主導(dǎo)思想下，受《預(yù)算控制法》限制的軍費(fèi)預(yù)算明顯無(wú)法滿足新的戰(zhàn)略需求。因此，17年后立法者主要依靠一系列的兩年期的預(yù)算協(xié)議，暫時(shí)提高國(guó)防和非國(guó)防項(xiàng)目的開(kāi)支限額。19年聯(lián)邦政府通過(guò)《兩黨預(yù)算法案》拔高了20和21年的預(yù)算上限，因此21財(cái)年的國(guó)防預(yù)算其實(shí)在19年就已經(jīng)基本錨定。正因?yàn)?7年以來(lái)的兩年期預(yù)算協(xié)議提前拔高了預(yù)算上限，因此雖然《預(yù)算控制法》即將在21年后失去效力，但未來(lái)年度預(yù)算繼續(xù)上漲的空間已經(jīng)較為有限。據(jù)美國(guó)國(guó)防部官員透露，未來(lái)4年美國(guó)國(guó)防預(yù)算上限分別是：2022財(cái)年7220億美元、2023財(cái)年7370億美元、2024財(cái)年7530億美元、2025財(cái)年7680億美元。二、美國(guó)防投入重心向“大國(guó)博弈”戰(zhàn)略傾斜，裝備現(xiàn)代化具有更高優(yōu)先級(jí)2.1大國(guó)博弈成為美國(guó)防戰(zhàn)略投入的主要目標(biāo)，新一輪裝備升級(jí)換代周期有望啟動(dòng)特朗普政府美國(guó)防戰(zhàn)略（NDS）投入的主要目標(biāo)是滿足超級(jí)大國(guó)博弈。自2017年以來(lái)，美國(guó)已逐漸將國(guó)家安全的主要挑戰(zhàn)從“遍布全球的恐怖主義威脅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)與國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在2018年初明確宣布“世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)延續(xù)《國(guó)家安全戰(zhàn)略2017年版》的整體原則和特朗普政府的國(guó)防建設(shè)思路，在有限的資源下優(yōu)先處理與中國(guó)、俄羅斯的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維持震懾朝鮮、伊朗，挫敗恐怖分子，鞏固在伊拉克和阿富汗的能力。美軍尋求以高新技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)變以保證美軍在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的軍事對(duì)抗中取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此在美軍建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升并取得與對(duì)手之間的代際優(yōu)勢(shì)之前，其不會(huì)主動(dòng)尋求以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式獲得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的勝利。戰(zhàn)略威懾和以技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取軍事優(yōu)勢(shì)，仍將是美國(guó)威懾、遏制對(duì)手的主要手段。具體執(zhí)行上：1）建立一支更具殺傷力、適應(yīng)性、靈活性和高度戰(zhàn)備的聯(lián)合部隊(duì)；2）加強(qiáng)現(xiàn)有同盟國(guó)關(guān)系并謀求新的同盟合作；3）推動(dòng)改革，在開(kāi)支允許的前提下獲得性能更好的武器裝備。受戰(zhàn)備能力和兵力規(guī)模預(yù)算撥付優(yōu)先級(jí)的壓制，2020財(cái)年預(yù)算未能充分考慮對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略（NDS）至關(guān)重要的國(guó)防現(xiàn)代化工作的投資力度。國(guó)防預(yù)算需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡：戰(zhàn)備能力、兵力規(guī)模與現(xiàn)代化。在國(guó)防戰(zhàn)略(NDS)的超級(jí)大國(guó)博弈發(fā)展主基調(diào)下，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯多次表示將重點(diǎn)發(fā)展“先進(jìn)殺傷力”，但是與市場(chǎng)認(rèn)知存在明顯差異的是：由于滿足海內(nèi)外利益對(duì)于增加兵力規(guī)模和戰(zhàn)備能力的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)防部預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)防計(jì)劃（FYDP）中采購(gòu)，研究，開(kāi)發(fā)，測(cè)試和評(píng)估（RDT

＆E）的資金支出反而會(huì)減少，在2020財(cái)年至2024財(cái)年，RDT＆E支出可能下降18％。事實(shí)上，考慮到戰(zhàn)備能力存在的諸多不足之處，2020財(cái)年預(yù)算首先提高了部隊(duì)的戰(zhàn)備能力，同時(shí)對(duì)于各軍種兵力規(guī)模的調(diào)整，其增長(zhǎng)幅度也高于國(guó)防部的最初預(yù)計(jì)。而現(xiàn)代化升級(jí)的投入未能充分考慮NDS的需求，并仍存在實(shí)施方法上的討論：一種是關(guān)注現(xiàn)有系統(tǒng)的升級(jí)而不啟動(dòng)成本高昂的新項(xiàng)目；另一種是采用混合策略，即采辦高端武器和研發(fā)低成本系統(tǒng)并行。受《預(yù)算法案》限制，2021財(cái)年預(yù)算總額為7405億美元，較2020財(cái)年的7460億美元下降3％。相比《預(yù)算控制法》規(guī)定的2021財(cái)年國(guó)家安全支出上限5910億美元，2019年的《兩黨預(yù)算法》增加了805億美元基礎(chǔ)預(yù)算，合計(jì)6715億美元，并授權(quán)690億美元的海外應(yīng)急行動(dòng)(OCO)資金，2021財(cái)年基礎(chǔ)預(yù)算與2020財(cái)年的6665億美元基本持平?，F(xiàn)階段《國(guó)防授權(quán)法案》已遞交國(guó)會(huì)，按照正常流程《國(guó)防授權(quán)法案》預(yù)期將分別由參議院、眾議院通過(guò)，并經(jīng)總統(tǒng)簽署后，從10月1日開(kāi)始執(zhí)行?；?021財(cái)年預(yù)算限制，要滿足新防務(wù)能力建設(shè)目標(biāo)，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和取舍。2021年國(guó)防預(yù)算基準(zhǔn)的限制意味著國(guó)防部不能簡(jiǎn)單地依靠增加預(yù)算來(lái)支付國(guó)防現(xiàn)代化費(fèi)用，國(guó)防部必須做出艱難的決定和權(quán)衡取舍。國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯佩（MarkEsper）此前曾在陸軍夜間法庭和全國(guó)防務(wù)評(píng)估中表明了其改革的意愿，并宣布對(duì)戰(zhàn)斗人員的指揮和軍事部門進(jìn)一步評(píng)估。這些評(píng)估的目標(biāo)不僅僅是消減開(kāi)支，而且還要遏制不斷增長(zhǎng)的人員、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，這些費(fèi)用每年在國(guó)防預(yù)算中所占比重越來(lái)越大。2021財(cái)年的預(yù)算需要在戰(zhàn)備能力、兵力規(guī)模與現(xiàn)代化之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，保持各軍種與NDS規(guī)劃一致，并通過(guò)剝離舊平臺(tái)來(lái)為現(xiàn)代化工作籌集必要的資金。國(guó)防部計(jì)劃與預(yù)算之間存在55億美元缺口，防務(wù)全面評(píng)價(jià)（Defense-WideReview，DWR）通過(guò)五個(gè)方面節(jié)省57億美元用于NDS關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)的再投資。國(guó)防開(kāi)支預(yù)算有限的情況下，改革國(guó)防部的經(jīng)營(yíng)方式、確保納稅人的資金得到合理利用顯得尤為重要。防務(wù)全面評(píng)價(jià)（Defense-WideReview，DWR）是由國(guó)防部長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大舉措，旨在改進(jìn)時(shí)間、資金和人員與國(guó)防部?jī)?yōu)先項(xiàng)目的一致性。DWR通過(guò)以下五個(gè)方面對(duì)資金進(jìn)行調(diào)整：人員與福利、作戰(zhàn)與支援、研發(fā)設(shè)計(jì)測(cè)試、政策與監(jiān)督以及流動(dòng)資金。其中“作戰(zhàn)與支援”類別的削減開(kāi)支力度最大，主要是砍掉了與現(xiàn)行NDS推進(jìn)方向不一致的遺留項(xiàng)目。具體到軍種和項(xiàng)目層面，CSIS預(yù)期美將在以下方面采取一系列的改革措施來(lái)使國(guó)防預(yù)算匹配NDS的大國(guó)博弈戰(zhàn)略。（1）平衡運(yùn)營(yíng)需求與部隊(duì)結(jié)構(gòu)。NDS反復(fù)提到需要“更大的殺傷力”，但只需要“足夠的”兵力結(jié)構(gòu)。但是日常部署的需求（中東持續(xù)的沖突、東歐的威懾活動(dòng)、應(yīng)對(duì)中國(guó)在西太平洋活動(dòng)的措施、人道主義援助以及盟國(guó)伙伴的參與）并沒(méi)有減少。該戰(zhàn)略內(nèi)部很難調(diào)和：關(guān)注大國(guó)博弈需要現(xiàn)代化，而維持高水平的日常部署則需要部隊(duì)組織。在國(guó)防預(yù)算吃緊的背景下，根據(jù)持續(xù)的部隊(duì)部署以及戰(zhàn)略要求，需進(jìn)行可能的部隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以應(yīng)對(duì)預(yù)算瓶頸?？哲姡盒璨密娕c整合以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。為了使龐大的現(xiàn)代化計(jì)劃步入正軌，空軍建議退役傳統(tǒng)飛機(jī)，包括：F-15/16老舊機(jī)型、KC-10加油機(jī)等等，并由KC-46替換；以及一些在大國(guó)沖突中生存能力較低的無(wú)人飛行器。然而傳統(tǒng)飛機(jī)作為后備力量，裁撤過(guò)程受到的政治阻力較大。陸軍：仍在尋求擴(kuò)張，士兵數(shù)量遠(yuǎn)不足預(yù)期。常規(guī)部隊(duì)目前的計(jì)劃顯示每年只增加2000人，到2024財(cái)政年度達(dá)到488000人，與預(yù)期的50萬(wàn)仍有距離。后備部隊(duì)只是努力維持現(xiàn)有的規(guī)模。戰(zhàn)略家們經(jīng)常主張削減陸軍的終端力量，然而陸軍軍方認(rèn)為在大國(guó)沖突中陸軍仍將扮演主要角色。因此，陸軍可能會(huì)試圖堅(jiān)持其適度的擴(kuò)軍計(jì)劃。海軍：提前退役舊艦，并收縮艦隊(duì)以資助建造新艦。總統(tǒng)曾親自呼吁要建設(shè)擁有350艘艦艇的海軍部隊(duì)，高部署水平也使海軍必須保持一定規(guī)模。海軍在春季發(fā)布的部隊(duì)結(jié)構(gòu)報(bào)告顯示將保留355艘艦艇的目標(biāo)，但會(huì)增加一些較便宜的艦艇并使用無(wú)人艦艇(不包括在艦艇總數(shù)量中)。預(yù)算提議在短期內(nèi)退役一些較老的艦艇，但會(huì)對(duì)其他艦艇保留更長(zhǎng)的時(shí)間以滿足355艘艦艇的目標(biāo)，同時(shí)提升海軍在國(guó)防部預(yù)算中的份額。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)：具有一定的裁軍空間。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令官漢堡將軍已表示，他愿意為國(guó)防現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。與其他部隊(duì)相比，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從伊拉克和阿富汗的沖突人數(shù)從173,000增長(zhǎng)至186,000，因此至少在理論上具有一定的裁軍空間。同海軍一樣，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)高強(qiáng)度的日常部署為其規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。太空部隊(duì)：迅速建設(shè)擴(kuò)張的第六軍種，服務(wù)于大國(guó)博弈戰(zhàn)略。太空部隊(duì)的司令部成立于2019年8月，下轄空間發(fā)展蜀負(fù)責(zé)統(tǒng)一和整合整個(gè)部門的空間能力開(kāi)發(fā)和部署。成立單獨(dú)的太空力量主要目的是確保美軍在空間領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為大國(guó)博弈環(huán)境下，復(fù)雜、不可預(yù)測(cè)和多域安全環(huán)境做好準(zhǔn)備。美《外交政策》等雜志將該項(xiàng)舉措定義為“第二次太空競(jìng)賽”，SpaceX有望成為這一輪競(jìng)賽的領(lǐng)頭羊，值得注意的是SpaceX及StarLink引領(lǐng)的天基系統(tǒng)革命甚至無(wú)需過(guò)多依賴國(guó)防投入，社會(huì)資本在其中就發(fā)揮了舉足輕重的作用。人員規(guī)模方面，預(yù)期2021年將快速增長(zhǎng)至6434人。（2）國(guó)防采辦系統(tǒng)與國(guó)防部?jī)?yōu)先權(quán)的協(xié)調(diào)。過(guò)去三年國(guó)防采辦系統(tǒng)由現(xiàn)代化開(kāi)支驅(qū)動(dòng)，但在改善戰(zhàn)備能力和增長(zhǎng)兵力規(guī)模方面也發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段兩種趨勢(shì)主導(dǎo)了如今的采購(gòu)系統(tǒng)：一是從現(xiàn)有生產(chǎn)線購(gòu)買量增加，增加研發(fā)資源變得更具挑戰(zhàn)性；二是用于原型設(shè)計(jì)的其他交易授權(quán)(OTA)協(xié)議和其他替代技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)，它們?cè)诤艽蟪潭壬先〈藗鹘y(tǒng)武器系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。然而，采購(gòu)系統(tǒng)中對(duì)大國(guó)博弈起到關(guān)鍵性作用的技術(shù)（人工智能、量子技術(shù)、定向能、高超音速系統(tǒng)和生物技術(shù)）一直不及NDS所需的范圍和規(guī)模，其中音速系統(tǒng)和人工智能是NDS最為關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，無(wú)論是美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）耗資20億美元啟動(dòng)的AINext，還是美國(guó)國(guó)防部成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC）,都足見(jiàn)人工智能領(lǐng)域的資金在逐步提升。同樣，用于高超音速系統(tǒng)領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)也翻了一番，同時(shí)出于對(duì)中國(guó)可能已經(jīng)在高超音速技術(shù)方面確立了領(lǐng)先地位的擔(dān)心，國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)在2020年的最終預(yù)算中增加資金。（3）新的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。由于空襲和導(dǎo)彈威脅環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)彈道導(dǎo)彈的關(guān)注已經(jīng)擴(kuò)展到空襲和導(dǎo)彈綜合攻擊挑戰(zhàn)，包括高超音速防御和國(guó)土巡航導(dǎo)彈防御等方面。美國(guó)導(dǎo)彈防御局(MDA)近幾年來(lái)的資金不斷增加，但RDT&E資金所占比例的相對(duì)減少。2021財(cái)年預(yù)算中值得關(guān)注的有以下幾個(gè)部分：一是新一代攔截器(NGI)計(jì)劃，由于成本、需求和長(zhǎng)達(dá)十年的開(kāi)發(fā)周期，NGI的重大不確定性將更廣泛地影響到國(guó)土彈道導(dǎo)彈防御任務(wù)；二是導(dǎo)彈防御局(MDA)恢復(fù)了對(duì)終端高空區(qū)域防御（THAAD）攔截器進(jìn)行遠(yuǎn)程升級(jí)的努力，為國(guó)土提供更大的防御深度；三是升級(jí)宙斯盾?；淦飨到y(tǒng)和SM-3攔截彈設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜和更遠(yuǎn)距離的威脅。（4）空間計(jì)劃的資金和組織重組。2020財(cái)政年度預(yù)算提出了空間計(jì)劃的三大組織改革：一是將美國(guó)空間司令部重新定位為負(fù)責(zé)空間行動(dòng)的地理作戰(zhàn)司令部；二是美國(guó)航天部隊(duì)作為陸軍部的最新分支，負(fù)責(zé)航天部隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備；三是由空間發(fā)展署(SDA)領(lǐng)導(dǎo)新空間建筑的發(fā)展。在2021財(cái)政年度的預(yù)算周期中，國(guó)會(huì)將檢查這些組織的最新進(jìn)展以及它們負(fù)責(zé)執(zhí)行的重要任務(wù)。在批準(zhǔn)太空部隊(duì)時(shí)，國(guó)會(huì)將2020財(cái)年的資金削減至4000萬(wàn)美元，并強(qiáng)調(diào)需要限制額外的官僚機(jī)構(gòu)和總部成本。2021財(cái)年的預(yù)算包含一份對(duì)空間部隊(duì)所需額外費(fèi)用的修訂估計(jì)數(shù)、移交給空間部隊(duì)的空軍總預(yù)算，以及部隊(duì)向新部隊(duì)過(guò)渡的詳細(xì)時(shí)間表。盡管去年提出了組織變革，對(duì)空間計(jì)劃的重視程度有所提高，但主要部隊(duì)空間計(jì)劃(MFP-12)中涉及的非保密空間項(xiàng)目和活動(dòng)的資金從2020財(cái)年的151.3億美元下降到2021財(cái)年的147.5億美元。2021財(cái)年軍事航天總經(jīng)費(fèi)的持續(xù)下降，將不符合國(guó)防部的組織改革，也不符合國(guó)防部更加重視空間(和防御空間作戰(zhàn))計(jì)劃的要求。根據(jù)最新預(yù)算申請(qǐng)，2021財(cái)年相比2020財(cái)年主要增加了人員和研發(fā)的資金，削減了采購(gòu)和基建的投入。2021財(cái)年各項(xiàng)的資金投入比例較去年的變化不大，總計(jì)7054億美元，2020財(cái)年的金額為7046億美元（不包括自然災(zāi)害應(yīng)急資金），增長(zhǎng)約為0.1％。其中，軍事人員資金的投入較2021財(cái)年有所上漲，從1547億美元上漲到1635億美元，漲幅5.7%；同樣上漲的還有用于研發(fā)的資金投入，由去年的1045億美元上漲到1066億美元，漲幅2.0%。采購(gòu)和基建兩項(xiàng)的資金投入有所下降，分別由1438億美元下降到1369億美元、200億美元下降到95億美元，降幅分別為4.8%和52.5%。運(yùn)維的資金投入基本與去年持平，由2896億美元下降到2889億美元。2021財(cái)年各軍種戰(zhàn)備預(yù)算繼續(xù)增長(zhǎng)。2021財(cái)年預(yù)算計(jì)劃進(jìn)一步提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力以及創(chuàng)新能力，以擴(kuò)大美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一支更具殺傷力的部隊(duì)。2021財(cái)年戰(zhàn)備資金中，陸軍增加34億美元用于人員訓(xùn)練和準(zhǔn)備工作，增加防御演習(xí)；海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)增加27億美元資金，以維持和擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)模；空軍增加17億美元資金用于倉(cāng)庫(kù)維護(hù)、承包商后勤支持；美國(guó)特別行動(dòng)司令部(USSOCOM)為平衡日常行動(dòng)、重大應(yīng)急行動(dòng)和危機(jī)應(yīng)對(duì)任務(wù)的需求提供資金。2.2進(jìn)一步加大核威懾、太空力量和導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)的資金投入2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算中研發(fā)占比為有史以來(lái)最高。NDS的目標(biāo)在于部署一支更具殺傷力、彈性、機(jī)動(dòng)化的部隊(duì)，為解決復(fù)雜的作戰(zhàn)問(wèn)題做好準(zhǔn)備。2021財(cái)年美國(guó)防部為研發(fā)、試驗(yàn)與鑒定工作申請(qǐng)了1066億美元，比2020財(cái)年增加20億美元，創(chuàng)過(guò)去70年以來(lái)新高。其中四大關(guān)鍵技術(shù)被冠以

“先進(jìn)能力賦能器”，分別是高超聲速（32億美元）、5G/微電子（15億美元）、自動(dòng)化（17億美元）、人工智能（8億美元）。國(guó)防部還增加了在進(jìn)攻性和防御性的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)方面的投資，以提高對(duì)敵人的作戰(zhàn)彈性，例如建立聯(lián)合人工智能中心，并利用大數(shù)據(jù)提高國(guó)防部的工作效率。除預(yù)算投入外，大國(guó)博弈還需要新概念下的強(qiáng)大國(guó)際關(guān)系以及對(duì)內(nèi)部的改革，國(guó)防部將改善管理結(jié)構(gòu)和流程，以實(shí)現(xiàn)該部各職能部門之間更高水平的整合，加快美國(guó)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手威脅的反映速度。2021財(cái)年預(yù)算與NDS保持一致——核現(xiàn)代化、太空力量、導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)資金持續(xù)投入。使國(guó)家的核運(yùn)載、指揮、控制和通信系統(tǒng)現(xiàn)代化是NDS的首要任務(wù)，2018年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》確認(rèn)了核三位一體的必要性，應(yīng)對(duì)陸基、核潛射、戰(zhàn)略轟炸機(jī)及雙功能飛機(jī)等相關(guān)裝備進(jìn)行整合，以確保美國(guó)核威懾力量的可靠性。2019年國(guó)防部對(duì)導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，提出了分層防御、綜合導(dǎo)彈防御能力、靈活性和適應(yīng)性、緊密的攻防一體化和互操作性等要求。2021財(cái)年預(yù)算要求著重于多樣化的導(dǎo)彈攻防(MDD)能力，其中包括92億美元用于導(dǎo)彈防御局(MDA)、79億美元用于區(qū)域和戰(zhàn)略性導(dǎo)彈的防御能力、32億美元用于的導(dǎo)彈發(fā)射和攻擊。在具體采購(gòu)項(xiàng)目上，哥倫比亞級(jí)核潛艇增加20億美元預(yù)算（核威懾）、路基戰(zhàn)略防御系統(tǒng)（核威懾）、天基高空持續(xù)性紅外系統(tǒng)（太空部隊(duì)）增加8億美元預(yù)算。三、2021財(cái)年美國(guó)防預(yù)算武器采購(gòu)支出拆分美國(guó)2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算中2434億美元用于武器系統(tǒng)采辦（科研+采購(gòu)），基本持平2020財(cái)年申請(qǐng)額，但投入結(jié)構(gòu)更為側(cè)重NDS?？v觀美軍2010財(cái)年至2021財(cái)年武器系統(tǒng)采辦預(yù)算的發(fā)展脈絡(luò)，美軍平均每年投資超過(guò)2000億美元。美國(guó)國(guó)防部對(duì)于武器系統(tǒng)采辦劃分為九類：（1）飛機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)（Aircraft&RelatedSystems）；（2）指揮、控制、通信、計(jì)算及監(jiān)視系統(tǒng)（C4ISystems）；

（3）地面系統(tǒng)（GroundSystems）；（4）導(dǎo)彈攻擊與防御計(jì)劃（MissileDefeat&Defense）；

（5）導(dǎo)彈與彈藥（Missiles&Munitions）；（6）任務(wù)支援活動(dòng)（MissionSupportActivities）；

（7）科學(xué)與技術(shù)（ScienceandTechnology）；（8）造艦計(jì)劃與海上系統(tǒng)（Shipbuilding&MaritimeSystems）；（9）天基系統(tǒng)（SpaceBasedSystems）。在各類具體裝備類型中：飛機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)投資額569億美元，是占比最高的；天基系統(tǒng)投資額155億美元，是近年來(lái)國(guó)防預(yù)算投入的重點(diǎn)方向，2021財(cái)年同比上漲30.3%，是所有版塊中投資額增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。C4I系統(tǒng)投資額119億美元，占比目前不是非常高，但由于對(duì)現(xiàn)代化的信息戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)能力至關(guān)重要，因此投資增長(zhǎng)非常強(qiáng)勁。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的額度(1066億)是近10年以來(lái)最高值。美軍強(qiáng)調(diào)提高人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)、頻譜、人工智能(AI)和其他新興科技的認(rèn)知，開(kāi)發(fā)適應(yīng)與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)高端作戰(zhàn)的關(guān)鍵新興技術(shù)。在國(guó)防預(yù)算整體低迷的態(tài)勢(shì)下，美軍武器裝備中的天基系統(tǒng)和C4I系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，其余裝備均有所降低。C4I系統(tǒng)的核心是投資98億美元用于網(wǎng)絡(luò)計(jì)算發(fā)展，包括云計(jì)算(17億美元)、微電子/5G(15億美元)、人工智能(8億美元)等。天基系統(tǒng)的核心是投資180億美元用于加強(qiáng)在空間領(lǐng)域的彈性、威懾和作戰(zhàn)選擇，以保持空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要用于美國(guó)太空部隊(duì)第六分隊(duì)、太空司令部和空間發(fā)展署的建設(shè)。3.1飛機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)：持續(xù)推進(jìn)5代機(jī)及戰(zhàn)略支援機(jī)型列裝569億美元–占總投資預(yù)算的23％。該部分資金包括用于飛機(jī)研發(fā)、整機(jī)采購(gòu)、零件采購(gòu)和飛機(jī)技術(shù)支持的資金。最大的單筆訂單是79架第五代F-35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機(jī)，共計(jì)114億美元，以應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)正在部署的先進(jìn)飛機(jī)技術(shù)威脅。其他運(yùn)營(yíng)成本較低的四代機(jī)型一共36架，反映了美國(guó)國(guó)防部提高應(yīng)對(duì)各種威脅能力的戰(zhàn)略。其他還包括：多功能直升機(jī)；無(wú)人飛機(jī)系統(tǒng)（UAS）；

載人偵察平臺(tái)系統(tǒng)；VC-25B空軍一號(hào)；KC-46A加油機(jī)；B-21遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)和下一代戰(zhàn)斗機(jī)等未來(lái)平臺(tái)。這些部隊(duì)在應(yīng)對(duì)區(qū)域侵略者時(shí)可以迅速奪取空中優(yōu)勢(shì)，對(duì)敵人的目標(biāo)進(jìn)行快速打擊。戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊機(jī)同時(shí)在陸地基地和航空母艦上作戰(zhàn)，為敵方戰(zhàn)斗機(jī)和攻擊地面和艦船目標(biāo)提供空中優(yōu)勢(shì)。轟炸機(jī)提供了快速打擊地面目標(biāo)的洲際能力。支持常規(guī)作戰(zhàn)的專用飛機(jī)執(zhí)行情報(bào)、監(jiān)視和偵察等功能。2021財(cái)年飛機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)資金較2020財(cái)年有所下降，降幅1.4%。3.2C4I：保障“更具殺傷力部隊(duì)”建設(shè)的關(guān)鍵，持續(xù)高增長(zhǎng)119億美元–占總投資預(yù)算的5％。C4I（指揮，控制，通信，計(jì)算和監(jiān)視系統(tǒng)）部分資金是迎合國(guó)防戰(zhàn)略(NDS)——“建立一支更具殺傷力的部隊(duì)”的關(guān)鍵資金，國(guó)防部正在轉(zhuǎn)變和發(fā)展新的理念，以實(shí)現(xiàn)軍方在全方位的主導(dǎo)地位。美國(guó)軍隊(duì)是高度網(wǎng)絡(luò)化的，需要可靠、安全且可信的信息獲取渠道，并依靠基于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通來(lái)提高作戰(zhàn)效率。通過(guò)加強(qiáng)信息共享，分散的部隊(duì)能夠加強(qiáng)彼此的溝通與調(diào)遣，更有效地完成任務(wù)。構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)的信息共享架構(gòu)模式正在由C4I部門通過(guò)構(gòu)建聯(lián)合架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以便將聯(lián)合機(jī)載網(wǎng)絡(luò)能力與地面、海上和太空網(wǎng)絡(luò)相集成，其中包括網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)管理和信息保障等技術(shù)的發(fā)展。2021財(cái)年的C4I資金比2020財(cái)年增加了17％，著重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、頻譜、人工智能（AI）和其他新興科技。3.3地面裝備：計(jì)劃撤出中東以來(lái)預(yù)算第二年下降130億美元–占總投資預(yù)算的5％。該部分資金包括用于作戰(zhàn)車輛、火炮、步兵支援武器、戰(zhàn)術(shù)雷達(dá)系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)車輛、后勤和工程設(shè)備以及各種武器設(shè)備研發(fā)的資金。國(guó)防部正在對(duì)地面部隊(duì)能力進(jìn)行現(xiàn)代化改造，針對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境“建立一支更具殺傷力的部隊(duì)”。陸軍為改進(jìn)部隊(duì)的支援能力、機(jī)動(dòng)性和生存能力，升級(jí)了艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克，同時(shí)采購(gòu)聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車輛(JLTV)和重型戰(zhàn)術(shù)車輛(FHTVs)，并對(duì)中型戰(zhàn)術(shù)車輛系列(FMTVs)進(jìn)行工程改造，從而使戰(zhàn)術(shù)輪式車隊(duì)現(xiàn)代化。除了對(duì)傳統(tǒng)裝備的升級(jí)，該部分資金還包括采購(gòu)新的作戰(zhàn)單位，如裝甲多用途車(AMPV)和兩棲作戰(zhàn)車(ACV)，以及可選載人戰(zhàn)車(OMFV)。由于戰(zhàn)車計(jì)劃的重組和陸軍預(yù)算內(nèi)的調(diào)整，2021財(cái)年地面裝備預(yù)算下降11%，這是繼特朗普計(jì)劃撤出中東以來(lái)第二年下降。3.4導(dǎo)彈防御系統(tǒng)：維持19年以來(lái)較高的預(yù)算規(guī)模116億美元–占總投資預(yù)算的5％。該部分資金包括用于開(kāi)發(fā)和采購(gòu)戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈防御武器系統(tǒng)的資金。國(guó)防戰(zhàn)略(NDS)要求開(kāi)發(fā)和部署國(guó)土前沿的多層次導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，導(dǎo)彈防御局(MDA)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)國(guó)防部的導(dǎo)彈防御任務(wù)，進(jìn)一步提高彈道導(dǎo)彈應(yīng)對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)威脅的能力。根據(jù)2017年的導(dǎo)彈攻防系統(tǒng)增強(qiáng)計(jì)劃(MDDE)，美國(guó)為應(yīng)對(duì)朝鮮彈道導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)部署部隊(duì)以及盟友的潛在威脅，2021財(cái)年預(yù)算繼續(xù)加強(qiáng)導(dǎo)彈攔截、傳感器研究、以及相關(guān)的指揮、控制、戰(zhàn)斗管理和通信工作。2021財(cái)年預(yù)算增加了戰(zhàn)術(shù)空中導(dǎo)彈防御攔截器的采購(gòu)，如愛(ài)國(guó)者3型(PAC-3)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)彈3型(SM-3)、終端高空防區(qū)(THAAD)攔截器等等。此外還包含由傳感器、攔截器組成的太空層防御研究資金，以及未來(lái)非傳統(tǒng)導(dǎo)彈防御能力的研究資金。2021財(cái)年的116億美元與2020財(cái)年持平，較2019財(cái)年的120億美元下降了3.3%。3.5導(dǎo)彈和彈藥：加大地面戰(zhàn)略威懾(GBSD)彈道導(dǎo)彈投入213億美元-占總投資預(yù)算的9％。該部分資金包括所有類型常規(guī)彈藥和精確制導(dǎo)彈藥(PGM)的采購(gòu)。常規(guī)彈藥包括地面部隊(duì)所需的子彈、炮彈、迫擊炮、炸藥和火炮彈藥等。精確制導(dǎo)彈藥(PGM)涵蓋各種空對(duì)空、空對(duì)地、地對(duì)地和地對(duì)空武器。2021財(cái)年預(yù)算將重點(diǎn)放在高性能的精確打擊武器上，以提高部隊(duì)的整體殺傷力，采購(gòu)了聯(lián)合空對(duì)地導(dǎo)彈(JASSM)、程反艦導(dǎo)彈(LRASM)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)彈(SM)-6、聯(lián)合直接攻擊導(dǎo)彈(JDAM)、地獄火和小口徑炸彈(SDB-I)、SDB-II和制導(dǎo)多管火箭系統(tǒng)(GMLRS)。核武器的現(xiàn)代化也包括在這一類別中，即搭建新一代運(yùn)載平臺(tái)以及采購(gòu)核武器運(yùn)載系統(tǒng)，例如“三叉戟-II”、地面戰(zhàn)略威懾(GBSD)彈道導(dǎo)彈、B61-12尾部套件等。2021財(cái)年的213億美元略低于2020財(cái)年的216億美元，但近5年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，比2015財(cái)年增加了137％。3.6造船和海事系統(tǒng)：加大導(dǎo)彈核潛艇及航母投入力度323億美元-占總投資預(yù)算的13%。該部分資金投入量?jī)H次于航空裝備，是除了任務(wù)支援活動(dòng)資金以外占比第二高的部分，造船和海事系統(tǒng)確保了美國(guó)海上部隊(duì)能夠迅速對(duì)沖突做出反應(yīng)并提升威懾。該部分資金包括了用于維護(hù)海上系統(tǒng)所需的采購(gòu)、建造和研發(fā)資金。2021財(cái)年預(yù)算包含建造8艘戰(zhàn)斗艦和2艘無(wú)人水面艦艇、以及增加兩艘FORD級(jí)核動(dòng)力航空母艦：美國(guó)企業(yè)號(hào)(CVN-80)和美國(guó)米勒號(hào)(CVN-81)。預(yù)算還包括：3個(gè)水面戰(zhàn)斗單位(2架DDG-51型飛機(jī)；1艘護(hù)衛(wèi)艦)；一艘裝備Virginia有效載荷模塊(VPM)的快攻型Virginia級(jí)潛艇；

1艘FlightIILPD(兩棲運(yùn)輸碼頭船)。美國(guó)第一艘哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈潛艇(SSBN)的開(kāi)發(fā)和建造資金，以及美國(guó)斯坦尼斯號(hào)(STENNIS)加油和復(fù)雜檢修(RCOH)的持續(xù)投入資金以及各種相關(guān)設(shè)備資金也囊括其中。2021財(cái)年的資金比2020財(cái)年的減少了24億美元，這主要是由于減少了DDG-51驅(qū)逐艦、快攻型Virginia級(jí)潛艇和艦隊(duì)加油工的數(shù)量，這抵消了用于建造哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈潛艇(SSBN)、核動(dòng)力航空母艦和航空母艦加油綜合體大修的資金。3.7天基系統(tǒng)：預(yù)算增長(zhǎng)最快領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)占比過(guò)半155億美元-占總投資預(yù)算的6%。該類別資金包括用于開(kāi)發(fā)和采購(gòu)空間航天器、運(yùn)載火箭、空間指揮和控制系統(tǒng)以及地面衛(wèi)星終端和設(shè)備。天基系統(tǒng)提供衛(wèi)星通信、導(dǎo)航以及由氣象衛(wèi)星等遠(yuǎn)程傳感器收集的信息來(lái)支持美國(guó)軍隊(duì)的部署，有助于提高美國(guó)軍事力量的整體效力，實(shí)現(xiàn)信息優(yōu)勢(shì)和作戰(zhàn)空間優(yōu)勢(shì)。2021財(cái)年預(yù)算重點(diǎn)在于發(fā)射空間紅外系統(tǒng)(SBIRS)地球同步軌道(GEO)