有關(guān)治理理論的研究綜述

有關(guān)治理理論的研究綜述摘要20世紀(jì)80年代在西方興起地方政府治理運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著人類(lèi)公共生活新時(shí)代的來(lái)臨， 自90年代以來(lái)治理理論成為西方學(xué)術(shù)界特別是政治學(xué)、 行政學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科探討的理論熱點(diǎn)問(wèn)題， 以治理為研究對(duì)象的著述大量涌現(xiàn)。 我國(guó)也受到了治理運(yùn)動(dòng)及其相關(guān)理論研究活動(dòng)的影響， 國(guó)內(nèi)學(xué)者不僅致力于將國(guó)外治理理念的成果引進(jìn)國(guó)內(nèi)， 同時(shí)也對(duì)其展開(kāi)了自己的思考，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，有意識(shí)地對(duì)其本土化，在加深研究國(guó)外理論成果的同時(shí)， 也取得了屬于自己在政治學(xué)、 公共管理學(xué)領(lǐng)域的理論成就， 形成了理論研究與運(yùn)用研究、 規(guī)范研究與實(shí)證研究共同發(fā)展的局面。 從知識(shí)論的角度看， 治理理論是我國(guó)學(xué)者在尋求解決政府危機(jī)和社會(huì)矛盾問(wèn)題上所做出的一次嘗試， 它打破了人們長(zhǎng)期存在的兩分法的思維模式， 促進(jìn)政府在管理方面由“統(tǒng)治、管理”的傳統(tǒng)管理模式而向“治理”新的管理模式轉(zhuǎn)變，它以嶄新的知識(shí)體系和獨(dú)特的分析框架建構(gòu)起一種新型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范式的命題。 從實(shí)踐論角度來(lái)看，治理理論是指引我國(guó)自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善以來(lái)政府改革的方向， 力爭(zhēng)建立一種“以人為本” 的服務(wù)型政府， 以治理理論要求合作的價(jià)值追求為基礎(chǔ)的新的管理方法和技術(shù)條件來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)， 從而實(shí)現(xiàn)善治的政治局面。 本文在回顧治理理論興起的緣由基礎(chǔ)上， 對(duì)治理概念、 國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)治理理論的研究現(xiàn)狀、 治理的中國(guó)適應(yīng)性問(wèn)題以及治理運(yùn)動(dòng)在中國(guó)開(kāi)展情況做一個(gè)綜述性研究 。關(guān)鍵詞： 治理理論；治理實(shí)踐；地方治理；治理理論的中國(guó)適應(yīng)性；研究綜述自從1989年世界銀行在討論非洲的發(fā)展情況時(shí)首次提出“治理危機(jī)”以來(lái)，“治理”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界很快引起廣泛關(guān)注其實(shí)“治理”并不是新造的詞匯，早在14世紀(jì)末葉，英格蘭國(guó)王亨利四世就是用過(guò)這個(gè)概念， 用以表明上帝授予國(guó)王對(duì)國(guó)家統(tǒng)治的權(quán)利， 但是新世紀(jì)賦予了“治理”新的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上并催生了一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的治理運(yùn)動(dòng)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理運(yùn)動(dòng)傳遍全世界，與此同時(shí)對(duì)治理理論的研究更是如火如荼，各國(guó)學(xué)者都為這一新的制度范式做出了卓越貢獻(xiàn)，加快了治理理論體系的健全化和多樣化，今天我們所看到的各國(guó)政府改革都是力求實(shí)現(xiàn)治理和善治的政治運(yùn)動(dòng)， 再此不得不承認(rèn)盡管各國(guó)學(xué)者對(duì)治理有爭(zhēng)議但是它卻成為一個(gè)頗具潛力的公共管理研究新領(lǐng)域。一、治理理論興起的背景及其基本內(nèi)涵（一）治理理論興起的背景人類(lèi)政治歷史從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”都是伴隨著特定危機(jī)的爆發(fā)而發(fā)生的，之所以治理時(shí)代會(huì)降臨， 是因?yàn)閭鹘y(tǒng)管理的過(guò)程中政治家和學(xué)者們都看到了市場(chǎng)和國(guó)家都有失效的可能， 只有建立一個(gè)政府、 社會(huì)、市場(chǎng)合作的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和體系才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)危機(jī)。20世紀(jì)七八十年代在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的大背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，為了提高本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 各國(guó)紛紛進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心成為各國(guó)的共識(shí)，標(biāo)志著后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，而且在以 19世紀(jì)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的官僚化政府公共事務(wù)的管理越來(lái)越不適應(yīng)全球化帶來(lái)的政治、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題，特別是發(fā)展國(guó)家中社會(huì)矛盾更是尖銳化、多樣化和復(fù)雜化， 加上全球化過(guò)程中跨國(guó)公司給輸出國(guó)和輸入國(guó)帶來(lái)不均等的利益問(wèn)題和全球面臨的普遍性安全、 生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題都需要各國(guó)以合作的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)，這就促使國(guó)家或政府轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理方式?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展也是不可忽視的因素之一， 據(jù)美國(guó)Nielsen公司2014年最新報(bào)告顯示在全球60億人口中已有 5億人上網(wǎng)，而且數(shù)量正在不斷增加，其實(shí)早在 20世紀(jì)90年代初美國(guó)提出“信息高速公路” 之后，各國(guó)為了提高政府公共行政效率和質(zhì)量也加快了政府網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)， 這樣一來(lái)公民和社會(huì)組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的利益訴求， 從而也影響著政府得態(tài)度和行為，政府決策不僅高效、便通，而且程序科學(xué)化、民主化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為推動(dòng)政府改革行政方式的強(qiáng)勁動(dòng)力。 隨著各國(guó)民主制度的全面推行， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 法律體系的健全，公民的自我意識(shí)得到了較大幅度的提高， 為了維護(hù)各自的利益他們開(kāi)始成立各種社會(huì)組織，這種不同于政府組織以及政治性組織的團(tuán)體， 在當(dāng)今取得了長(zhǎng)足的發(fā)展， 他們的影響力已經(jīng)成為政府決策必須考慮的一個(gè)因素， 而且政府是可以通過(guò)與這些組織合作共同解決公共事務(wù)問(wèn)題，這也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理的動(dòng)力。綜上所訴就是治理實(shí)現(xiàn)的外部因素。人類(lèi)社會(huì)正在發(fā)生的如上所述的巨大變化， 不可避免地對(duì)傳統(tǒng)的政府管理理論和模式提出了挑戰(zhàn)， 傳統(tǒng)管理模式的單一和單向運(yùn)動(dòng)， 以及加上層級(jí)限制等弊端和缺陷， 都在公共產(chǎn)品和服務(wù)中不同程度的削弱了政府的合法性和權(quán)威性， 從而帶來(lái)了信任危機(jī)和治理危機(jī)， 這些自身暴露的種種問(wèn)題， 都與經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)， 這就導(dǎo)致政府自身也不得不尋求新的理論來(lái)改變管理模式， 恰好治理理論適合新時(shí)代要求， 政府改革的同時(shí)也為治理理論的發(fā)展提供了條件和支持。在理論淵源上，治理理論與 20世紀(jì)70-80年代社會(huì)科學(xué)出現(xiàn)的某種范式危機(jī)有關(guān)，因?yàn)樵雀鱾€(gè)科學(xué)領(lǐng)域的范式已經(jīng)不能詮釋新的世界了， 隨著信息技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成，以“現(xiàn)代科學(xué)革命”中形成的原子結(jié)構(gòu)理論、量子力學(xué)、相對(duì)論為理論前提，形成了研究系統(tǒng)復(fù)雜性、非線性的后現(xiàn)代“復(fù)雜性科學(xué)” ，這種以研究系統(tǒng)復(fù)雜性和非線性關(guān)系為對(duì)象的整體性科學(xué)對(duì)經(jīng)典科學(xué)范式構(gòu)成了挑戰(zhàn)， 20世紀(jì)70年代，科學(xué)界掀起了一場(chǎng)探索復(fù)雜性的浪潮，耗散結(jié)構(gòu)理論和超循環(huán)理論等自組織理論、 混沌理論、 突變論和分形理論等理論標(biāo)志著“復(fù)雜性科學(xué)”的形成，把復(fù)雜性科學(xué)引入到管理領(lǐng)域既是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是政府創(chuàng)新管理實(shí)踐的必然要求。 20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入滯漲期，政府管理效率低下， 重新激活市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越大， 這時(shí)新自由主義興起了， 政府私營(yíng)化和重塑運(yùn)動(dòng)一度登峰造極， 但是卻淪落為純粹的管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇， 忽視了公共利益的價(jià)值所在， 因此越來(lái)越多的人對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了反思， 多數(shù)人主張改革途徑不僅僅是引入競(jìng)爭(zhēng)提高效率，更主要的是確立合作機(jī)制能在維護(hù)私人利益的基礎(chǔ)上更有效地保障公共利益。同時(shí)期，公共選擇理論也為治理理論的發(fā)展提供了養(yǎng)分， 公共選擇理論在批判傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的， 堅(jiān)持政府組織和政府官員是理性的經(jīng)濟(jì)人， 他們的行為旨在追求自身效用的最大化， 不會(huì)完全代表公共利益， 唯一寄托在政府身上是危險(xiǎn)的行為， 這就從反面告誡我們公民社會(huì)的參與和分權(quán)管理是最合適的管理模式。 治理理論也吸收自組織理論的有益成分， 一群相互依賴(lài)的人可以把自己組織起來(lái)進(jìn)行自主治理， 面對(duì)搭便車(chē)、 規(guī)避主義和機(jī)會(huì)主義等誘惑， 能夠取得持久的共同利益。 治理理論一直都強(qiáng)調(diào)政府與公民、 政府與社會(huì)、社會(huì)組織之間的合作來(lái)管理公共事務(wù)， 提倡多中心治理的新制度范式正是得益于上述理論的長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)然，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和研究者們對(duì)治理理論研究的不斷深入， 必然會(huì)促進(jìn)治理理論從其他新型學(xué)科中吸取有益成分來(lái)使自己的發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)的要求。(二)治理理論的基本內(nèi)涵關(guān)于“治理”的界定英語(yǔ)中的治理( governance)一詞在英國(guó)國(guó)王亨利四世首次使用的原意是控制、引導(dǎo)和操縱，來(lái)源于拉丁文和古希臘語(yǔ)， 而且是可以與統(tǒng)治一詞互換使用的， 是指與管理國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的政府性活動(dòng)。但 1989年世行提出“治理危機(jī)”后，西方學(xué)者就賦予了治理新的內(nèi)涵，治理的用法和內(nèi)涵轉(zhuǎn)移了方向， 自20世紀(jì)90年代治理理論興起以來(lái)， 學(xué)術(shù)界對(duì)治理做出了許多新的概念和界定， 這就意味著治理是一種新的統(tǒng)治方式， 當(dāng)然，在治理理論傳入我國(guó)學(xué)者視野中的時(shí)候， 結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況和具體制度， 也提出了屬于自己的治理概念和解釋?zhuān)紱](méi)有與西方學(xué)者提出的新內(nèi)涵發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。作為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯· N.羅西瑙認(rèn)為： “治理是一系列管理活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制， 它們雖未得到正式授權(quán)， 卻能有效地發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)， 這些管理活動(dòng)的主體未必是政府， 也無(wú)需依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)?！雹儆?guó)地方治理指導(dǎo)委員會(huì)的發(fā)起人之一羅伯特· 羅茨從不同視角列舉了六種關(guān)于不單僅指統(tǒng)治模式的治理的定義： “（ 1）作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理，它是指國(guó)家削減公共開(kāi)支，以最小的成本取得最大的效益。 （2）作為公司管理的治理，它是指指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制。 （ 3）作為新公共管理的治理， 它指的是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門(mén)的管理手段列入政府的公共服務(wù)。 （4）作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。 （ 5）作為社會(huì)——控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作互動(dòng)。 （ 6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理， 它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)線條網(wǎng)絡(luò)?！彼粌H通過(guò)這六個(gè)相對(duì)獨(dú)立的視角理解和使用“治理”概念，而且通過(guò)對(duì)支撐人類(lèi)社會(huì)的三大制度體系（政府、市場(chǎng)和治理模式） 的比較，提出了他所認(rèn)為的治理特征。②格里·斯托克關(guān)于治理的定義僅從政府管理模式論述了治理的定義，將治理定義為：“（1）治理意味著一系列來(lái)自政府但又不僅限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。 （2）治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。 （ 3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴(lài)。 （4）治理意味著參與者最終形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。 （ 5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力， 不限于政府發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。 ”③上述這些公共管理研究機(jī)構(gòu)的人員的定義都被收錄在國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平教授的《治理與善治》一書(shū)中。瑞士政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為治理是一個(gè)脆弱的概念，“治理反映這樣一種觀念：各國(guó)政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)力， 政府之外， 社會(huì)上還有一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的調(diào)節(jié)。 ”④羅伯特·帕特南認(rèn)為：“地方治理的運(yùn)行所依賴(lài)的社會(huì)資源基礎(chǔ)正是存在或建立在社群中的由政府、 企業(yè)、民間組織和公民個(gè)人組成和互動(dòng)的社會(huì)共同體， 社群力量是維系地方治理網(wǎng)絡(luò)的紐帶。 ”⑤但是，最為代表性和權(quán)威性的治理定義就是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的定義： 治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。 它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。 它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則， 也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排。 它有四個(gè)特征： 治理不是一整套規(guī)則， 也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。 ⑥我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者最早對(duì)治理關(guān)注的毛壽龍教授， 雖然他的研究側(cè)重于引進(jìn)西方的治理理論，但是在翻譯的時(shí)候，肯定會(huì)加入自己的理解，他在譯介治理時(shí)指出：“英文中的動(dòng)詞govern既不是指統(tǒng)治， 也不是指行政和管理， 而是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理， 它掌舵而不是劃槳，不直接介入公共事務(wù)， 只介入于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治與負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間， 它是對(duì)于韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政的替代， 意味著新公共行政或者新公共管理的誕生。 ”⑦隨著詹姆斯· N·羅西瑙 .《沒(méi)有政府的治理》 [M].江西人民出版社 ,2001:5羅伯特·羅茨 .《新的治理》 [M];俞可平主編《治理與善治》 ,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 ,2000:86-96格里·斯托克 《作為理論的治理：. 五個(gè)論點(diǎn)》 [M];俞可平主編 《治理與善治》 ,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 ,2000:34-47皮埃爾·德·塞納克倫斯.《治理與國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制的危機(jī)》 [J].國(guó)際社會(huì)科學(xué) ,1999（1）:92羅伯特·帕特南 .《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》 [M].南昌:江西人民出版社 ,2001:100全球治理委員會(huì) .《我們的全球伙伴關(guān)系》 [M].香港:牛津大學(xué)出版社 ,1995:23毛壽龍 .《西方政府治的知道變革》 [M].北京:中國(guó)人民出版社 .1998國(guó)內(nèi)對(duì)研究治理理論的深入， 研究也不在處于單純進(jìn)入的階段， 而是有了屬于研究者自己思考的治理理論，國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平教授就認(rèn)為：“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足 公眾的需要。智力的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、 控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)， 以最大限度地增進(jìn)公共利益。 所以，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程， 它包括必要的公共權(quán)威、 管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。 ”⑧縱觀我所擁有的文獻(xiàn)、 論文、期刊資料， 我認(rèn)為治理就是在一定的范圍內(nèi)在包括政府在內(nèi)的多元主體， 為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目標(biāo)， 運(yùn)用合作化的手段進(jìn)行協(xié)同管理， 以滿足不同主體間的公共利益的活動(dòng)過(guò)程， 這一定義既符合我國(guó)的政治制度， 也符合我國(guó)自十八屆三中全會(huì)以來(lái)政府改革的目標(biāo)和方向要求。關(guān)于“治理”的基本特征治理的含義十分豐富， 仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智， 無(wú)法形成統(tǒng)一的概念界定， 但是理解治理卻有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 那就是治理的基本特征， 從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的諸多定義中， 我們可以至少?gòu)奈鍌€(gè)層面的基本特征來(lái)理解治理。第一、治理的主體是多元化的， 政府不再是社會(huì)公共事務(wù)管理的唯一主體， 包括事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者在內(nèi)的廣泛主體都可以全面參與管理活動(dòng)過(guò)程。第二、治理主體之間的關(guān)系不再是權(quán)力授予或競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)， 而是結(jié)成了相互合作的信任關(guān)系。第三、治理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步， 而不再是以犧牲一部人的利益來(lái)?yè)Q取另一部分人的利益，也不再是以一個(gè)目標(biāo)去否定另一個(gè)目標(biāo)。第四、治理的手段不再單是政府的宏觀調(diào)控或市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)亦或是兩者的結(jié)合，而是以新的工具和技術(shù)為基礎(chǔ)的通過(guò)民主協(xié)商、合作互助和網(wǎng)絡(luò)化管理等的手段來(lái)實(shí)施。第五、治理的對(duì)象是公共事務(wù)或公共問(wèn)題，提供的也是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其實(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)眾多學(xué)者關(guān)于治理理論的研究就是在特征的基礎(chǔ)上展開(kāi)的， 無(wú)非就是針對(duì)某些或全部特征以正面或反面的視角來(lái)研究，從而豐富治理理論體系。二、國(guó)內(nèi)外治理理論的研究現(xiàn)狀(一)國(guó)外學(xué)者有關(guān)治理理論研究的現(xiàn)狀20世紀(jì)70、80年代在英美興起的地方自治運(yùn)動(dòng)以來(lái)，作為新的管理方式“治理”開(kāi)始進(jìn)入了人們的眼球，在世行針對(duì)非洲發(fā)展情形提出“治理危機(jī)”一次后，“治理”被廣泛地使用在各種體制問(wèn)題的研究中，在西方，首先興起研究“治理”的是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)以及某些國(guó)家公共管理研究機(jī)構(gòu)的人員羅西瑙的 《沒(méi)有政府的治理》 和《21世紀(jì)的治理》 ，羅茨的《新的治理》 ，斯托克的《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》等等都對(duì)治理理論做了系統(tǒng)的理論研究，這在有關(guān)“治理”定義界定中的論述就可以看出。在此之后，公共治理理論以其獨(dú)特的理論創(chuàng)新和價(jià)值追求成為多門(mén)社會(huì)學(xué)科的研究熱點(diǎn)， 被廣泛運(yùn)用于政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，并成為至今社會(huì)科學(xué)研究的前沿性問(wèn)題，但是，由于治理的概念不統(tǒng)一， 特征又在各個(gè)國(guó)外學(xué)者眼中的重要性不一樣， 因此形成了治理理論的多樣化研究， 在此選擇了幾個(gè)對(duì)我國(guó)有較大影響的學(xué)者及其治理理論研究的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行概括性介紹，也可以得出國(guó)外有關(guān)治理理論的研究現(xiàn)狀。作為歷史上第一個(gè)拿諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性學(xué)者也是美國(guó)著名政治學(xué)家、 行政學(xué)家和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家的公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人之一的埃莉諾· 奧斯特羅姆教授， 她集中于公共事務(wù)的分析， 沖破傳統(tǒng)教條， 建設(shè)性地提出通過(guò)集體行動(dòng)和自主治理來(lái)解決公共問(wèn)題的方案， 以“公共池塘” 新管理模式的成功取得了矚目的成就， 她的研究特色是基于具體的個(gè)案詳解再⑧俞可平.《全球治理引論》 [J].人大復(fù)印報(bào)刊資料 :2000(3)回歸到制度分析進(jìn)而以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评碚归_(kāi)的理論研究過(guò)程， 對(duì)治理理論最大的貢獻(xiàn)就是她把整個(gè)管理機(jī)制看成是一個(gè)互動(dòng)合作的多元主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 而不是由政府控制的單一機(jī)制，在她的《公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》 一書(shū)中就可以看到她獨(dú)特的治理之道，而且她和她的丈夫文森特· 奧斯特羅姆共同創(chuàng)造了多中心治理理論大大促進(jìn)了公共選擇和制度分析的理論和方法的發(fā)展， 對(duì)治理理論做了較大貢獻(xiàn)， 豐富了治理理論研究途徑和體系。邁克爾·麥金尼斯雖然認(rèn)為奧斯特羅姆夫婦把漁場(chǎng)、 灌溉系統(tǒng)和地下水盆地作為探討治道與發(fā)展的客觀對(duì)象有些不太適宜， 但是諸如此類(lèi)的公共池塘資源管理的確需要一定的政治技術(shù)，而當(dāng)時(shí)美國(guó)管理這些資源的方式顯然是失敗的， 因此，在面臨搭便車(chē)和或過(guò)度利用這類(lèi)資源來(lái)謀求私利的困境時(shí)， 有效調(diào)整治道才是關(guān)鍵， 他受到了政治理論與政策分析研究所的有關(guān)此方面的若干經(jīng)驗(yàn)性研究成果以及立憲制度替代性論文啟示， 在《多中心治道與發(fā)展》一書(shū)中描述微觀資源管理過(guò)程與宏觀立憲秩序的關(guān)系， 來(lái)說(shuō)明在地方治理視角下， 唯有多中心管理公共資源才是最好的選擇。美國(guó)政治學(xué)家、 行政學(xué)家彼得斯博士認(rèn)為傳統(tǒng)行政體制由盛轉(zhuǎn)衰是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇變和人口老齡化帶來(lái)巨大社會(huì)保障負(fù)擔(dān)以及公民越來(lái)越關(guān)心自己的未來(lái)利益能否得到維護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化而導(dǎo)致的， 因此對(duì)于政府及其工作人員不斷探索提高政府效能和服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)制顯得至關(guān)重要，自 80年代以來(lái)，各國(guó)進(jìn)行不同程度的改革激發(fā)了許多學(xué)者探討各種有效改進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式的嘗試，作者也不例外。 在《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)中以在公共管理改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展中價(jià)值取向調(diào)整為依據(jù)提出了四個(gè)治理新模式即市場(chǎng)模式、 參與式國(guó)家、彈性化政府和解制型政府。拉塞爾·M·林登認(rèn)為在面臨一個(gè)公眾對(duì)政府能力和政策冷嘲熱諷有增無(wú)減的事實(shí)情況下，美國(guó)各級(jí)政府如何改革以及官員和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)采用什么新的方法和模式呢？他指出現(xiàn)有的公共機(jī)構(gòu)都是在 19世紀(jì)工業(yè)化的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的， 這些機(jī)構(gòu)的支離破碎無(wú)法滿足及時(shí)、便利、多樣化的公眾需求， 而商業(yè)流程再造思維給了美國(guó)政府自我革新的參考模式， 這種模式用新詞匯表達(dá)就是無(wú)縫隙政府， 它不僅能讓公民感受到組織的強(qiáng)有力， 而且辦事順暢、 毫不費(fèi)力，直接服務(wù)公眾需求，但這要培養(yǎng)出一整套新的思維方式才能有效完成該改革任務(wù)。在《無(wú)縫隙政府——公共部門(mén)再造指南》一書(shū)中首先介紹了無(wú)縫隙政府是圍繞結(jié)果展開(kāi)的這一特性，其次論述了組建一個(gè)無(wú)縫隙政府所需的條件、 原則和步驟， 再次是如何操作的問(wèn)題，他也指出了整合的重要性并結(jié)合兩個(gè)具體實(shí)例給出了一些建設(shè)性思考和減輕既得利益集團(tuán)抵制的戰(zhàn)略， 最后預(yù)判了這個(gè)新政府未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)方式， 提供了一個(gè)治理理論指導(dǎo)的新范式。由于資料和能力有限， 沒(méi)能完整給出國(guó)外特別是西方對(duì)于治理理論發(fā)展的完整脈絡(luò)， 但是通過(guò)上面幾個(gè)例子其實(shí)也可以看出國(guó)外研究治理理論的現(xiàn)狀就是集中于“多中心治道” 、“第三條道路理論” 、“集體行動(dòng)和社群主義理論”和“整體主義思想”這些主要的領(lǐng)域。（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)治理理論研究的現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)最早對(duì)治理理論關(guān)注的就是中國(guó)人民大學(xué)的毛壽龍教授， 他大量引入了西方著名學(xué)者的有關(guān)治理的理論著作和學(xué)術(shù)成果， 他在組織編寫(xiě)制度分析與公共政策叢書(shū)中就包括了奧斯特羅姆夫婦的多篇學(xué)術(shù)論文， 同時(shí)也在 《西方政府的治道變革》 一書(shū)中介紹了西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的新范式，他有關(guān)治理理論的研究也重在介紹有關(guān)“治理”的基本內(nèi)涵，尚處于理論的引入階段。 北京大學(xué)著名教授俞可平雖然也在 《治理與善治》 一書(shū)中前幾章節(jié)引入了若干西方著名學(xué)者有關(guān)治理理論的學(xué)術(shù)論文， 但是不同于毛壽龍教授的是開(kāi)始結(jié)合中國(guó)的情況來(lái)探討治理的有關(guān)問(wèn)題， 他在“中國(guó)公民社會(huì)的興起于治理的變遷” 一章中分析了治理和善治的興起基礎(chǔ)、本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)管控的放松，民間組織或社會(huì)組織或公民組織有所發(fā)展， 在日漸成熟化之后開(kāi)始對(duì)政治進(jìn)程產(chǎn)生了不可忽視的影響，被學(xué)者統(tǒng)稱(chēng)為“第三部門(mén)” ，而這一社會(huì)力量在俞可平看來(lái)正是實(shí)現(xiàn)善治而不是統(tǒng)治的基礎(chǔ)， 他也詳細(xì)論述了社會(huì)組織如何對(duì)治理產(chǎn)生作用， 指出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，善治必將實(shí)現(xiàn)。結(jié)束后，旨在改良的社會(huì)民主主義政黨在西歐各國(guó)紛紛上臺(tái)執(zhí)政， 它們廣泛實(shí)施為改善工人生活、 工作狀況， 從而緩解社會(huì)矛盾的福利制度， 但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，由于社會(huì)民主黨思想僵化，沒(méi)有適應(yīng)新的形勢(shì)而改變執(zhí)政策略，從 70年代末開(kāi)始下滑，進(jìn)入 90年代特別是蘇東劇變后，紛紛淪為在野黨，為了重新奪回統(tǒng)治地位，羅云力教授在《西方國(guó)家的一種新的治理方式——社會(huì)民主主義第三條道路研究》和楊雪冬教授在《第三條道路： 新路還是舊途》 中論述了它們只有通過(guò)建立合作包容超越左右的新型社會(huì)關(guān)系、確立能夠團(tuán)結(jié)各種政治力量淡化階級(jí)特征的新政治中心、 管理體制從市場(chǎng)和政府關(guān)系兩分法向治理轉(zhuǎn)變、 改革消極的福利制度、 重新定位國(guó)家等內(nèi)容才能以新的姿態(tài)再次登上執(zhí)政舞臺(tái)，20世紀(jì)90年代中期以布萊爾和克林頓政府的上臺(tái)為代表標(biāo)志著新社會(huì)民主主義意識(shí)再次成為了歐美國(guó)家風(fēng)行的政治價(jià)值。20世紀(jì)80年代中期源起于英國(guó)的地方治理思想和實(shí)踐向西方各國(guó)擴(kuò)展， 逐漸成為西方一支不可忽視的力量， 90年代中期以后，在國(guó)際組織的推動(dòng)下，地方治理理念被輸送到了亞非拉一些發(fā)展中國(guó)家。 雖然地方政府研究不是一個(gè)新的領(lǐng)域， 但是在地方追求建立一個(gè)強(qiáng)有力的和富有活力和創(chuàng)新精神的政府卻是人們一種執(zhí)著的信念，孫柏英在《當(dāng)?shù)氐胤街卫怼芬粫?shū)中在研究西方治理理論在我國(guó)實(shí)施的可能性和約束條件的基礎(chǔ)上， 論述了西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府自治運(yùn)動(dòng)興起的背景以及理論淵源、 內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)和推進(jìn)我國(guó)地方政府治理的參考性建議。探討市場(chǎng)和政府的關(guān)系一直是自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施以來(lái)的永恒話題， 如何平衡二者也成為經(jīng)濟(jì)史上的“哥德巴赫猜想” ，但是治理理論時(shí)代的到來(lái)，打破了傳統(tǒng)二者非此即彼的思維方式，此后治理也成為國(guó)際公認(rèn)的處于熱研的替代性制度方案。 黃德發(fā)教授在 《政府治理范式的制度選擇》 一書(shū)中認(rèn)為在我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中， 相對(duì)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用而言，他更認(rèn)可制度建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和善治的促進(jìn)作用， 因此大膽采納治理范式是改善我國(guó)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系做出的良好的制度選擇的理性思考， 但他也指出了治理責(zé)任和如何糾正治理失敗等問(wèn)題有待于進(jìn)一步解決。全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)是 20世紀(jì)中期以后人類(lèi)社會(huì)所經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的兩場(chǎng)革命，但這兩場(chǎng)革命給各國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)， 也使各國(guó)的傳統(tǒng)公共行政陷入了無(wú)法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的困境， 這就要求各國(guó)政府摒棄全能政府、 萬(wàn)能政府和無(wú)限政府的狹隘之見(jiàn)， 以主動(dòng)姿態(tài)去吸收社會(huì)的知識(shí)和智力， 實(shí)施依靠第三部門(mén)參與和合作共同解決社會(huì)問(wèn)題的新管理模式成為公共管理運(yùn)動(dòng)得以重新建構(gòu)的必然。 黃建榮教授在 《公共管理新論》 一書(shū)中指出治理與市場(chǎng)和政府一樣也存在失靈的可能性， 這就要求通過(guò)提升社會(huì)資本的力量， 實(shí)施善治來(lái)彌補(bǔ)治理失靈， 對(duì)于我國(guó)要首先研究新公共管理可行的模式、 公共管理與政治文明以及公共管理與憲政的關(guān)系， 進(jìn)而再推動(dòng)我國(guó)政府的改革， 建立以人為本的服務(wù)型政府， 這對(duì)我國(guó)治理理念的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義， 但他也提出要注意新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要價(jià)值取向， 避免淪為純粹管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)?！肮补芾怼焙汀爸卫怼钡母拍顚?duì)于我國(guó)而言都是“舶來(lái)品” ，因此我國(guó)政府改革不能照搬西方治理經(jīng)驗(yàn)和方法， 要在關(guān)注治理理論學(xué)科前沿性問(wèn)題的基礎(chǔ)上， 挖掘?qū)ξ覈?guó)有益的理論成果。 李明強(qiáng)和賀艷芳教授在 《地方政府治理新論》 一書(shū)中在第十章節(jié)在論述治理理論的同時(shí)也闡述了地方政府改革和治理理論的邏輯關(guān)系， 暗示了地方治理理論的內(nèi)在要求成為地方政府改革的目標(biāo)和方向。隨著我國(guó)改革開(kāi)放地深入，在擴(kuò)大基層民主、政企分開(kāi)、建設(shè)政治文明、 培養(yǎng)公民社會(huì)等領(lǐng)域不斷取得新成就， 成為我國(guó)地方政府實(shí)現(xiàn)治理的新資本， 在書(shū)中他們也建議我國(guó)地方政府改革新思路應(yīng)以政府為主導(dǎo)， 以公共風(fēng)險(xiǎn)為向?qū)А?以實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值取向。20世紀(jì)70年代以后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)的公共領(lǐng)域也在不斷地?cái)U(kuò)大，地位也在不斷地上升。 在政府管理層面， 從傳統(tǒng)公共行政到公共管理的發(fā)展就彰顯了政府在現(xiàn)代事務(wù)管理過(guò)程中“公共性”和“服務(wù)性”的獨(dú)特魅力。但在80年代隨著世界兩場(chǎng)新革命的到來(lái)，西方各國(guó)為了站在世界的前頭而掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)， 隨后波及世界。這場(chǎng)以改善公共管理為指導(dǎo)，大都以市場(chǎng)化為取向， 用企業(yè)的管理方法、技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量和公共管理水平的運(yùn)動(dòng)被稱(chēng)為“新公共管理” 運(yùn)動(dòng)。楚明錕教授在《公共管理導(dǎo)論》一書(shū)中對(duì)新公共管理諸如過(guò)度強(qiáng)調(diào)管理等價(jià)值取向做出了反思， 基于此， 他主張?jiān)诔浞种匾暶裰鳌?公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的基礎(chǔ)上的新公共服務(wù)應(yīng)該成為一個(gè)新的有效地政府治理模式， 并以英國(guó)整體性治理為例， 談治理理論在我國(guó)的可行性， 這也是與一般公共管理教材的不同之處。時(shí)至今日的中國(guó)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域都正在經(jīng)歷著改革的陣痛。隨著“治理危機(jī)” 的加深。我國(guó)社會(huì)不可避免地進(jìn)入了一個(gè)矛盾尖銳的時(shí)代。 為此，我黨和政府依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和十八大繼往開(kāi)來(lái)的精神不斷調(diào)整著執(zhí)政策略和管理方式， 當(dāng)然這也得益于一大批學(xué)者承前啟后地對(duì)治理理論的深入研究。 吉林大學(xué)教授麻寶斌在《社會(huì)正義與政府治理：在理想與現(xiàn)實(shí)之間》一書(shū)中圍繞“正義與政府”這一主線在政治價(jià)值層面（社會(huì)正義、政治制度正義、公共利益、公平與效率關(guān)系等） 、行政改革層面（行政改革的理性反思與困境、地方政府理念變革、行政審批改革等） 、政府治理層面（府際關(guān)系、 政府與社會(huì)關(guān)系、中美地方治理比較及多種治理模式等）提出了諸多值得思考的問(wèn)題， 豐富了我國(guó)最新政府治理理論成果。而且他在 《公共治理理論與實(shí)踐》 一書(shū)中更是直接從治理主體、 治理對(duì)象、 治理方式和治理效果四個(gè)維度首先介紹了中西方治理理論與實(shí)踐情況， 后又從中國(guó)與西方、 靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、 歷史與未來(lái)等方面介紹了全球治理、 國(guó)家治理、區(qū)域治理、 地方治理、社區(qū)治理、組織治理、 電子治理共享型領(lǐng)導(dǎo)等諸多模式治理內(nèi)容旨在努力完成治理的“中國(guó)化” 。我國(guó)的治理理論的脈絡(luò)與西方社會(huì)治理理論的發(fā)展脈絡(luò)是保持一致的， 只是我國(guó)學(xué)者在解決理論本土化的過(guò)程中形成了屬于自己的思考， 我國(guó)關(guān)于治理理論研究大致分為三種傾向：公共治理理論的引介、 公共治理理論的解析和公共治理理論的中國(guó)應(yīng)用， 這就是我國(guó)的治理研究現(xiàn)狀。三、治理理論在我國(guó)的實(shí)踐盡管治理理論在西方社會(huì)語(yǔ)境下被賦予了特定的內(nèi)涵， 但是作為一個(gè)新的制度范式和分析工具，它也被廣泛應(yīng)用到中國(guó)。 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)， 就加快了在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革，其部分改革內(nèi)容也符合了今天治理的要求。在進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)，隨著治理理論本土化過(guò)程的加深，我國(guó)于 92年啟動(dòng)的新一輪行政體制改革在治理理論的推動(dòng)下也發(fā)生了深刻意義的變化。我國(guó)行政體制改革包含諸多層面的改革， 對(duì)政府層面的改革是行政體制改革成功的關(guān)鍵，在此我將通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府治理的實(shí)踐來(lái)論述我國(guó)治道變革的基本方向和主要內(nèi)容，從而展望我國(guó)治理模式的發(fā)展前景， 但也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)治理實(shí)踐存在的問(wèn)題， 進(jìn)而在改革中解決這些問(wèn)題達(dá)到善治的局面。（一）地方治理興起的背景從地方政府到地方治理的演變過(guò)程首先發(fā)端于 20世紀(jì)70年代末80年代初的英國(guó)地方政府改革， 這是時(shí)任英國(guó)首相的撒切爾夫人針對(duì)傳統(tǒng)官僚制實(shí)行的一系列大刀闊斧的激進(jìn)式改革，并于20世界 80、90年代成為席卷全球的地方治理改革運(yùn)動(dòng)， 它是當(dāng)今國(guó)家在受到世界新形勢(shì)壓力的大背景下， 為了增強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境的回應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力而選擇的一條新型發(fā)展道路。 這一新的治理模式打破了傳統(tǒng)的行政管理模式， 形成了由地方政府、 市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與的“多中心”治理網(wǎng)絡(luò)，在地方公共事務(wù)管理上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。當(dāng)然，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)也影響到了我國(guó)，我國(guó)在進(jìn)行黨政分開(kāi)、 政企分開(kāi)、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系的同時(shí)， 也不斷調(diào)整中央和地方的府際關(guān)系， 給予地方政府更多的權(quán)力， 充分發(fā)揮地方政府的積極性， 這都符合當(dāng)代地方政府治理的核心內(nèi)容。 但是中國(guó)地方治理實(shí)踐存在著地方政府的主體地位不夠明確， 維持著一種命令與服從的支配性體制； 公民社會(huì)成長(zhǎng)不足； 中央和地方分權(quán)的結(jié)果不是分工與合作， 而是“諸侯割據(jù)” 等問(wèn)題決定了中國(guó)地方治理實(shí)質(zhì)是一個(gè)權(quán)力合理配置的過(guò)程。(二)中國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐社區(qū)治理是一個(gè)與“社區(qū)”內(nèi)涵升華緊密相聯(lián)而不斷發(fā)展的過(guò)程， 社區(qū)概念最早出現(xiàn)在德國(guó)社會(huì)學(xué)家 F·滕尼斯于 1887年出版的《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書(shū)中，自20世紀(jì)50年代聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)重建以來(lái)， 西方國(guó)家積極介入社區(qū)建設(shè)之中， 不斷推動(dòng)社區(qū)治理的基本單元， 作為國(guó)家干預(yù)與社會(huì)自主性想妥協(xié)的場(chǎng)所， 社區(qū)在中國(guó)也經(jīng)歷了一個(gè)艱難的發(fā)展中國(guó)在 20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)可以看作早期的社區(qū)實(shí)踐。 新中國(guó)成立后，由于“大躍進(jìn)”和“文革”社區(qū)治理一度擱置。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，城市社會(huì)福利事業(yè)越來(lái)越要求社會(huì)力量的參與， 1987年9月，民政部在武漢召開(kāi)了全國(guó)性城市社區(qū)服務(wù)座談會(huì)， 明確了社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)， 把社區(qū)服務(wù)工作推向全國(guó)。 但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)了若干問(wèn)題，于是 1991年5月民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的新思路，并展開(kāi)試點(diǎn)，先后形成了上海、青島、沈陽(yáng)、南京等模式，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)與社區(qū)參與成為社區(qū)治理兩大任務(wù)，但由于社區(qū)治理黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)行政色彩濃重，居委會(huì)形成了準(zhǔn)政府式的機(jī)構(gòu)， 管理代替服務(wù)， 社區(qū)組織發(fā)展不成熟， 居委會(huì)法律執(zhí)行缺乏監(jiān)督，這就是我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)狀況，也希望在日后有較大的提升。對(duì)治理理論在我國(guó)適應(yīng)性的反思雖然治理理論在今天也發(fā)展相對(duì)成熟了， 但是源起于西方的治理理論畢竟與我國(guó)政治文化是有差異的， 盡管我國(guó)學(xué)者在引進(jìn)治理理論的同時(shí)注重解決本土化問(wèn)題， 也取得了屬于我國(guó)治理理論領(lǐng)域豐富的學(xué)術(shù)成果和理論專(zhuān)著， 但是在歡呼的過(guò)程中， 也有學(xué)者持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，他們認(rèn)為治理理論背后的意識(shí)形態(tài)傾向必須要給予高度警惕， 我們?cè)谘芯恐卫砝碚摰倪^(guò)程中應(yīng)該注意選擇側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)在治理實(shí)踐中也不能盲目照搬西方的治理理論。對(duì)治理理論的批判在《理論文萃》 2003年第4期臧志軍等人以“反思與超越——解讀中國(guó)語(yǔ)境下的治理理論”為總標(biāo)題的一組文章中，就有集中論述。比如，臧志軍指出：“‘治理’離不開(kāi)兩個(gè)前提： 一是