非營(yíng)利組織開(kāi)題報(bào)告

山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開(kāi)題匯報(bào)題目對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展研究——現(xiàn)實(shí)狀況、問(wèn)題及對(duì)策系部名稱(chēng)文法系專(zhuān)業(yè)班級(jí)行政管理學(xué)生姓名某某某學(xué)號(hào)指導(dǎo)教師老師填表時(shí)間：年2月設(shè)計(jì)（論文）題目對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展研究——現(xiàn)實(shí)狀況、問(wèn)題及對(duì)策設(shè)計(jì)（論文）類(lèi)型（劃“√”）工程設(shè)計(jì)應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)研究基礎(chǔ)研究其他√本課題的研究目的和意義研究目的：伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立,中國(guó)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵的政治體制改革也在不停深入，治理理念已開(kāi)始滲透到國(guó)家的社會(huì)政治觀念中來(lái)，在多元治理構(gòu)造中，非營(yíng)利組織正在飾演著越來(lái)越重要的角色。改革開(kāi)放使我國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化很快反應(yīng)到非營(yíng)利組織的發(fā)展上來(lái)。在整個(gè)80年代，非營(yíng)利組織的數(shù)量增長(zhǎng)展現(xiàn)出空前的勢(shì)頭。在這一時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。進(jìn)入90年代后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織的發(fā)展提供了較為廣闊的空間，使其發(fā)展在90年代中期出現(xiàn)了一種新的高潮。伴隨民間組織的大量涌現(xiàn)，國(guó)家又根據(jù)需要調(diào)整公布了一系列法規(guī)條例，使中國(guó)的民間組織的管理逐漸走上了法制化的軌道。不過(guò)，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織的發(fā)展比較，差距是明顯的，重要表目前發(fā)育程度很不充足、功能作用相稱(chēng)有限、官辦色彩比較嚴(yán)重?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展在世界范圍內(nèi)還是比較落后的，發(fā)展過(guò)程中面臨諸多需要處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，制約了我們非營(yíng)利組織積極作用的有效發(fā)揮。因此，研究非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且找出合理的處理方案就有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。意義：本課題通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的研究，探尋出現(xiàn)問(wèn)題的原因并及時(shí)處理問(wèn)題，以充足發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，彌補(bǔ)政府公共管理和市場(chǎng)作用的局限性，推進(jìn)公共治理社會(huì)化，深入推進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。本課題的重要研究?jī)?nèi)容（提綱）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵內(nèi)涵界定：含義、特性和類(lèi)型非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程國(guó)外中國(guó)二、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況1、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r我國(guó)民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)可謂是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，改革開(kāi)放后來(lái)，非營(yíng)利組織迅猛發(fā)展，不僅數(shù)量增多，類(lèi)型上也非常豐富。2、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題（1）非營(yíng)利性宗旨不突出，甚至以非營(yíng)利性為名行營(yíng)利之實(shí)（2）組織獨(dú)立性較差、持續(xù)發(fā)展能力較弱（3）資金來(lái)源缺乏足夠的保障（4）非營(yíng)利組織發(fā)揮的社會(huì)影響力較為有限三、增進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的可行性對(duì)策1、政府為非營(yíng)利組織的發(fā)展發(fā)明寬松的活動(dòng)環(huán)境2、完善組織內(nèi)部的治理構(gòu)造、提高持續(xù)發(fā)展能力3、提高非營(yíng)利組織的社會(huì)聲譽(yù)，增長(zhǎng)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的支持和信賴(lài)，同步，呼吁社會(huì)公眾積極參與社會(huì)公益活動(dòng)4、完善多套監(jiān)督體系，發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督文獻(xiàn)綜述（國(guó)內(nèi)外研究狀況及其發(fā)展）伴伴隨近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，在各重要資本主義國(guó)家里，先后出現(xiàn)了某些帶有政治色彩的社會(huì)團(tuán)體和重要開(kāi)展慈善救濟(jì)等社會(huì)公益獲得的非營(yíng)利組織。根據(jù)霍布金斯大學(xué)非政府組織研究中心對(duì)24個(gè)國(guó)家非政府組織的研究顯示，在1980—1990年間，非營(yíng)利組織在被研究的國(guó)家中已經(jīng)大量的帶動(dòng)了就業(yè)，占到所有就業(yè)總量的5.1﹪，此外尚有1004萬(wàn)的志愿者，兩者相加占就業(yè)總量的7.1﹪，僅在20世紀(jì)90年代，注冊(cè)的非營(yíng)利組織就從10292個(gè)增長(zhǎng)到13206個(gè)，增長(zhǎng)了1/3，其組員也在同期從15.5萬(wàn)增長(zhǎng)到26.3萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用。、在學(xué)術(shù)界，國(guó)際非營(yíng)利組織也日益受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。如美國(guó)學(xué)者杰西亞·馬修斯就在《外交》1997年冬季號(hào)上撰文指出，：“伴隨政治權(quán)利的衰弱，國(guó)家已不是處理問(wèn)題的天然單位，政府權(quán)力向非政府組織的轉(zhuǎn)移不可防止”，國(guó)際非營(yíng)利組織的發(fā)展最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)以國(guó)家為關(guān)鍵的國(guó)際關(guān)系體系的放棄，從而推翻既有的國(guó)際關(guān)系秩序。美國(guó)學(xué)者WolfThomas曾對(duì)非營(yíng)利組織作了描述性的定義，“具有公眾服務(wù)的使命，必須在政府立案并接受有關(guān)法令規(guī)章的管轄；必須是是一種非營(yíng)利的或慈善的機(jī)構(gòu)；經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須排除私人利益或財(cái)務(wù)之獲得；其經(jīng)營(yíng)所得享有免除政府稅收上的優(yōu)惠；享有法律上的尤其地位，捐助或贊助者的捐款列入減免稅的范圍”。薩拉蒙和安海爾在《公民社會(huì)部門(mén)》一文中論述，“我們尤其關(guān)注公民社會(huì)的關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)成分——私人自愿性的或非營(yíng)利性的部門(mén)，我們將這個(gè)部門(mén)定義為一定程度上的有組織性的、私人的、非利潤(rùn)分派的、自治的、自愿的一組實(shí)體。他們有：有組員資格規(guī)定的社團(tuán)、地方小區(qū)團(tuán)體、俱樂(lè)部、醫(yī)療保健組織、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、倡議性團(tuán)體、基金會(huì)、自主團(tuán)體等等。在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界，各界學(xué)個(gè)和專(zhuān)家對(duì)非政府組織的界定多達(dá)100種，在陳振明專(zhuān)家所編的《公共管理學(xué)原理》一書(shū)中，將“非營(yíng)利組織”定義為“第三部門(mén)”，認(rèn)為“第三部門(mén)就是指介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依托會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利收入從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)，其組織特性是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。”（資料來(lái)源：陳振明《公共管理學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社）南開(kāi)大學(xué)李維安博士參照國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的界定，把非營(yíng)利組織界定為“不一樣于政府和企業(yè)的第三部門(mén)”，并且把非營(yíng)利組織定義為：“具有法人資格，以公共服務(wù)為使命，享有免稅待遇，不以營(yíng)利為目的，組織贏余不分派給內(nèi)部組員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織”。（資料來(lái)源：李維安《非營(yíng)利組織管理學(xué)》，高等教育出版社）武漢大學(xué)黎民專(zhuān)家認(rèn)為，“非營(yíng)利組織是有別于政府組織、營(yíng)利組織的多種非政府、非營(yíng)利組織的總稱(chēng)，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、組員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特性。非營(yíng)利組織一般也被成為非政府部門(mén)、第三域、慈善部門(mén)、獨(dú)立部門(mén)、志愿部門(mén)、免稅部門(mén)等”。（資料來(lái)源：黎民《公共管理學(xué)》，高等教育出版社）縱覽以上學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)非營(yíng)利組織的定義，不一樣的國(guó)家、不一樣的學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的定義各不相似，可謂是見(jiàn)仁見(jiàn)智，當(dāng)今理論界在非營(yíng)利組織定義上似乎沒(méi)有一種權(quán)威的大家都接受的非營(yíng)利組織的定義，并且部分學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的理解存在主線的差異。我參照以上學(xué)者的觀點(diǎn)，嘗試對(duì)非營(yíng)利組織做一下界定：非營(yíng)利組織是不一樣于政府、市場(chǎng)的第三部門(mén)，根據(jù)法律原則或精神成立的，以政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助或資本運(yùn)作作為資金的重要來(lái)源，享有減免稅優(yōu)待的，不以營(yíng)利為目的且可以相對(duì)獨(dú)立的從事公益事業(yè)或互益事業(yè)的組織。 擬處理的關(guān)鍵問(wèn)題（1）非營(yíng)利性宗旨不突出，甚至以非營(yíng)利性為名行營(yíng)利之實(shí)，導(dǎo)致公眾對(duì)非營(yíng)利組織的不支持、不信任社會(huì)上追求物質(zhì)利益的傾向較為明顯，社會(huì)公眾對(duì)以非營(yíng)利性為目的的公眾組織吃比較懷疑和謹(jǐn)慎的態(tài)度，真正富有公益之心、樂(lè)意將錢(qián)捐贈(zèng)出來(lái)以舉行社會(huì)公益事業(yè)的人是較少的，同步還存在“渾水摸魚(yú)”的現(xiàn)象。（2）組織獨(dú)立性較差、持續(xù)發(fā)展能力較弱 我國(guó)的事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)將自己視為政府部門(mén)的附屬物，社會(huì)團(tuán)體也存在濃厚的官方色彩，同步我國(guó)現(xiàn)行的制度對(duì)民辦非企業(yè)單位有許多限制。同步，我國(guó)的非營(yíng)利組織尤其是民間的社會(huì)公益性組織，由于發(fā)展時(shí)間較短、缺乏組織能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及組織自身忽視能力建設(shè)，導(dǎo)致非營(yíng)利組織持續(xù)發(fā)展能力較弱。（3）資金來(lái)源缺乏足夠的保障我國(guó)大部分非營(yíng)利組織的資金來(lái)源都依賴(lài)于政府，政府部門(mén)提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)助和會(huì)費(fèi)收入占非營(yíng)利組織收入來(lái)源的七成以上。研究思緒和措施研究思緒：首先先簡(jiǎn)介什么是非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織的特點(diǎn)及類(lèi)型，然后再分別論述非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及非營(yíng)利組織興起后來(lái)在社會(huì)上所起到的積極作用，最終再根據(jù)觀測(cè)所得到的非營(yíng)利組織自興起后來(lái)所體現(xiàn)出來(lái)的缺陷和存在的問(wèn)題，提出處理這些問(wèn)題的詳細(xì)的可行性措施。研究措施：針對(duì)對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展研究這一課題，我重要采用檔案法、文獻(xiàn)法和比較分析法。通過(guò)搜集資料，查看文獻(xiàn)，同步，對(duì)國(guó)內(nèi)外的非營(yíng)利組織的發(fā)展進(jìn)行比較分析，從而對(duì)論題進(jìn)行全面的研究分析。本課題的進(jìn)度安排1、假期—第1周（1月9日—2月20日）選題及搜集資料。2、第1周（2月20日—2月25日）完畢開(kāi)題匯報(bào)并進(jìn)行開(kāi)題答辯。3、第12—13周（5月7日—5月20日）完畢論文一稿。4、第14周（5月21日—5月27日）完畢論文二稿。5、第15周（5月28日—6月3日）完畢論文三稿并定型。6、第16周（6月4日—6月10日）論文定稿、打印。7、第17周（6月6日—6月12日）論文答辯和畢業(yè)鑒定。參照文獻(xiàn)①王名：《非營(yíng)利組織管理概論》中國(guó)人民大學(xué)出版社，②彭國(guó)甫：《非營(yíng)利組織管理研究》湖南人民出版社=3\*GB3③董西明：《非營(yíng)利組織管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社④鄧國(guó)勝：《非營(yíng)利組織評(píng)估的理論框架》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社⑤俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社⑥吳錦良：《政府改革與第三部門(mén)發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社⑦[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，上海人民出版社1995年版⑧[美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》，上海人民出版社⑨[美]保羅·斯特里滕：《非政府組織和發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)出版社⑩[美]萊斯特·薩拉蒙：《全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門(mén)視界》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社?邁克爾·愛(ài)德華茲、戴維·休姆、蒂納·萊仕：《面向全球未來(lái)的非政府組織：提供地方服務(wù)與發(fā)揮世界影響相結(jié)合》，社會(huì)科學(xué)出版社?邁爾·赫德森：《未被開(kāi)發(fā)的“域”》，復(fù)旦大學(xué)出版社1998年版?[美]萊斯特·M·薩拉蒙：《全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門(mén)視野》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社?[美]彼得·德魯