應急預案的演練樣本

應急演習學習材料-----應急預案演習應急演習是應急管理重要環(huán)節(jié),在應急管理工作中有著十分重要作用。通過開展應急演習,可以實現(xiàn)評估應急準備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序等有關工作缺陷和局限性；評估突發(fā)公共事件應急能力,辨認資源需求,澄清有關機構(gòu)、組織和人員職責,改進不同機構(gòu)、組織和人員之問協(xié)調(diào)問題；檢查應急響應人員相應急預案、執(zhí)行程序理解限度和實際操作技能,評估應急培訓效果,分析培訓需求。同步,作為一種培訓手段,通過調(diào)節(jié)演習難度,可以進一步提高應急響應人員業(yè)務素質(zhì)和能力；增進公眾、媒體相應急預案理解,爭取她們相應急工作支持。一、應急演習定義、目與原則（一）定義應急演習是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團隊,組織有關應急人員與群眾，針對特定突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定職責和程序，在特定期間和地區(qū)，執(zhí)行應急響應任務訓練活動。（二）目1.檢查預案。通過開展應急演習，查找應急預案中存在問題，進而完善應急預案，提高應急預案實用性和可操作性。2.完善準備。通過開展應急演習，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面準備狀況，發(fā)現(xiàn)局限性及時予以調(diào)節(jié)補充，做好應急準備工作。3.鍛煉隊伍。通過開展應急演習，增強演習組織單位、參加單位和人員等相應急預案熟悉限度，提高其應急處置能力。4.磨合機制。通過開展應急演習，進一步明確有關單位和人員職責任務，理順工作關系,完善應急機制。5.科普宣教。通過開展應急演習，普及應急知識,提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。（三）原則1.結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應急管理工作實際，明確演習目，依照資源條件擬定演習方式和規(guī)模。2.著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應急指揮人員指揮協(xié)調(diào)能力、應急隊伍實戰(zhàn)能力為著眼點。注重對演習效果及組織工作評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整治存在問題。3.精心組織、保證安全。環(huán)繞演習目，精心策劃演習內(nèi)容，科學沒計演習方案，周密組織演習活動，制定并嚴格遵守關于安全辦法，保證演習參加人員及演習裝備設施安全。4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演習活動，恰當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)綜合性演習，充分運用既有資源，努力提高應急演習效益。二、應急演習類型依照應急演習組織方式、演習內(nèi)容和演習目、作用等,可以相應急演習進行分類,目是便于演習組織管理和經(jīng)驗交流。（一）按組織方式分類應急演習按照組織方式及目的重點不同,可以分為桌面演習和實戰(zhàn)等。1.桌面演習。桌面演習是一種圓桌討論或演習活動：其目是使各級應急部門、組織和個人在較輕松環(huán)境下，明確和熟悉應急預案中所規(guī)定職責和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問題能力。桌面演習情景和問題普通以口頭或書面論述方式呈現(xiàn),也可以使用地圖、沙盤、計算機模仿、視頻會議等輔助手段,有時被分別稱為圖上演習、沙盤演習、計算機模仿演習、視頻會議演習等。2.實戰(zhàn)演習是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作形式開展演習活動。參演人員在貼近實際狀況和高度緊張環(huán)境下,依照演習情景規(guī)定,通過實際操作完畢應急響應任務,以檢查和提高有關應急人員組織指揮、應急處置以及后勤保障等綜合應急能力。（二）按演習內(nèi)容分類應急演習按其內(nèi)容，可以分為單項演習和綜合演習兩類：1.單項演習。單項演習是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能演習活動。注重針對一種或少數(shù)幾種參加單位(崗位)特定環(huán)節(jié)和功能進行檢查。2.綜合演習。綜合演習是指涉及應急預案中多項或所有應急響應功能演習活動。注重對各種環(huán)節(jié)和功能進行檢查,特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力檢查。（三）按演習目和作用分類應急演習按其目與作用，可以分為檢查性演習、示范性演習和研究性演習。1.檢查性演習。重要是指為了檢查應急預案可行性及應急準備充分性而組織演習2.示范性演習。重要是指為了向參觀、學習人員提供示范，為普及宣傳應急知識而組織觀摩性演習。3.研究型演習。重要是為了研究突發(fā)事件應急處置有效辦法，實驗應急技術、設施和設備，摸索存在問題解決方案等而組織演習。不同演習組織形式、內(nèi)容及目交叉組合，可以形成各種各樣演習方式,如：單項桌面演習、綜合桌面演習、單項實戰(zhàn)演習、綜合實戰(zhàn)演習、單項示范演習、綜合示范演習等。三、應急演習組織與實行一次完整應急演習活動要涉及籌劃、準備、實行、評估總結(jié)和改進等五個階段。籌劃階段重要任務：明確演習需求，提出演習基本構(gòu)思和初步安排。準備階段重要任務：完畢演習策劃，編制演習總體方案及其附件，進行必要培訓和預演,做好各項保障工作安排。實行階段重要任務：按照演習總體方案完畢各項演習活動，為演習評估總結(jié)收集信息。評估總結(jié)階段重要任務：評估總結(jié)演習參加單位在應急準備方面問題和局限性，明確改進重點,提出改進籌劃。改進階段重要任務：按照改進籌劃,由有關單位實行貫徹,并對改進效果進行監(jiān)督檢查。（一）籌劃演習組織單位在開展演習準備工作前應先制定演習籌劃。演習籌劃是關于演習基本構(gòu)想和對演習準備活動初步安排，普通涉及演習目、方式、時間、地點、日程安排、演習策劃領導小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費預算和保障辦法等。在制定演習籌劃過程中需要擬定演習目、分析演習需求、擬定演習內(nèi)容和范疇、安排演習準備日程、編制演習經(jīng)費預算等。1.梳理需求演習組織單位依照自身應急演習年度規(guī)劃和實際狀況需要,提出初步演習目的、類型、范疇，擬定也許演習參加單位,并與這些單位有關人員充分溝通,進一步明確演習需求、目的、類型和范疇。（1）擬定演習目,歸納提煉舉辦應急演習活動因素、演習要解決問題和盼望達到效果等。（2）分析演習需求,一方面是在對所面臨風險及應急預案進行認真分析基碓上發(fā)現(xiàn)也許存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定需加強演習人員、需鍛煉提高技能、需測試設施裝備、需完善突發(fā)事件應急處置流程和需進一步明確職責等。然后仔細理解過去演習狀況：哪些人參加了演習、演習目的實現(xiàn)限度、有什么經(jīng)驗與教訓、有什么改進、與否進行了驗證?籌劃籌劃準備實行評估總結(jié)改進應急演習基本流程示圖（3）擬定演習范疇,是依照演習需求及經(jīng)費、資源和時間等條件限制，擬定演習事件類型、級別、地區(qū)、參加演習機構(gòu)及人數(shù)和適合演習方式。事件類型、級別：依照需求分析成果擬定需要演習事件。地區(qū):選取一種現(xiàn)實可行地點,并考慮交通和安全等因素。演習方式：考慮法律法規(guī)規(guī)定、實際需要、人員具備經(jīng)驗、需要壓力水平等因素，擬定最適合演習形式。參加演習機構(gòu)及人數(shù)：依照需要演習事件和演習方式，列出需要參加演習機構(gòu)和人員，以及擬定與否涉及到社會公眾。2.明確任務演習組織單位依照演習需求、目的、類型、范疇和其她有關需要,明確細化演習各階段重要任務,安排日程籌劃,涉及各種演習文獻編寫與審定期限、物資器材準備期限、演習實行日期等。饣3.編制籌劃演習組織單位負賈起草演習籌劃文本,籌劃內(nèi)容應涉及：演習目需求、目的、類型、時間、地點、演習準備實行進程安排、領導小組和工作小組構(gòu)成、預算等。4.籌劃審批演習籌劃編制完畢后，應按有關管理規(guī)定，呈報上級主管部門批準。演習籌劃獲準后，按籌劃開展詳細演習準備工作。（二）準備演習準備階段重要任務是依照演習籌劃成立演習組織機構(gòu)，設計演習總體方案，并依照需要針對演習方案進行培訓和預演，為演習實行奠定基本。演習準備核心工作是設計演習總體方案。演習總體方案是對演習活動詳細安排。演習總體方案設計普通涉及擬定演習目的、設計演習情景與演習流程、設計技術保障方案、設計評估原則與辦法、編寫演習方案文獻等內(nèi)容。1.成立演習組織機構(gòu)演習應在有關預案擬定應急領導機構(gòu)或指揮機構(gòu)領導下組織開展。演習組織單位要成立由有關單位領導構(gòu)成演習領導小組,普通下設策劃部、保障部和評估組：對于不同類型和規(guī)模演習活動,其組織機構(gòu)和職能可以恰當調(diào)節(jié)。演習組織機構(gòu)成立是一種逐漸完善過程，在演習準備過程中，演習組織機構(gòu)部門設立和人員配備及分工也許依照實際需要隨時調(diào)節(jié),在演習方案審批通過之后,最后演習組織機構(gòu)才得以確立。（1）演習領導小組演習領導小組負責應急演習活動全過程組織領導，審批決定演習重大事項。演習領導小組組長普通由演習組織單位或其上級單位負責人擔任；副組長普通由演習組織單位或重要協(xié)辦單位負責人擔任；小組其她成員普通由各演習參加單位有關負責人擔任。（2）策劃部策劃部負責應急演習策劃、演習方案設計、演習實行組織協(xié)調(diào)、演習評估總結(jié)等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。（3）保障部保障部負責調(diào)集演習所需物資裝備，購買和制作演習模型、道具、場景，準備演習場地，維持演習現(xiàn)場秩序，保障運送車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員普通是演習組織單位及參加單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。（4）評估組評估組負責設計演習評估方案和編寫演習評估報告，對演習準備、組織、實行及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演習領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員普通是應急管理專家、具備一定演習評估經(jīng)驗和突發(fā)事件應急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演習評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演習組織單位自行組織,或由受邀承擔評估工作第三方機構(gòu)組織。（5）參演隊伍和人員參演隊伍涉及應急預案規(guī)定關于應急管理部門(單位)工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。參演人員承擔詳細演習任務，針對模仿事件場景做出應急響應行動。有時也可使用模仿人員代替未參加現(xiàn)場演習單位人員，或模仿事故發(fā)生過程，如釋放煙霧、模仿泄漏等。演習組織機構(gòu)部門設立和人員配備及分工可依照實際需要隨時調(diào)節(jié)，在演習方案審批通過之后，最后演習組織機構(gòu)才得以確立。2.擬定演習目的演習目的是為實現(xiàn)演習目而需完畢重要演習任務及其效果。演習目的一股需闡明“由誰在什么條件下完畢什么任務，根據(jù)什么原則或獲得什么效果”。演習組織機構(gòu)召集關于方面和人員，商討確認范疇、演習目需求、演習目的以及各參加機構(gòu)目的，并進一步商討，為保證演習目的實現(xiàn)而在演習場景、評估原則和辦法、技術保障及對演習場地等方面應滿足規(guī)定。演習目的應簡樸、詳細、可量化、可實現(xiàn)。一次演習普通有若干項演習目的，每項演習目的都要在演習方案中有相應事件和演習活動予以實現(xiàn)，并在演習評估中有相應評估項目判斷該目的實現(xiàn)狀況。3.演習情景事件設計演習情景事件是為演習而假設一系列突發(fā)事件，為演習活動提供了初始條件并通過一系列情景事件，引導演習活動繼續(xù)直至演習完畢。其設計過程涉及：擬定原生突發(fā)事件類型、請專家研討、收集有關素材、結(jié)合演習目的，設計備選情景事件、研討修改確承認用情景事件、各情景事件細節(jié)擬定。演習情景事件設計必要做到真實合理，在演習組織過程中需要依照實際狀況不斷修改完善。演習情景可通過《演習情景闡明書》和《演習情景事件清單》加以描述。4.演習流程設計演習流程設計是按照事件發(fā)展科學規(guī)律，將所有情景事件及相應應急處置行動準時間順序有機銜接過程。其設計過程涉及：擬定事件之間演化銜接關系；擬定各事件發(fā)生與持續(xù)時間；擬定各參加單位和角色在各場景中盼望行動以及盼望行動之間銜接關系；擬定所需注入信息及注人形式。5.技術保障方案設計為保障演習活動順利實行，演習組織機構(gòu)應安排專人依照演習目的、演習情景事件和演習流程規(guī)定，預先進行技術保障方案設計。當技術保障因客觀因素確難實現(xiàn)時，可及時向演習組織機構(gòu)有關負責人反映，提出對演習情景事件和演習流程相應修改建議。當演習情景事件和演習流程發(fā)生變化時，技術保障方案必要依照需要進行恰當調(diào)節(jié)。6.評估原則和辦法選取演習評估組召集關于方面和人員，依照演習總體目的和各參加機構(gòu)目的以及演習詳細情景事件、演習流程和技術保障方案，商討擬定演習評估原則和辦法。演習評估應以演習目的為基本。每項演習目的都要設計合理評估項目辦法、原則。依照演習目的不同，可以用選取項(如:是/否判斷，多項選取)、主觀評分(如:1-差、3-合格、-先進)、定量測量(如:響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等辦法進行評估。為便于演習評估操作，普通事先設計好評估表格，涉及演習目的、評估辦法、評價原則和有關記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。7.編寫演習方案文獻文案組負責起草演習方案有關文獻。演習方案文獻重要涉及演習總體方案及其有關附件。依照演習類別和規(guī)模不同，演習總體方案附件普通有演習人員手冊、演習控制指南、技術保障方案和腳本、演習評估指南、演習腳本和解說詞等。8.方案審批演習方案文獻編制完畢后，應按有關管理規(guī)定,報關于部門審批。對綜合性較強或風險較大應急演習,在方案報批之前,要由評估組組織有關專家相應急演習方案進行評審,保證方案科學可行。演習總體方案獲準后,演習組織機構(gòu)應依照領導出席狀況,細化演習日程,擬定領導出席演習活動安排。.9.貫徹各項保障工作為了按照演習方案順利安全實行演習活動，應切實做好人員、經(jīng)費、場地、物資器材、技術和安全面保障工作。（1）人員保障演習參加人員普通涉及演習領導小組、演習總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模仿人員等，有時還會有觀摩摩人員等其她人員。在演習準備過程中,演習組織單位和參加單位應合理安排工作,保證有關人員參加演習活動時間；通過組織觀摩學習和培訓,提高演習人員素質(zhì)和技能。（2）經(jīng)費保障演習組織單位每年要依照詳細應急演習方案規(guī)劃編制應急演習經(jīng)費預算,納人該單位年度財政(財務)預算,并按照演習需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用狀況進行監(jiān)督檢查,保證演習經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。（3）場地保障依照演習方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選取適當演習場地。桌面演習普通可選取會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演習應選取與實際狀況相似地點,并依照需要設立指揮部、集結(jié)點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演習場地應有足夠空間,良好交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。（4）物資和器材保障依照需要,準備必要演習材料、物資和器材,制作必要模型設施等,重要涉及:信息材料、物資設備、通信器材和演習情景模型等。（5）技術保障依照技術保障方案詳細需要，保障應急演習所涉及有線通信、無線調(diào)度、異地會商、移動指揮、社會晤監(jiān)控、應急信息管理系統(tǒng)等技術支撐系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。（6）安全保障應急演習組織單位要高度注重應急演習組織與實行仝過程安全保障工作。在應急演習方案編制中,應充分考慮應急演習實行中也許面臨風險,制定必要應急演習安全保障辦法或方案。大型或高風險應急演習活動要按規(guī)定制定專門應急預案,采用防止和控制辦法。10.培訓為了使演習有關策劃人員及參演人員熟悉演習方案和有關應急預案,明確其在演習過程中角色和職責,在演習準備過程中,可依照需要對其進行恰當培訓。在演習方案或準后至演習開始前，所有演習參加人員都要通過應急基本知識、演習基本概念、演習現(xiàn)場規(guī)則、應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面培訓。對控制人員要進行崗位職責、演習過程控制和管理等方面培訓；對評估人員要進行崗位職責演習評估辦法、工具使用等方面培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面培訓。11.預演對大型綜合性演習,為保證演習活動順利實行,可在前期培訓基本上,在演習正式實行前,進行一次或多次預演。預演遵循先易后難、先分解后合練、循序漸進原則。預演可以采用與正式演習不同形式，演習正式演習某些或所有環(huán)節(jié)。大型或高風險演習活動，要結(jié)合預先制定專門應急預案，對核心部位和環(huán)節(jié)也許浮現(xiàn)突發(fā)事件進行針對性演習。（三）實行演習實行是對演習方案付諸行動過程，是整個演習程序中核心環(huán)節(jié)。1.演習前檢查演習實行當天，演習組織機構(gòu)有關人員應在演習開始前提前到達現(xiàn)場,對演習所用設備設施等狀況進行檢查，保證其正常工作。按照演習安全保障工作安排,對進人演習場合人員進行登記和身份核查,防止無關人員進人。2.演習前狀況闡明和動員導演組完畢事故應急演習準備，以及對演習方案、演習場地、演習設施、演習保障辦法最后調(diào)節(jié)后，應在演習前夕分別召開控制人員、評估人員、演習人員狀況簡介會，保證所有演習參加人員理解演習現(xiàn)場規(guī)則、以及演習情景和演習籌劃中與各自工作有關內(nèi)容。演習模仿人員和觀摩人員普通參加控制人員狀況簡介會。導演組可向演習人員分發(fā)演習人員手冊,闡明演習合用范疇、演習大體日期(不闡明詳細時問)、參加演習應急組織、演習目的大體狀況、演習現(xiàn)場規(guī)則、采用模仿方式進行演習行動等信息。演習過程中,如果某些應急組織應急行為由控制人員或模仿人員以模仿方式進行演示，則演習人員應理解這些狀況，并掌握有關控制人員或模仿人員通訊聯(lián)系方式，以免演習時與實際應急組織發(fā)生聯(lián)系。3.演習啟動演習目和作用不同，演習啟動形式也有所差別。示范性演習普通由演習總指揮或演習組織機構(gòu)有關成員宣布演習開始并啟動演習活動。檢查性和研究性演習，普通在到達演習時間節(jié)點，演習場景浮現(xiàn)后,自行啟動。4.演習執(zhí)行演習組織形式不同,其演習執(zhí)行程序也有差別。（1）實戰(zhàn)演習應急演習活動普通始于報警消息，在此過程中，參演應急組織和人員應盡量按實際緊急事件發(fā)生時響應規(guī)定進行演示，即“自由演示”，由參演應急組織和人員依照自己關于最佳解決辦法理解，對情景事件作出響應行動。演習過程中參演應急組織和人員應遵守本地有關法律法規(guī)和演習現(xiàn)場規(guī)則,保證演習安全進行，如果演習偏離對的方向,控制人員可以采用“刺激行動”以糾正錯誤?！按碳ば袆印鄙婕敖K結(jié)演習過程，使用“刺激行動”時應盡量平緩，以誘導辦法糾偏,只有對背離演習目的“自由演示”才使用強刺激辦法使其中斷反映。（2）桌面演習桌面演習執(zhí)行普通是五個環(huán)節(jié)循環(huán)往復:演習信息注入、問題提出、決策分析、決策成果表達和點評。（3）演習解說在演習實行過程中，演習組織單位可以安排專人對演習過程進行解說。解說內(nèi)容普通涉及演習背景描述、進程解說、案例簡介、環(huán)境渲染等。對于有演習腳本大型綜合性示范演習,可按照腳本中解說詞進行解說。（4）演習記錄演習實行過程中,普通要安排專門人員,采用文字、照片和音像等手段記錄演習過程。文字記錄普通可由評估人員完畢，重要涉及演習實際開始與結(jié)束時間、演習過程控制狀況、各項演習活動中參演人員體現(xiàn)、意外狀況及其處置等內(nèi)容,特別要詳細記錄也許浮現(xiàn)人員“傷亡”(如進人“危險”場合而無安全防護,在規(guī)定期間內(nèi)不能完畢疏散等)及財產(chǎn)“損失”等狀況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進行拍攝,盡量全方位反映演習實行過程。（5）演習宣傳報道演習宣傳組按照演習宣傳方案作好演習宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作,擴大演習宣教效果。對涉密應急演做好有關保密工作。5.演習結(jié)束與意外終結(jié)演習完畢,由總策劃發(fā)出結(jié)束信號,演習總指揮或總策劃宣布演習結(jié)束。演習結(jié)束后，所有人員停止演習活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演習場地進行清理和恢復。演習實行過程中浮現(xiàn)下列狀況,經(jīng)演習領導小組決定，由演習總指揮或總策劃按照事先規(guī)定程序和指令終結(jié)演習：（1）浮現(xiàn)真實突發(fā)事件,需要參演人員參加應急處置時，要終結(jié)演習，使參演人員迅速回歸其工作崗位,履行應急處置職責；（2）浮現(xiàn)特殊或意外狀況，短時間內(nèi)不能妥善解決或解決時，可提前終結(jié)演習。6.現(xiàn)場點評會演習組織單位在演習活動結(jié)束后,應組織針對本次演習現(xiàn)場點評會。其中涉及專家點評、領導點評、演習參加人員現(xiàn)場信息反饋等。（四）評估總結(jié)1.評估演習評估是指觀測和記錄演習活動、比較演習人員體現(xiàn)與演習目的規(guī)定并提出演習發(fā)現(xiàn)問題過程。演習評估目是擬定演習與否已經(jīng)達到演習目的規(guī)定,檢查各應急組織指揮人員及應急響應人員完畢任務能力。要全面、對的評估演習效果,必要在演習地區(qū)核心地點和各參演應急組織核心崗位上,派駐公正評估人員。評估人員作用重要是觀測演習進程,記錄演習人員采用每一項核心行動及其實行時間,訪談演習人員,規(guī)定參演應急組織提供文字材料，評估參演應急組織和演習人員體現(xiàn)并反饋演習發(fā)現(xiàn)。