南宋初政局雜考

南宋初政局雜考

宋朝南渡后，他的勢(shì)力并不活躍，宋金戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝利無(wú)法積聚，所以他不得不停止戰(zhàn)斗，忍受著和解的痛苦。南宋初，《政局與紹興討論》（中州學(xué)報(bào)，1990年1月）發(fā)表了這一討論，但并不多余。本文擬就經(jīng)濟(jì)、政治兩方面略陳管見(jiàn),以就正于方家。一、衰退的經(jīng)濟(jì)無(wú)法支持長(zhǎng)期存在的戰(zhàn)爭(zhēng)(一)兵制中的財(cái)政困難高宗南渡之后,只有半壁河山,“時(shí)天下州郡沒(méi)于胡虜,據(jù)于僭偽,四川自供給軍,淮南、江、湖荒殘盜賊。朝廷所仰,淮浙、閩、廣、江南,才平時(shí)五分之一?！眹?guó)土雖蹙,開(kāi)支不減,遂使得財(cái)政愈加拮據(jù)。究其原因,一是軍費(fèi)開(kāi)支浩大。大臣韓肖胄說(shuō):“經(jīng)費(fèi)之大,莫過(guò)養(yǎng)兵;”紹興五年(1135年)權(quán)戶(hù)部侍郎王上疏說(shuō):“兵革未息,屯戍方興,大計(jì)所入,充軍須者十居八九,此國(guó)用所以常乏?！睋?jù)《宋史·兵志》載,“南渡以來(lái),兵籍之?dāng)?shù),紹興十二年二十一萬(wàn)四千五百余人,”《建炎以來(lái)系年要錄<雞肋編>》亦言二十萬(wàn)左右,《建炎以來(lái)朝野雜記》云:“紹興初,內(nèi)外大軍凡十九萬(wàn)四千余,而川陜不與?！币砸粐?guó)財(cái)力贍養(yǎng)二十萬(wàn)軍隊(duì),應(yīng)該說(shuō)不成問(wèn)題,但因管理混亂,遂使開(kāi)支成倍增加?！敖裰T兵軍人亡而冒請(qǐng)者甚多,財(cái)如江河,難實(shí)漏疤?！泵罢?qǐng)者甚為普遍,連岳飛也不例外。即使士兵未亡,也公然冒支國(guó)家錢(qián)糧,甚至“一軍之中非戰(zhàn)士者,率三居其二。有詭名而請(qǐng)者,一人而挾數(shù)人之名是也。有以使臣之名而請(qǐng)者,一使臣之俸實(shí)兼十人戰(zhàn)士之費(fèi),而行伍中使臣大半,是養(yǎng)兵十萬(wàn)止獲萬(wàn)兵之用也?！笔勘腥邌T充斥,“其間未嘗入隊(duì),不堪披甲者,甚多有之?！苯呙裰窀囵B(yǎng)活許多不能征戰(zhàn)之兵,自然加劇了財(cái)政困難。養(yǎng)兵十萬(wàn),日費(fèi)千金,這只是指正常開(kāi)銷(xiāo),而南宋初年“轉(zhuǎn)餉之資,賞賜之給,軍器之費(fèi),取之百端,用之百出,隨斂而散之,私家公帑,皆不得而藏矣?！苯y(tǒng)治者撙節(jié)費(fèi)用,尚有不給之虞,怎經(jīng)得起如此揮霍?二是朝廷各項(xiàng)行政開(kāi)支數(shù)額劇增。北宋初年,全國(guó)吏祿兵廩之費(fèi),每年不過(guò)一百五十萬(wàn)緡,渡江之初版圖縮小五分之四,月支仍有八十萬(wàn)緡,迨至紹興三年已增至一百一十萬(wàn)緡了。盡管如此,統(tǒng)治者侈糜之風(fēng)并不因此稍戢。高宗雖然屢下撙節(jié)開(kāi)支之詔,不過(guò)是為了沽名釣譽(yù)而已,自己并不認(rèn)真執(zhí)行。他駐蹕臨安,紹興四年修射殿以為饗所(宴會(huì)之地),所用殿柱“每條二百四十千足,總木價(jià)六萬(wàn)五千余貫?！眱H殿柱一項(xiàng)便花費(fèi)如此之鉅,整個(gè)殿宇費(fèi)用之大可以想見(jiàn)!其居住之處,“御幾御榻,至于瓶爐酒器,皆用水晶為之?！彼苁畹膹?fù)古選德殿、翠寒堂,除了長(zhǎng)松修竹、奇花異草外,“御笐兩旁,各設(shè)金盆數(shù)十架,積雪如山。妙廚后先,皆懸掛伽蘭木、真蠟、龍涎等香珠百余。蔗漿金碗、珍果玉壺,初不知人間有塵暑也?！敝袑m市物為了免稅,打著高宗旗號(hào)巧取豪奪,辛棄疾曾說(shuō):“曾見(jiàn)糞船,亦插德壽宮旗?！敝劣谫p賜,更是泛濫無(wú)節(jié),建炎二年(1128年)郊賞之費(fèi)為錢(qián)二十萬(wàn)緡、金三百七十兩、銀十九萬(wàn)兩、帛六十萬(wàn)匹、絲綿八十萬(wàn)兩有奇。紹興元年諸軍犒賜為一百六十萬(wàn)緡,四年又增加到二百五十九萬(wàn)緡,地方官員的賞賜尚未計(jì)算在內(nèi)。宿衛(wèi)神武右軍守軍七萬(wàn)二千余人,共支二百三十一萬(wàn)緡,每人得賞錢(qián)十三千有奇,劉琦、韓世忠、岳飛、王四軍十二萬(wàn)余人,共支二十八萬(wàn)緡,每人得錢(qián)二千緡有余,而“渡江之初,東南歲入不滿(mǎn)千萬(wàn)”,這就是說(shuō),國(guó)庫(kù)收入的五分之一被白白分掉了。紹興九年大臣陳淵提出:“比年以來(lái),恩惠太濫,賞給太厚,頒赍賜予之費(fèi)太過(guò),所用既眾,而所入實(shí)寡?！钡咦谖倚形宜?置若罔聞。(二)異質(zhì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)賦能,更減了規(guī)范的戶(hù)帖,但這一原則之意即“又因地區(qū)而興”南宋統(tǒng)治者為維系搖搖欲墜的半壁河山,不惜竭澤而漁,把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到百姓身上:“上下恬嬉,不復(fù)勤恤民隱。朝廷百色誅求,上供不以實(shí)數(shù)而以虛額,和糴不以錢(qián)而以關(guān)子,絲蠶未生已督供賦、禾谷未秀已催發(fā)裝。州縣困于轉(zhuǎn)輸,文移急于星火,官吏愁嘆,閭里怨咨?！苯B興九年官員楊煒上書(shū)說(shuō):“頻年以來(lái),換度牒、鬻官爵、出賣(mài)戶(hù)帖、預(yù)借和買(mǎi)、頭會(huì)箕斂,衰世掊克之法,略以盡行,剝膚催體,無(wú)所不至?！彼^換度牒,實(shí)際上是由政府鬻賣(mài),歲得數(shù)百萬(wàn)緡,以資軍儲(chǔ)。然而度牒所得之錢(qián)并非天降地出,不過(guò)是斂于民間而已。有識(shí)之士驚呼:“今一歲所鬻不下萬(wàn)數(shù),是歲失萬(wàn)農(nóng)也。積而累之,農(nóng)幾盡矣,非生財(cái)之道也?！焙唾I(mǎi)一項(xiàng),“雖名曰和,實(shí)強(qiáng)取之;雖名曰借,其實(shí)奪之。”所謂戶(hù)帖,是紹興五年末官府發(fā)給農(nóng)戶(hù)應(yīng)繳租稅數(shù)目的憑證,均有定額,應(yīng)坊郭鄉(xiāng)村出等戶(hù)為三十千緡,鄉(xiāng)村五等坊郭九等戶(hù)皆一千緡,每三月收集一次,綱赴行在,由都督府樁管。三十千對(duì)普通農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),是一項(xiàng)不堪承受的沉重負(fù)擔(dān)。至于預(yù)借來(lái)年租稅之事,更是屢見(jiàn)不鮮!以上所說(shuō),遠(yuǎn)非百姓負(fù)擔(dān)的全部,此外還有經(jīng)總制錢(qián)、月樁錢(qián)。所謂經(jīng)總制錢(qián),是諸路州縣雜稅,其法創(chuàng)于宣和年間,靖康元年罷,建炎三年改為五項(xiàng):權(quán)添賣(mài)酒錢(qián)、量添賣(mài)糟錢(qián)、官吏俸百分取一頭子錢(qián)、樓店務(wù)增添三分房錢(qián)、典賣(mài)田宅增添牙稅錢(qián)。紹興元年將無(wú)額上供錢(qián)二項(xiàng)附經(jīng)制錢(qián)起發(fā),一共七項(xiàng),是南宋重要的財(cái)政收入。當(dāng)初“增收典賣(mài)稅錢(qián),出于有力之家,則不害下戶(hù);增收添酒錢(qián),斂之于眾,合于人情,不以為苦?！钡胶髞?lái)因軍用不足,便濫收濫征,誅求無(wú)藝,成了蠹國(guó)害民的弊政。所謂月樁錢(qián),也是南宋雜稅,紹興二年始置,因系按月樁辦,故名。起初只令江南東路每月發(fā)送十萬(wàn)貫以供軍需,而后推行及于江浙及湖南,郡邑橫斂,民以為害。紹興七年戶(hù)部員外郎霍蠡上奏說(shuō):“今軍事所須而病民最甚者莫如月樁錢(qián),不問(wèn)州縣有無(wú),皆有定額,所樁窠名曾不能給其額之什二三,其余一切出于州縣之吏臨時(shí)措畫(huà),銖銖而積,僅能充數(shù)。一月未畢而后月之期已迫矣?！苯?jīng)總制錢(qián)、月樁錢(qián)還是有名目的賦稅,沒(méi)有名目的賦稅更多?！惫耪咭员┵x橫斂為非,尚有賦斂之名也,今則直奪而已耳;古者以收大半之賦為非,尚有其半也,今則直盡而已耳?！?三)官逼民:財(cái)產(chǎn)危機(jī)凡官私之需皆出于農(nóng),他們收入微薄而負(fù)擔(dān)最重。如接送官吏、搬運(yùn)官綱、地方有警時(shí)負(fù)兵器赍行糧,這些差使都由農(nóng)民承當(dāng)?！爸寥艄屹x斂,私門(mén)租課,一有不足,或械之囹圄,或監(jiān)之邸肆,累累然如以垂繩聯(lián)狗彘,獄吏執(zhí)箠而隨之,路入涕泣為之不忍,而州縣恬然不恤?！蹦纤嗡牭貐^(qū),幾無(wú)一片凈土,到處是荒涼破敗景象。如河南沿汴居民苦于官役,率多逃亡,三京凋殘,戶(hù)口不及平時(shí)十分之一,“無(wú)一家可以供賦;”泗州“自軍興以來(lái),田萊多蕪,民間皆以草實(shí)為食;”四川“自兵興以來(lái),橫斂既多,民不堪命;”淮南屢經(jīng)金人蹂躪,“民去本業(yè),十室而九,其不耕之田,千里相望?！被次鳌氨鹬?遺民百無(wú)一二;”平江(江蘇蘇州市)之民苦于“催科之無(wú)法,稅役之不均,強(qiáng)宗巨室阡陌相望而多無(wú)稅之田,遂使下戶(hù)為之破產(chǎn);”浙西科斂苛重,農(nóng)夫“鬻田而償則無(wú)受者,棄之而遁則質(zhì)其妻孥,上下相蒙,民無(wú)所措手足?！卞手两B興五年,政府竟“預(yù)借江浙來(lái)年夏稅?絹之半,盡令折米;”浙東之民苦于丁鹽?絹之賦,有子成丁,?絹之賦便終身不免,“愚民寧殺子,不欲輸?絹?！庇信畠旱挠譄o(wú)資財(cái)遣嫁,“故生女者例不舉;”荊南原有戶(hù)口十萬(wàn),“寇亂以來(lái),幾無(wú)人跡;”江西號(hào)稱(chēng)難治,農(nóng)民為饑寒所迫,鋌而走險(xiǎn)者所在多有。因?yàn)楸d之后,編戶(hù)死于兵火,田廬變?yōu)榍鹦?復(fù)業(yè)之民無(wú)幾,賦稅舊籍散遺,官府不按產(chǎn)業(yè)多寡征稅,而是信口雌黃,隨意攤派,農(nóng)民“費(fèi)出多于平日,而貪吏并緣為奸,掊克實(shí)煩,人窮思盜,所以十余年間,不得休息?！北﹣y聲勢(shì)之大,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),為南宋所僅見(jiàn)。虔州(江西贛州)局勢(shì)最為嚴(yán)重,以致“闔境之內(nèi),鮮有良民?！边@話(huà)雖不無(wú)夸張之處,但參加人數(shù)之多,倒是事實(shí)。高宗也不得不承認(rèn)這種官逼民反的事實(shí):“江西盜賊未息,使平民不得安居,州縣不能存撫,致百姓失業(yè),不得已而為盜?！苯y(tǒng)治者采取的辦法是招安。時(shí)人語(yǔ)曰:“要高官,受招安;欲待富,須胡做?！薄笆送窘輳綗o(wú)過(guò)賊,上將奇謀只是招?！庇械娜司故苓^(guò)五六次招安。不少人雖輾轉(zhuǎn)流徙,但并不愿打家劫舍,只因朝廷屢屢招安,便轉(zhuǎn)而為盜了。于是,流民散徙而為“盜賊”,“盜賊”招安而為官兵,官兵復(fù)仰給于州縣,這樣周而復(fù)始,無(wú)限循環(huán)下去,耕者既寡而食者愈眾,田野半空,賦入甚微,南宋統(tǒng)治者已是回天無(wú)力,沒(méi)法把農(nóng)民吸引到田畝上來(lái)了。(四)第一,農(nóng)田營(yíng)田由于財(cái)政困窘,遂有屯田之議,目的是寓兵于農(nóng),以補(bǔ)軍費(fèi)不給之弊。其議始于建炎、紹興之際。建炎三年大臣汪藻就提出:“國(guó)家欲?；茨?勢(shì)須屯田?！薄端螘?huì)要輯稿·營(yíng)田雜錄》引紹興六年二月臣僚之言說(shuō):“天下之費(fèi),莫甚于養(yǎng)兵,以其大利,所支甚費(fèi),非屯田則不可也?！痹紫嗬罹V也稱(chēng):“今日之事,莫利營(yíng)田?！贝蟪贾煺鹫f(shuō)得更具體:“荊襄之間,沿漢水上下,膏腴之田七百余里,宜麻宜麥,若選良將領(lǐng)部曲招集流亡,務(wù)農(nóng)重谷,寇來(lái)則御,寇去則耕,不過(guò)三年,兵食自足?！备咦诒救艘舱J(rèn)為國(guó)家贍養(yǎng)大兵已久,國(guó)用竭,民力困,須專(zhuān)意措置屯田。當(dāng)時(shí)百姓流離,荒田到處都是,尤其宋金接壤處的淮南、京西、湖北、陜西、四川等地荒田更多。紹興二年高宗先命劉光世所部卒伍就耕,募民開(kāi)墾,接著便任命五將劉光世、韓世忠、張浚、岳飛、吳玠及江淮、荊襄、利路帥悉領(lǐng)營(yíng)田使。紹興六年又以諸路宣撫制置大使并兼營(yíng)田大使,宣撫副使、招討安撫使并兼營(yíng)田使,同時(shí)改江淮屯田為營(yíng)田。宋代屯田以兵,營(yíng)田以民,但到后來(lái)已沒(méi)有什么區(qū)別了。營(yíng)田之初,官給牛、種,蠲免租稅。江淮營(yíng)田置司建康,一歲中收谷三十萬(wàn)石。關(guān)外營(yíng)田系吳玠慘淡經(jīng)營(yíng),他于紹興六年任宣撫副使兼營(yíng)田使,在梁(陜西漢中)、洋(陜西洋縣)率軍民營(yíng)田凡六十莊,計(jì)田八百五十四頃。吳玠死后,鄭亨仲又在關(guān)外四州及興州(陜西略陽(yáng))、大安州(陜西寧強(qiáng)縣陽(yáng)平關(guān))營(yíng)田二千六百余頃,“除糧種分給外,實(shí)入官細(xì)包十四萬(wàn)一千四十九石?！倍鹬?陜西安康)墾田近六百頃,歲入近二萬(wàn)石尚未計(jì)算在內(nèi)。如果營(yíng)田措施得力,肯定可以緩解南宋糧秣緊張的局面。無(wú)如朝政腐敗,在執(zhí)行中弊端叢生,有司“奉行峻速,或抑配豪戶(hù),或驅(qū)迫平民,或強(qiáng)科保正,或誘奪佃客。給以牛者未必可用,付以田者或瘠鹵難耕,由官府有追呼之勞,監(jiān)莊有侵漁之?dāng)_。鬻己牛而養(yǎng)官牛,耕己田而償官租,種種違戾,不可概舉。其間號(hào)為奉法不擾者,不過(guò)三數(shù)縣而已?！苯瓰┪髀方B興六年秋收入雜色稻子三十一萬(wàn)石,其余的都流入貪官污吏口袋中去了?；茨系嚷窢I(yíng)田,本意是招集流亡,墾辟曠土,州縣官吏聽(tīng)說(shuō)營(yíng)田數(shù)多便可減一年或二年磨勘,便不顧百姓死活弄虛作假,“雖以招誘為名,其實(shí)抑配民戶(hù)耕種?！敝链?屯田又告失敗。南宋的經(jīng)濟(jì)千瘡百孔,難以為繼,盡管朝廷中有不少文臣武將,表示要與金人決一雄雌,驅(qū)強(qiáng)寇于塞外,光復(fù)舊日河山,但是凋弊的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)支撐不起一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)了。二、腐敗的政治無(wú)法有效地組織金融戰(zhàn)爭(zhēng)(一)因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而廢政宋朝南渡之后,高宗君臣本該改弦更張,勵(lì)精圖治,全力以赴對(duì)付金人,即使不能廓清寰宇,殄滅強(qiáng)敵,也能驅(qū)金人于河北,但是朝政不綱,廊廟蠹朽,因循茍且,無(wú)所作為,是一個(gè)阘茸無(wú)能的政府。高宗剛愎自用,宰執(zhí)大臣一言不合,便皆斥去,朝中大臣如走馬燈似的更迭。紹興八年大臣李誼上疏說(shuō):“陛下臨御,于今—紀(jì),所用相凡十人,執(zhí)政三十二人,然皆不久而去。規(guī)模數(shù)易,士大夫知其不久,則肆為同異而無(wú)忌憚,吏知其不久,則專(zhuān)為茍簡(jiǎn)以幸蔽欺?！苯B興和議前任宰相者為黃潛善、汪伯彥、李綱、張浚、范宗尹、朱勝非、趙鼎、呂頤浩、杜充、秦檜,其才干都不足稱(chēng)道?！安畯撋岂灸暝谙辔?專(zhuān)權(quán)自恣,不能有所經(jīng)畫(huà);”杜充叛國(guó)投敵,大節(jié)有虧;范宗尹“為政多私,屢為議者所詆;”朱勝非力主對(duì)金議和,為相時(shí)任用私人。大臣莫儔因罪被貶,其蒼頭為勝非治疽而愈,莫儔竟得復(fù)官。他詆李綱、傾趙鼎,為時(shí)論不齒;李綱居相位僅七十五日,因耿直而不見(jiàn)用,其家“私藏過(guò)于國(guó)帑,侍妾歌童,衣服飲食,極于美麗。每宴客設(shè)饌必至百品,遇出則廚傳數(shù)十擔(dān)?！彼强菇鹈?尚且如此奢侈,其他人可想而知!呂頤浩為相,“所引用非貪鄙俗土,即其親舊?！彼簿粕?夜必縱飲,又有侍妾十?dāng)?shù)陪侍。戶(hù)部侍郎韓梠死,三妾俱有殊色,呂頤浩用重金買(mǎi)得一人,號(hào)三孺人,大加寵嬖。初則專(zhuān)其家政,繼而“遂預(yù)外事,公然交通韓氏,中外因以媒進(jìn);”其對(duì)呂頤浩已是六十七歲的垂垂老翁了。趙鼎曾兩次拜相,力主抗金,他有大臣之才,而無(wú)大臣之器,再相后植朋樹(shù)黨,“凡兇險(xiǎn)刻薄之士,無(wú)不收錄?！鄙钌弦彩歉F奢極侈,“以臨安相府為不足居,別起大堂,奇花嘉木,環(huán)植周?chē)?堂之四隅,各設(shè)大爐,為異香數(shù)種。每坐堂上,則四爐焚香,煙氣氤氳,合于座上,為之香云?！碑?dāng)時(shí)四郊多壘,國(guó)事維艱,他卻席豐履厚,食必精細(xì),又于飲饌時(shí)焚香以驅(qū)污穢之氣,僅這項(xiàng)費(fèi)用,一天便需數(shù)千緡,酒饌尚未計(jì)算在內(nèi)。張浚為相,“輕而寡謀,愚而自用,德不足以服人而惟恃其權(quán),誠(chéng)不足以用眾而專(zhuān)任其數(shù)?！闭`國(guó)最甚者自然是秦檜。他兩度任相,執(zhí)政枋十七年之久,權(quán)傾朝野,勢(shì)焰熏灼,殺害岳飛,排斥異已,是一個(gè)十惡不赦的亂臣賊子。他“每薦執(zhí)政,必選世無(wú)名譽(yù),柔佞易制者,”孫近、韓肖胄、樓炤、王次翁、范同、萬(wàn)俟卨、巫伋等任執(zhí)政皆不及一年或半年,均誣以罪而罷,盡管這些人中十之八九都是他的親信,也不能幸免?！笆看蠓蛑忻?悉屏之遠(yuǎn)方,”凡齷齪委靡不振之徒,“一言合意,立取顯美,至于選階一二年為執(zhí)政,”他謀畫(huà)國(guó)事,不遵法律,生殺予奪,全憑個(gè)人好惡,御史臺(tái)與封駁官,皆備位而不敢言事。大臣忤檜意者,臺(tái)官馬上飛章彈劾,不敢稍緩。他“喜贓吏,惡廉士,通饋遺,四方大帥,監(jiān)司郡守,獻(xiàn)饋者無(wú)虛日?！蹦纤涡〕缀醭闪饲丶姨煜?那些身綰組符的大將們大肆經(jīng)商牟利,“中外諸軍屠沽城市,日奪官課,重載絡(luò)繹,不稅一錢(qián),回易悉據(jù)要津?！睆埧?、楊沂中、劉光世、韓世忠等都因此而發(fā)了大財(cái)。高宗任用的宰執(zhí)、將領(lǐng)都是這類(lèi)人物,哪還有清明政治可言!高宗率意更換宰執(zhí),而每一任宰相上臺(tái),也都援引自己的袍澤故舊,而不問(wèn)其賢愚優(yōu)劣。一人為相,其親舊皆鼓篋而進(jìn),及其罷,又率皆斂版而退,真是一榮俱榮,一損俱損。不少人“朝在涂泥,暮升侍從,居廟堂而作經(jīng)綸,竊弄威柄,專(zhuān)任私昵?！闭\(chéng)如李綱所說(shuō),那些位居樞要的袞袞大員,“平居無(wú)事,小廉曲謹(jǐn),似可無(wú)過(guò),忽有擾攘,則錯(cuò)愕無(wú)所措手足?！蹦切谚砧ぶ?“茍無(wú)親戚故舊見(jiàn)任宰執(zhí),則終身淪沒(méi)于蓬蓽之中,而與草木俱腐矣?！币环矫媸怯谷顺涑庥谥醒敫鱾€(gè)機(jī)構(gòu),一方面是賢者仕進(jìn)無(wú)門(mén),二者形成了鮮明的對(duì)照!(二)官員數(shù)量失控宋室南渡后,豢養(yǎng)著一支龐大的官僚隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)就有人指出:“今日之患,官冗最為大弊?！北彼卧幽觊g,已有官冗之弊,紹興年間版圖只有元佑時(shí)的十分之四,而官員之?dāng)?shù)已超過(guò)元佑百倍。官員的來(lái)源除科舉外,還有其他途徑。一是上書(shū)言事得官,有些人揣摸高宗心理,專(zhuān)進(jìn)悅耳之言,一言既合,便馬上改官升擢。有些不耐寂寞的讀書(shū)人,通過(guò)上封事尋覓為官的終南捷徑:“自軍興以來(lái),布衣韋帶之士,失其常產(chǎn),因無(wú)常心,棄毛錐而脫劍上封事而覓官,泯泯棼棼,儒風(fēng)掃地?！边@些人一旦躋身官場(chǎng),自然不會(huì)忠心為國(guó)。二是因納粟而得官者。出賣(mài)官誥本是統(tǒng)治者無(wú)可奈何的應(yīng)急措施,不料后來(lái)竟越賣(mài)越多,不可收拾。這些人并不諳熟政務(wù),“直以多貲,一旦得官,若遂使之臨縣議刑,其不稱(chēng)職必矣?！比且蛉巫佣霉僬?。因父兄之功而恩蔭得官者多而濫,紹興七年中書(shū)舍人趙思誠(chéng)入對(duì)時(shí)指出:“每遇親祠之歲,補(bǔ)官者約四千人,是十年之后,增萬(wàn)二千員,科舉取士不與焉。臣將見(jiàn)寒士有三十年不得調(diào)者矣?！边@話(huà)雖是推測(cè),但大體合乎實(shí)際。員多闕少,一些人不顧廉恥,奔走于權(quán)豪之門(mén),便是很自然的了。高宗也承認(rèn):“比來(lái)銓部胥吏并緣為奸,士大夫頗苦之?！惫賳T數(shù)量失控固然是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,但關(guān)鍵問(wèn)題是官員的素質(zhì)?！氨饶暌詠?lái),奔兢日滋,廉恥道喪,指臺(tái)閣為要津,笑州縣為俗吏,僥倖捷徑以圖進(jìn)身。已參選者力求堂除(由中書(shū)任命),得外任者謀改京局,故臣僚一遇賜對(duì),則明與升擢差遣,一有過(guò)累則明與外任差遣,人既知朝廷之輕外任,孰不以?xún)?nèi)任為重乎?”由于臨安生活舒適,地方生活清苦,因而莘莘士子的目光都盯著臨安,不愿到地方為官,以行在臨安為例;“……監(jiān)、丞而下有一官而除代至于四五人者,計(jì)其官之期,或在十年之后?！钡胤缴弦彩侨绱?“諸州通判,佳處見(jiàn)任與待闕者,率常四五人?！倍泵苓償尘?屢經(jīng)兵火,荒涼殘破,無(wú)人愿意去那里做官,“致使久闕正官,職事曠廢?！奔词棺髁说胤焦賳T,大多數(shù)人也是敷衍塞責(zé),八面玲瓏,遇事推諉,不肯得罪一人。比如縣令有罪,郡守不敢彈劾,卻讓監(jiān)司處理;郡守有罪,監(jiān)司也不敢按治,留待臺(tái)諫解決。某事明明不可行,郡守問(wèn)監(jiān)司,監(jiān)司問(wèn)六部,六部問(wèn)朝廷,由朝廷下旨停罷。某事明明可行,郡守卻不敢拍板作出決定,而是呈請(qǐng)監(jiān)司裁決,監(jiān)司再請(qǐng)于六部,最后由圣旨定奪。大臣鄭剛中曾向高宗上書(shū)說(shuō),監(jiān)司郡寧率多茍且之人,州縣之間大至獄訟,小至筦庫(kù),奸宄不法,庸謬昏老之輩,所在皆是,而監(jiān)司郡守熟視不顧,“以不按治為長(zhǎng)者,以能容忍為得體,百姓號(hào)呼怨詈,以日為歲,作過(guò)小吏,方偃然自安?！迸级H一有罪官吏,州郡又縱容包庇,他們“寧負(fù)詔旨而不負(fù)權(quán)勢(shì)之請(qǐng)托,寧緩貢賦而不緩親故之券給,寧闕軍餉而不闕公使之饋遺?！笨傊?不管?chē)?guó)事糜爛到什么程度,他們所關(guān)心的,只是如何損公肥己,營(yíng)私舞弊。監(jiān)司郡守中雖不乏清亮梗直之人,但在