西方國家政府職能的理論與實踐

西方國家政府職能的理論與實踐

一、國外關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的實踐和理論研究的總體趨勢西方國家秩序的理論研究和實踐一般經(jīng)歷了四個階段。(一)政府職能的限制這一階段主要是在20世紀30年代以前,即自由資本主義時期,普遍推崇自由放任的經(jīng)濟政策,充分肯定市場的作用,把政府的作用限制在狹小的范圍之內(nèi),只發(fā)揮“守夜人”(更夫)的作用。最典型的代表是亞當·斯密在其《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》著作中,把政府職能限定在三個方面:一是“保護本國的社會安全,使其不受其他社會的暴行與侵略”;二是“保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮和壓迫”;三是“建設(shè)并保護某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施”。簡言之,政府職能有三項:保障國家安全、維護社會治安、提供公共服務(wù)。這一階段,在資本主義大國之間的雙邊貿(mào)易很少,世界經(jīng)濟主要在宗主國與殖民地、半殖民地國家之間對原材料的掠奪和商品的傾銷,對國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和殖民地、半殖民地原材料的開采和加工,主要依靠私人投資;社會公共服務(wù)由私人投資,政府給予政策優(yōu)惠或低價出讓國有土地;對于國內(nèi)被壓迫階級的反抗和殖民地、半殖民地人民的反抗,則采用“鐵血”政策。大國之間為了爭取市場和原材料供應(yīng),一般采用武力解決的辦法,戰(zhàn)爭是解決國家之間矛盾的常規(guī)方式。(二)政府要加強對經(jīng)濟的干預(yù)主要流行于20世紀30年代至70年代。這是基于1929—1933年世界性經(jīng)濟大危機,促使凱恩斯主義、美國制度學(xué)派、瑞典斯德哥爾摩學(xué)派等政府強干預(yù)理論的成長。特別是蘇聯(lián)社會主義“全能政府”的示范效應(yīng),更強化了這方面理論的影響。最具代表性的理論是凱恩斯學(xué)說:認為政府不加干預(yù)的市場經(jīng)濟會產(chǎn)生有效需求不足,出現(xiàn)周期性危機,需要政府采取積極措施來加以清除和彌補。他主張加強政府干預(yù)經(jīng)濟的力度:一是重視財政政策的作用,通過國家興辦公共工程等直接投資和消費來彌補私人消費和投資的不足,提高國民收入,實現(xiàn)充分就業(yè);二是重視貨幣政策的有效性,通過貨幣總量控制來調(diào)整利息率,刺激投資,增加有效需求,達到充分就業(yè);三是主張搞赤字財政,用舉債方式興辦資本項目,增加投資,增加有效需求,增加就業(yè)總量,政府干預(yù)是全面的,不僅市場失靈方面要干預(yù),市場成功的地方也要政府予以保護,以防出現(xiàn)市場失靈;四是要求政府不僅要干預(yù)生產(chǎn),還要干預(yù)分配,創(chuàng)造有利條件,刺激經(jīng)濟增長,維護社會公正。1933年美國羅斯福總統(tǒng)“新政”是凱恩斯主義理論應(yīng)用最成功的典范。戰(zhàn)后,西方國家普遍采用了政府強干預(yù)政策,將公共事業(yè)國有化、充分就業(yè)和社會福利最大化作為政府追求的目標。(三)供給學(xué)派或市場論西方世界在20世紀70年代,由于石油危機觸發(fā)了經(jīng)濟滯漲和高失業(yè)率,凱恩斯主義理論一時難以解決,導(dǎo)致了自由主義經(jīng)濟思想卷土重來。新自由主義發(fā)起了對凱恩斯主義“干預(yù)”學(xué)說的批判。新自由主義經(jīng)濟學(xué)派包括現(xiàn)代貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等。以費爾德曼的貨幣主義理論為代表,主張重新回到自由市場時期,并指出市場缺陷與市場失靈固然可怕,而政府缺陷或失靈危害更大。供給學(xué)派主張用企業(yè)的自由經(jīng)營取代政府干預(yù)。公共選擇學(xué)派主張把經(jīng)濟學(xué)理論和分析方法用于政治社會領(lǐng)域,在政府決策和社會、個人選擇之間建立起內(nèi)在聯(lián)系。英國撒切爾首相在80年代采用新自由主義理論搞公共事業(yè)的私有化、自由化,通過引入私人投資,以降低政府的投資和財政赤字。同一時期,美國總統(tǒng)里根采用供給學(xué)派理論,盡可能減少政府干預(yù),讓企業(yè)自由經(jīng)營,在石油天然氣行業(yè)搞私有化、自由化,以及降低社會福利水平,并用減稅來刺激社會投資。里根在第二任期內(nèi)卻放棄了供給學(xué)派理論,強化了政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度,干預(yù)利率和外匯市場,用美元貶值來干預(yù)國際經(jīng)濟,實際上使用了新凱恩斯主義理論。(四)政府與市場的意識增強,由注重政府20世紀80年代私有化、自由化只是達到了減少政府財政赤字的目的,公共服務(wù)質(zhì)量并沒有由此而提高,企業(yè)的社會責(zé)任被忽視了。由于新自由主義理論的失誤,導(dǎo)致了90年代西方經(jīng)濟持續(xù)衰退,一些新自由主義經(jīng)濟學(xué)派的學(xué)者轉(zhuǎn)向新凱恩斯主義,提出了政府必須對經(jīng)濟進行“適度”干預(yù)、加強社會責(zé)任的理論。這一時期的具有代表性的理論有新公共管理理論(新管理主義理論)和新制度學(xué)派理論。休斯在1998年認為:20世紀80年代以來,西方發(fā)達國家政府的管理模式已發(fā)生新的變化,以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以市場為基礎(chǔ)的新公共管理模式。羅茲指出新公共管理的特點是:注重管理而不是政策,注重績效評估和效率。奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書中提出新公共管理是一種“企業(yè)化政府”模式。以科斯為首的新制度學(xué)派把政府與市場看作兩種可以相互替代的資源配置方式,從產(chǎn)權(quán)理論上研究市場缺陷與市場失靈的原因,并提出自己的治理政策。經(jīng)濟合作和發(fā)展組織、世界銀行的一些專家認為,政府和市場兩種基本制度是相輔相成的,在促進經(jīng)濟發(fā)展中起著互補作用。經(jīng)濟合作和發(fā)展組織的專家自90年代中期以來,認為要發(fā)揮政府在公共管理和公共服務(wù)中的作用,使其更有效率和效益,關(guān)鍵要選擇一種好的監(jiān)管制度。現(xiàn)階段正在探討“監(jiān)管合一”制度與“監(jiān)管分離”制度的優(yōu)劣,即研究探索經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮政府和市場的各自作用的路徑選擇。經(jīng)濟合作和發(fā)展組織的專家認為,要充分發(fā)揮政府和市場的各自作用,除了選擇基本的監(jiān)管制度以外,監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管工具和績效評價指標的設(shè)計與采用,是十分重要的。這一時期,英國首相布萊爾提出的“第三條道路”和克林頓政府提出公眾(雇員)參與決策的制度,都是超越傳統(tǒng)的官僚強干預(yù)體制和政府不干預(yù)體制的新型的政府“適度干預(yù)”體制。這一時期,歐盟由于統(tǒng)一了貨幣、統(tǒng)一了市場,對經(jīng)濟進行了適度干預(yù),從2005年起,經(jīng)濟進入了復(fù)蘇期;日本經(jīng)濟于2005年停止了衰退,進入了新一輪增長周期;美國政府由于改變了對華歧視的政策,增強了政府間的高層戰(zhàn)略對話,發(fā)揮了經(jīng)濟的互補作用,使中美經(jīng)濟實現(xiàn)了“雙贏”;整個發(fā)展中國家,也調(diào)整了政府對經(jīng)濟不干預(yù)的政策,加強了國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,使經(jīng)濟步入了30年以來景氣狀態(tài),GDP出現(xiàn)了年增長6%以上的速度。二、改革開放與政府職能創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑改革開放以來,我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究是圍繞改革開放的進程和經(jīng)濟發(fā)展展開的,是為改革開放和發(fā)展服務(wù)的,改革開放和發(fā)展也促進了政府職能的轉(zhuǎn)變與理論的創(chuàng)新。(一)政府職能轉(zhuǎn)變理論基礎(chǔ)1978年春夏的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論,為政府職能轉(zhuǎn)變理論的研究奠定了思想理論基礎(chǔ)。這一時期的理論研究和改革實踐是從以下五個層面展開的:1.改革開放、市場取向的理論研究1978年五六月間,受鄧小平、陳云等委派,由谷牧帶隊到西歐國家考察現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗,由于光遠帶隊到東歐國家考察引入市場機制改革的經(jīng)驗。他們考察回國后向中央高層作了匯報,引起了中央高層的關(guān)注。經(jīng)過內(nèi)部一個多月的研究討論,最后形成了改革開放的理論,為黨的十一屆三中全會制定改革開放的方針、恢復(fù)實事求是的思想路線奠定了基礎(chǔ)。這加快了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想和理論的更新,轉(zhuǎn)變了政府用政治方法管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式,建立了用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟的新模式。改革開放、市場取向成為當時各級官員的流行語,大大促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。當時理論界圍繞改革開放實踐的需要,展開了“計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔”和市場取向的理論討論與研究,具有代表性的著名經(jīng)濟學(xué)家有薛暮橋、于光遠、許滌新、馬洪、童大林、吳敬鏈、厲以寧等,他們都進行了相關(guān)理論的研究。鄧小平高瞻遠矚,在20世紀70年代末就明確指出:計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場;計劃和市場都是經(jīng)濟手段。這從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的束縛,使各級政府在計劃和市場關(guān)系問題上的認識有了新的突破,對于探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制起到了積極的推動作用。2.聯(lián)產(chǎn)承包制的實踐經(jīng)驗1978年冬和1979年春,在安徽、貴州、四川、內(nèi)蒙古等農(nóng)村展開農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的試點取得了成功,打破了政府運用指令性計劃管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式的束縛。以杜潤生為代表的中央農(nóng)村研究室的專家對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進行了實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論研究的創(chuàng)新,用土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的理論緩解了姓“社”、姓“資”的爭論,廢除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃、開放了農(nóng)產(chǎn)品市場,1984年實現(xiàn)了我國糧食基本自給,促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品價格由國家定價逐步轉(zhuǎn)為市場定價,建立了農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)節(jié)機制。政府對糧食實行保護性價格,穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。國家需要的農(nóng)產(chǎn)品由國家“征購”改為合同定購,為農(nóng)產(chǎn)品市場的建立和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。3.促進了政府職能的轉(zhuǎn)變在鄧小平的倡導(dǎo)和中央的支持下,我國于1979年和1980年先后建立了對外開放的“窗口”———深圳、廈門、汕頭、珠海特區(qū);1982年開放了沿海14個港口城市,1984年開放了整個東部沿海地區(qū);1986年建立了海南省級特區(qū)。由于對外開放、外資和港澳臺資本的進入,政府肩負改善投資環(huán)境的任務(wù),大大促進了開放地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變,特別是外資項目的審批,提高了政府的辦事效率。當時來自實踐的“三來一補”理論、“大進大出”理論、“梯度開發(fā)”理論都對政府職能轉(zhuǎn)變起到了促進作用。各級政府官員在對外開放中學(xué)會了運用市場機制管理經(jīng)濟的新方法,使我國的開放地區(qū)的各級政府增加了“外向型職能”(對外開放職能)。由于外資和港澳臺資本的進入,通過合作、合資,打破了公有制與私有制相互對立、無法共存的傳統(tǒng)理論的束縛,開創(chuàng)了資本主義私有制與社會主義公有制共同發(fā)展、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變探索出新的道路。4.推動企業(yè)現(xiàn)代化從20世紀80年代初起,中央有意識在一些省、市進行了企業(yè)改革試點,在試點中積累經(jīng)驗、創(chuàng)建理論,使政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合。企業(yè)改革在80年代經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利潤留成、利改稅、廠長(經(jīng)理)負責(zé)制、承包制,以及與外商進行合資、合作等多種改革開放試驗,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由政府的直接干預(yù)逐步轉(zhuǎn)向間接干預(yù),走向國內(nèi)外市場,在競爭中學(xué)會競爭,在改革開放中成長。通過改革開放,我國的企業(yè)也學(xué)習(xí)借鑒了現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和組織結(jié)構(gòu),加快了我國企業(yè)現(xiàn)代化的步伐。當時的企業(yè)改革理論,一是引進發(fā)達國家的理論,二是改革實踐中出現(xiàn)的創(chuàng)新理論。當時的中國工業(yè)協(xié)會、工業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會在企業(yè)經(jīng)營管理理論的總結(jié)、創(chuàng)新、推廣方面起到了一定的作用。理論研究的代表人物有蔣一韋———“企業(yè)本位論”的創(chuàng)始人。這一時期,企業(yè)雖然具有了生產(chǎn)計劃、物資采購、產(chǎn)品經(jīng)營和勞動工資方面的自主權(quán),政企分開有了相當大的進展,但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔和任命權(quán),以及項目投資權(quán)等仍掌握在政府的企業(yè)主管部門手中。5.高速增長時期改革開放初期至20世紀20在20世紀80年代,我國曾有72個城市進行綜合改革試點,14個城市進行計劃單列試點,并建立了5個經(jīng)濟特區(qū)、52個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和32個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),進行改革開放試驗。這些試驗都積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了理論,對傳統(tǒng)政府管理模式———高度集中的計劃經(jīng)濟體制改革起到了有力的推動作用。與此同時,也使我國的各級政府逐步掌握了調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)管市場、引導(dǎo)企業(yè)、開展服務(wù)的現(xiàn)代管理理念。政府在培育市場、改善投資環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展等方面都取得了卓有成效的進展。這一時期,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)研室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國社科院、國家計委宏觀研究院和國家體改委、特區(qū)辦等單位組織研究的政府職能轉(zhuǎn)變方面的理論,都有較大的影響力和實際操作意義。由于中央和地方在事權(quán)、財權(quán)方面進行了劃分,地方政府有了對外開放和經(jīng)濟發(fā)展方面的自主權(quán),使我國的經(jīng)濟進入了高速增長時期。特別是一些特區(qū)和沿海城市的GDP年增長速度高達20%-30%。(二)改革開放新時期的職能轉(zhuǎn)變20世紀90年代初,我國經(jīng)濟已由短缺經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向供需平衡和相對過剩的時期。改革向宏觀領(lǐng)域和社會保障領(lǐng)域深入,對外開放向內(nèi)陸省、區(qū)推進,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和任務(wù)也進一步明確。這一時期政府職能轉(zhuǎn)變主要是通過以下四個層面展開的:1.利用資源優(yōu)勢,實行外商到西部地區(qū)投資政策1992年春,鄧小平南巡以后,我國的對外開放由沿海地區(qū)向中西部縱深地帶全面開拓。由于西部地區(qū)的投資環(huán)境與東部地區(qū)不同,以常規(guī)的理論和優(yōu)惠政策是很難吸引外資進入的。為此,西部地區(qū)各級政府加快了職能的轉(zhuǎn)變,在學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)的對外開放經(jīng)驗的同時,根據(jù)西部地區(qū)的特點,以發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢,用資源換資金、技術(shù),用市場吸引外商。中央采取了外商到西部地區(qū)投資比東部地區(qū)更優(yōu)惠的政策:東部地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)到西部地區(qū)投資一律享受外資的優(yōu)惠政策;外資企業(yè)用自有資金到西部地區(qū)投資可給予退稅(所得稅)優(yōu)惠;外商到西部地區(qū)投資,只要有利于資源的開發(fā)和勞動力的利用,東部地區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)仍可在西部地區(qū)布局;外商在西部地區(qū)的投資企業(yè)的產(chǎn)品不受“配額”限制,可就地銷售。這些政策的突破是建立在理論的創(chuàng)新和政府職能進一步轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上的。這一時期由于理論的進一步突破,對外開放的領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)、工業(yè)向商業(yè)、保險、金融等服務(wù)領(lǐng)域擴展。2.進一步深化金融改革1993年底和1994年初,我國的改革在政府的宏觀調(diào)控領(lǐng)域全面展開,重點對計劃投資體制、財政稅收體制、金融外匯體制、外貿(mào)和國際合作體制進行了改革。計劃部門的職能轉(zhuǎn)變,重點是由搞年度計劃轉(zhuǎn)為搞經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃;通過制定地區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局指導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式的調(diào)整;改革審批制度,實行投資多元化,建立經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警機制。在財稅體制方面,調(diào)整了財稅理念,建立了財政轉(zhuǎn)移支付制度,實行了分稅制,進一步劃分了中央與地方的事權(quán)和財權(quán),增強了財稅政策的宏觀調(diào)控力度。在金融體制方面,進一步強化了中央銀行的宏觀調(diào)控職能;對專業(yè)銀行進行了職能調(diào)整,使商業(yè)銀行更適應(yīng)市場運作的要求;開展了金融衍生業(yè)務(wù)的操作,開設(shè)了股市和期市;進一步完善了外匯市場。在外貿(mào)體制改革方面,進一步放開經(jīng)營,有條件的企業(yè)也可以經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)。在對外合作方面,鼓勵我國企業(yè)到海外投資合作,特別是幫助非洲、拉美的發(fā)展中國家的資源開發(fā)。由于宏觀經(jīng)濟理論研究的深化,我們突破了世界銀行傳統(tǒng)的貨幣主義理論束縛,成功地抵御了東南亞金融危機的襲擊,創(chuàng)造了中國自己的宏觀經(jīng)濟理論和調(diào)控模型,提高了中國政府抗危機的能力,這標志著中國政府職能轉(zhuǎn)變已走向更高的層次。3.企業(yè)性質(zhì)的多元化,由管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理資產(chǎn),從企業(yè)1994年,我國國有企業(yè)改革走上了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段,使黨委領(lǐng)導(dǎo)的廠長(經(jīng)理)負責(zé)制轉(zhuǎn)向決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分列的法人治理結(jié)構(gòu),使國有獨資企業(yè)轉(zhuǎn)為國家控股、國家參股的混合所有制企業(yè),用扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的“民主決策”、“平等協(xié)商”的現(xiàn)代管理模式代替了傳統(tǒng)的“下級服從上級”的命令式、垂直式管理模式,大大激發(fā)了職工的積極性和創(chuàng)造力,培育和塑造了一些具有國際競爭力的大型和超大型企業(yè)集團,使中國企業(yè)進入了世界500強。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,政府也由管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理資產(chǎn)。這些國有企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型,都是政府職能轉(zhuǎn)換理論和企業(yè)改革理論創(chuàng)新的碩果。4.住房經(jīng)濟理論研究—通過引入市場機制的路徑,成功地進行了公共福利制度改革。在1994—2000年,我國通過住房商品化的路徑,成功地進行了住房制度改革,這不僅減輕了國家的財政負擔(dān),而且使住房建設(shè)和交易成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個新型支柱產(chǎn)業(yè),這是依賴于房產(chǎn)經(jīng)濟理論研究的突破。全國住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在理論研究和改革操作方案制定等方面起到了重要作用。在養(yǎng)老保險方面也由國家統(tǒng)包改為國家、企業(yè)、個人三方合理負擔(dān),使養(yǎng)老保險制度走上了一條新的道路。衛(wèi)生醫(yī)療體制、教育文化體制也進行了不同程度的改革探索。公共福利制度改革,可以使各級政府的職能更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管方面,以推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。(三)政府領(lǐng)導(dǎo)改革提出的必要性進入新世紀以來,隨著新技術(shù)的發(fā)展、全球經(jīng)濟一體化和網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來,要求各級政府職能在更高的層面上轉(zhuǎn)換,成為建設(shè)小康社會、節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會,以及構(gòu)建和諧社會的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨的十六大《報告》對我國政府的職能作出了新的規(guī)范,明確政府的職能是:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。這一政府職能的確定,在我國理論界和各級政府引起了熱烈反響,掀起了新一輪的政府職能轉(zhuǎn)變理論的大討論和實踐探索的新階段。從中央到地方各級政府都制定了行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)劃綱要。2005年7月在北京召開的“中國改革高層論壇”,集中60多名政府高層官員和中外著名專家、學(xué)者,深入研討了我國的行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。會議從行政、金融、財政、所有制、企業(yè)管理、政府職能轉(zhuǎn)變、就業(yè)和收入分配等方面,對政府領(lǐng)導(dǎo)改革提出了新的要求:要把行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變放在更突出更重要的位置,抓緊抓好;要進一步推進政企、政資、政事分開以及政府與中介組織分開,加快轉(zhuǎn)變政府職能;建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制;進一步明確我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟具有較強的“政府主導(dǎo)型”特征,政府必須做好自身的轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變,重視法治政府的建立,提高依法行政、依法治政能力。十六大以來,我國理論界、學(xué)術(shù)界進入了一個研究行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的活躍期,各級政府職能轉(zhuǎn)變進入了加快探索的新階段,主要研究成果有以下六個方面:1.突出問題的解決方法這一時期,主要由中編辦、發(fā)改委提出行政管理體制改革的總體性建議和各部門的行政管理體制改革專項建議。中國(海南)改革發(fā)展研究院在綜合國內(nèi)外著名專家、學(xué)者的觀點基礎(chǔ)上,于2005年1月提出了加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的18條“建議”,著重指出:我國宏觀經(jīng)濟運行中存在的突出問題,是結(jié)構(gòu)問題、機制問題、增長方式問題。產(chǎn)生這些問題的原因“是政府改革滯后”,與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式緊密相關(guān)。要解決這些問題,根本要靠“改革”,加快推進政府轉(zhuǎn)型進程,使政府真正把主要精力放在為經(jīng)濟建設(shè)、為社會發(fā)展提出有效的公共服務(wù)上來。學(xué)者中具有代表性的研究成果有:李文良等編著的《中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報告》(中國發(fā)展出版社2003年1月出版)、宋立、劉樹杰主編的《各級政府公共服務(wù)事權(quán)財權(quán)配置》(中國計劃出版社2005年11月出版)、陶學(xué)榮、陶睿著的《中國行政體制改革研究》(人民出版社,2006年8月)、范恒山的《著力推進行政管理體制改革》(《人民日報》,2005年11月9日)、常修澤的《以政府行政管理體制改革為重點,上下內(nèi)外聯(lián)動創(chuàng)新》(《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2005年11月)。十六大以來,政府職能轉(zhuǎn)變理論研究的核心是:要建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。2.政府改革成果在促進社會治理體制改革中的應(yīng)用在“十五”期間,于2003年進行了第五次行政管理體制改革,重點是轉(zhuǎn)變政府職能,逐步建立與比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制。政府職能轉(zhuǎn)變按十六大和十六屆三中全會所確定的目標逐步展開。以間接手段為主的經(jīng)濟調(diào)控體制趨向成熟,國家投資、財政政策和貨幣政策相互配合機制初步形成;建立了行政執(zhí)法、行業(yè)投資、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系;政府通過制定社會政策和法律法規(guī),依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),化解社會矛盾,維護社會公正、秩序和穩(wěn)定;政府通過直接舉辦、特許經(jīng)營等方式,向人民群眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共產(chǎn)品和服務(wù),為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供了制度保障?！笆濉逼陂g,進行了審批制度改革,將大部分審批項目改為核準制和備案制。具有代表性的改革成果體現(xiàn)在國務(wù)院關(guān)于《投資體制改革綱要》中,這是重大的理論和實踐的突破。另外,中共青島市委黨校課題組的《深化行政體制改革,推進民主政治建設(shè)》(《人民日報》2003年6月5日)、李述章的《運用公共管理方法推進我國行政管理體制改革》(光明網(wǎng)“論文發(fā)表交流中心”2006年2月15日)等文章,對行政管理體制改革和政府