第十四章行政賠償與行政補償

第十四章行政賠償與行政賠償行政賠償：行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致?lián)p害，國家對此承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)奶匦裕?、行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，而不是行政機關(guān)及其工作人員2、行政賠償是國家隊行政侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任3、國家賠償是國家對行政機關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任4、行政賠償是國家對其合法權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害的公民、法人或者其他組織承擔(dān)的賠償責(zé)任行政賠償責(zé)任歸責(zé)原則的特性根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)給相對人導(dǎo)致的損失，采用違法歸責(zé)原則1、違法歸責(zé)原則中的"法"是廣義的法，既包括實體法，也包括程序法，既包括法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)，也包括法的基本原則和精神2、違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法3、違法歸責(zé)原則既包括法律行為違法，也包括事實行為違法行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件1、行政賠償?shù)闹黧w是行政機關(guān)，既包括形式行政職權(quán)的各級人民政府及其職能部門或機構(gòu)，也包括法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的社會組織。此外受行政機關(guān)委托進(jìn)行行政管理的組織和個人行使行政職權(quán)的行為的后果歸屬于委托的行政機關(guān)2、行政賠償責(zé)任的行為要件這一構(gòu)成要件包括了兩項內(nèi)容：（1）國家只對侵權(quán)行政主體實行的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）國家只對違法執(zhí)行職務(wù)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任3、行政賠償責(zé)任的損害成果要件所謂損害，就是國家機關(guān)違反對公民、法人所承擔(dān)的義務(wù)而使其受到不利益的成果。我國（國家賠償法）把侵權(quán)損害的范圍概括為兩種，一是人身權(quán)，二是財產(chǎn)權(quán)4、損害行為與損害成果之間的因果關(guān)系國家只對直接產(chǎn)生損害的原因事實負(fù)賠償責(zé)任對侵犯人身權(quán)的行政賠償?shù)姆秶?、違法拘留或者違法采用限制人身自由的行政強制措施的；2、非法拘禁或者以其他措施非法剝奪公民人身自由的；3、以毆打等暴力手段或者唆使他人以毆打等暴力導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的；4、違法使用武器、警械導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的；5、導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍1、違法罰款2、違法沒收3、違法吊銷許可證和執(zhí)照4、違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、侵犯財產(chǎn)權(quán)的其他行政懲罰國家不予賠償?shù)臓顩r1、行政機關(guān)工作人員實行的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；2、因受害人自己的行為致使損害發(fā)生的；3、國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他狀況:不可抗力、第三人過錯、受害人從其他途徑獲得賠償行政賠償祈求人：是指依法享有獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，祈求賠償義務(wù)機關(guān)確認(rèn)和履行國家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織行政賠償義務(wù)機關(guān)：是指代表國家處理賠償祈求、參與賠償訴訟、交付賠償費用的行政機關(guān)。有權(quán)提出行政賠償祈求的人（行政賠償祈求人的范圍）一、公民:是指具有特定國家國籍的自然人，包括中國公民和外國公民。對外國公民，我國實行平等原則和對等原則公民作為行政賠償祈求人，分為兩種狀況：1、受害的公民本人2、受害公民死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬，可以成為賠償祈求人二、法人法人作為行政賠償祈求人，有兩種狀況：1、受害的法人2、受害的法人終止的，其權(quán)利承受人作為賠償祈求人三、其他組織其的范圍和種類詳細(xì)包括：1、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合作組織、合作型聯(lián)營企業(yè)，其中，合作企業(yè)申請賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為申請人2、依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)3、經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體4、法人依法設(shè)置并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，包括中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)，中國人民保險企業(yè)設(shè)在各地的分支機構(gòu)5、經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)行政賠償義務(wù)機關(guān)的若干情形一、單獨的賠償義務(wù)機關(guān)；二、共同賠償義務(wù)機關(guān)；1、作為賠償義務(wù)機關(guān)的兩個以上行政機關(guān)必須都是具有獨立主體資格的行政機關(guān)2、兩個以上的工作人員分屬不一樣的行政機關(guān)，在其共同行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)當(dāng)以工作人所在的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)三、法律、法規(guī)授權(quán)的組織；四、委托的行政機關(guān)；五、行政機關(guān)被撤銷時的賠償義務(wù)機關(guān)；六、通過行政復(fù)議的賠償義務(wù)機關(guān)。行政賠償程序：是指受害人依法獲得國家賠償權(quán)利、行政機關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的措施環(huán)節(jié)、、次序、時限等的總稱?！秶屹r償法》等法律規(guī)定，行政賠償?shù)某绦蚍譃閮煞N：單獨賠償程序和一并賠償程序。行政追償：是指國家在向行政賠償祈求人支付賠償費之后，依法責(zé)令具有故意或重大過錯的工作人員、受委托的組織或個人承擔(dān)部分或所有賠償費用的法律制度。單獨提出行政賠償祈求及先行程序：受害人單獨提出賠償祈求的，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，賠償義務(wù)機關(guān)拒絕受理賠償祈求、在法定期限內(nèi)不作出決定或者雙方不能到達(dá)協(xié)議的，受害人可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。與一并提出賠償祈求的程序相比較，特點是賠償義務(wù)機會的先行處理程序行政賠償義務(wù)機關(guān)在受理和處理受害人單獨提出的賠償祈求時，辦理如下手續(xù)：一、確認(rèn)加害行為職權(quán)性和違法性；二、受害人提出賠償祈求；三、賠償義務(wù)機關(guān)受理四、處理賠償祈求；無、制作行政賠償協(xié)議書或者行政賠償決定書。一并提出賠償祈求是指賠償祈求人在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償祈求特點：將確認(rèn)行政侵權(quán)行為違法與予以行政賠償兩項祈求一并提出，行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院一般先對行政侵權(quán)行為的違法性予以確認(rèn)，然后再決定與否予以賠償。程序完全合用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序行政賠償義務(wù)機關(guān)處理賠償申請的期限：行政賠償方式（1）金錢賠償:金錢賠償?shù)暮嫌茫瑧?yīng)當(dāng)以不能返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀為前提（2）返還財產(chǎn)；（3）恢復(fù)原狀。（4）精神損害賠償：賠償義務(wù)機關(guān)或者法院在計算安慰金的金額時必須采用"不一樣損害不一樣賠償”的措施和最高賠償限額的措施。詳細(xì)做法是：辨別侵害物質(zhì)性人格權(quán)所導(dǎo)致的謹(jǐn)慎損害和侵害精神性人格權(quán)所導(dǎo)致的精神損害。物質(zhì)不小于精神（5）行政賠償?shù)钠渌绞剑簽槭芎θ讼绊?，恢?fù)聲譽，賠禮道歉等行政賠償計算的原則一、人身權(quán)損害的計算原則⑴人身自由損害的賠償原則：每日賠償金按國家上年度日平均工資計算。以國家記錄局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。⑵生命健康權(quán)的損害賠償原則。①導(dǎo)致身體傷害的，應(yīng)支付醫(yī)療費、護(hù)理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按國家上年度職工的日平均工資計算。最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。②導(dǎo)致部分或者所有喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費，護(hù)理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增長的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，所有喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。導(dǎo)致所有喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。③導(dǎo)致公民死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費。二、財產(chǎn)權(quán)損害的賠償原則（1）懲罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的賠償。與之相適應(yīng)的最佳賠償是返還財產(chǎn)。這里所說的返還財產(chǎn)，包括金錢及其他財物。返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息(2）查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)導(dǎo)致的賠償。查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，可以恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原裝的，國家按照損害程度給付對應(yīng)的賠償金(3）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的賠償。國家機關(guān)及其工作人對財產(chǎn)采用違法強制措施后，假如對財產(chǎn)已經(jīng)了拍賣，原物已經(jīng)不存在或已為他人所有，應(yīng)予以金錢賠償(4）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的損害賠償。我國（國家賠償法）規(guī)定，吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)導(dǎo)致?lián)p害的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的常常性費用開支(5）財產(chǎn)權(quán)其他損害的賠償。對財產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致?lián)p害的，按照直接損失予以賠償行政賠償費用：賠償費用是國家用以支付行政賠償金和恢復(fù)原狀所支出的費用。國家賠償費用一般由國庫支出。修訂的（國家賠償法）規(guī)定：賠償費用，列入各級財政預(yù)算。賠償祈求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日其7日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金賠償祈求時效：《國家賠償法》規(guī)定，賠償祈求人祈求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其懂得或者應(yīng)當(dāng)懂得國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。行政賠償：國家機關(guān)因合法行為（并未實行違法侵權(quán)行為或違約行為）給公民、法人或其他組織權(quán)益導(dǎo)致的損害所予以的賠償行政賠償?shù)某绦蛞?、積極賠償程序1、制定賠償方案2、公布賠償方案3、賠償方式4、協(xié)商5、裁決，達(dá)不成協(xié)議的，由上級機關(guān)或有關(guān)機關(guān)裁決6、強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以