自然壟斷行業(yè)法律規(guī)制

自然壟斷行業(yè)法律規(guī)制一、我國自然壟斷行業(yè)存有的弊端首先，我國自然壟斷行業(yè)存有著主體資格含混不清的弊病，有些自然壟斷行業(yè)是行政干預(yù)的結(jié)果。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制不健全，公平競爭的市場體系難以在短期內(nèi)建立，實(shí)踐中存有的一個(gè)重要障礙是，政府的行政行為代替了市場運(yùn)作。各種行政機(jī)構(gòu)在部門利益的驅(qū)使下，利用其行政權(quán)力對某些行業(yè)或業(yè)務(wù)實(shí)行人為的行政性壟斷，從而將一些非自然壟斷性行業(yè)或自然壟斷性行業(yè)中的一些非自然壟斷性業(yè)務(wù)強(qiáng)制劃為自然壟斷，其目的是通過行政權(quán)力獲取部門壟斷利潤，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力尋租。其次，存有國家壟斷經(jīng)營的性質(zhì)。即國家利用立法等國家權(quán)力禁止其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入某些行業(yè)或經(jīng)營某些業(yè)務(wù)，國家在其中身兼所有者和經(jīng)營者二職，經(jīng)營效率往往低下。國家相關(guān)部門還借口規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，授予這些行業(yè)或業(yè)務(wù)以壟斷權(quán)，人為建立進(jìn)入壁壘，破壞市場競爭。我國自然壟斷行業(yè)的這個(gè)特點(diǎn)使得行業(yè)經(jīng)營低效率，創(chuàng)新乏力，管理體制缺乏約束力。這樣行業(yè)所提供的就會(huì)是劣質(zhì)服務(wù)，甚至強(qiáng)制提供服務(wù)，使得消費(fèi)者處于不利地位，正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。再次，現(xiàn)有自然壟斷行業(yè)中存有大量限制競爭行為。因?yàn)樽匀粔艛嗥髽I(yè)具有經(jīng)營獨(dú)占性及用戶的不可選擇性，那么其經(jīng)營者如果過分追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，就完全有可能利用其壟斷地位獲得高額壟斷利潤。從目前已出現(xiàn)的現(xiàn)象來看，自然壟斷企業(yè)大量存有著強(qiáng)迫交易、歧視行為、掠奪性定價(jià)行為、內(nèi)部交叉補(bǔ)貼行為、限制他人進(jìn)入自己管網(wǎng)等限制競爭行為，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了市場競爭秩序。最后，我國目前對自然壟斷行業(yè)的規(guī)制立法嚴(yán)重滯后，致使規(guī)制改革出現(xiàn)無序狀態(tài)。即使在一些行業(yè)里頒布了相關(guān)的規(guī)制法規(guī)，也因?yàn)槭切袠I(yè)主管部門起草制定的，具有很大的局限性。在已頒布的一些法規(guī)中又缺乏明確、統(tǒng)一，具有權(quán)威的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法的規(guī)定，產(chǎn)生了各個(gè)管理部門權(quán)責(zé)不等、執(zhí)法尺度不一、相互推諉等問題。二、 自然壟斷行業(yè)法律規(guī)制的必要性事實(shí)上，公用企業(yè)的合法壟斷地位并不必然地促使其經(jīng)營目標(biāo)趨向于增進(jìn)公共利益，甚至?xí)硐喾吹慕Y(jié)果。在努力提升社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益的要求下，必須對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)制。首先，自然壟斷的不完全性和可變性。通常情況下，自然壟斷性行業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同業(yè)務(wù)并不全都具有自然壟斷性。自然壟斷性行業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是它對管道和網(wǎng)絡(luò)的依賴，基于此不難推導(dǎo)出，其行業(yè)內(nèi)與管線聯(lián)系不緊密的那部分業(yè)務(wù)完全具有可競爭性，如電力業(yè)包括了電力生產(chǎn)、電力供應(yīng)、電力運(yùn)輸?shù)榷鄻I(yè)務(wù)領(lǐng)域，除了電力運(yùn)輸因其對管線的依賴而具有自然壟斷性外，其余業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)有效競爭。其次，國家對自然壟斷行業(yè)采取價(jià)格管制與市場準(zhǔn)入管制等手段，保障了其合法的壟斷地位，使其無須面對市場的競爭壓力，在不必改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提升生產(chǎn)效率的情況下，直接通過提升產(chǎn)品價(jià)格即可獲得高額壟斷利潤。對企業(yè)來說這就失去了發(fā)展生產(chǎn)、獲得增量利益的原動(dòng)力，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的整體提升形成一種極大的防礙，損害社會(huì)公共利益。最后，隨著技術(shù)進(jìn)步和需求的變化，有些行業(yè)的自然壟斷性發(fā)生了變化，它已經(jīng)在一定水準(zhǔn)上喪失了自然壟斷性基礎(chǔ)。以電信業(yè)為例，現(xiàn)代電信服務(wù)業(yè)同早期的自然壟斷時(shí)期的情況已迥然不同，早期電信服務(wù)業(yè)政策的制定基于行業(yè)自然壟斷的前提，至今已大為改觀。技術(shù)進(jìn)步及電信服務(wù)需求的迅速增長，電信服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的持續(xù)拓寬，使得電信投資成本的沉淀性持續(xù)減弱，使得各種電信服務(wù)方式的替代性增強(qiáng)，從而出現(xiàn)了電信服務(wù)業(yè)自然壟斷的持續(xù)弱化，有的領(lǐng)域甚至不再具有自然壟斷性質(zhì)。三、 歐美國家對自然壟斷行業(yè)的法律規(guī)制當(dāng)代西方國家對自然壟斷行業(yè)有一套規(guī)制理論，該理論認(rèn)為，市場的局限性和市場失靈是政府或公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制的必要條件，政府或公共機(jī)構(gòu)針對市場失靈的現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)計(jì)出相對應(yīng)的制度來調(diào)控市場，約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的行為，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序地運(yùn)行。政府或公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)和完全地分析各個(gè)行業(yè)及其各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否具有自然壟斷性，在非自然壟斷性業(yè)務(wù)中引入競爭，在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然保持其壟斷地位和必要規(guī)制，這樣就不會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)和毀滅性競爭。上世紀(jì)七十年代后期，歐美一些發(fā)達(dá)國家即先后在供氣、通訊、鐵路、電力等傳統(tǒng)壟斷性領(lǐng)域內(nèi)引入競爭機(jī)制，均取得了良好的收益。美國從20世紀(jì)七十年代開始在電信業(yè)逐步引入競爭機(jī)制。競爭機(jī)制的引入大大促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展，同時(shí)迫使電信企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，改善原有服務(wù)，努力降低成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，為消費(fèi)者提供更加便捷和優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984?1989年，美國AT&T的長話資費(fèi)下降了38%，MCTT和SPRINT的資費(fèi)下降幅度超過了40%。英國規(guī)定發(fā)電、輸電和供電業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，在發(fā)電市場、售電市場上引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)多家公司進(jìn)行競爭，輸變電則由全國電網(wǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營，國家仍對輸變電價(jià)格進(jìn)行管制，從而形成了多家發(fā)電公司、多家配電公司和一家輸電公司的格局。這種對壟斷性業(yè)務(wù)和非壟斷性業(yè)務(wù)的區(qū)分，發(fā)揮了競爭機(jī)制的資源配置功能，使英國電力工業(yè)的效率大大提升，服務(wù)質(zhì)量得到明顯的改善。四、對我國自然壟斷行業(yè)法律規(guī)制的措施建議鑒于西方國家對自然壟斷行業(yè)成功有效的規(guī)制理論和實(shí)踐，我國在此有很多需要向其借鑒之處：首先，在立法領(lǐng)域必須增強(qiáng)規(guī)制立法，制定《反壟斷法》及相對應(yīng)的行業(yè)立法?！斗磯艛喾ā纷鳛椤敖?jīng)濟(jì)生活的大憲章”，是對壟斷行為進(jìn)行全面規(guī)制的最基本的法律。通過制定《反壟斷法》，可以加快對自然壟斷產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的進(jìn)程，同時(shí)也有利于在自然壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制。其次，在自然壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制。在導(dǎo)入競爭機(jī)制的方法上，實(shí)行對公用企業(yè)的垂直分割，分業(yè)經(jīng)營。前面在論述公用企業(yè)的自然壟斷性時(shí)，我們已經(jīng)談到，公用企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對管道和網(wǎng)絡(luò)的依賴水準(zhǔn)并不相同，據(jù)此，我們可以將其區(qū)分為壟斷性環(huán)節(jié)和非壟斷性環(huán)節(jié)，對于非壟斷性環(huán)節(jié)可以直接引入競爭者，打破壟斷，在我國現(xiàn)有的改革中已經(jīng)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。再次，改革政府管制體制，實(shí)現(xiàn)政府管制部門的高度中立化。鑒于我國長期的政企不分，改變我國長期以來依賴行政力量推動(dòng)規(guī)制改革的現(xiàn)狀，必須一方面實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，借鑒日本政府的漸進(jìn)式的改革思路，實(shí)現(xiàn)政府行政力量從微觀的市場競爭層面退出，只在宏觀方面起到政策引導(dǎo)的作用。另一方面切斷微觀主體對行政力量的依賴，在失去自然壟斷性的行業(yè)里培育市場組織要素。同時(shí)，在一些行業(yè)里逐步放松對民間資本和外資資本的限制，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。所謂自然壟斷，是指滿足成本次可加性即一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本小于兩個(gè)或更多企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和的行業(yè)被認(rèn)為是具有自然壟斷性的行業(yè)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)通指自來水、煤氣、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，一般是指由國家為適應(yīng)公眾生活而設(shè)立的以提供公共服務(wù)職能的企業(yè)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的逐漸形成，20