在組織部長談會上發(fā)言

在組織部長談會上發(fā)言

在經(jīng)開區(qū)企業(yè)工作會議上的講話

周德成

（2023年10月23日）

同志們：

經(jīng)開區(qū)管委會打算今日下午召開全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，主要目的是對全區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)展再發(fā)動、再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、落實(shí)措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理，防范和化解安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和各企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。我主要講三點(diǎn)意見。

一、切實(shí)提高對安全生產(chǎn)極端要性的熟悉

“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命安全、事關(guān)企業(yè)興衰存亡。去年以來，發(fā)生的幾起事故令人傷心、令人警醒，我們以如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，下決心、出重拳，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)業(yè)主責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。

要以《安全生產(chǎn)條例》和《刑法》修正案宣傳貫徹為重點(diǎn)，加大宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)學(xué)問。突出“以人為本”的宣傳理念，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近群眾。催促生產(chǎn)經(jīng)營單位和職工知曉安全生產(chǎn)法定權(quán)利義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定本單位學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制度并親自組織落實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核，做好學(xué)習(xí)記錄，建立學(xué)習(xí)檔案。要實(shí)行自學(xué)、互學(xué)、研討、請專家講授和現(xiàn)場模擬等方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育，做到全員學(xué)法知法懂法用法，明確安全生產(chǎn)法定義務(wù)，維護(hù)職工安全生產(chǎn)權(quán)利。

建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必需嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)治理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅持擔(dān)心全不生產(chǎn)。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度。企業(yè)必需建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)治理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)分降落實(shí)到全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、車間、班組、崗位和領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員、全部治理人員、班組長和全體崗位操作人員，明確責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲要求，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲。

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)展一次本單位安全生產(chǎn)全面風(fēng)險分析。重要生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)節(jié)、敏感時段和區(qū)域要進(jìn)展專項風(fēng)險分析，無安全牢靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)覺事故征兆要在第一時間公布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度?！扒败囍?，后車之鑒”。各企業(yè)要深刻吸取近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，剖析深層次緣由，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，實(shí)行切實(shí)有效措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。企業(yè)是安全隱患排查治理主體，要實(shí)行有效措施，嚴(yán)格過程監(jiān)控監(jiān)管，常常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人輪番現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪番現(xiàn)場帶班。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月不得少于5天現(xiàn)場帶班。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。“工欲善其事，必先利其器”。各企業(yè)要大力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全員的安全生產(chǎn)意識和技能。一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)。各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭承受安全培訓(xùn)，同時要重點(diǎn)抓好對安全治理人員、特種作業(yè)人員、各類勞務(wù)人員的安全教育和培訓(xùn)。二是要注意培訓(xùn)效果。要依據(jù)不同類型、不同層次人員的崗位特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，完善課程設(shè)計和培訓(xùn)內(nèi)容，不做外表文章，不圖形式，不走過場。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員、特種作業(yè)人員必需經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持資格證書上崗。安全生產(chǎn)治理人員必需經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)治理培訓(xùn)，企業(yè)職工必需全部按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格，在嫻熟把握和應(yīng)用本崗位的應(yīng)知應(yīng)會學(xué)問和技能后，方可上崗。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)專項投入制度。企業(yè)要按規(guī)定提取安全專項費(fèi)用，在制定財務(wù)預(yù)算中必需確定專項安全資金投入，滿意企業(yè)安全生產(chǎn)治理、宣傳教育、安全條件和措施的落實(shí)、隱患整改、安全技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步等方面的安全經(jīng)費(fèi)支出需要。嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全治理制度?！俺情T失火，殃及池魚”。對承包商和分包隊伍的安全治理一旦出了問題，業(yè)主也有不行推卸的責(zé)任。但凡將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)施設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)視、治理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂特地的安全生產(chǎn)治理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中商定有關(guān)的安全生產(chǎn)治理事項。未簽訂安全生產(chǎn)治理協(xié)議或者未商定安全生產(chǎn)治理事項，未對承包(承租)單位有效履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、治理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案和救援演練制度。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。企業(yè)要進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)應(yīng)急治理體系建立形成了“縱向究竟、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)對突發(fā)大事供應(yīng)了根本保障。企業(yè)必需依據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點(diǎn)和外圍狀況，制定科學(xué)、完善的應(yīng)急處置預(yù)案并報應(yīng)急治理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。

嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。各類用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，參與工傷保險社會統(tǒng)籌。從2023年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供給親屬撫恤金的發(fā)放。

要落實(shí)四條強(qiáng)制措施。第一，沒有安全措施的工程不能開工。不能開工就是不立項、不能用地、不能撥錢、不能用電。其次，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能生產(chǎn)。就是對這類企業(yè)實(shí)行斷水、斷電及斷絕其他生產(chǎn)要素供應(yīng)。第三，安全生產(chǎn)措施不到位的，生產(chǎn)要素不能供應(yīng)。特殊是信貸、銀信部門也要考慮信貸安全，假如企業(yè)連安全生產(chǎn)措施都落實(shí)不到位的銀信部門還為其供應(yīng)信貸的話，那信貸風(fēng)險確定更高，所以堅決不能為其供應(yīng)信貸，這也是政府對銀信部門負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。第四，安全事故責(zé)任人員不容姑息?？隙ㄒ鞄悯r亮，對不敬重生命、重生產(chǎn)輕安全、事故頻發(fā)的企業(yè)業(yè)主和實(shí)際掌握人要從重從快追究法律責(zé)任，要毫不姑息的追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對特殊重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，要懲處其終生不得擔(dān)當(dāng)本行業(yè)、企業(yè)的礦長及法人代表，這些也都是安全生產(chǎn)法里的明文規(guī)定。對不重視安全生產(chǎn)的，不管其企業(yè)有多大、關(guān)系有多硬，堅決。同志們，當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)