行政環(huán)境概論

第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析一、行政環(huán)境的含義二、行政環(huán)境的構(gòu)成三、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性一、行政環(huán)境的含義（一）行政系統(tǒng)的界線

1、概念：行政系統(tǒng)的界線是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中介環(huán)節(jié)。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析2、功能一是抵抗外界環(huán)境的干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨(dú)立性；二是過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)。3、特點(diǎn)開放性和可滲透性這種開放性和可滲透性有一定的限度，正是這種特點(diǎn)使行政系統(tǒng)界線能對投入和產(chǎn)出進(jìn)行過濾與篩選。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析

行政系統(tǒng)界線既開放又不完全開放、既可滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對獨(dú)立清晰的邊界，又是聯(lián)結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎(chǔ)。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析（二）行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（條件）。

外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。（本章的重點(diǎn)）

內(nèi)部環(huán)境指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析

成為外部環(huán)境的條件：其一，必須處于行政系統(tǒng)界線之外；其二，必須與行政系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，處于行政系統(tǒng)界限之外的因素并不都是行政系統(tǒng)的外部環(huán)境因素，構(gòu)成行政系統(tǒng)外部環(huán)境的，只能是其中直接或間接影響行政系統(tǒng)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行方式等方面的因素。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析二、行政環(huán)境的構(gòu)成（一）自然環(huán)境自然環(huán)境指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。它包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境兩個方面。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析（二）社會環(huán)境社會環(huán)境指在行政界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。國際社會環(huán)境包括國際關(guān)系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法及其他各國共同關(guān)心的社會問題等。國內(nèi)社會環(huán)境主要有：政治、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民族、宗教、文化、階級與群團(tuán)、人口。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析三、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性（一）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴

1、行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生；

2、外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；

3、行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人、財、物，非物質(zhì)要素——信息，都要從外部環(huán)境輸入。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析（二）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造

1、行政系統(tǒng)作為開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入。但不可能接受所有投入，而必須有所選擇，只納入自身所能接受的部分。

2、行政系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析（三）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境影響行政系統(tǒng)的外部環(huán)境有宏觀與微觀之分。宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。

生產(chǎn)力

生產(chǎn)關(guān)系第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響

1、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)

2、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置

3、生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)

4、人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（二）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政系統(tǒng)的影響

1、基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化

2、具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式自然經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)計劃經(jīng)濟(jì)第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

（一）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)（二）政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位（三）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

（五）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)（六）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位（七）法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響二、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響三、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響廣義的文化是指人類在社會實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括物質(zhì)文化、社會文化和精神文化三個部分。

狹義的文化是指社會的意識形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等；又可歸納為價值觀念和行為模式。我們要研究的是狹義的文化對行政系統(tǒng)的影響。第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政系統(tǒng)的影響

1、不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望

2、不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望

3、對行政系統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（二）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對行政系統(tǒng)的影響

1、血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自世襲

2、唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來自超人意志

3、法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

（三）關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響

1、行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在制度

2、行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法治觀念，又分專制主義的和民主主義的法治觀念第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（四）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政系統(tǒng)的影響

1、特殊的人際關(guān)系觀念

2、普遍的人際關(guān)系觀念第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（五）關(guān)于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響行政道德是行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整個人之間、個人與行政系統(tǒng)及社會之間的關(guān)系的行為規(guī)范。它不是通過具有強(qiáng)制性的法律、而是通過社會輿論確立的，它依靠人們的自覺遵守。1、行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)成員的政治方向

2、行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個人利益的實(shí)現(xiàn)程度

3、行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響二、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置（二）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制（三）民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行使（四）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大?。ㄎ澹┲袊拿褡瀛h(huán)境對政府行政系統(tǒng)的影響第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響三、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使（二）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動積極方面

消極方面第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響第四節(jié)自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響二、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式（二）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮（三）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能體系（四）地理形狀影響國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況（五）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織即使科學(xué)技術(shù)再發(fā)達(dá)，人類也不能違背自然規(guī)律，行政系統(tǒng)一定要順應(yīng)自然規(guī)律才能生存、發(fā)展。第四節(jié)自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響二、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)

2、重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機(jī)構(gòu)

3、國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機(jī)構(gòu)4、國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)

5、國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約第四節(jié)自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境三、創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境四、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（二）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制（三）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法治化（二）自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)（三）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向（四）大力推動法治建設(shè)第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境三、創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境（一）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境

1、樹立民主意識

2、樹立法律意識

3、樹立雙向溝通意識

4、樹立政績意識

5、樹立新的行政道德意識第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境（二）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境

1、堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字風(fēng)俗習(xí)慣

2、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識

3、在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治

4、積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境