社會保障概論

社會保障概論主講：孫宏英Xingrui_t2007@163.com？當(dāng)你們的收入無法滿足基本生活時，你會尋求誰的支持？當(dāng)你失去職業(yè)時，會尋求誰的幫助？當(dāng)你生病需要醫(yī)治時，會尋求誰的支持？當(dāng)工作中遇到意外，你會尋求誰的支持？當(dāng)你年老時，你想由誰來承擔(dān)你的養(yǎng)老責(zé)任呢？出現(xiàn)以上這些問題的責(zé)任主體是誰呢？上編社會保障理論界定、理論基礎(chǔ)與主要流派社會保障制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展社會保障與經(jīng)濟(jì)、社會、及人的發(fā)展的關(guān)系社會保障的內(nèi)容、特點(diǎn)及功能社會保障基金社會保障管理社會保障水平社會保障的運(yùn)行與監(jiān)控社會保障的改革下編老年社會保障就業(yè)社會保障醫(yī)療社會保障工傷社會保障婦女兒童、殘疾人社會保障農(nóng)村扶貧考核辦法：平時：出勤10%；課堂表現(xiàn)5%；作業(yè)：15%期末：閉卷考，70%第一章緒論一、社會保障的一般理論界定德國、英國、美國、香港、臺灣、國際勞工組織等對社會保障的界定德：將社會保障理解為社會公平和社會安全，是對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供基本的生活保障。英：認(rèn)為是代表社會進(jìn)步的可理解的政策的一個組成部分，其目標(biāo)被界定為消除貧困，并將其概括為國民在失業(yè)、疾病、年老及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。美：根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。香港：以政府為責(zé)任主體并通過向有需要的人士直接發(fā)放款項(xiàng)的方式提供福利，包括綜合援助計劃、公共福利金計劃、暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃、災(zāi)民緊急救濟(jì)。臺灣：是國家以社會救助、社會保險及公共服務(wù)等各種不同方式，對一國民之遭遇危險事故，以致失能失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。國際勞工組織：通過一定的組織對這個組織的成員所百臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。社會保障的概念及含義以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失業(yè)勞動能力及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。

社會保障的責(zé)任主體是國家或政府，以國家財政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾；社會保障的方式是自成體系的國民收入分配與再分配方式；社會保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會立法；社會保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要。二、社會保障的理論基礎(chǔ)西方的理論淵源空想社會論：柏拉圖、托馬斯·莫爾、康帕內(nèi)拉、摩萊里、歐文及圣西門等宗教思想佛教、早期的基督教中國的理論淵源大同社會論社會互助論倉儲后備論社會救濟(jì)論三、社會保障的主要理論流派民主社會主義該學(xué)派的特點(diǎn)是用社會主義的旗號來實(shí)施福利國家政策。堅持認(rèn)為民主社會主義是資本主義社會發(fā)展的一個高級階段，而福利國家則是從自由的資本主義到社會主義過渡的一個重大步驟。主張用國有化和計劃經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)福利國家政策，提倡勞資合作，強(qiáng)調(diào)通過高額累進(jìn)稅對收入和財富進(jìn)行再分配，以實(shí)現(xiàn)收入均等化和社會公平。新自由主義其哲學(xué)基礎(chǔ)是自由、公正和不干涉主義，其核心思想是個人自由的至高無上；在經(jīng)濟(jì)上立足于經(jīng)濟(jì)自由主義，極度推崇自由市場經(jīng)濟(jì)，反對社會主義、計劃經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)自由市場機(jī)制的作用，將自由競爭當(dāng)作大多數(shù)人生存的基本條件，主張限制政府權(quán)力。由于這種經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)，新自由主義者對社會保障問題有一套與民主社會主義相反的看法。中間道路該學(xué)派的三個基本假設(shè)是：一、資本主義是最好的體系，它導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的高速增長；二、資本主義仍然產(chǎn)生了許多自己不能解決的問題，這些問題與自由市場經(jīng)濟(jì)體系有關(guān)系；三、政府的行為能最大可能地解決這些問題。所以，該學(xué)派反對集體主義，但不反對干涉主義，對國家干預(yù)實(shí)用主義的價值判斷，即自由市場是需要管理的，它的負(fù)面影響也是需要加以控制的，進(jìn)而主張政府有責(zé)任且必須對自由市場進(jìn)行干預(yù)，使其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展之間求得一種平衡。但政府不能干預(yù)太多，從而試圖在資本主義與社會主義或集體主義間尋找一條中間道路。三、社會保障與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系社會保障的學(xué)科性質(zhì)問題社會保障與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系社會保障與社會學(xué)關(guān)系社會保障的學(xué)科性質(zhì)學(xué)界對社會保障的學(xué)科性質(zhì)認(rèn)識存在巨大偏差。這一方面與研究者不同的專業(yè)視角有關(guān)，另一方面也是受到社會保障走過的歷程及其多樣化實(shí)踐的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。社會學(xué)家則從人類發(fā)展的終極目標(biāo)與社會公平角度出發(fā)，將社會保障視為社會學(xué)的一個領(lǐng)域。政治學(xué)者也因?yàn)閷?shí)踐中的社會保障事關(guān)國家的政治穩(wěn)定，甚至關(guān)系到黨派競爭和政治家個人的前途，而將其劃歸政治學(xué)范疇。社會保障究竟屬于什么學(xué)科呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會保障與歷史發(fā)展進(jìn)程中的任何一個時代相比，現(xiàn)代社會保障在理論研究與具體制度安排方面受經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)政策的影響都是前所未有的。這一方面是規(guī)模不斷膨脹的社會保障制度越來越需有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與越來越合理的經(jīng)濟(jì)政策，另一方面也社會秩序、國家政局和人民生活方式逐漸穩(wěn)定下來后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國頭等任務(wù)所致。從19世紀(jì)的自由放任主義到貿(mào)易保護(hù)主義，從凱恩斯主義成為20世紀(jì)上半葉的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到20世紀(jì)70年代后弗里德曼貨幣主義的盛行，再到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)自由化在某種程度上的回歸，我們不僅能清晰地觀察到一百多年來經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，也能從中發(fā)現(xiàn)社會保障制度的建立與發(fā)展的軌跡。A、經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會保障理論及實(shí)踐的貢獻(xiàn)從總體上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會保障理論及實(shí)踐發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的選擇理論充當(dāng)著社會保障制度安排的理論基礎(chǔ)。社會保障制度安排其實(shí)是一種社會價值的選擇，不管是國家干預(yù)與自由競爭的選擇，還是平等與效率的選擇，抑或是具體的制度安排與發(fā)展手段的選擇（如博弈論、對策論等），經(jīng)濟(jì)學(xué)在這些方面所取得的成就均為社會保障制度選擇提供了基礎(chǔ)與條件。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)還為社會保障理論與政策實(shí)踐的發(fā)展提供了具體的指導(dǎo)方法。如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的收入分配理論、邊際效用理論、就業(yè)理論、貧困理論、制度學(xué)說與私有化理論，以及馬克思主義的勞動價值學(xué)說、后備基金與六個扣除學(xué)說等等，都有助于解決現(xiàn)代社會保障制度安排中的某些政策與技術(shù)選擇難題。B、對社會保障理論及實(shí)踐產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其思想國家干預(yù)論思想：凱恩斯；加爾布雷斯；約翰·羅爾斯

新自由主義思想：哈耶克；米爾頓·弗里德曼

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想：庇古；阿馬蒂亞·森

社會學(xué)與社會保障若從社會保障的出發(fā)點(diǎn)與追求目標(biāo)來考慮，社會學(xué)無疑是社會保障最重要的理論基礎(chǔ)之一。首先，社會保障的出發(fā)點(diǎn)是諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困、災(zāi)害等諸種社會問題的客觀存在，并需要通過社會保障機(jī)制才能獲得解決；其次，社會保障制度的確立與發(fā)展，通常被視為社會發(fā)展的重要方面和重要標(biāo)志；再次，社會學(xué)還構(gòu)成了社會保障理論發(fā)展進(jìn)程中最早最直接的淵源，如人道主義、倫理道德、歷史文化傳統(tǒng)就業(yè)是社會保障的道德基礎(chǔ)和最初的理論源泉。社會學(xué)研究的社會問題、社會公正、社會穩(wěn)定、社會價值、社會進(jìn)步、家庭與社區(qū)、社會化、社會階層與人口問題等等，不僅為社會保障研究奠定了必要而堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且直接指導(dǎo)著社會保障理論研究與制度實(shí)踐的發(fā)展。在社會學(xué)思想中，有相當(dāng)一部分是對社會保障有著直接影響的社會學(xué)思想。需求層次論結(jié)構(gòu)功能論社會整合論

四、課后練習(xí)如何理解社會保障？社會保障的理論淵源有哪些？社會保障的有哪些主要理論流派？它們有什么不同？經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)對社會保障有哪些貢獻(xiàn)？如何理解社會保障的學(xué)科性？第二章社會保障的產(chǎn)生和歷史發(fā)展社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景社會保障制度的產(chǎn)生和形成社會保障的發(fā)展歷程現(xiàn)代社會保障的模式社會保障的發(fā)展規(guī)律一、社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景1。社會化大生產(chǎn)所帶來的一系列沖擊家庭結(jié)構(gòu)變小，家庭保障功能下降；貧富分化現(xiàn)象加??；失業(yè)問題普遍化；階級矛盾加劇。2。強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任的社會保障思想的興起——德國新歷史學(xué)派理論，為現(xiàn)代社會保障制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。（教材P19-20）

二、社會保障制度的產(chǎn)生和形成1。伊麗莎白《濟(jì)貧法》和社會保障制度的萌芽若以國家干預(yù)和政府介入弱勢人群保護(hù)角度，1601年英國的伊麗莎白《濟(jì)貧法》的頒布，可以看作是社會保障制度的最初萌芽?！稘?jì)貧法》的內(nèi)容與特征2。德國的社會保險三法和社會保障制度的產(chǎn)生1883年，《疾病保險法》1884年，《工傷事故保險法》1889年，《老年與傷殘強(qiáng)制保險法》三法的頒布實(shí)施，使得國家對民眾生存狀況的保障，由社會救助發(fā)展到了社會保險，開啟了社會保障制度化的歷程，標(biāo)志著人類歷史上以社會保險為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生。3。美國《社會保障法》和社會保障制度的形成《社會保障法》產(chǎn)生的背景《社會保障法》的內(nèi)容《社會保障法》蘊(yùn)含的社會保障思想和原則《社會保障法》的意義：第一次使用了“社會保障”概念，第一次在一部法律中規(guī)定了社會保險、社會福利和社會救濟(jì)等社會保障內(nèi)容，是現(xiàn)代社會保障制度由社會保險制度朝著綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步，標(biāo)志了現(xiàn)代社會保障制度的基本內(nèi)容框架趨于成型。三、社會保障的發(fā)展歷程正式制度政府介入為社會發(fā)展服務(wù)非正式制度政府不介入為統(tǒng)治者服務(wù)社會政策混合性政策1。社會保障發(fā)展的影響因素經(jīng)濟(jì)因素道德因素政治因素社會因素2。社會保障發(fā)展的基本線索（1）以社會保障在不同時期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，可分為社會救助型發(fā)展階段；社會保險型發(fā)展階段；社會福利型發(fā)展階段。（2）以政府介入的程度或制度化為依據(jù)，可劃分為：慈善事業(yè)時代或前社會保障階段；濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；現(xiàn)代社會保障階段?，F(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，以19世紀(jì)80年代德國制定并實(shí)施有關(guān)社會保險法令為起始標(biāo)志。經(jīng)過20世紀(jì)上半葉的發(fā)展，作為一個由多子系統(tǒng)構(gòu)成并同時得到發(fā)展的體系，于40-50年代進(jìn)入成熟期；70-80年代后，隨著社會經(jīng)濟(jì)諸影響因素的發(fā)展變化，各國又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。四、現(xiàn)代社會保障的模式（1）從國家對社會進(jìn)行干預(yù)的角度出發(fā)：A、B、C三模式；（2）從社會政策學(xué)角度出發(fā)：剩余模式、機(jī)制模式（3）從保障范圍出發(fā)：普遍保障模式；就業(yè)保障模式；救助保障模式（4）從實(shí)施方式出發(fā)：現(xiàn)收現(xiàn)付式；部分積累式；完全積累式（5）從制度安排角度出發(fā)：福利國家模式；社會保險型保障模式；自助儲蓄型保障模式；國家保險型模式五、社會保障的發(fā)展規(guī)律與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律社會保障是國家和社會有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助手段,解決社會成員的各種社會保障需求,這就使得其必然要與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。一方面，社會保障的目標(biāo)首先是為解決社會成員的特定社會問題服務(wù)的，而特定的社會問題又是與特定社會時期、特定社會結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。另一方面，社會保障采用的主要是經(jīng)濟(jì)援助的手段，它必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。剛性發(fā)展規(guī)律社會保障項(xiàng)目往往是能增不能減，保障待遇能升不能降；社會保障的范圍與水平的剛性化發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律社會保障各具體項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)發(fā)展；社會保障各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。多樣化發(fā)展規(guī)律項(xiàng)目體系多樣化；管理體制多樣化；實(shí)施方式多樣化思考題1。社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段？各階段的主要標(biāo)志是什么？2?，F(xiàn)代社會保障制度主要有哪些類型，各有什么不同？3。如何理解社會保障制度的發(fā)展規(guī)律？第三章

社會保障與社會發(fā)展的關(guān)系知識要點(diǎn)：社會保障與社會發(fā)展的關(guān)系社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系社會保障與人的發(fā)展的關(guān)系社會保障與政治的關(guān)系一、社會保障與社會發(fā)展社會保障既是社會發(fā)展的一種標(biāo)志，也是社會發(fā)展中不可或缺的機(jī)制。1。個人風(fēng)險與社會風(fēng)險2。社會貧困與社會保障3。社會公平與社會保障4。社會政策與社會保障二、社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1。社會保障與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配的關(guān)系2。市場經(jīng)濟(jì)與社會保障3。經(jīng)濟(jì)增長與社會保障4。社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促作用三、社會保障與人的發(fā)展1。社會保障與人的社會化2。人權(quán)問題與社會保障3。人的素質(zhì)與社會保障4。人口老齡化與社會保障四、社會保障與政治民主1。政黨政治與社會保障2。政治家與社會保障思考與練習(xí)題1。試論經(jīng)濟(jì)增長與社會保障間的關(guān)聯(lián)性2。試述社會保障對人的發(fā)展影響第四章社會保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及功能社會保障的主要內(nèi)容及特點(diǎn)社會保障的功能社會保障的基本原則部分國家或地區(qū)的社會保障制度安排一、社會保障的主要內(nèi)容及特點(diǎn)1。社會保險：概念：以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會安定的一種制度。地位：社會保障體系的核心部分。特點(diǎn)：強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲備性、補(bǔ)償性項(xiàng)目內(nèi)容：老年保險、失業(yè)保險、工傷保險、疾病保險、生育保險、殘障保險、死亡保險2。社會救濟(jì)：概念：是國家通過國民收入的分配，對因自然災(zāi)害或其經(jīng)濟(jì)原因、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。地位：保障社會安全的“最后一道防線”，社會保障體系的組成部分之一。特點(diǎn)：保障對象上、保障目標(biāo)上、經(jīng)費(fèi)來源上、享受程序上內(nèi)容：貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)（緊急救濟(jì)、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警服務(wù)）3。社會福利

概念：有廣義和狹義之分。廣義的包含全部公共文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施和社會救助及社會保險在內(nèi)，如西方國家建立的福利國家制度。狹義的則指與社會保險并列，同時構(gòu)成社會保障體系的部分。但都是免費(fèi)或減費(fèi)提供某種生活用品、服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼，給人以實(shí)惠與方便，改善人們的生活。特點(diǎn)：保障社會成員的最低生活需要，保證現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下的正常生活；更多的是通過建立公共設(shè)施和提供服務(wù)為人們生活提供方便，改善人們生活；在人的物質(zhì)、精神、文化需要三方面都有保障；不僅對個人目前的生活需要、其家庭贍養(yǎng)、培育后代均有保障。

內(nèi)容：老人福利；殘疾人福利；未成年人福利；勞動者福利

給付形式：實(shí)物形式；貨幣形式；服務(wù)形式

二、社會保障的功能

穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能（政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展三領(lǐng)域）促進(jìn)功能互助功能

三、社會保障的基本原則

公平性原則；福利性和互濟(jì)性原則；強(qiáng)制性原則；普遍性與選擇性原則；多樣性原則；其它原則四、部分國家或地區(qū)的社會保障制度安排

社會保險系統(tǒng)國民保健服務(wù)系統(tǒng)個人生活照料系統(tǒng)英國養(yǎng)老保險醫(yī)療保險鼓勵就業(yè)與失業(yè)保險意外事故保險社會救助社會福利德國社會保障體系美國社會保障體系公共項(xiàng)目私人項(xiàng)目轉(zhuǎn)移補(bǔ)償項(xiàng)目社會服務(wù)項(xiàng)目特別團(tuán)體保障保險慈善轉(zhuǎn)移支付私人社會服務(wù)新加坡社會保障體系公積金制度公務(wù)員社會保障雇主責(zé)任制其他保障計劃香港社會保障體系社會救助社會福利公務(wù)員保障雇主責(zé)任制強(qiáng)積金制度綜合社會保障援助特殊社會保障援助失業(yè)津貼與長期服務(wù)金兒童福利家庭福利殘疾人福利老人服務(wù)青少年服務(wù)醫(yī)療服務(wù)住房福利教育福利社會保險社會救助社會福利公務(wù)員福利勞工保險軍人保險公務(wù)員保險私立學(xué)校教職員保險兒童福利老人福利殘障福利勞工福利其他福利生活扶助、災(zāi)害救助、醫(yī)療補(bǔ)助、急難救助、救助設(shè)施臺灣社會保障體系第五章社會保障基金社會保障基金的概念及作用社會保障基金的來源

社會保障基金的籌集社會保障基金的投資與管理

一、社會保障基金的概念及作用（一）社會保障基金的概念及分類社會保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。

任何社會保障項(xiàng)目都是通過采取必要的手段來籌集資金，然后再通過一定的方式將所籌集的資金（或可折算成資金的勞務(wù)）分配給受保障者與有需要者，經(jīng)濟(jì)手段是社會保障制度解決社會問題的基本手段，而基金的籌集與管理是社會保障制度實(shí)現(xiàn)其收入再分配功能的基礎(chǔ)，也是社會保障制度運(yùn)行過程中的中心環(huán)節(jié)。

對社會保障基金進(jìn)行種類劃分，并非單純是為了提示社會保障體系的功能結(jié)構(gòu)，同時也是為了對社會保障進(jìn)行有效的管理與監(jiān)控。基金的分類方法有三類：一是以基金的來源為依據(jù)，社會保障基金可分為:財政性社會保障基金、集資型社會保障基金、混合性社會保障基金。二是以基金的用途或功能為依據(jù)，社會保障基金可分為:養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、救災(zāi)基金等.這種劃分與社會保障項(xiàng)目的分類一致三是以基金的存儲與運(yùn)轉(zhuǎn)為依據(jù)，社會保障基金可分為:積累性基金.如養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等，非積累性基金。如濟(jì)貧基金等。（二）社會保障基金的特點(diǎn)強(qiáng)制性儲備性互濟(jì)性（三）社會保障基金的作用增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，保證社會的安定發(fā)揮社會保障互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會的凝聚力發(fā)揮社會保障的互濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展二、社會保障基金的來源財政撥款國家財政對社會保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實(shí)施社會保障項(xiàng)目

承擔(dān)社會保障運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行稅收優(yōu)惠

社會保險費(fèi)（稅）社會保險基金的籌集方式有：政府、企業(yè)與個人三方分擔(dān)方式和企業(yè)與個人兩方分擔(dān)的方式兩種。社會保險基金的征收方式有：繳稅制和繳費(fèi)制兩種。但是無論采取上述哪種方式，都要制定相應(yīng)的費(fèi)（稅）率標(biāo)準(zhǔn)。社會保險項(xiàng)目的風(fēng)險大小、企業(yè)與勞動者的經(jīng)濟(jì)承受能力、政府財政補(bǔ)助的情況和社會經(jīng)濟(jì)和社會保障的發(fā)展趨勢是制定費(fèi)（稅）率過程中必須考慮的因素。具體地講，通常有三種可供選擇的方案：綜合保險費(fèi)率制綜合分類保險費(fèi)率制分類保險費(fèi)率制其他資金來源社會捐助福利彩票與慈善募捐服務(wù)性收費(fèi)基金運(yùn)營收益三、社會保障基金的籌集社會保障基金的籌集原則確保社會保障制度正常運(yùn)行的原則妥善處理積累與消費(fèi)關(guān)系的原則有利于資源有效配置的原則社會保障基金籌集方式從社會保障基金來源的角度區(qū)分，社會保障基金的籌集方式有以下幾種類型：企業(yè)全部繳納政府全部資助個人全部繳納企業(yè)與個人共同繳納企業(yè)繳納與國家資助個人繳納與國家資助。企業(yè)、個人、政府三方共同負(fù)擔(dān)從基金收支平衡方法上來區(qū)分，社會保障基金的籌集方式有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付式：以“橫向平衡”原則為依據(jù)完全積累式：以“縱向平衡”原則為依據(jù)部分積累式：根據(jù)分階段收支平衡原則確定收費(fèi)率我國社會保險基金的籌集方式我國社會保險基金的籌集方式經(jīng)歷了從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式轉(zhuǎn)變，并最終穩(wěn)定為現(xiàn)收現(xiàn)付加完全積累的“混合積累制”。我國在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的改革中，針對過去國家和企業(yè)對保險費(fèi)用包攬過多、缺乏個人參與和積累的缺陷，選擇了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合（簡稱統(tǒng)賬結(jié)合）的籌資模式，形成了中國特色的社會保障籌資新模式。

四、社會保障基金的投資與管理社會保障基金的投資，是指社會保障基金管理機(jī)構(gòu)或受其委托機(jī)構(gòu)，將暫時閑置的部分社會保障基金投資于國家法律或政策許可的金融資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)，以獲取收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會保障基金投資的基本原則安全穩(wěn)定原則長期收益原則分散風(fēng)險原則可流動性原則社會保障基金的投資方向銀行存款購買債券購買股票投資于符合國家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目不動產(chǎn)投資社會保障基金的管理社會保障基金是社會保障制度得以順利運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會保障基金的管理是社會保障管理體制的核心內(nèi)容。

管理目標(biāo)與原則管理體制我國社會保障基金管理及存在的問題第六章社會保障管理社會保障管理概念社會保障管理的內(nèi)容社會保障管理體制一、社會保障管理的概念國家或政府職能部門與社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社會保障事業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和微觀管理的具體運(yùn)作過程。二、社會保障管理的內(nèi)容社會保障政策法規(guī)管理社會保障資金管理社會保障對象管理社會保障機(jī)構(gòu)管理社會保障政策法規(guī)管理指政府制定社會保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理和監(jiān)督的過程。社會保障立法的原則權(quán)利保障原則國家責(zé)任原則社會參與責(zé)任原則公平與效率相結(jié)合原則再分配與儲蓄相結(jié)合原則建立多支柱的社會保障體系社會保障資金管理的內(nèi)容：籌集社會保障資金支付社會保障資金管理、運(yùn)用社會保障資金社會保障對象管理社會保障對象的管理工作包括：社會保障對象的登記、審查、保障金的發(fā)放；喪失勞動能力的醫(yī)務(wù)鑒定；勞動技能的培訓(xùn)和職業(yè)介紹；無生活自理能力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn)介等。社會保障機(jī)構(gòu)管理社會保障管理機(jī)構(gòu)是社會保障管理組織為維護(hù)社會保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的、負(fù)責(zé)社會保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權(quán)力機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。以行政層次或行政權(quán)限作標(biāo)準(zhǔn)，社會保障管理機(jī)構(gòu)可分中央管理機(jī)構(gòu)、地方管理機(jī)構(gòu)和基層管理機(jī)構(gòu)以管理職責(zé)、管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍作標(biāo)準(zhǔn)，社會保障管理機(jī)構(gòu)可分為行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)三、社會保障管理體制指國家為實(shí)施適合本國國情的社會保障制度，所確立的從中央到地方各級社會保障機(jī)構(gòu)，管理原則、管理機(jī)制以及主管機(jī)構(gòu)、分管部門、隸屬關(guān)系等一系列制度的總和。

社會保障管理原則社會保障管理體制的基本類型社會保障管理體制的發(fā)展趨勢我國社會保障管理體制改革社會保障管理原則社會保障管理原則是建立社會保障合理的管理體制的基本依據(jù)，也是管理體制系統(tǒng)正常、有效運(yùn)行的準(zhǔn)則與保證。社會保障的管理遵循管理的一般原則，也要遵循社會保障制度所要求的特殊規(guī)則。依法管理原則公開、公正與效率原則集中管理與分類管理相結(jié)合原則政事分開、政監(jiān)分開原則社會保障管理體制的基本類型政府直接管理體制集中統(tǒng)一管理形式：分權(quán)管理形式政府和社會公共組織共同管理體制以私營公司為主的管理體制社會保障管理體制的發(fā)展趨勢實(shí)行社會化的組織管理方式建立和完善法制化管理體制建立和完善社會保障立法明確權(quán)利義務(wù)體系健全法律體系，完成法律配套工程實(shí)行社會保障機(jī)構(gòu)自身的法制化建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能、資金保證、工作計劃與規(guī)劃方面的法制化管理構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體制我國社會保障管理體制改革我國社會保障管理體制存在的主要問題社會保障管理仍缺乏有效的法制管理和監(jiān)督機(jī)制社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長期預(yù)備機(jī)制社會保障的社會化管理體制不完善發(fā)展和完善社會保障管理體制的基本思路政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理體制為主政府承擔(dān)責(zé)任與社會承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會承擔(dān)責(zé)任為主社會化管理與單位管理相結(jié)合，以社會化管理為主第七章社會保障水平社會保障水平的概念及意義社會保障水平的測定及評價標(biāo)準(zhǔn)我國社會保障水平的統(tǒng)計測算方法我國社會保障水平適度性問題一、社會保障水平的概念及意義1。概念指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。西方國家一般把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)，其計算公式為：社會保障水平=社會保障支出總額÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%2。意義客觀描述社會保障程度的高低，并進(jìn)行國際間、地區(qū)間的比較，探索總結(jié)和運(yùn)用社會保障制度發(fā)展與運(yùn)行的自身規(guī)律通過增加設(shè)置不同的控制就業(yè)，可分類計算出一種社會保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體間的社會保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的比較分析，保使社會保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合方法，通過對社會保障制度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)的分析，確定社會保障適度水平，評價社會保障運(yùn)行狀況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制。社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相結(jié)合，可建立“社會保障警戒模型”，構(gòu)成社會保障預(yù)警系統(tǒng)核心，用于預(yù)測社會保障未來趨勢，避免出現(xiàn)社會保障財務(wù)危機(jī)，促使社會保障制度運(yùn)行懷社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。二、社會保障水平的測定及評價標(biāo)準(zhǔn)社會保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會風(fēng)險；社會保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會各方面的承受能力相適應(yīng)；社會保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；社會保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動力市場的形成；社會保障適度水平的測定方法實(shí)證分析方法理論分析方法三、我國社會保障水平的統(tǒng)計測算方法1。我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑國家財政的支出部分城鎮(zhèn)在職職工的保險福利支出城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險福利費(fèi)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費(fèi)用支出農(nóng)村社會保險福利支出財政價格補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工住房補(bǔ)貼國家對社會福利企事業(yè)減免稅費(fèi)的部分社會捐贈、慈善事業(yè)支出及其他支出2。我國社會保障水平及適度性問題項(xiàng)目19981999200020012002社會保障支出（億元）3360.73754.123929.814642.25599.34占GDP比重（%）4.294.574.394.845.47如何看待以上的數(shù)據(jù)呢?我國的社會保障水平是否適度?如何具體分析一國的社會保障水平的適度性問題?社會保障既屬于經(jīng)濟(jì)政策的范疇,也屬于社會政策的范圍.對社會保障水平的研究,如果只側(cè)重于其中的某一方面,結(jié)論的片面性難以避免,只有把兩方面統(tǒng)一起來,才能得出較為客觀的結(jié)論。一、社會社會保障制度的建立和完善是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會保障水平的確定必須考慮到經(jīng)濟(jì)的承受能力。（國家財政能力、企業(yè)承受能力）二、從很多國家社會保障政策產(chǎn)生的背景來看，緩和階級矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定往往是其主要原因所在。社會保障水平確定的過程也就是經(jīng)濟(jì)政策與社會政策相統(tǒng)一的過程。第八章社會保障的運(yùn)行與監(jiān)控任何社會保障項(xiàng)目，均須經(jīng)過具體的運(yùn)行過程才能實(shí)現(xiàn)其特定的目標(biāo)或宗旨。運(yùn)行過程是否合理，實(shí)施措施或手段是否有效率，均直接影響社會保障制度的發(fā)展。另一方面，無論社會保障制度是多合理，運(yùn)行有多規(guī)范，手段是多有效，隨著社會經(jīng)濟(jì)及與社會保障相關(guān)因素的不斷發(fā)展變化，社會保障制度依然可能遭遇不良后果。因此，對社會保障制度的實(shí)踐而言，還必須有健全、靈敏的監(jiān)控手段，有效的監(jiān)控手段能夠保證政府及時修正社會保障制度運(yùn)行中的失誤，維護(hù)社會保障制度沿著健康、可持續(xù)的道路發(fā)展下去。本章的重點(diǎn)是闡述社會保障制度的運(yùn)行過程即實(shí)施過程和監(jiān)控過程。主要內(nèi)容：社會保障運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)社會保障運(yùn)行機(jī)制的宏觀構(gòu)架及特色社會保障制度的實(shí)施系統(tǒng)社會保障制度的監(jiān)控系統(tǒng)一、社會保障運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)科學(xué)、合理實(shí)現(xiàn)一體化高效、經(jīng)濟(jì)、靈敏與社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)二、社會保障運(yùn)行機(jī)制的宏觀構(gòu)架及特色根據(jù)社會保障運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，社會保障運(yùn)行機(jī)制由四個相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)組成。法制系統(tǒng)是實(shí)施社會保障的客觀依據(jù)管理系統(tǒng)是實(shí)施社會保障的責(zé)任主體實(shí)施系統(tǒng)是實(shí)施社會保障的執(zhí)行主體監(jiān)督系統(tǒng)是實(shí)施社會保障的基本保證實(shí)施系統(tǒng)法制系統(tǒng)管理系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)體現(xiàn)出如下的特色：分層負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行明確職責(zé)雙向制約三、社會保障制度的實(shí)施系統(tǒng)1。實(shí)施系統(tǒng)的組成要素保障項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施手段實(shí)施目標(biāo)2。實(shí)施系統(tǒng)的構(gòu)建原則官民結(jié)合統(tǒng)放有度方便受益對象、就近提供服務(wù)追求效率同類集中、合理分工3。實(shí)施機(jī)構(gòu)官辦機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)半官方機(jī)構(gòu)四、社會保障制度的監(jiān)控系統(tǒng)建立監(jiān)控機(jī)制的必要性社會成員的社會保障權(quán)益需社會保障監(jiān)控機(jī)制維護(hù)社會保障運(yùn)行中的非正常狀態(tài)需社會保障監(jiān)控機(jī)制收糾察社會保障運(yùn)行中潛伏危機(jī)需監(jiān)控機(jī)制預(yù)警社會保障運(yùn)行機(jī)制的自我完善需監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行原則依法運(yùn)行運(yùn)行有序,行為規(guī)范多重化與權(quán)威化日常監(jiān)控與預(yù)警相結(jié)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督系統(tǒng)專門監(jiān)督系統(tǒng)司法監(jiān)督系統(tǒng)社會監(jiān)督系統(tǒng)第九章老年社會保障制度現(xiàn)代社會保障以社會保險為主體,而社會保險又以養(yǎng)老保險為核心。世界各國都把建立和完善養(yǎng)老保險放在首要位置，非常重視養(yǎng)老保險制度的建立與完善。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，如何建立一個完善的養(yǎng)老保險體系，是中國社會保障制度建設(shè)中最重要的內(nèi)容，也是中國能否順利完成現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。本章我們分兩節(jié)，從老年社會保障的概念\意義\歷史演變、老年社會保障的基本理論、基本類型、現(xiàn)代老年社會保險的基本原則與實(shí)施方式、我國老年社會保險制度等幾個問題來講解老年社會保障問題。第一節(jié)老年社會保障概述主要內(nèi)容:老年社會保障的的概念、意義及其歷史演變老年社會保障制度的基本理論老年社會保障的基本類型現(xiàn)代老年社會保險的基本原則與實(shí)施方式一、老年社會保障的的概念、意義及其歷史演變老年社會保障的概念和對象它是指國家或社會對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療及社會服務(wù)等方面提供的社會保護(hù)和社會救助。老年社會保障對象是老年人。社會保障所指的退休年齡一般以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)，退休年齡的起點(diǎn)一般是由國家或政府法定的，其標(biāo)準(zhǔn)在各國有一定差異，發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)略高，發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)略低些。某些國家官方規(guī)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家性別退休年齡發(fā)展中國家性別退休年齡瑞士男女6562阿根廷男女6055丹麥男女6762贊比亞男女5050意大利男女6560印度男女5555日本男女6565中國男女6055實(shí)施老年社會保障的意義有利于防范勞動者的老年風(fēng)險。有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。有利于調(diào)節(jié)社會的收入分配，維護(hù)社會穩(wěn)定。有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)控。

老年社會保障的歷史演變師生互動環(huán)節(jié)（5分鐘）：請同學(xué)們就你家中的老人經(jīng)濟(jì)來源、生活照顧、醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容作簡單介紹，并談?wù)勛约旱目捶ê驼J(rèn)識我國目前的老年人養(yǎng)老模式基本反映了老年社會保障（保險）制度的歷史演變路徑：家庭養(yǎng)老社會化養(yǎng)老古代老年社會保障制度設(shè)置我國古代老年社會保障主要方式：國家通過法律規(guī)定親屬對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)。國家通過法律規(guī)定老年人在家庭財產(chǎn)制度上的支配權(quán)，為老年人的晚年生活提供保障。政府對特殊老年人予以生活保障封建社會的倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗民約維護(hù)家庭對老年人的供養(yǎng)制度西方國家的古代老年社會保障瑞典的“仁杖”習(xí)俗“保健儲蓄箱”富有老年的修道院養(yǎng)老農(nóng)民和手工業(yè)者的契約化的家庭養(yǎng)老城市工商業(yè)階層的退休制度社會化老年社會保障制度的建立與發(fā)展社會化老年社會保障制度是工業(yè)化時代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。1888年11月，德國俾斯麥政府通過第一部老年和殘疾社會保險1891年，丹麥建立了老年社會保險制度1894年，挪威建立了老年社會保險制度1906年，奧地利建立了老年社會保險制度1908年，英國建立了老年社會保險制度至1995年，世界上多達(dá)165個國家建立了老年社會保障制度二、老年社會保障制度的基本理論我們在第一章主要談了民主社會主義、新自由主義、中間道路等理論流派對現(xiàn)代社會保障制度的影響。這里主要就西方關(guān)于養(yǎng)老保障的五種理論做簡單介紹。1、工業(yè)制度分析法：該學(xué)派認(rèn)為，公共養(yǎng)老金和其他社會福利計劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會保險計劃本質(zhì)的起因。包括養(yǎng)老金支出的社會公共支出的增加，其原因在于伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會對服務(wù)以及提供這些服務(wù)的勞動的需求增加。對公共養(yǎng)老金和其他社會福利項(xiàng)目的需求隨著經(jīng)濟(jì)資源的增加而增加，而經(jīng)濟(jì)資源將有可能為其提供資助。因此該學(xué)派傾向于不再強(qiáng)調(diào)政治因素在形成工業(yè)化國家主要制度和政策中的獨(dú)立地位。2、社會民主分析法該理論認(rèn)為，政府在公共養(yǎng)老金計劃和其他福利計劃上的支出是階級斗爭的結(jié)果。養(yǎng)老金支出的增加表明了勞動者在與資本家的階級斗爭中取得的勝利。這些理論家認(rèn)為，在資本主義民主社會中，工人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)缺乏資本所有權(quán)是不利的，因此受資本家的控制，但是在政治領(lǐng)域內(nèi)，工人具有相對數(shù)量上的優(yōu)勢，能通過公共養(yǎng)老金和其他的國家福利開支計劃同市場的消極影響相抗衡。3、新馬克思主義分析法該學(xué)派繼承了馬克思主義和社會民主理論強(qiáng)調(diào)的階級結(jié)構(gòu)、階級沖突和階級決定社會福利政策的觀點(diǎn)。社會民主分析在統(tǒng)治國家方面將勞動和資本對立起來。而新馬克思主義派則認(rèn)為，國家有著某種程度的自治，它是不可能處于勞動統(tǒng)治之下的，國家的作用是作為資本的合作者，努力促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長和資本積累。國家會不時實(shí)行從短期看有利于勞工、但從長期來看維護(hù)資本利益的決策。國家在公共養(yǎng)老金和其他社會保障計劃上的支出，是控制勞工的一種機(jī)制，而不是勞工獲得的勝利。養(yǎng)老金支出代表了階級內(nèi)部的轉(zhuǎn)移而不是階級間的轉(zhuǎn)移，各種社會福利支出在短期內(nèi)會引起大量的再分配，但其主要是為了在嚴(yán)重失業(yè)的情形下安撫情緒不滿的勞工。此種做法是為了減少更為復(fù)雜的重新分析經(jīng)濟(jì)資源的壓力。因此對社會不平等沒什么影響。4、新多元論分析法該理論認(rèn)為，社會政策是各種利益集團(tuán)競爭的結(jié)果。這些集團(tuán)在某些特定問題上對決策具有影響力。利益集團(tuán)化所引起的政策決定與其說是滿足整個社會的福利需求，不如說是迎合強(qiáng)有力的特定利益集團(tuán)的需求，利益集團(tuán)競爭所產(chǎn)生的政策從長期看有可能形成對經(jīng)濟(jì)增長不利以、增加不平等的負(fù)面影響。利益集團(tuán)既能阻礙又能推進(jìn)養(yǎng)老金體系的擴(kuò)張。在養(yǎng)老金計劃早期，利益集團(tuán)間的民主競爭妨礙了中央集權(quán)制度的引入，因此國家公共養(yǎng)老金制度往往在民主程度較低的國家較早采用，然而，一旦集中的公共養(yǎng)老金體系建立起來，利益集團(tuán)的競爭會增加公共養(yǎng)老金計劃的支出，從而推動養(yǎng)老金政策向更加成熟的福利國家方向發(fā)展。該理論與工業(yè)制度分析派的區(qū)別在于，它強(qiáng)調(diào)政治民主和利益集團(tuán)政見的重要性。而與社會民主分析派的不同之處在于，它既關(guān)注階級利益集團(tuán)，也關(guān)注非階級利益集團(tuán)，并且強(qiáng)調(diào)非階級利益集團(tuán)逐漸增大的重要性。5、國家中心論分析法該理論認(rèn)為國家是介于各種階級或非階級利益集團(tuán)之間的中性組織，它關(guān)注國家結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老金政策的影響，有一些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國家的某些結(jié)構(gòu)特征，如民主化水平、稅收結(jié)構(gòu)、政府中央集權(quán)程度等，有些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)歷史作用，如過去社會政策的影響、國家公務(wù)員制度的發(fā)展?fàn)顩r、國家的殖民地背景等。相關(guān)的一些理論得到了許多經(jīng)驗(yàn)研究的支持。如民主水平對社會保障支出有積極影響；政治競爭越激烈的國家養(yǎng)老金支出越多，中央集權(quán)程度較高的國家，會推行較慷慨的養(yǎng)老金政策。三、老年社會保障的基本類型

投保資助型這是世界上大多數(shù)國家實(shí)行的養(yǎng)老保險方式，體現(xiàn)了由社會共同負(fù)擔(dān)、共同分享的保險精神。最早為德國俾斯麥政府所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國家所采納。責(zé)任主體：企業(yè)、個人投保主要部分，國家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。受保對象：工薪勞動者和未在職的普通公民都屬于社會保險的參加者或受保對象。養(yǎng)老金水平與個人收入掛鉤

福利國家型是指在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金的同時，還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計劃，從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制。最早為英國創(chuàng)設(shè)，選擇該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。資金來源：國家財政保障對象：不僅僅為勞動者，還包括社會全體成員。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)作簡單缺點(diǎn)是：政府負(fù)擔(dān)過重、高稅收政策加重了企業(yè)及納稅人負(fù)擔(dān)、缺乏對個人的激勵機(jī)制。自我保障型（雇主雇員投保型）責(zé)任承擔(dān)者：雇主和雇員。國家不進(jìn)行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性優(yōu)惠。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快而且水平較高的情況下才能實(shí)行。世界上只有新加坡等少數(shù)國家實(shí)行這一制度。其基本做法是：由中央政府制定頒布《中央公積金法》，為實(shí)行強(qiáng)制儲蓄型老年社會保險制度在全國實(shí)施打下了牢固的法律基礎(chǔ)；政府成立權(quán)威性的社會保險機(jī)構(gòu)，即公積金局，制定老年社會保險方針政策，負(fù)責(zé)日常管理；為每個參加強(qiáng)制儲蓄投保的雇員發(fā)放社會保險卡，記錄投保事宜，在雇員賬下登記雇主為雇員繳納的保險費(fèi)；一年一度地調(diào)整投保費(fèi)率，隨著企業(yè)經(jīng)營狀況的改善和工資水平的提高，相應(yīng)調(diào)整投保比例。個人投保型以智利為代表的一些拉美國家實(shí)行這種模式。資金來源：個人政府責(zé)任：國家的作用從直接提供養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)到制定法規(guī)、監(jiān)督和某種程度對私有化養(yǎng)老金制度的擔(dān)保上。國家統(tǒng)籌型以前蘇聯(lián)及我國計劃體制時期為代表資金來源：國家的財政撥款。養(yǎng)老金領(lǐng)取方式：國家對領(lǐng)取人規(guī)定了基本的領(lǐng)取條件，一般是必須達(dá)到法定的退休年齡，具體領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)還要按工齡的長短和職務(wù)的高低。三、老年社會保障的基本原則與實(shí)施方式老年社會保險的基本原則享受保險的權(quán)利與資格條件對應(yīng)的原則

與勞動義務(wù)對等原則與投保義務(wù)對等原則與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則與國籍或居住年限相聯(lián)系原則保障基本生活水平的原則分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則享受老年社會保障的資格與條件年齡和投保年限條件年齡和工齡條件年齡、工齡和投保年限條件

年齡和居住期限條件

老年保險金的給付方式養(yǎng)老金的計算方法絕對金額制將被保險人及其供養(yǎng)的直系親屬，按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干種類，每一種類的人按同一絕對額發(fā)給養(yǎng)老金。薪資比例制按照被保險人退休前某段時期內(nèi)的平均工資或最高工資數(shù)額為基數(shù)，再根據(jù)是否與投保年限有關(guān)，按一定比例計算養(yǎng)老金額。

養(yǎng)老保險金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額世界各國通常依照本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求狀況確定養(yǎng)老金的給付范圍、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并無統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)。向被保險人撫養(yǎng)的直系親屬支付各種補(bǔ)貼的做法，在世界各國相當(dāng)普遍。

老年社會保險基金的運(yùn)營和精算營運(yùn)各國都采取審慎的態(tài)度，制定嚴(yán)格的制度法規(guī)。一般地，各國都采取以下三個原則：安全的原則經(jīng)濟(jì)效率原則社會效益原則精算影響因素人口年齡結(jié)構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r精算過程測算——確定——再測算——調(diào)整第二節(jié)我國老年社會保障我國城鎮(zhèn)老年社會保障我國農(nóng)村老年社會保障我國城市老年社會保障一、城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展（教材P92-96）：初創(chuàng)期（1950-1957）1951年2月26日政務(wù)院頒布并于1953年修訂實(shí)施的《中華人民共和國勞動保險條例》，是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)，標(biāo)志著中國社會保險制度的建立。它對城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度從實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了具體的規(guī)定。（教材P92）。屬于典型的國家保障型社會養(yǎng)老保險制度，勞動者不需繳納任何費(fèi)用，均能享受退休金。1955年12月29日，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》、《關(guān)于處理國家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規(guī)定》等法規(guī)，標(biāo)志著在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中也建立起了養(yǎng)老保險制度。至此，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的兩大板塊基本形成，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，其養(yǎng)老金從國家財政預(yù)算撥給各單位的行政管理費(fèi)中支付，由財政部、人事部共同管理；企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，其養(yǎng)老金來源于企業(yè)按工資總額的一定比例提取的社會保險費(fèi)，由勞動部門統(tǒng)一管理。擴(kuò)充、發(fā)展期（1958-1966）1958年頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，養(yǎng)老保險從勞動保險條例中脫離出來，成為獨(dú)立的、統(tǒng)一的企業(yè)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度1966年發(fā)布《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》、《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)了解、社員退職暫行辦法》，建立了集體所有制企業(yè)職工的退休統(tǒng)籌制度。停滯、倒退期（1967-1977）恢復(fù)期（1978-1986）1978年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險制度從此進(jìn)入了制度恢復(fù)期。改革、發(fā)展期（1986-）1986年7月，《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國真正從而體制上對傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度開始改革。1991年6月，《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對所有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險的改革進(jìn)行了規(guī)范化。1993年10月，《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復(fù)》，確立了實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。1995年3月，《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》1997年7月，《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》1998年3月，成立勞動和社會保障部1998年7月，《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》1999年1月，《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》2000年12月，《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》，決定對基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金進(jìn)行分賬管理，做實(shí)個人賬戶。

改革內(nèi)容改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分基金積累制，建立新的資金運(yùn)行方式。擴(kuò)大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動者實(shí)行養(yǎng)老保險制度建立退休金與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)制由單位管理向社會化管理過渡建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度擴(kuò)大養(yǎng)老保險金的來源，實(shí)行由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險金費(fèi)用的辦法

存在問題隱性債務(wù)問題社會保險基金增值的問題基金管理上的安全問題養(yǎng)老保險的保障效果問題個人賬戶基金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問題資金困難問題二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老保險制度補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度個人儲蓄養(yǎng)老保險機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度思考題：我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的內(nèi)容我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在哪些問題？我國農(nóng)村老年社會保障一、農(nóng)村老年社會保障的基本現(xiàn)狀農(nóng)村老年社會救濟(jì)：是由國家和集體組織實(shí)施的對特殊困難的“三無”老年人實(shí)行的社會救濟(jì)制度，具體地說就是“五保”制度，即由國家和集體對農(nóng)村基本無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人和孤兒，實(shí)行保吃、保穿、保信、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）的供養(yǎng)制度。其有二種實(shí)施方式：一種是集中在敬老院供養(yǎng)；一種是對老年人分散供養(yǎng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險：是我國政府為保障農(nóng)村社會成員晚年權(quán)益而制定的社會政策。其基本特征是：不以營利為目的，而以保障人民晚年的基本生活為宗旨；由國家制度給予保證，確保資金的安全性，制度帶有一定的強(qiáng)制性；以人人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔和國家政策扶持相結(jié)合。補(bǔ)充式養(yǎng)老保險：農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險、農(nóng)村集體退休金制度。二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險個人賬戶；保險費(fèi)以個人繳納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全記在個人名下；以縣級為基本核算平衡單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險基金和運(yùn)營和保值增值；參保者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險機(jī)構(gòu)定期計發(fā)。其特點(diǎn)有：以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國家的財政負(fù)擔(dān)，也不過分依賴集體，制度具有更大的活力；實(shí)行個人賬戶的管理模式，資金的所有權(quán)關(guān)系明確，使農(nóng)民懂得參加保是為自己的未來做準(zhǔn)備，消除其思想顧慮；在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時間上，可根據(jù)個人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)；實(shí)行農(nóng)村各業(yè)人員社會養(yǎng)老一體化，有利于農(nóng)業(yè)勞動者在不同勞動崗位之間自由流動。三、農(nóng)村養(yǎng)老社會保險存在的主要問題：社會化水平低，目標(biāo)人群覆蓋面過窄保險水平低，不能完全起到社會保障的作用農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范思想觀念不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保能力有限思考題：改革和發(fā)展農(nóng)村老年社會保障的對策思考第十章失業(yè)社會保障失業(yè)是一個非常重要而敏感的社會問題，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。建立失業(yè)保險制度，完善就業(yè)保障體系，是世界各國政府所追求的重要社會政策目標(biāo)。本章安排：失業(yè)保險概述我國的就業(yè)保障制度第一節(jié)失業(yè)保險概述失業(yè)保險的概念及特點(diǎn)失業(yè)保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展失業(yè)保險制度的基本類型失業(yè)保險制度的基本內(nèi)容一、失業(yè)保險的概念及特點(diǎn)失業(yè)保險是社會保險制度中的重要組成部分。它是指國家通過建立失業(yè)保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者在法定期間內(nèi)給予失業(yè)保險金，以維持其基本生活需要的一項(xiàng)社會保險制度。與其他社會保險制度相比，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：失業(yè)保險的對象是失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的失業(yè)勞動者。失業(yè)保險是一種短期保險，享受失業(yè)保險待遇有一定期限和條件。失業(yè)保險是一種強(qiáng)制性保險，更強(qiáng)調(diào)雇主和政府的責(zé)任。二、失業(yè)保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)中葉，歐洲各國工人就在工會的領(lǐng)導(dǎo)下成立了互助會，自己團(tuán)結(jié)起來開展救濟(jì)失業(yè)、保障就業(yè)的活動。1901年，比利時出現(xiàn)了政府資助的失業(yè)保險1905年，法國建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度1906年，挪威建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度1907年，丹麥建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度1911年，英國頒布了失業(yè)社會保險法，標(biāo)志著世界上強(qiáng)制性失業(yè)社會保險制度正式誕生至1994年，全世界有44個國家實(shí)行了失業(yè)保險制度。三、失業(yè)保險的基本類型及其派生模式：基本類型國家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險制度非強(qiáng)制性的失業(yè)保險制度自愿性失業(yè)保險制度有條件的失業(yè)救濟(jì)制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行派生模式強(qiáng)制性失業(yè)保險制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行強(qiáng)制性失業(yè)保險制度和非強(qiáng)制失業(yè)保險制度結(jié)合失業(yè)保險制度的基本內(nèi)容失業(yè)保險覆蓋的范圍失業(yè)保險基金的籌集失業(yè)保險享受的資格失業(yè)保險給付的標(biāo)準(zhǔn)與期限第二節(jié)我國就業(yè)保障制度建國初期的就業(yè)社會保障我國就業(yè)保障制度的變革失業(yè)保險一、建國初期的就業(yè)社會保障新中國建立初期，主要實(shí)行失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)安置相結(jié)合，采用以工代賑、發(fā)放救濟(jì)金、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和動員返鄉(xiāng)生產(chǎn)等方法。生產(chǎn)資料改造完成后，在“低工資，廣就業(yè)”方針的指導(dǎo)下，對城鎮(zhèn)新增勞動力和其他求業(yè)勞動力原則上全部安排工作，并且就業(yè)安置一次定終身，強(qiáng)制企業(yè)把職工“包”下來，形成了國家保障型就業(yè)保障制度，至此，我國第一個具有現(xiàn)代意義的就業(yè)保障制度基本成形。二、我國就業(yè)保障制度的變革1。勞動就業(yè)制度的初步變革70年代后期，由于“文革”結(jié)束和改革進(jìn)程啟動，大批知識青年由農(nóng)村返回城鎮(zhèn)，加上城鎮(zhèn)新增勞動者和其他社會待業(yè)者等，形成了建國后的第二次失業(yè)高峰，長期隱伏著的中國就業(yè)問題全面爆發(fā)。在這一背景下，我國勞動就業(yè)制度開始了改革。實(shí)行“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針。1986年，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》……2。失業(yè)保險制度的建立與改革失業(yè)保險制度的建立期（1986-1992）1986年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的初步建立。失業(yè)保險制度的發(fā)展期（1993-1998）1993年4月，國務(wù)院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，廢除了1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，在實(shí)施范圍、保障水平、基金承受能力等方面作了改進(jìn)。1993年11月，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，專門表述了“失業(yè)保險制度”?！I(yè)保險制度完善期（1999年后）1999年1月，國務(wù)院頒布我國第一部《失業(yè)保險條例》，標(biāo)志著我國的失業(yè)保險制度進(jìn)一步走向成熟。1999年1月的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)形式進(jìn)一步明確規(guī)定了失業(yè)保險覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)，建立了失業(yè)保險登記制度和繳費(fèi)申報制度。三、失業(yè)保險基本內(nèi)容保險范圍資金來源