競爭性磋商管理辦法

附件政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行措施第一章總則第一條為了規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（如下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項規(guī)定，制定本措施。第二條本措施所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（如下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨品、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文獻(xiàn)的規(guī)定提交響應(yīng)文獻(xiàn)和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。第三條符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購置服務(wù)項目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者詳細(xì)規(guī)定的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充足的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實行條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。第二章磋商程序第四條到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額原則的貨品、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請同意。第五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本措施的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采用必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的狀況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和成果。第六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合對應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得運用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。采用采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。第七條采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公布媒體公布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括如下重要內(nèi)容：（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)絡(luò)措施；（二）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況簡介；（三）采購項目的預(yù)算；（四）供應(yīng)商資格條件；（五）獲取磋商文獻(xiàn)的時間、地點、方式及磋商文獻(xiàn)售價；（六）響應(yīng)文獻(xiàn)提交的截止時間、啟動時間及地點；（七）采購項目聯(lián)絡(luò)人姓名和電話。第八條競爭性磋商文獻(xiàn)（如下簡稱磋商文獻(xiàn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得私自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購原則。磋商文獻(xiàn)不得規(guī)定或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨品的品牌，不得具有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。第九條磋商文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策規(guī)定、評審程序、評審措施、評審原則、價格構(gòu)成或者報價規(guī)定、響應(yīng)文獻(xiàn)編制規(guī)定、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中也許實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文獻(xiàn)提交的截止時間、啟動時間及地點以及協(xié)議草案條款等。第十條從磋商文獻(xiàn)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日止不得少于10日。磋商文獻(xiàn)售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文獻(xiàn)制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文獻(xiàn)售價根據(jù)。磋商文獻(xiàn)的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文獻(xiàn)進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。澄清或者修改的內(nèi)容也許影響響應(yīng)文獻(xiàn)編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間至少5日前，以書面形式告知所有獲取磋商文獻(xiàn)的供應(yīng)商；局限性5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間。第十一條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文獻(xiàn)的規(guī)定編制響應(yīng)文獻(xiàn)，并對其提交的響應(yīng)文獻(xiàn)的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。第十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以規(guī)定供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文獻(xiàn)規(guī)定提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。第十三條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文獻(xiàn)規(guī)定的截止時間前，將響應(yīng)文獻(xiàn)密封送達(dá)指定地點。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文獻(xiàn)為無效文獻(xiàn)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文獻(xiàn)不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。第十四條磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)構(gòu)成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組組員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參與本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參與本機(jī)構(gòu)代理的采購項目的評審。采用競爭性磋商方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)有關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。符合本措施第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及狀況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包括1名法律專家。第十五條評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審狀況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門匯報。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。第十六條磋商小組組員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文獻(xiàn)規(guī)定的評審程序、評審措施和評審原則進(jìn)行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文獻(xiàn)的響應(yīng)文獻(xiàn)按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文獻(xiàn)的供應(yīng)商。磋商文獻(xiàn)內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)闡明狀況。第十七條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者闡明。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項目的詳細(xì)狀況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一種供應(yīng)商參與的現(xiàn)場考察和答疑會。第十八條磋商小組在對響應(yīng)文獻(xiàn)的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以規(guī)定供應(yīng)商對響應(yīng)文獻(xiàn)中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、闡明或者改正。供應(yīng)商的澄清、闡明或者改正不得超過響應(yīng)文獻(xiàn)的范圍或者變化響應(yīng)文獻(xiàn)的實質(zhì)性內(nèi)容。磋商小組規(guī)定供應(yīng)商澄清、闡明或者改正響應(yīng)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、闡明或者改正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。第十九條磋商小組所有組員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并予以所有參與磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。第二十條在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文獻(xiàn)和磋商狀況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及協(xié)議草案條款，但不得變動磋商文獻(xiàn)中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對磋商文獻(xiàn)作出的實質(zhì)性變動是磋商文獻(xiàn)的有效構(gòu)成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同步告知所有參與磋商的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文獻(xiàn)的變動狀況和磋商小組的規(guī)定重新提交響應(yīng)文獻(xiàn)，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。第二十一條磋商文獻(xiàn)可以詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)規(guī)定的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)規(guī)定所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定期間內(nèi)提交最終報價，提交最終報價的供應(yīng)商不得少于3家。磋商文獻(xiàn)不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)規(guī)定，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或處理方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者處理方案，并規(guī)定其在規(guī)定期間內(nèi)提交最終報價。最終報價是供應(yīng)商響應(yīng)文獻(xiàn)的有效構(gòu)成部分。符合本措施第三條第四項情形的，提交最終報價的供應(yīng)商可認(rèn)為2家。第二十二條已提交響應(yīng)文獻(xiàn)的供應(yīng)商，在提交最終報價之前，可以根據(jù)磋商狀況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。第二十三條經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最終報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最終報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文獻(xiàn)和最終報價進(jìn)行綜合評分。綜合評分法，是指響應(yīng)文獻(xiàn)滿足磋商文獻(xiàn)所有實質(zhì)性規(guī)定且按評審原因的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審措施。第二十四條綜合評分法評審原則中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審原因的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文獻(xiàn)中沒有規(guī)定的評審原則不得作為評審根據(jù)。評審時，磋商小組各組員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文獻(xiàn)進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分原因的得分。綜合評分法貨品項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項目中含不一樣采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本措施第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格原則的項目，其價格不列為評分原因。有特殊狀況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文獻(xiàn)規(guī)定且最終報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最終磋商報價）×價格權(quán)值×100項目評審過程中，不得去掉最終報價中的最高報價和最低報價。第二十五條磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分狀況，按照評審得分由高到低次序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審匯報。符合本措施第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評審得分相似的，按照最終報價由低到高的次序推薦。評審得分且最終報價相似的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣次序推薦。第二十六條評審匯報應(yīng)當(dāng)包括如下重要內(nèi)容：（一）邀請供應(yīng)商參與采購活動的詳細(xì)方式和有關(guān)狀況；（二）響應(yīng)文獻(xiàn)啟動日期和地點；（三）獲取磋商文獻(xiàn)的供應(yīng)商名單和磋商小組組員名單；（四）評審狀況記錄和闡明，包括對供應(yīng)商的資格審查狀況、供應(yīng)商響應(yīng)文獻(xiàn)評審狀況、磋商狀況、報價狀況等；（五）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。第二十七條評審匯報應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字承認(rèn)。磋商小組組員對評審匯報有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審匯報有異議的磋商小組組員，應(yīng)當(dāng)在匯報上簽訂不一樣意見并闡明理由，由磋商小組書面記錄有關(guān)狀況。磋商小組組員拒絕在匯報上簽字又不書面闡明其不一樣意見和理由的，視為同意評審匯報。第二十八條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審匯報送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審匯報后5個工作日內(nèi)，從評審匯報提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審匯報提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。第二十九條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息公布媒體上公告成交成果，同步向成交供應(yīng)商發(fā)出成交告知書，并將磋商文獻(xiàn)隨成交成果同步公告。成交成果公告應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)絡(luò)方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；（四）重要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)規(guī)定；（五）磋商小組組員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參與采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。第三十條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文獻(xiàn)確定的協(xié)議文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)規(guī)定等事項簽訂政府采購協(xié)議。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超過磋商文獻(xiàn)以外的任何規(guī)定作為簽訂協(xié)議的條件，不得與成交供應(yīng)商簽訂背離磋商文獻(xiàn)確定的協(xié)議文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)規(guī)定等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第三十一條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交告知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購協(xié)議簽訂后5個工作日內(nèi)退還。有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間后撤回響應(yīng)文獻(xiàn)的；（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文獻(xiàn)中提供虛假材料的；（三）除因不可抗力或磋商文獻(xiàn)承認(rèn)的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂協(xié)議的；（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（五）磋商文獻(xiàn)規(guī)定的其他情形。第三十二條除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超過評分原則范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)