09陜西省申論試題

祖華公務(wù)員陜西省09申論考前模擬題一、注意事項(xiàng)1、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡。二、給定資料資料1：據(jù)《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，從2000年11月1日到2005年11月1日，全國(guó)共增加4045萬(wàn)人口，其中漢族人口增加了2355萬(wàn)，增長(zhǎng)了2.03%；各少數(shù)民族人口增加了1690萬(wàn)，增長(zhǎng)了15.88%。就是說(shuō)這五年增加人口中少數(shù)民族占42%。這標(biāo)志著少數(shù)民族以占全國(guó)總?cè)丝?%的人口比例，卻在2000-2005年5年新增人口總數(shù)中占了42%。幾十年來(lái)，中國(guó)少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋戎匾褟?964年的5.77%上升到1982年的6.6%，1990年的8.04%，2000年的8.41％，2005年的9.44%。這表明少數(shù)民族的人口增長(zhǎng)速度不僅明顯高于漢族。而且按照這樣的態(tài)勢(shì)發(fā)展，20年以后的年輕一代中國(guó)人中，漢族和各少數(shù)民族將各占總?cè)丝谝话氲谋壤?。資料2：當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族的生育水平除朝鮮族等少數(shù)幾個(gè)民族較低外，絕大多數(shù)都在較高水平上運(yùn)行。1981～1989總和生育率下降幅度相對(duì)最大的民族有黎族、侗族和壯族，分別下降了53.86%、35.79%和34.89%。1989年的總和生育率相對(duì)最高的為哈薩克族（5.07）和維吾爾族（5.45），其次為藏族（3.97）和布依族（3.79）。在百萬(wàn)人口以下民族中還有柯?tīng)柨俗澹?.14）、塔吉克族（6.13）、德昂族（5.03）、景頗族（4.23）、怒族（4.22）和撒拉族（4.15）等?？傊齻€(gè)別民族外，進(jìn)一步降低育齡婦女總和生育率的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。人口在1000萬(wàn)人以上的就有（2個(gè)）它們是壯族1617.88，滿族1068.23人口；人口在1000—500萬(wàn)人之間的有（7個(gè)）其中回族981.68，苗族894.01，維吾爾族839.94，土家族802.81，彝族776.23，蒙古族581.39，藏族541.60；人口在500—100萬(wàn)人之間的少數(shù)民族（9個(gè)）其中布依族297.15，侗族296.03，瑤族263.74，朝鮮族192.38，白族185.81，哈尼族143.97，哈薩克族，125.05，黎族124.78，傣族115.90。資料3：各民族15～19歲婦女生育率高低相當(dāng)懸殊，相當(dāng)高的有拉祜族（103.1‰）、哈尼族（77.8‰）、維吾爾族（75.4‰）、傣族（74.9‰）和柯?tīng)柨俗巫澹?9.4‰），這與早婚比率較高有直接的聯(lián)系，有的民族又相當(dāng)?shù)牡?，如裕固族?.8‰），俄羅斯族（6.7７‰），錫伯族（7.7‰）和朝鮮族（8.3‰）。早婚早育現(xiàn)象也加快了少數(shù)民族人口過(guò)快的增長(zhǎng)。資料4：1989年除了幾個(gè)民族婦女多孩生育構(gòu)成較低以外，大多數(shù)民族都較高，甚至高達(dá)40%以上者，3孩及以上構(gòu)成在40%以上有柯?tīng)柨俗?、塔吉克?1個(gè)民族。1989年百萬(wàn)人口以上民族15～19歲婦女的多孩生育也比較嚴(yán)重，即各民族普遍都生育3孩，當(dāng)然占該年齡組生育孩次的比例高低不等，如相對(duì)較高的有維吾爾族（1.6%）、哈薩克族（1.6%）、傣族（3.4%）和藏族（1.0%）生育４孩的有回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、瑤、哈尼、哈薩克和黎10個(gè)民族；甚至還有生育５孩及以上者，有藏、維吾爾、彝和黎４個(gè)民族，可以想像這些婦女生育第１胎時(shí)很有可能還處在少年時(shí)期，這對(duì)產(chǎn)婦和嬰兒的健康都很不利。資料5：少數(shù)民族人口過(guò)快增長(zhǎng)抵消了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多成果?？梢哉f(shuō)造成少數(shù)民族地區(qū)貧困的主要原因之一不是別的而是人口的過(guò)快增長(zhǎng)。截至2006年，民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值也只有全國(guó)平均數(shù)的百分之六十點(diǎn)一，人均生產(chǎn)總值與全國(guó)平均數(shù)的絕對(duì)差距由二000年的三千零八十九元擴(kuò)大到去年的六千一百三十二元人民幣；農(nóng)牧民人均純收入只有全國(guó)平均數(shù)的百分之七十一點(diǎn)四；全國(guó)尚未解決溫飽的二千三百多萬(wàn)貧困人口中有一半是少數(shù)民族。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)少數(shù)民族采取寬松的計(jì)劃生育政策，不僅導(dǎo)致了這些地方的人口失控，而且破壞了這些地方脆弱的生態(tài)環(huán)境。使這些地方植被破壞，水土嚴(yán)重流失或沙化。資料6：據(jù)鳳凰網(wǎng)最新的有關(guān)調(diào)查顯示，有61.1%的被調(diào)查者支持“放開(kāi)二胎”，反對(duì)的有32.1%；有二胎生育意愿的達(dá)61.7%，沒(méi)有二胎生育意愿的有30.3%；在選擇生育二胎理由的調(diào)查中，有60%的人認(rèn)為獨(dú)生子女家庭太孤單，26.1%的人認(rèn)為獨(dú)生子女有成長(zhǎng)、成才、婚姻、養(yǎng)老、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防等“六大風(fēng)險(xiǎn)”。這與記者在基層的采訪情況基本相似。資料7：“人口壓力”：不堪承受之重？進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)依然面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?。?jù)了解，我國(guó)人口目前仍將以年均800—1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。按目前總和生育率1.8預(yù)測(cè)，2010年和2020年，我國(guó)人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。而且，我國(guó)目前地區(qū)間人口轉(zhuǎn)變差異較大，低生育水平面臨反彈危險(xiǎn)。區(qū)域間生育水平不平衡，全國(guó)僅有上海、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。在農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)，群眾生育意愿仍然較強(qiáng)，生育水平仍然較高。今年1月份，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估表明，低生育水平反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制尚未建立、人口計(jì)生工作難度加大等問(wèn)題依然突出。同時(shí)，人口快速老齡化問(wèn)題開(kāi)始“加劇”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司“2007年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到8.1%，且人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，由此帶來(lái)的老年人居住和生活來(lái)源等問(wèn)題亟待關(guān)注。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。按現(xiàn)在的需求水平，我國(guó)糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20％到30％，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。事實(shí)表明，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。有專家指出，人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人口素質(zhì)總體不高，人口流動(dòng)與遷移規(guī)模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問(wèn)題，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。資料8：面對(duì)依然嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，程恩富提出了繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行較嚴(yán)格的“一胎化”的政策，即“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”，并以此使總?cè)丝谳^快“先控后減”，較快提升人口素質(zhì)，較快趕上美歐日的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)力和人均生活水平。對(duì)于近年來(lái)有些經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復(fù)二胎生育政策，以此來(lái)解決所謂老齡化問(wèn)題，程恩富認(rèn)為：“這種政策是不可取的，因?yàn)樗鼤?huì)使中國(guó)人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃?，不利于很多?wèn)題的解決，如環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人均生活水平問(wèn)題等諸多方面?！薄霸谌司杖胼^低的條件下到達(dá)老齡化水平，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn)。一方面勞動(dòng)力仍然大量相對(duì)過(guò)剩，另一方面達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這是人口領(lǐng)域的‘二元結(jié)構(gòu)’，需要做的工作不是增加人口，而是切實(shí)做好老年人社會(huì)保障工作?！彼麖?qiáng)調(diào)，“我們不能用所謂個(gè)人自由生育權(quán)的觀點(diǎn)來(lái)分析，那就會(huì)導(dǎo)致無(wú)控制的自由生育了，這才是爭(zhēng)論的核心和關(guān)鍵?！敝袊?guó)社科院人口研究所副研究員李小平認(rèn)為，中國(guó)人口數(shù)量依舊嚴(yán)重過(guò)剩，如果沒(méi)有人口數(shù)量的絕對(duì)降低，中國(guó)無(wú)法從生活水平和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。他主張進(jìn)一步顯著地降低生育率、加速實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，并提出了兩個(gè)百年人口目標(biāo)，即在100年后將中國(guó)人口降到8乣10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3乣5億，從而根本解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題。資料9：據(jù)測(cè)算，如實(shí)行“一胎化”的生育政策，2024年可以達(dá)到人口增長(zhǎng)的峰值，峰值人口為13.93億人。而“放開(kāi)二胎”生育政策的人口總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，到2045年才可以達(dá)到人口增長(zhǎng)的峰值，峰值人口為15.50億人。此后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)“放開(kāi)二胎”方案的人口總量保持在15億人口以上，到2100年人口總量為15.33億人。而實(shí)行“一胎”生育政策的人口總量繼續(xù)減少，到2100年為6.7億人。兩種方案的人口總量差距逐漸增長(zhǎng)到8.63億人?！凹词拱凑?998年的消費(fèi)模式和物價(jià)水平，我國(guó)撫養(yǎng)一個(gè)孩子從母親懷孕開(kāi)始到16周歲止，全國(guó)平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)最低為5.8萬(wàn)元，最高為6.7萬(wàn)元。”程恩富介紹說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，教育投資的不斷升高，我國(guó)為撫養(yǎng)每個(gè)0--16歲少年兒童平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)必然大幅度上升。這樣，由于“放開(kāi)二胎”而多生的幾億人口，將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到一對(duì)夫婦一個(gè)孩子這一底線，即嚴(yán)格的“一胎化”生育政策。實(shí)行“一胎化”生育政策可以通過(guò)微觀上控制每個(gè)家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會(huì)的人口數(shù)量，來(lái)促進(jìn)家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“科學(xué)合理的人口控制政策不僅能夠獲得控制人口數(shù)量的人口效益，還會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和健康效益?！背潭鞲粡?qiáng)調(diào)，政府應(yīng)重視人口控制政策的成本、效益分析，將政策的制訂和實(shí)施建立在這種科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，才能以盡可能低的、能為各方面所接受的成本來(lái)獲得盡可能高的、并從總體上有利于國(guó)家和每個(gè)家庭的效益。同時(shí)，他認(rèn)為：獨(dú)生子女政策并不一定像許多人所擔(dān)心的那樣，最終勢(shì)必造成過(guò)重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，“一胎化”生育政策和人口加速老化、家庭負(fù)擔(dān)加大沒(méi)有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”生育政策也可能出現(xiàn)宏觀人口未能控制、微觀家庭負(fù)擔(dān)也未能減輕的后果。資料10：然而，就目前記者采訪的情況來(lái)看，持“一胎化”生育觀點(diǎn)的專家、學(xué)者人數(shù)并不多。北京大學(xué)人口所教授穆光宗就是反對(duì)“一胎化”的學(xué)者之一?！蔼?dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在提倡構(gòu)建‘和諧社會(huì)’的過(guò)程中，我們其實(shí)也進(jìn)入了一個(gè)還沒(méi)有完全意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)積累和爆發(fā)并存的后計(jì)生社會(huì)，或者說(shuō)是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后計(jì)生時(shí)代?！北本┐髮W(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭至少存在“六大風(fēng)險(xiǎn)”。首先是孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于中老年父母，這是毀滅性的風(fēng)險(xiǎn)。其次是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)?！蔼?dú)柴難燒、獨(dú)子難教”。由于父母的愛(ài)過(guò)分聚焦、期望過(guò)高、養(yǎng)教方式不甚科學(xué)等原因，如果孩子不成器，老無(wú)所靠反成其累。第三是婚姻的沖突風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素增大。第四是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保障體系不完善的情況下，獨(dú)生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第五是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女必然要走向社會(huì)，除上述風(fēng)險(xiǎn)外，其個(gè)性問(wèn)題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神等也使未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。第六是國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災(zāi)害等，需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)的時(shí)候，可能就是一個(gè)“嚴(yán)峻的話題”。“獨(dú)生子女家庭的‘風(fēng)險(xiǎn)性’就在于‘唯一性’，面臨不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，很多家庭變得‘不堪一擊’、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時(shí)候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨(dú)子生育的風(fēng)險(xiǎn)‘最小化’?！蹦鹿庾谥赋?。他表示，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是事先預(yù)防，而不是事后補(bǔ)償。而現(xiàn)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最好的方式，就是“放開(kāi)二胎”，這是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的社會(huì)賦權(quán)，因?yàn)闄?quán)利保障幸福，自由促進(jìn)發(fā)展?！叭丝诎踩l(fā)展和家庭幸福發(fā)展應(yīng)該成為社會(huì)主流的價(jià)值取向。至于生一個(gè)還是兩個(gè)以及什么時(shí)候生育，這是私權(quán)范圍內(nèi)的事，個(gè)人、夫婦和家庭應(yīng)有選擇的權(quán)力與自由，國(guó)家不應(yīng)干涉?！彼毖缘?。作為年輕一代的人口學(xué)家，穆光宗認(rèn)為：全面放開(kāi)“二胎”是一種人性人文的回歸，相對(duì)符合“國(guó)情民意”，符合人們的生育意愿，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人口觀。就像上世紀(jì)70年代末剛實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)提出的那樣，“放開(kāi)二胎”實(shí)際上是一種歷史的回歸，正所謂“一個(gè)少了，三個(gè)多了，兩個(gè)正好”。穆光宗表示：從歷史的觀點(diǎn)看，全面恢復(fù)二胎生育政策同時(shí)也是對(duì)上世紀(jì)80年代初期以來(lái)確立的“一胎化”政策的超越和發(fā)展。調(diào)整生育政策可以在一定程度上緩解人口老齡化和勞動(dòng)力相對(duì)短缺問(wèn)題，但只能收到亡羊補(bǔ)牢之有限效果。因此，他贊同及早調(diào)整生育政策、盡量擴(kuò)充公民自主選擇權(quán)的觀點(diǎn)和做法。“其實(shí)，我并不是反對(duì)政府主導(dǎo)的計(jì)劃生育，只是覺(jué)得應(yīng)該用人性化的方式、符合民情民意民權(quán)的方式予以實(shí)施，而且一定要立足于家庭利益，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量?！蹦鹿庾谡f(shuō)，“迄今為止，國(guó)家計(jì)劃生育政策的導(dǎo)向是有偏差的，最初的政策定位并沒(méi)有在國(guó)家利益和民眾利益之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)?！蹦鹿庾趶?qiáng)調(diào)，單純減少人口增量的做法符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利性分配體制的要求，卻與自由自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相悖。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純的減少措施其弊端已日趨嚴(yán)重，代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，導(dǎo)致了人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，得不償失。在低生育水平已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定而且開(kāi)始向過(guò)低方向演進(jìn)時(shí)，中國(guó)的人口控制要及早轉(zhuǎn)向人口調(diào)控和人口優(yōu)化，人口零負(fù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略要轉(zhuǎn)向人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！坝?jì)劃生育政策遲早要調(diào)整的，只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。但拖延太久，所積累的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更加巨大，而這些本來(lái)在一定程度上是可以預(yù)先避免的?！彼f(shuō)。資料11：2007年7月，國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人于學(xué)軍在接受媒體記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在我們國(guó)家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子。而這“不意味著計(jì)劃生育政策的改變”。據(jù)介紹，由于我國(guó)地域遼闊，社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時(shí)期，人口問(wèn)題有很大的差異，所以具體的生育政策由各地自行規(guī)定。比如，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市實(shí)行的是一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策；有19個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆５省區(qū)的農(nóng)村，實(shí)行的是生育兩個(gè)孩子的政策；在西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個(gè)以上的孩子。還有６個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，一方是獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子?！皯?yīng)該逐步調(diào)整計(jì)劃生育政策，但我不同意嚴(yán)格的‘一胎化’的做法。在不導(dǎo)致人口過(guò)大起伏的情況下，可以逐步過(guò)渡到‘二胎’，總的方向是允許生育二胎?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授杜鵬認(rèn)為，“應(yīng)盡可能使計(jì)劃生育政策和人們的生育意愿相結(jié)合。但目前立刻‘放開(kāi)二胎’，也是不現(xiàn)實(shí)的?！边@一點(diǎn)，和我國(guó)人口學(xué)的創(chuàng)始人之一、著名的人口學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授的觀點(diǎn)極為相似。翟振武在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，應(yīng)是“逐步實(shí)現(xiàn)二胎”，而不是全面“放開(kāi)二胎”。對(duì)于有專家認(rèn)為是計(jì)劃生育導(dǎo)致“人口老齡化問(wèn)題”，翟振武并不認(rèn)同。他說(shuō)：“人口老齡化是一個(gè)多因素形成的過(guò)程，計(jì)劃生育在加速生育水平下降過(guò)程中起到了推動(dòng)作用。解決人口老齡化相關(guān)的老齡問(wèn)題最主要是靠健全的社會(huì)保障制度和相應(yīng)的社會(huì)政策，而不是僅僅靠多生育，我們不能回到‘養(yǎng)兒防老’的老路上去?！蓖瑫r(shí)，翟振武認(rèn)為，“今后要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、健全社會(huì)保障制度、完善社會(huì)政策來(lái)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而不是靠更加嚴(yán)格控制人口的辦法來(lái)提高各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?？窟@種減少分母的辦法提升經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)行更為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)代價(jià)，并不是一個(gè)好辦法?！辟Y料12：2009年1月15日，在全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的總體思路是“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！?002年9月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。對(duì)此，杜鵬認(rèn)為，有三個(gè)方面的原因，決定了必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策：一是“十一五”時(shí)期，我國(guó)正好面臨一個(gè)生育高峰；二是一些地方條例對(duì)生育政策做了一些微調(diào)，對(duì)二胎的生育條件有所放寬；三是任何生育政策大的調(diào)整，都可能會(huì)出現(xiàn)人口大起大落的后果，不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。李斌認(rèn)為，生育率應(yīng)該保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要階段。資料13：有專家認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整計(jì)劃生育政策、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，延遲“劉易斯拐點(diǎn)”（勞動(dòng)力供應(yīng)由過(guò)剩到短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)）的到來(lái)?！艾F(xiàn)在還沒(méi)有到了‘劉易斯拐點(diǎn)’這樣一個(gè)時(shí)期，并沒(méi)有出現(xiàn)類似于歐洲的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們勞動(dòng)力還在增長(zhǎng)，而且還要持續(xù)一段時(shí)間，并出現(xiàn)了一定形式的過(guò)剩。即使勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始下降，在短時(shí)間內(nèi)也并不意味著勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。據(jù)有關(guān)方面則算，按16歲乣64歲人口計(jì)算，2016年將達(dá)到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬(wàn)人，高于目前發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和。因而，從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足。然而，由于我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，影響和制約了人力資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)47.6％，一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”，而非真正的勞動(dòng)力短缺。因此，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，已成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的關(guān)鍵。中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富認(rèn)為，我國(guó)不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到“一對(duì)夫婦一個(gè)孩子”這一底線，即嚴(yán)格的“一胎化”生育政策。通過(guò)微觀上控制每個(gè)家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會(huì)的人口數(shù)量，來(lái)促進(jìn)家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在杭州召開(kāi)的全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作部署會(huì)議上，國(guó)家人口計(jì)生委有關(guān)官員表示，中國(guó)對(duì)現(xiàn)行的生育政策可能會(huì)做微調(diào)，但總體上不會(huì)放寬和放松。資料14：北京大學(xué)教授穆光宗指出，獨(dú)生子女家庭的“風(fēng)險(xiǎn)性”就在于“唯一性”。面臨不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，很多家庭變得“不堪一擊”、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時(shí)候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨(dú)子生育的風(fēng)險(xiǎn)“最小化”。資料15：“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平日前在中國(guó)勞動(dòng)論壇上的一番話激起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。超過(guò)九成的人持反對(duì)意見(jiàn)。資料16：國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告表明，由于出生性別比持續(xù)偏高，到2020年，20～45歲男性將比女性多3000萬(wàn)人左右。資料17：2005年以后進(jìn)入婚育年齡人口男性將明顯多于女性，婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn)。2005年中國(guó)的流動(dòng)遷移人口已達(dá)1.5億，這一數(shù)量可以構(gòu)成世界第8位人口大國(guó)。人口流動(dòng)和遷移增加，計(jì)劃生育治理跟不上，信息化治理不系統(tǒng)，給計(jì)劃生育工作造成新的難度。人口的空間流動(dòng)，使流動(dòng)人口家庭的生育脫離流出地的行政系統(tǒng)監(jiān)督，而在流入地也游離于行政系統(tǒng)監(jiān)督之外，使行政約束弱化。非凡是生了雙女外逃，想再生一個(gè)男孩的夫婦對(duì)于計(jì)劃生育干部真是顯得有點(diǎn)無(wú)奈。資料18：據(jù)國(guó)內(nèi)眾多媒體報(bào)道：繼兩年半之前生下女嬰之后，毛阿敏不久前在上海又生下一個(gè)男嬰，這事在網(wǎng)上引發(fā)一片質(zhì)疑；此后不久，王菲和李亞鵬的身邊好友透露：夫妻倆計(jì)劃在明年再生孩子；而就在去年，景崗山還在為小女兒超生的戶口問(wèn)題四處奔波；歌星屠洪剛有三個(gè)孩子；足球明星郝海東也有一雙兒女，因超生交了5萬(wàn)元罰款；此外，一再宣稱至今還是中國(guó)戶口的導(dǎo)演顧長(zhǎng)衛(wèi)計(jì)劃和蔣雯麗生三到五個(gè)孩子；章子怡的理想是：有漂亮的房子，幾個(gè)小孩，幾條狗……資料20：國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告表明，我國(guó)每年約有20萬(wàn)至30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80萬(wàn)至120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4%～6%，且近年來(lái)呈升高態(tài)勢(shì)。各種不健康人群規(guī)模巨大，心理和精神性疾患也明顯增加，地方病患者達(dá)6000萬(wàn)人左右，智力殘疾人達(dá)544萬(wàn)人，年患病人次數(shù)超過(guò)50億。艾滋病等威脅人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全的疾病有蔓延之勢(shì)。報(bào)告還指出，2000年我國(guó)15歲以上人口受教育年限只有7.85年，大專以上學(xué)歷的比例僅為4.63%，每百萬(wàn)人口中從事研究與開(kāi)發(fā)的人員數(shù)為545人，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。重學(xué)歷教育輕勞動(dòng)技能培訓(xùn)問(wèn)題突出。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。三、申論要求（一）、根據(jù)資料1-4概括我國(guó)少數(shù)民族生育現(xiàn)狀？（200字，10分）（二）、根據(jù)資料1-5對(duì)我國(guó)少數(shù)民族人口過(guò)快增長(zhǎng)引發(fā)的主要矛盾進(jìn)行分析？（300字，15分）（三）、近年來(lái)有些經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復(fù)二胎生育政策，以此來(lái)解決所謂老齡化問(wèn)題。談?wù)勀愕挠^點(diǎn)？（200字，10分）（四）、根據(jù)資料7、8、9、11、13、14、15和“我們不能用所謂個(gè)人自由生育權(quán)的觀點(diǎn)來(lái)分析，那就會(huì)導(dǎo)致無(wú)控制的自由生育了，這才是爭(zhēng)論的核心和關(guān)鍵。”說(shuō)明我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的理由？（300字，15分）（五）、北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭至少存在“六大風(fēng)險(xiǎn)”。穆光宗“六大風(fēng)險(xiǎn)”存在不同程度的錯(cuò)誤，請(qǐng)你結(jié)合資料內(nèi)容加以分析，指出錯(cuò)誤所在？（400字，20分）六、以“人口與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為題寫一篇文章（30分）要求：(1)參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(3)全文不少于800—1000字字。祖華公務(wù)員陜西省09申論考前模擬題答案一、根據(jù)資料1-4概括我國(guó)少數(shù)民族生育現(xiàn)狀？（200字，10分）參考答案：1、少數(shù)民族人口總體增長(zhǎng)較快。2、少數(shù)民族育齡婦女總和生育率很不平衡。3、少數(shù)民族早育突出。4、少數(shù)民族婦女多孩生育嚴(yán)重。5、數(shù)民族文盲率不降反升二、根據(jù)資料1-5對(duì)我國(guó)少數(shù)民族人口過(guò)快增長(zhǎng)引發(fā)的主要矛盾進(jìn)行分析（300字，15分）參考答案：1、降低了少數(shù)民族人均收入水平。解放以來(lái)通過(guò)國(guó)家的關(guān)懷和全國(guó)人民的共同努力，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但是與其他地區(qū)相比，特別是與漢族發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比少數(shù)民族人均收入水平差距卻越來(lái)越大。2、加大了對(duì)民族地區(qū)自然生態(tài)的破壞和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的難度。3、嚴(yán)重影響了少數(shù)民族與漢族的和睦與團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，漢族與少數(shù)民族的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，即少數(shù)民族人口由于迅速增加大大提高了在總?cè)丝诘谋戎?，而漢族人口因計(jì)劃生育大大降低了占總?cè)丝谥械谋戎亍?、今天我國(guó)的少數(shù)民族總?cè)丝谝呀?jīng)突破一億大關(guān)了。如果繼續(xù)現(xiàn)有不合理的計(jì)劃生育政策，這人口一升一降，過(guò)不了幾代不僅要根本改變我國(guó)以漢族為主體的國(guó)家基礎(chǔ)，而且將使多年努力取得的計(jì)生成果付之東流。5、影響了少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高，阻礙了小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。過(guò)快的人口增長(zhǎng)不僅影響了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使少數(shù)民族文盲率不降反升。這種在人口生產(chǎn)上的越窮越生，人口素質(zhì)越低的狀況，不僅造成人口、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的惡性循環(huán)，而且削弱了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)群體對(duì)新環(huán)境、新機(jī)遇、新觀念的適應(yīng)和接納能力。對(duì)我國(guó)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的構(gòu)建將產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。三、近年來(lái)有些經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復(fù)二胎生育政策，以此來(lái)解決所謂老齡化問(wèn)題。談?wù)勀愕挠^點(diǎn)？（200字，10分）參考答案：這種政策是不可取的，因?yàn)樗鼤?huì)使中國(guó)人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃?，不利于很多?wèn)題的解決，如環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人均生活水平問(wèn)題等諸多方面。在人均收入較低的條件下到達(dá)老齡化水平，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn)。一方面勞動(dòng)力仍然大量相對(duì)過(guò)剩，另一方面達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這是人口領(lǐng)域的‘二元結(jié)構(gòu)’，需要做的工作不是增加人口，而是切實(shí)做好老年人社會(huì)保障工作。解決人口老齡化不能依靠多生育子女，而應(yīng)依靠科技進(jìn)步帶來(lái)的智能化水平提高所創(chuàng)造的高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)為家庭和社會(huì)養(yǎng)老積累財(cái)富。人口老齡化是一個(gè)多因素形成的過(guò)程，計(jì)劃生育在加速生育水平下降過(guò)程中起到了推動(dòng)作用。解決人口老齡化相關(guān)的老齡問(wèn)題最主要是靠健全的社會(huì)保障制度和相應(yīng)的社會(huì)政策，而不是僅僅靠多生育，我們不能回到‘養(yǎng)兒防老’的老路上去四、根據(jù)資料7、8、9、11、13、14、15和“我們不能用所謂個(gè)人自由生育權(quán)的觀點(diǎn)來(lái)分析，那就會(huì)導(dǎo)致無(wú)控制的自由生育了，這才是爭(zhēng)論的核心和關(guān)鍵?！闭f(shuō)明我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的理由？（300字，15分）參考答案：第一、我國(guó)的基本國(guó)情是人口多，底子薄，人均資源相對(duì)不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾和問(wèn)題都與人口問(wèn)題分不開(kāi)，人口問(wèn)題成了制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和首要問(wèn)題。能否解決好人口問(wèn)題，直接關(guān)系到人民生活的改善、全民素質(zhì)的提高和中華民族的興衰，也關(guān)系到世界和平與發(fā)展。第二，人口多降低了我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值，影響我國(guó)的收入水平。第三，人口多導(dǎo)致就業(yè)壓力大，導(dǎo)致住房、入學(xué)、就醫(yī)等緊張。第四，人口多導(dǎo)致社會(huì)保障壓力加大。第五，我國(guó)居民生活水平低，撫養(yǎng)支出大。第六、社會(huì)主義根本任務(wù)是由社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾決定的。社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化生活需要同落后生產(chǎn)之間的矛盾。這一主要矛盾決定了社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而解放和發(fā)展生產(chǎn)力，離不開(kāi)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的提高。人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口素質(zhì)得不到提高，就必然影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須有效地控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育。只有這樣，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。才能解放和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。五、北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭至少存在“六大風(fēng)險(xiǎn)”。穆光宗“六大風(fēng)險(xiǎn)”存在不同程度的錯(cuò)誤，請(qǐng)你結(jié)合資料內(nèi)容加以分析，指出錯(cuò)誤所在？（400字，20分）首先是孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于中老年父母，這是毀滅性的風(fēng)險(xiǎn)。其次是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)?！蔼?dú)柴難燒、獨(dú)子難教”。由于父母的愛(ài)過(guò)分聚焦、期望過(guò)高、養(yǎng)教方式不甚科學(xué)等原因，如果孩子不成器，老無(wú)所靠反成其累。第三是婚姻的沖突風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素增大。第四是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保障體系不完善的情況下，獨(dú)生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第五是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女必然要走向社會(huì)，除上述風(fēng)險(xiǎn)外，其個(gè)性問(wèn)題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神等也使未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。第六是國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災(zāi)害等，需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)的時(shí)候，可能就是一個(gè)“嚴(yán)峻的話題”。參考答案：第一，孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)不取決于生多生少。取決于現(xiàn)代疾病控制措施、抗生素、免疫、城市公費(fèi)醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療、掃除文盲和普及基礎(chǔ)教育、消除性別不平、消除貧窮等以及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。第二，孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)取決于教育制度改革，取決于社會(huì)成才環(huán)境。人口過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致教育緊張，教育質(zhì)量下降。第三，婚姻的沖突風(fēng)險(xiǎn)取決于婚姻觀念、家庭責(zé)任、社會(huì)環(huán)境等。第四，家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障方式等。第五，社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。家庭教育只是獨(dú)生子的一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)人素質(zhì)提高更多的來(lái)源于學(xué)校教育、社會(huì)成才環(huán)境。第六，是國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)取決于高新科技，隨著科技的發(fā)展人的力量已經(jīng)不是化解國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)和決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定力量。六、以“人口與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為題寫一篇文章（30分）參考答案一：談人口與資源、環(huán)境的關(guān)系1．人口、資源和環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的重要條件。搞好社會(huì)主義建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理三者與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國(guó)的人口、資源和環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已成為影響中華民族生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。

２．我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，這是我國(guó)的國(guó)情之一。人口基數(shù)大，新增人口多，人口素質(zhì)偏低，是我國(guó)人口現(xiàn)狀的基本特點(diǎn)。人口問(wèn)題已影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，影響了我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和人民生活的改善，使就業(yè)壓力越來(lái)越大，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力日益沉重。

３．自然資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)既是資源大國(guó)，又是資源小國(guó)。伴隨著人口的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)資源的需求量不斷增加，而我國(guó)的資源本來(lái)就很有限，再加上開(kāi)發(fā)中浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率又不高，這就使資源短缺的矛盾顯得尤為突出。

４．環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了很大成就。但環(huán)境污染生態(tài)破壞仍相當(dāng)嚴(yán)重。這具體表現(xiàn)在：大氣污染十分嚴(yán)重；水環(huán)境污染日益突出；大面積森林被砍伐，天然植被遭到破壞，“三化”（草地退化、土地沙化和堿化）面積逐年增加；生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。參考答案二：人口過(guò)快增長(zhǎng)引起問(wèn)題的探討(一)土地資源強(qiáng)度消耗

盡管我國(guó)國(guó)土遼闊,但由于人口眾多,土地的人均占有量小,加上全國(guó)耕地面積仍以每年平均30萬(wàn)ha的速度遞減,由此,人均耕地已有1949年的0.18ha,下降到1990年的0.085ha,只及世界人均水平的1/4。全國(guó)有1/3的耕地受到水土流失的危害,每年流失土壤約50億t。我國(guó)草原面積3.2億ha,但已有0.87億ha的草原退化,493萬(wàn)ha的草原受到沙漠化的威脅。盡管我國(guó)近年來(lái)堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林和保護(hù)森林,但森林覆蓋率僅僅達(dá)到13.4%,人均森林面積0.11ha,只有世界人均水平的11%。

(二)能源緊缺

1993年我國(guó)消耗11億t煤,1.4億t原油,人均0.9t標(biāo)準(zhǔn)煤。而美國(guó)人均10t,日本4t,德國(guó)5.6t,中等發(fā)達(dá)國(guó)家3～5t。預(yù)計(jì)本世紀(jì)末,我國(guó)需要14～1

5億t標(biāo)準(zhǔn)煤,欲達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,我國(guó)的能源生產(chǎn)要增長(zhǎng)3～5倍,即30～50億t標(biāo)準(zhǔn)煤,我國(guó)的能源缺口較大。

(三)水資源短缺

我國(guó)江河年徑流總量居世界第5位,但按人均水資源擁有量來(lái)計(jì)算,我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家,人均占有水資源量?jī)H為全球人均的1/4,(前)蘇聯(lián)的1/7,美國(guó)的1/3,而我國(guó)水資源用量已占全國(guó)水資源總量28000億m3的1/5,占全國(guó)可能利用的水資源量的1/2,其開(kāi)發(fā)程度已居世界前列。由于我國(guó)水資源量地區(qū)分布不均勻,82%的地表水,70%的地下水資源量分布在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū),占全國(guó)土地面積50%以上的華北、東北、西北地區(qū)水資源量只占全國(guó)的18%,再加上降雨在時(shí)間上分配不均勻,70%集中在汛期,所以我國(guó)北方廣大地區(qū)缺水十分嚴(yán)重,其中以華北平原沿海城市表現(xiàn)最為嚴(yán)重。

工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加使水資源短缺問(wèn)題日益尖銳。據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)目前全年缺水已達(dá)350億m3,如不采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施,到本世紀(jì)末將缺水1000億m3,如不及時(shí)興建一批水源工程,城市缺水量將超過(guò)200億m3。

(四)環(huán)境惡化

由于人口眾多,我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源,因此帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)是以煤為主要能源的國(guó)家,全國(guó)煙塵排放量的70%、SO2排放量的90%都來(lái)自于燃煤,使工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生比較嚴(yán)重的大氣污染,以煙塵和酸雨最為嚴(yán)重。我國(guó)多為古生代地層的煤,含硫量達(dá)5%～7%,最高的達(dá)10%～13%,中國(guó)每年排放1700萬(wàn)tSO2,在長(zhǎng)江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地造成酸雨危害,重慶和廣西柳州酸雨率超過(guò)70%,pH值為4.0。華中地區(qū)酸雨最為嚴(yán)重,其中心區(qū)域酸雨平均pH值低于4.0,酸雨頻率在80%以上,對(duì)農(nóng)業(yè)、森林、建筑物都有很大危害。參考答案三：如何實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng),由于人口過(guò)快增長(zhǎng),導(dǎo)致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài),要使這個(gè)巨系統(tǒng)由無(wú)序向有序演化、由低級(jí)有序向高級(jí)有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個(gè)巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因?yàn)檫@一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的全過(guò)程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問(wèn)題處于十分重要的地位。

任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中,都毫不例外地要過(guò)人口關(guān),既要解決人口數(shù)量對(duì)發(fā)展的制約,又要迎接人口對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人口對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,既有數(shù)量問(wèn)題,也有質(zhì)量問(wèn)題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長(zhǎng)量大、持續(xù)增長(zhǎng)慣性大、人口對(duì)生活資料的絕對(duì)消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上所處的特殊地位,我國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)及其在制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)為突破口。因而,控制人口過(guò)快增長(zhǎng),保持適度的人口規(guī)模,將為我國(guó)人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進(jìn)而從整體上為緩解對(duì)資源、環(huán)境的壓力,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎(chǔ)。因此,控制人口應(yīng)成為現(xiàn)階段持續(xù)發(fā)展一系列舉措中的關(guān)鍵舉措。具體地應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面:

第一，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國(guó)家和各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃,并置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

第二，提高人口素質(zhì)。為此必須增加教育投資,改善教師和知識(shí)分子待遇,普及初等教育,努力提高高等教育的水平。只有提高了全民族的文化素質(zhì),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展,人民才能自覺(jué)地降低生育率。這是解決我國(guó)人口問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

第三，向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)和中國(guó)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、前景和基本對(duì)策,增強(qiáng)憂患意識(shí),樹(shù)立人類與自然共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)持續(xù)發(fā)展的信心和責(zé)任感。第四，積極調(diào)整和優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)。參考答案四：計(jì)劃生育面臨八大挑戰(zhàn)當(dāng)前中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體情況比較好，但也面臨著八個(gè)不容回避的矛盾和問(wèn)題。首先，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼觯福埃叭f(wàn)至１０００萬(wàn)人。２１世紀(jì)上半葉，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，中國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?。預(yù)計(jì)人口總量高峰將出現(xiàn)在本世紀(jì)３０年代初期，達(dá)１５億人左右。第二，人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求。我國(guó)由于生物、社會(huì)、行為與環(huán)境綜合因素所導(dǎo)致的出生缺陷發(fā)生率為４％至６％，個(gè)別地區(qū)達(dá)到８％以上。各種地方病、傳染病嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，艾滋病開(kāi)始從高危人群向一般人群擴(kuò)散。第三，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)１５歲至５９歲勞動(dòng)年齡人口將于２０１３年達(dá)到峰值９．３２億人。龐大的勞動(dòng)年齡人口，使就業(yè)成為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重大而艱巨