解讀駕考改革制度新規(guī)定

解讀駕考改革制度新規(guī)定解讀駕考改革制度新規(guī)定

根據(jù)該方案，公安部、交通運(yùn)輸部將協(xié)同推進(jìn)駕駛考試與培訓(xùn)兩項(xiàng)改革，實(shí)行考培分離，進(jìn)一步開(kāi)放駕考市場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分類培訓(xùn)，改革后學(xué)員可自主選擇駕考機(jī)構(gòu)、自主選擇教練員、自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)間、自主選擇繳費(fèi)方式。駕考機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的單一模式將被打破，實(shí)行“按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”等收費(fèi)方式。

11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見(jiàn)的通知》。意見(jiàn)要求，2016年上半年，部署駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作，明確各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)步驟，啟動(dòng)重大改革事項(xiàng)試點(diǎn);2017年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)改革實(shí)施;到2018年，完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)，基本建立開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系，基本建立公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。

“駕考改革涉及3億駕駛?cè)思懊磕晷略?000萬(wàn)學(xué)駕群眾的切身利益，對(duì)破除培訓(xùn)考試積弊、提升新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)、增進(jìn)廣大人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義意義重大。”公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗對(duì)記者表示，“此項(xiàng)改革將深刻調(diào)整現(xiàn)有利益格局，面臨的困難多、阻力大?！?/p>

公安部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)駕駛?cè)艘殉^(guò)3億，仍在持續(xù)快速增長(zhǎng)。2020年將達(dá)到4.7億。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了世界上最大的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國(guó)共有機(jī)動(dòng)車駕考機(jī)構(gòu)1.3萬(wàn)多所，教練員75萬(wàn)人，教學(xué)車輛62萬(wàn)輛，全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)量達(dá)到2500萬(wàn)人次。

劉釗介紹，2013年1月1日實(shí)施的公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》提高了考試難度，交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合制定了《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，強(qiáng)化了素質(zhì)培訓(xùn)，兩年以來(lái)，駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比前兩年下降14.2%、12.3%，新駕駛?cè)税踩{駛水平有了較大提高。

他同時(shí)表示，目前一些新駕駛?cè)私煌ㄟ`法、事故仍然較多，因安全意識(shí)、駕駛技能不足導(dǎo)致的惡性事故時(shí)有發(fā)生。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員對(duì)記者表示，駕駛?cè)耸堑缆方煌ò踩钪匾囊蛩?，駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)。“根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)，90%的事故都是駕駛員的原因造成的?！毙靵喨A說(shuō)，“此次改革，堅(jiān)持安全第一的原則，把保證和提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為最重要、最基本的要求。”

“目前我國(guó)駕駛培訓(xùn)行業(yè)法規(guī)制度體系日益完善，培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，較好地滿足了人民群眾的學(xué)駕需求?！毙靵喨A說(shuō)，近十年學(xué)駕需求每年增長(zhǎng)15%以上，駕駛培訓(xùn)行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些亟待解決的問(wèn)題，包括駕考機(jī)構(gòu)應(yīng)試教育的問(wèn)題比較突出，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步不高;一些駕考機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)水平稱差不齊;有些駕考機(jī)構(gòu)低價(jià)招攬生源，培訓(xùn)過(guò)程中又巧立名目亂收費(fèi)，學(xué)駕收費(fèi)不透明等。

目前，考試供給能力不足、考試積壓?jiǎn)栴}日益顯現(xiàn)。劉釗介紹，2010年以來(lái)，全國(guó)年均3000多萬(wàn)人申請(qǐng)駕駛證，受警力、場(chǎng)地限制，全國(guó)36個(gè)大城市中有17個(gè)城市存在不同程度的考試積壓。

上述意見(jiàn)明確提出，鼓勵(lì)建設(shè)使用社會(huì)考場(chǎng)、增加考試員數(shù)量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內(nèi)外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證的“約考難”問(wèn)題。

劉釗介紹，意見(jiàn)還推出一系列“接地氣”的便民措施，如完善駕駛?cè)梭w檢管理制度，將老年駕駛?cè)嗣磕牦w檢由60周歲調(diào)整為70周歲，方便老年人駕車出行?？紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法，對(duì)因逾期未體檢被注銷駕駛證的，體檢合格后恢復(fù)駕駛資格，不再參加有關(guān)考試。意見(jiàn)還規(guī)定，允許全國(guó)異地考領(lǐng)、審驗(yàn)駕駛證。逐步放寬殘障人士駕車條件，推進(jìn)駕駛證國(guó)際互認(rèn)等。

10日上午，公安部、交通運(yùn)輸部駕考改革新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

公安部新聞發(fā)言人郭林。

公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華。

公安部新聞發(fā)言人郭林。

駕考改革問(wèn)與答

開(kāi)展分科目跨駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)試點(diǎn)(小)

問(wèn)：此次改革創(chuàng)新了培訓(xùn)模式，便利了群眾學(xué)車。在方便學(xué)車方面有哪些具體措施?

答：此次改革堅(jiān)持便民利民的原則，嚴(yán)格規(guī)范駕考機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提升服務(wù)水平，充分保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體就是“四自主一監(jiān)督”：

學(xué)員可以自主選擇駕考機(jī)構(gòu)。管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)將向社會(huì)公布駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量信息，學(xué)員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕考機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，這次改革將開(kāi)展分科目、跨駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的試點(diǎn)，讓學(xué)員可以更便利、靈活學(xué)車。

學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、自主選擇教練員。駕考機(jī)構(gòu)要為學(xué)員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種預(yù)約培訓(xùn)的方式自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公開(kāi)教練員培訓(xùn)質(zhì)量、誠(chéng)信考核、學(xué)員評(píng)價(jià)、不同時(shí)段培訓(xùn)價(jià)格等信息，便于學(xué)員選擇信譽(yù)度高的教練員。

學(xué)員可以自主選擇繳費(fèi)方式。駕考機(jī)構(gòu)要改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的單一模式，實(shí)行按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)車后付費(fèi)的收費(fèi)模式，同時(shí)為學(xué)員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，方便學(xué)員選擇學(xué)車付費(fèi)方式及途徑，讓學(xué)員明白消費(fèi)。

暢通學(xué)員監(jiān)督和評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)員真正參與到駕駛培訓(xùn)監(jiān)督管理過(guò)程中來(lái)。

駕駛培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)(小)

問(wèn)：目前有些地方對(duì)駕校有數(shù)量控制，通過(guò)這次改革，是不是意味著駕校市場(chǎng)全部放開(kāi)了?

答：駕考市場(chǎng)一直是向社會(huì)開(kāi)放的，但也有一些地方出現(xiàn)了駕校發(fā)展過(guò)快、數(shù)量過(guò)多，培訓(xùn)能力過(guò)剩的問(wèn)題，地方管理部門(mén)采取規(guī)劃、聽(tīng)證等手段控制駕校數(shù)量，出發(fā)點(diǎn)是為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，但客觀上也影響了市場(chǎng)的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，這次改革意見(jiàn)對(duì)放寬搞活駕考市場(chǎng)提出新的措施。

規(guī)范行政許可。交通運(yùn)輸部門(mén)要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實(shí)施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進(jìn)入條件，取消以規(guī)劃、聽(tīng)證等方式對(duì)駕考機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別和規(guī)模的管控。凡是符合駕考機(jī)構(gòu)許可條件的申請(qǐng)者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請(qǐng)者進(jìn)入駕考市場(chǎng)。

定期公開(kāi)駕考市場(chǎng)供求信息。管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立市場(chǎng)調(diào)查和分析制度，定期公開(kāi)駕考市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)社會(huì)資金理性進(jìn)入駕考市場(chǎng)。

保障駕考機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。駕考機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場(chǎng)需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，靈活確定招生數(shù)量、開(kāi)班計(jì)劃等;在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員;按照國(guó)家規(guī)定，自行組織結(jié)業(yè)考核，按照統(tǒng)一樣式自行制作、發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)等。

駕駛培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。駕考機(jī)構(gòu)自主確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，在服務(wù)場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)駕考機(jī)構(gòu)檢查評(píng)估(小)

問(wèn)：這次改革后，駕駛培訓(xùn)的市場(chǎng)化程度更高了，管理部門(mén)在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面有哪些新的措施?

答：按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕考市場(chǎng)也將進(jìn)一步放開(kāi)，提高市場(chǎng)化程度，但推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)也必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，特別是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在政府監(jiān)管方面有四項(xiàng)措施：

強(qiáng)化監(jiān)督管理。管理部門(mén)或委托第三方機(jī)構(gòu)要定期對(duì)駕考機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，評(píng)估駕考機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)公布，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。與公安、工商等部門(mén)密切協(xié)作、形成合力，查處非法經(jīng)營(yíng)，并依法從嚴(yán)處罰。

加快駕考行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。結(jié)合國(guó)家信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信信息收集整理制度和信用檔案，將誠(chéng)信監(jiān)管納入交通運(yùn)輸部門(mén)日常工作，與市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制結(jié)合，提高駕考機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的自律意識(shí)。

建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時(shí)受理、調(diào)查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。

加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控。全面推廣應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，督促駕考機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)時(shí)培訓(xùn)信息的管理，確保培訓(xùn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效;利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)時(shí)培訓(xùn)信息的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)駕考機(jī)構(gòu)和教練員減少培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)時(shí)，偽造或篡改培訓(xùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。

建立教練員黑名單和星級(jí)評(píng)定制度(小)

問(wèn)：駕駛培訓(xùn)考試關(guān)乎道路交通安全和社會(huì)公共安全。請(qǐng)問(wèn)此次改革中有什么舉措來(lái)提升駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量?

答：駕駛員是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員是駕考機(jī)構(gòu)的根本使命和責(zé)任。此次改革，堅(jiān)持“安全第一”的原則，在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面采取了六項(xiàng)措施：

組織修訂《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，合理制定培訓(xùn)與考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及駕駛培訓(xùn)的基本學(xué)時(shí);落實(shí)駕考機(jī)構(gòu)教學(xué)主體責(zé)任。駕考機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求;加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)業(yè)考核制度;推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)。試點(diǎn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校開(kāi)展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，并引導(dǎo)各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開(kāi)展集中式教育培訓(xùn);嚴(yán)格教練員管理。督促駕考機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學(xué)行為，開(kāi)展教練員繼續(xù)教育;建立考核和退出機(jī)制，依托社會(huì)組織建立教練員“黑名單”制度和“星級(jí)評(píng)定”制度，提高失信成本;實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管，計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)要與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)行培訓(xùn)記錄電子化傳輸，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享;強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。健全駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，向社會(huì)公布駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、以及學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的`駕考機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使駕考機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

學(xué)員可向駕考機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)學(xué)時(shí)(小)

問(wèn)：這次改革提出了駕考實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)，具體怎么操作?為什么要這樣改?

答：計(jì)時(shí)收費(fèi)主要是指駕考機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，以學(xué)時(shí)為單元組織教學(xué)和測(cè)算培訓(xùn)價(jià)格，學(xué)員按照合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向駕考機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用。先培訓(xùn)后付費(fèi)具體來(lái)說(shuō)就是學(xué)員按照合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在每一次學(xué)習(xí)結(jié)束之后，向駕考機(jī)構(gòu)支付本次的培訓(xùn)費(fèi)用。

近幾年來(lái)，上海市、江蘇省等地一些駕考機(jī)構(gòu)積極推行“計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”服務(wù)模式，不僅培訓(xùn)學(xué)時(shí)得到了保證，教練員教學(xué)服務(wù)水平也大幅提升，學(xué)員滿意度顯著提高，取得了良好的效果，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)普遍推行。這種服務(wù)模式有以下三方面好處：

一是推行“計(jì)時(shí)收費(fèi)”，使駕考機(jī)構(gòu)收費(fèi)更加透明，也便于駕考機(jī)構(gòu)開(kāi)展差異化培訓(xùn)服務(wù)。學(xué)員在完成教學(xué)大綱規(guī)定的基本學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身情況向駕考機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)學(xué)時(shí)，增加了學(xué)員消費(fèi)的彈性。

二是“先培訓(xùn)后付費(fèi)”的方式，增強(qiáng)了學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。按照傳統(tǒng)的一次性繳費(fèi)方式，所有費(fèi)用已經(jīng)提前支付，學(xué)員的學(xué)駕過(guò)程由駕考機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓(xùn)后付費(fèi)”后，相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用在每