水電站工程建設(shè)安全施工管理辦法

廣西水利電業(yè)有限企業(yè)水電站工程建設(shè)安全施工管理措施（試行）第一章總則第一條為了加強廣西水利電業(yè)有限企業(yè)（如下簡稱區(qū)企業(yè)）各項水電站工程施工安全管理，明確區(qū)企業(yè)、各所屬水利發(fā)電有限企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位和其他協(xié)議單位（如設(shè)備安裝和金屬構(gòu)造制造安裝、物資供應(yīng)等有關(guān)單位）的職責(zé)，盡量地減少事故頻率和事故損失，保障人身、機械設(shè)備和工程的安全，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、行業(yè)安全文明施工管理措施，結(jié)合水電站工程的詳細(xì)狀況，特制定本措施。第二條本措施合用于區(qū)企業(yè)各項水電站工程施工及施工區(qū)內(nèi)交通的安全管理，參建單位及其主管單位在參與工程建設(shè)時，均應(yīng)執(zhí)行本措施。第三條工程施工必須堅持“安全第一，防止為主”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針和政策。第四條工程施工安全管理工作貫徹“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，實行由區(qū)企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所屬水利發(fā)電有限企業(yè)督促管理，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理，施工承包單位等有關(guān)協(xié)議單位各負(fù)其責(zé)的管理體制。第五條工程建設(shè)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和協(xié)議管理制，建設(shè)單位和施工承包等協(xié)議單位的法定代表（或委托代理人）分別對工程安全施工和安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是安全工作的第一負(fù)責(zé)人。第二章安全管理機構(gòu)與職責(zé)第六條區(qū)企業(yè)水電建設(shè)部1、按照“管項目必須管安全”的原則，責(zé)成所屬水利發(fā)電有限企業(yè)對工程施工安全工作進(jìn)行督促和管理。2、審批和公布工程施工安全管理措施，核定重大安全設(shè)施的經(jīng)費。3、按照工程施工總體規(guī)劃的規(guī)定，逐漸為安全、文明施工發(fā)明基礎(chǔ)條件與外部環(huán)境。4、協(xié)助或組織對重大事故的調(diào)整、處理。第七條所屬水利發(fā)電有限企業(yè)1、對工程施工安全負(fù)有全面的督促管理責(zé)任，下屬的工程部負(fù)責(zé)平常的安全管理和事故記錄工作，主持召開有關(guān)單位參與的月、季度安全工作會。2、委托監(jiān)理單位按施工協(xié)議和區(qū)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對各工程項目的施工安全和施工承包單位的安全工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理。3、在進(jìn)行工程項目管理時，應(yīng)充足考慮施工環(huán)境、施工強度和施工干擾對工程施工安全的影響，按施工協(xié)議規(guī)定，為施工承包單位的安全施工發(fā)明必要的條件。4、審查投標(biāo)施工企業(yè)的資質(zhì)、工程業(yè)績、安全管理機構(gòu)、安全工作體系和以安全施工責(zé)任制為關(guān)鍵的安全管理制度、企業(yè)安全等級，認(rèn)定投標(biāo)施工企業(yè)的能力與否符合工程安全施工的規(guī)定。5、在施工協(xié)議中，應(yīng)明確提出有關(guān)施工過程中的人身、機械的安全技術(shù)規(guī)定，重傷、死亡和職業(yè)病率的控制指標(biāo)、事故或超標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其獎罰的規(guī)定。必要時，可與施工單位簽訂安全施工協(xié)議。6、審定重大安全技術(shù)方案、措施的費用，報區(qū)企業(yè)水電建設(shè)部審批，監(jiān)督重大安全技術(shù)方案、措施的實行及其費用的使用。7、委托施工單位對工程施工區(qū)消防安全、專用公路的交通安全、水域的航運和水上、水下作業(yè)的安全進(jìn)行管理。8、委托施工單位分別負(fù)責(zé)供水、供電、通訊等設(shè)施的安全施工和安全監(jiān)督管理（所有權(quán)屬自身的除外）。9、當(dāng)施工承包單位的安全管理工作嚴(yán)重失控、且施工或施工安全沒有保證時，有權(quán)通過監(jiān)理或直接令其停工或停工整頓，必要時中斷協(xié)議，由此產(chǎn)生的損失，由施工承包單位自行承擔(dān)。10、協(xié)助對重大事故的調(diào)查處理。11、負(fù)責(zé)建立工程的安全檔案。12、負(fù)責(zé)編制工程施工安全管理措施，報區(qū)企業(yè)水電建設(shè)部批后實行。13、督促安全生產(chǎn)、安全管理的培訓(xùn)。第八條監(jiān)理單位1、監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對監(jiān)理項目的施工安全和施工承包單位的安全工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理。2、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專題施工方案與否符合工程建設(shè)強制性原則。3、監(jiān)理單位在實行監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定施工單位整改；狀況嚴(yán)重時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定施工單位臨時停止施工，并及時匯報建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門匯報。4、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性原則實行監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第九條施工單位1、施工單位是承包工程項目施工安全的主體，全權(quán)負(fù)責(zé)承包工程項目的施工安全，接受業(yè)主單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，承擔(dān)施工安全的責(zé)任。2、建立、健全適應(yīng)工程施工的安全管理機構(gòu)、安全工作體系和安全管理制度。施工承包單位的專職安全管理人員，施工人員（包括本企業(yè)人員、分包單位人員和非本企業(yè)人員）1000人以上的，不得少于5個；500～1000人，不得少于3人；500人如下，不得少于2人。安全管理人員中，應(yīng)有技術(shù)人員且有專人負(fù)責(zé)分包單位的安全管理。3、按勞動法、勞動安全衛(wèi)生法規(guī)、行業(yè)法規(guī)和施工協(xié)議等規(guī)定，在工程施工中應(yīng)有足夠的安全設(shè)施、勞動防護(hù)等安全投入，應(yīng)做到安全施工，減少或杜絕職業(yè)病的危害。4、編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)制定安全技術(shù)方案、措施及其經(jīng)費計劃，重大安全技術(shù)方案、措施實行前，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核，并報業(yè)主單位立案。5、計劃、布置、檢查、總結(jié)施工時，應(yīng)同步計劃、布置、檢查、總結(jié)安全工作。6、常常對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，堅持先培訓(xùn)后上崗和特殊工種持證上崗的制度。7、對使用的臨時工和分包單位進(jìn)行安全意識和安全施工的資格審查，對其施工安全進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并承擔(dān)責(zé)任。8、組織對本單位的一般和較大事故的調(diào)查處理；協(xié)助對重大和特大事故的調(diào)查處理。第十條設(shè)計單位1、工程設(shè)計必須符合國標(biāo)和部頒規(guī)程、規(guī)范，保證工程安全。2、設(shè)計單位應(yīng)把施工安全貫徹設(shè)計的全過程，努力為施工安全發(fā)明條件，承擔(dān)委托設(shè)計協(xié)議規(guī)定的責(zé)任。3、對施工風(fēng)險較大的設(shè)計項目，必須充足考慮施工條件和施工技術(shù)對施工安全的影響。必要時，應(yīng)參與編制重大安全技術(shù)方案、措施和安全監(jiān)測系統(tǒng)的工作。4、對施工中碰到影響安全的多種險情，必須按委托設(shè)計協(xié)議規(guī)定做好觀測、預(yù)報工作，向業(yè)主單位及時提出采用有效的技術(shù)防護(hù)措施的提議。5、參與對重大、尤其重大事故的調(diào)查處理。第三章安全管理規(guī)定及規(guī)定第十一條參與建設(shè)的單位和部門，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)與安全管理規(guī)定，必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和原則，對職工進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，減少職業(yè)危害。第十二條做好上崗培訓(xùn)和安全考試工作，嚴(yán)格按安全規(guī)程操作或作業(yè)。加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)考核，做到持證上崗。第十三條按規(guī)定對炸藥、雷管、汽油等一級危險品的生產(chǎn)運送、保管與使用嚴(yán)格進(jìn)行管理與監(jiān)督，防止爆炸與火災(zāi)事故的發(fā)生。第十四條對高空、帶電、大件超重運送、高邊坡開挖、隧洞與深井挖掘襯砌、爆破、水上水下等危險性大的施工作業(yè)，應(yīng)有安全技術(shù)、勞動保護(hù)措施，并明確安全負(fù)責(zé)人，加強現(xiàn)場安全設(shè)施的檢查與監(jiān)督，防止重大和尤其重大事故的發(fā)生。第十五條要加強對施工爆炸的安全管理與監(jiān)督，防止發(fā)生人員傷亡和機械設(shè)備、建筑施工、居民住宅的損壞等事故。為此作如下規(guī)定：1、各施工承包單位應(yīng)根據(jù)《爆破規(guī)程》和所承包工程的詳細(xì)狀況，擬訂施工爆破安全管理細(xì)則，實行爆破作業(yè)全過程管理。2、各施工單位應(yīng)作爆破計劃，主體工程、重要或特殊部位應(yīng)作爆破設(shè)計，按規(guī)定報監(jiān)理單位審核。大型爆破作業(yè)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理申報手續(xù)。3、在規(guī)定的時間進(jìn)行爆破，有明確的區(qū)別警報信號，有確定的警戒范圍（一般不小于400米）。必要時，采用控制爆破，將爆破飛石控制在警戒范圍內(nèi)。施工爆破都必須做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一警報信號、統(tǒng)一組織警戒。4、炸藥、雷管、導(dǎo)爆索等火工器材的生產(chǎn)廠家和供貨單位，應(yīng)保證產(chǎn)品的質(zhì)量。采購供應(yīng)單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢查和驗收，不合格不得使用。使用時，若發(fā)生炸藥爆燃、雷管拒爆、導(dǎo)爆索不傳爆等事故時，應(yīng)做好原始記錄，查明原因，穩(wěn)妥處理。5、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審批爆破方案和爆破設(shè)計，督促使用單位進(jìn)行火器材質(zhì)量的抽查，加強爆破作業(yè)的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，制止違章作業(yè)。6、工程施工區(qū)內(nèi)修建的道路（含橋涵、排水溝、電纜溝、停車場），應(yīng)由施工單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。應(yīng)制定工程區(qū)公路的交通安全管理細(xì)則，按規(guī)定設(shè)置道路交通與安全標(biāo)志，干擾較大和交叉路口應(yīng)設(shè)崗指揮，保證車輛安全通行與行人安全。各施工單位應(yīng)合理組織施工，盡量減少或防止施工與道路交通的互相干擾。保證交通安全的前提下進(jìn)行施工，防止交通和施工事故的發(fā)生。第十六條主體工程與永久建筑物，生產(chǎn)、生活公用設(shè)施工都應(yīng)配置消防設(shè)施與器材，臨時性工棚的安全隔離應(yīng)符合消防規(guī)定，并配有足量的消防器材，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。應(yīng)按規(guī)定制定工程消防安全管理細(xì)則，配置與工程建設(shè)相適應(yīng)的消防人員與設(shè)備器材。各重要施工承包單位應(yīng)按規(guī)定配置與所承包的工程施工或生產(chǎn)相適應(yīng)的消防器材。應(yīng)接受地方政府消防部門對消防安全的監(jiān)督。有消防規(guī)定的工程的立項、設(shè)計審查和竣工驗收，均應(yīng)邀請地方消防主管部門參與，并按規(guī)定辦好手續(xù)，方可投入使用。第十七條工程施工期的防汛和安全渡汛工作，重要由施工單位組織、布署。業(yè)主、設(shè)計和其他有關(guān)單位都應(yīng)做好各自的安全防汛工作，所屬水利發(fā)電有限企業(yè)、監(jiān)理單位和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證工程施工的順利進(jìn)行。第十八條合理設(shè)計、布置、施工供配電網(wǎng)絡(luò)及變電所，滿足電氣安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。復(fù)雜或干擾較大的施工作業(yè)區(qū)和道路交叉處以及臨時性工程的配電線路設(shè)施，應(yīng)有安全防護(hù)措施，防止倒桿、斷線、車輛掛線或撞桿等事故的發(fā)生。應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)電氣安全施工與安全運行管理規(guī)章制度對變電所、輸配電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行施工作業(yè)和運行管理，保證安全可行供電。第十九條工程建設(shè)中的勞動、衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、投產(chǎn)使用，以控制傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。所屬水利發(fā)電有限企業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位和部門都應(yīng)在項目建設(shè)各階段中嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”的原則。第二十條在工程施工階段，發(fā)生人身傷害、機械設(shè)備事故后，事故的匯報、調(diào)查、處理，按本措施第六章的規(guī)定執(zhí)行。第二十一條安全工作的檢查交流1、施工承包單位等協(xié)議單位應(yīng)各自進(jìn)行周、月、季檢查，六個月交流，所屬水利發(fā)電有限企業(yè)、監(jiān)理單位或主管部門參與。2、所屬水利發(fā)電有限企業(yè)組織施工、設(shè)計、監(jiān)理等有關(guān)單位和部門，每月召開一次安全工作例會，每六個月進(jìn)行一次安全大檢查和總結(jié)。第二十二條施工單位應(yīng)當(dāng)具有有關(guān)法律、行政法規(guī)和國標(biāo)或者行業(yè)原則的安全施工條件，不具有安全施工條件的，不得從事施工經(jīng)營活動。第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)具有的安全施工條件所必需的資金投入，由施工單位的決策機構(gòu)、重要負(fù)責(zé)人投資予以保證，并對由于安全施工所必需的資金投入局限性導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險原因的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險原因、防備措施以及事故應(yīng)急措施。第二十六條各參建單位應(yīng)當(dāng)為其從業(yè)人員提供符合國標(biāo)或者行業(yè)原則的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第二十七條各參建單位應(yīng)當(dāng)為其從業(yè)人員購置人身意外傷害保險。第四章規(guī)程制度第二十八條所屬水利發(fā)電有限企業(yè)對國家和上級頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、原則、規(guī)定、規(guī)程、制度等必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。所屬水利發(fā)電有限企業(yè)在貫徹中可結(jié)合實際狀況制定細(xì)則或補充規(guī)定。第二十九條所屬水利發(fā)電有限企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際狀況和區(qū)企業(yè)的規(guī)定，建立健全安全施工管理規(guī)定、防爆安全管理制度、交通安全管理制度、安全施工獎懲規(guī)定，安全檔案管理規(guī)定等。第三十條各級領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)以身作則，在施工中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對規(guī)程制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題要及時研究并對規(guī)程進(jìn)行補充或修訂，防止安全生產(chǎn)在規(guī)章制度上存在的漏洞。第三十一條所屬水利發(fā)電有限企業(yè)的安全施工規(guī)章制度不得與上級部門規(guī)定相抵觸，不得減少上級的安全規(guī)定。第五章安全監(jiān)督第三十二條所屬水利發(fā)電有限企業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)和人員1、所屬水利發(fā)電有限企業(yè)經(jīng)理為業(yè)主方工程施工安全管理的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工安全的全面管理。2、所屬水利發(fā)電有限企業(yè)工程部負(fù)責(zé)工程施工安全管理的詳細(xì)工作，其業(yè)務(wù)受區(qū)企業(yè)安全監(jiān)察部門及水電建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)。3、設(shè)置不少于一名的專職安全員，長期駐工地管理施工安全。第三十三條安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的職責(zé)1、監(jiān)督施工單位各級人員安全責(zé)任制的貫徹，監(jiān)督安全施工有關(guān)的各項規(guī)章制度的執(zhí)行，對違章作業(yè)、違章指揮進(jìn)行監(jiān)督。2、監(jiān)督波及設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況，波及人身安全的防護(hù)狀況；重點監(jiān)督施工單位對施工起重機和整體提高腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢查。3、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織安全檢查，并監(jiān)督整改措施的貫徹。4、參與或協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查，監(jiān)督“四不放過”原則的貫徹貫徹。5、定期和不定期總結(jié)分析安全施工中的微弱環(huán)節(jié)和不安全傾向性的問題，并提出改善措施意見。6、對監(jiān)督檢查中發(fā)生的重大問題和隱患，應(yīng)及時提出整改規(guī)定，做好記錄，并向有關(guān)單位發(fā)出《安全整改告知書》，限期處理。7、監(jiān)督各參建單位的勞動保護(hù)用品和安全工器具的購置發(fā)放和使用。8、及時用快報、通報、錄像等手段對職工進(jìn)行安全教育，并向區(qū)企業(yè)及有關(guān)單位、部門反饋事故信息。9、對各參建單位安全指標(biāo)的完畢狀況進(jìn)行考核。第六章事故匯報、調(diào)查和處理第三十四條本措施所稱的事故，是指在工程施工過程中發(fā)生的人身傷害和機械設(shè)備事故。第三十五條凡發(fā)生死亡、重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失2萬元以上的，事故發(fā)生單位應(yīng)迅速上報區(qū)企業(yè)水電建設(shè)部和生產(chǎn)經(jīng)營部，同步報監(jiān)理單位。第三十六條發(fā)生死亡事故的單位，必須在事故發(fā)生24小時內(nèi)報區(qū)企業(yè)水電建設(shè)部和生產(chǎn)經(jīng)營部，同步報縣安監(jiān)部門、監(jiān)理單位。第三十七第事故匯報應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）

事故發(fā)生的時間、地點、單位；（2）

事故的簡要通過、傷亡人數(shù)、傷亡人員狀況，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算；（3）

事故發(fā)生原因的初步判斷；（4）

事故發(fā)生后采用的措施及事故控制狀況；（5）

事故匯報單位。第三十八條在較大及以上等級事故發(fā)生后、隱瞞不報、謊報，或者遲延不匯報時限的，由事故調(diào)查組提議有關(guān)部門或單位有關(guān)人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)