關(guān)于交通的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)寧強(qiáng)縣交通的調(diào)查匯報(bào)一、基本狀況簡(jiǎn)介伴隨國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國都市化進(jìn)程不停加緊，受交通運(yùn)送需求和國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，機(jī)動(dòng)車保有量和機(jī)動(dòng)車駕駛員以每年20%以上的速度遞增，道路交通參與者的急劇增長(zhǎng)給原本捉襟見肘的交通管理工作帶來了巨大壓力，道路交通違法行為和道路交通事故也乘虛而入。據(jù)公安部交管局公布：我國共發(fā)生道路交通事故450254起，死亡98738人人，傷殘469911人，直接經(jīng)濟(jì)損失18.8億元，萬車死亡率為7.6，居世界首位，比交通高度發(fā)達(dá)的美國還高出2%之多。據(jù)有關(guān)部門記錄，，我縣共發(fā)生道路交通事故1544起，死亡136人，傷殘881人，直接經(jīng)濟(jì)損失163.992萬元，與事故四項(xiàng)指數(shù)相比，分別上升了58.68%、下降8.11%、上升27.5%、下降9.7%，占全縣所有安全事故四項(xiàng)指數(shù)的98%、92%、96%、95%，居各類型安全事故第1位。道路交通事故已經(jīng)嚴(yán)重危及我縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)的友好穩(wěn)定，引起了某些社會(huì)不安定原因，將直接影響到我縣招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，甚至有也許制約我縣經(jīng)濟(jì)的深入高速持續(xù)發(fā)展。二、調(diào)查內(nèi)容與分析（一）、寧強(qiáng)縣道路交通安全概況：寧強(qiáng)縣的道路交通事業(yè)已初步建立起一種以一條高速路（寧宿徐高速）、一條國道（G104線）、三條省道（S121線、S251線、S234線）為主干線，各類縣鄉(xiāng)道路為分支的公路交通網(wǎng)絡(luò)，具有一定規(guī)模的通行條件。據(jù)筆者調(diào)查記錄，截止，我縣擁有高速路里程達(dá)80公里，國道里程達(dá)70公里，省道里程達(dá)130公里，縣鄉(xiāng)道路32條650公里，鄉(xiāng)村道路已達(dá)56條890公里，橋梁98座，有效地緩和了縣鄉(xiāng)道路擁擠的混亂局面，大大提高了通行能力，為我縣的經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展提供了有利的交通安全運(yùn)行保障。道路的迅速發(fā)展，我縣各類機(jī)動(dòng)車保有量也呈大幅度上升趨勢(shì)。截止12月底，我縣擁有各類機(jī)動(dòng)車89927輛，僅一年我縣各類機(jī)動(dòng)車登記達(dá)7500輛；機(jī)動(dòng)車駕駛員也呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)我縣擁有各類機(jī)動(dòng)車駕駛員45000名，新增駕駛員11000名，以25%的速度增長(zhǎng)。人口的增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)，駕駛員人數(shù)的增多，鄉(xiāng)村道路里程的延伸，導(dǎo)致我縣道路交通安全管理工作日益嚴(yán)峻，既有的路面有效警力和交通安全管理模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)迅速發(fā)展的形勢(shì)需要。據(jù)筆者調(diào)查，我縣道路交通安全管理工作仍存在如下微弱環(huán)節(jié)：1、從道路現(xiàn)實(shí)狀況看，我縣一、二級(jí)國、省道路段較多，立體隔離設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌相對(duì)齊全；伴隨“村村通”工程的實(shí)行，鄉(xiāng)村道路不停延伸，但鄉(xiāng)村道路交通標(biāo)志的嚴(yán)重缺失給鄉(xiāng)村道路的交通安全提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。2、我縣城區(qū)道路多為平直、平行路段，有平交路口35處，其中燈控路口12個(gè)，電子監(jiān)控路口3個(gè)，在一定程度上緩和了路面警力的局限性；但因資金投入和警力上的局限性，仍有較多路口處在管理失控狀態(tài)。3、從警力分布看，我縣公安交巡警大隊(duì)既有干警99名，輔警220名。除去機(jī)關(guān)辦公人員，路面執(zhí)勤中隊(duì)警力不到總警力的50%，人均管理公路達(dá)35公里，路面警力的嚴(yán)重局限性，執(zhí)勤交巡警整日高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，致使路面安全管理的效能大打折扣。4、道路交通安全宣傳教育方式、措施單一，人民群眾的交通安全意識(shí)不高。雖然《道路交通安全法》有關(guān)加強(qiáng)道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)的措施有明確規(guī)定，但交通安全靠交警的思想根深蒂固，致使諸多有關(guān)職能部門不能或充足發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以至道路交通安全宣傳教育達(dá)不到預(yù)期效果。二）、目前影響我縣道路交通安全的重要原因：雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使道路交通流量迅速增長(zhǎng)，不過既有的交通安全管理模式和管理水平還不適應(yīng)迅速發(fā)展的人、車、路的需求。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，影響我縣道路交通安全重要有如下原因：1、人的原因直接影響我縣道路交通安全。人，包括機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说纫磺薪煌▍⑴c者，是影響道路交通安全的重要原因之一。據(jù)筆者調(diào)查分析，影響道路交通安全的重要原因是人的原因，我縣共發(fā)生此類人為原因起主導(dǎo)作用道路交通事故820起，死亡95人，傷殘550人，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元，分別占我縣交通事故四項(xiàng)指數(shù)的53.11%、69.85%、62.43%、67.08%。首先是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，無證駕駛、駕無牌車、駕車吸煙、撥打移動(dòng)電話以及道路行駛中超員、超載、超速、逆向行駛、酒后駕車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車載人等嚴(yán)重交通違法現(xiàn)象普遍。占全縣駕駛?cè)丝倲?shù)63.1%以上的二、三輪摩托車駕駛員，每年除了年度審驗(yàn)或車輛檢查能見到一面外，其他時(shí)間很難見到他們，長(zhǎng)時(shí)間的不學(xué)法，致使其對(duì)道路交通安全法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)局限性，在道路行駛中主觀隨意性大，違法行為突出，上路隨意調(diào)頭、拐彎，不帶駕駛證、行駛證，駕駛證、車輛數(shù)年不審、不檢，尤其是部分三輪載貨摩托車，受利益驅(qū)使用于拉客，此類現(xiàn)象我縣睢桃路上最為多見，雖經(jīng)多次取締，仍屢禁不止。另一方面是機(jī)動(dòng)車負(fù)責(zé)人（車主、單位負(fù)責(zé)人）在道路交通安全管理工作中沒有盡到應(yīng)有的安全管理和車輛維修保養(yǎng)義務(wù)。據(jù)調(diào)查，多數(shù)車主交通安全法制淡薄，視道路交通安全法律法規(guī)為兒戲，甚至指使教唆駕駛員多拉快跑，對(duì)路面執(zhí)勤交巡警的安全檢查視而不見。此外，尚有部分車主(負(fù)責(zé)人)受利益和金錢的驅(qū)使，為提高車輛的營運(yùn)效率，與駕駛?cè)硕陬^協(xié)議，多拉多掙，多勞多得，致使車輛早出晚歸，人歇車不歇，“小車不倒只管推”，車況極差，病車上路是家常便飯，試想這樣的車輛上路人民的生命財(cái)產(chǎn)安全能有什么保障？再次是行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法嚴(yán)重。因行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕辔磪⑴c道路交通安全教育和培訓(xùn)，在平常的道路交通活動(dòng)中，違反交通標(biāo)志標(biāo)線的行為異常突出。行人闖紅燈、在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走、駕駛非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道行駛或隨意穿插行駛在機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道之間，行駛路線不定，導(dǎo)致路面交通險(xiǎn)象環(huán)生，此外，非機(jī)動(dòng)車載人、載物等違法行為也時(shí)有發(fā)生，對(duì)我縣的道路交通安全管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。2、影響我縣道路交通安全管理工作的第二大原因，車的原因。車是指機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車。我縣近年來各類機(jī)動(dòng)車保有量呈逐年增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)(如前所述)，然而，在我們的平常生活、工作中不難看到，道路上行駛的機(jī)動(dòng)車中，有較大比例的脫檢車、報(bào)廢車正與我們擦身而過。例如農(nóng)用運(yùn)送車，可謂農(nóng)民致富的“多用途車”，在城鎮(zhèn)結(jié)合部和農(nóng)村，這部分車深受農(nóng)民愛慕，既可農(nóng)作，又可搞運(yùn)送，還時(shí)常充當(dāng)“客運(yùn)”、“貨運(yùn)”兩大功能的運(yùn)送工具。但由于保險(xiǎn)費(fèi)、車購稅等問題影響，農(nóng)用車注冊(cè)登記率局限性60%，年檢率局限性50%，安全設(shè)施普遍不全，安全性能普遍不高，農(nóng)用車問題已成為各級(jí)公安交管部門關(guān)注的焦點(diǎn)、治理的重點(diǎn)。3、道路條件和道路環(huán)境是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響道路交通安全的第三大原因。人多、車多、路少，高峰擁擠已成不爭(zhēng)的事實(shí)。近幾年我縣的道路狀況雖大有改觀，但局部路段在交通高峰時(shí)段仍不能適應(yīng)交通需求，存在較大安全隱患，例如我縣城區(qū)的元府路、八一東路、人民東街等路段。城區(qū)人、車混行，多車一道的狀況尤為突出，縣鄉(xiāng)道路里程的不停增長(zhǎng)而安全標(biāo)志的嚴(yán)重缺失仍然嚴(yán)重，交通安全設(shè)施不能滿足目前道路交通安全的規(guī)定，這些都是影響我縣道路交通安全環(huán)境和發(fā)展，導(dǎo)致我縣道路交通事故高發(fā)的重要原因。三、調(diào)查提議從筆者本次調(diào)查成果來看，目前道路交通事故的發(fā)生原因是多方面的，在人多、車多、路況復(fù)雜而路面警力嚴(yán)重局限性的狀況下，要想減少道路交通事故的發(fā)生，切實(shí)提高交通參與者的交通安全意識(shí)，提高車輛的安全行車性能，完善道路的基礎(chǔ)設(shè)施，筆者認(rèn)為必須想方設(shè)法走出一條交通安全社會(huì)化管理之路。走交通安全社會(huì)化管理之路，就規(guī)定交通安全管理部門及有關(guān)政府部門要認(rèn)真依法履行職責(zé)，及時(shí)研究、探索防止道路交通事故的長(zhǎng)期有效機(jī)制，為保障社會(huì)友好穩(wěn)定，道路安全暢通，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)明良好的交通環(huán)境。在此，筆者就推進(jìn)交通安全社會(huì)化管理工作提出幾點(diǎn)初步提議：1、完善交通安全社會(huì)化管理機(jī)制。要設(shè)置道路交通安全委員會(huì)，對(duì)本行政區(qū)道路交通安全工作實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步，制定交通安全的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，分析交通安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)交通安全宣傳教育、汽車產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)送、道路交通基礎(chǔ)建設(shè)等工作。2、建立齊抓共管，綜合治理的管理機(jī)制。一是建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；二是建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是建立群防群管工作機(jī)制。只有責(zé)任明確，機(jī)制科學(xué)，才能做到齊抓共管、綜合治理。3、建立科學(xué)的交通安全宣傳模式?！兜缆方煌ò踩ā酚嘘P(guān)加強(qiáng)道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)的措施有明確規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)由交警一家唱獨(dú)角戲向社會(huì)各界共同參與宣傳教育的轉(zhuǎn)變，使交通安全宣傳教育工作真正做到實(shí)處。4、建立交通安全社會(huì)化管理監(jiān)督機(jī)制。要把各級(jí)政府、各個(gè)部門保障交通安全的狀況納入目的管理、社會(huì)治安綜合治理和干部政績(jī)考核范圍，對(duì)于交通安全措施不得力，安全責(zé)任不貫徹，管理不到位，道路交通事故多發(fā)，事故隱患突出的的單位，要實(shí)行“一票否決”，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人員行政和法律責(zé)任。5、建立交通管理行業(yè)協(xié)會(huì)，開展行業(yè)自律自治。為強(qiáng)化對(duì)駕駛員的自我安全教育管理，應(yīng)成立了機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)，重要由機(jī)務(wù)、安所有門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，承擔(dān)駕駛員的平常安全學(xué)習(xí)教育，協(xié)助交警部門開展多種形式的安全宣傳教育和安全行車競(jìng)賽活動(dòng)。四、結(jié)論通過對(duì)我縣道路交通安全現(xiàn)實(shí)狀況的調(diào)查，我們不難看到我縣的交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，道路交通事故仍然是影響并制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要社會(huì)原因。為緩和我縣的交通壓力，提高全縣人民的交通安全意識(shí)，保證全縣人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)明安定友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就必須改善我縣嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)。只有堅(jiān)定不移地實(shí)行交通安全的社會(huì)化管理戰(zhàn)略，才能從主線上變化我縣的道路交通環(huán)境，才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的安定友好的社會(huì)環(huán)境，才能保證我縣經(jīng)濟(jì)深入健康、迅速、持續(xù)發(fā)展。1寧強(qiáng)縣道路交通安全隱患調(diào)研匯報(bào)寧強(qiáng)縣人民政府4月5日近年來，伴隨寧強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加緊，農(nóng)村道路得到了較大改善，但同步也帶來了交通事故的安全隱患。為了深入加強(qiáng)和改善寧強(qiáng)縣農(nóng)村道路交通安全工作，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)安全感和幸福感，構(gòu)建友好社會(huì)。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村道路建設(shè)快但安全設(shè)施少、農(nóng)村車輛多但群眾安全意識(shí)差，農(nóng)村道路的交通安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，根據(jù)縣“大調(diào)研”、“大排查”、“大整改”文獻(xiàn)規(guī)定，寧強(qiáng)縣組織有關(guān)安全責(zé)任部門開展大調(diào)研、大排查?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研、排查狀況匯報(bào)如下：一、基本狀況寧強(qiáng)縣境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，目前通車公路總里程達(dá)367.5公里，其中縣道25.5公里，村道140.5公里，組道201.5公里；全鄉(xiāng)共有機(jī)動(dòng)車駕駛員112名，機(jī)動(dòng)車75輛。近年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門和社會(huì)各界的共同努力下，圍繞“保暢通、保安全”的總體目的，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全社會(huì)化工作機(jī)制，寧強(qiáng)縣道路交通安全工作基本步入了良性發(fā)展軌道，工作成效逐漸顯現(xiàn)。但伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不停發(fā)展，尤其是近年來伴隨“村村通工程”建設(shè)的深入開展，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。2二、重要問題1、發(fā)生事故狀況及道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻寧強(qiáng)縣道路交通死亡事故發(fā)生0起，無人員死亡，雖然沒有發(fā)生死亡事故，但目前寧強(qiáng)縣道路交通形勢(shì)管理難度非常大，重要是摩托車無牌無照，非法營運(yùn)十分嚴(yán)重，經(jīng)記錄，摩托車2750輛，其中無牌無照22047輛，非法營運(yùn)16輛。嚴(yán)重存在著交通安全隱患。2、安全設(shè)施普遍缺乏“村村通工程”的實(shí)行和新農(nóng)村建設(shè)的開展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)迅猛，但安全設(shè)施普遍缺乏。全鄉(xiāng)白聚油路18公里，甘寶油路7.5公里，通村公路18條、140.5公里，通組公路120余條、201.5公里，普遍存在著坡陡、彎急、路面差等現(xiàn)象，并且缺乏護(hù)欄、檔墻、防撞墻、警示標(biāo)牌139處，此外尚有許多村民、企業(yè)集資修建、改建的道路，基本沒有安全設(shè)施。同步，農(nóng)村馬路邊亂搭亂建狀況較多，嚴(yán)重阻礙機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人的視線，由此帶來了較大的交通安全隱患。3、管理力量比較微弱由于一直以來在交通安全工作中管理力量歷來局限性。目前在農(nóng)村硬化道路和機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)、交通安全設(shè)施不完善、農(nóng)村群眾安全意識(shí)欠缺的狀況下，農(nóng)村道路迫切需要規(guī)范化、制度化管理，寧強(qiáng)縣現(xiàn)僅有派出所4名干警，安監(jiān)站3名工作人員，既要保證城鎮(zhèn)的交暢通通、安全，又要做好農(nóng)村大范圍、長(zhǎng)里程的道3路交通安全管理，同步還要抓好寧強(qiáng)縣其他工作，管理力量與管理需要之間顯然很不協(xié)調(diào)。三、重要原因產(chǎn)生以上問題的重要原因有如下幾種方面：1、法制和自我保護(hù)意識(shí)較差農(nóng)村群眾文化水平相對(duì)較低，并且接受交通安全教育的面比較狹窄，法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都較差，尤其是老年人難以在短期內(nèi)變化固有的思維和行為習(xí)慣，隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物狀況較多；幼兒更是沒有自我保護(hù)意識(shí)；外來人員交通法制意識(shí)和安全意識(shí)都不強(qiáng)；許多青壯年村民法制意識(shí)淡薄，無證駕駛、駕駛無牌車、報(bào)廢車、超載、加載等違法行為十分突出。這些都會(huì)影響農(nóng)村道路交通安全。2、交通壓力不停增大。近年來，寧強(qiáng)縣農(nóng)村駕駛?cè)藛T和機(jī)動(dòng)車量迅速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)也吸引了大量外地車輛和務(wù)工人員，加重了農(nóng)村道路的交通壓力；農(nóng)村中從事非法運(yùn)行的面包車較多，并且駕駛報(bào)廢車、無牌無證摩托車等行為一直以來都是管理的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是在農(nóng)村重要道口、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)上，多種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出，寧強(qiáng)縣的通村、通組公路路面窄、坡陡、彎急，在諸多地方無安全標(biāo)示牌，防護(hù)欄和檔墻等安全設(shè)施。這些都加劇了農(nóng)村道路的交通壓力，也成為導(dǎo)致交通事故的隱患。四、對(duì)策提議4為加強(qiáng)和改善農(nóng)村道路交通安全工作，防備事故的發(fā)生，提議如下：1、提高思想認(rèn)識(shí)，深入重視交通安全農(nóng)村道路交通安全事關(guān)廣大農(nóng)村人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。最大程度防止交通事故的發(fā)生，最大程度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，是關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的詳細(xì)體現(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，切實(shí)履行職責(zé)，大力處理影響農(nóng)村人民群眾安全的突出問題。2、明確管理職責(zé)，深入完善工作機(jī)制農(nóng)村道路及安全設(shè)施要象都市道路和國省道同樣，明確有人建、更有人管。深入明確各級(jí)各部門職責(zé)，尤其是要明確村道交通安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理職責(zé)，防止出現(xiàn)“有人建、無人管”和“人人管，人人又不管”的狀況。二要認(rèn)真履行職責(zé)。各部門之間要加強(qiáng)配合和協(xié)作，切實(shí)履行對(duì)應(yīng)職責(zé)。同步對(duì)此后新建的道路，要嚴(yán)格把關(guān)，保證農(nóng)村道路交通安全設(shè)施和道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收。3、加大宣傳力度，深入提高安全素質(zhì)一是加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育工作，顯得尤為重要。派出所，安監(jiān)站，交管站等部門要常常開展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)道路安全工作的宣傳和報(bào)道。二要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村青壯年的教育。農(nóng)村中的青壯年往往是農(nóng)村交通違法行為的重要和積極5參與者，他們?cè)谳^大程度上決定著交通與否安全。要把交通安全法律法規(guī)教育和培訓(xùn)納入農(nóng)民素質(zhì)教育工程，通過強(qiáng)化教育，提高村民的法律知識(shí)和安全意識(shí)，提高村民素質(zhì)。三要增強(qiáng)弱勢(shì)群體的自我保護(hù)意識(shí)。寧強(qiáng)縣農(nóng)村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢(shì)群體，要采用他們易懂、易記、易接受的教育方式進(jìn)行宣傳教育，增長(zhǎng)他們的交一般識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力。4、加大投入力度，深入改善安全設(shè)施完善道路交通安全設(shè)施既是法律法規(guī)的規(guī)定，也是防止交通事故發(fā)生的有效途徑。加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全的投入，尤其是要加大安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，最大程度地處理安全隱患的存在，盡量控制安全隱患的發(fā)生。有關(guān)本省農(nóng)村道路交通安全的調(diào)研匯報(bào)——山西省道路交通安全協(xié)會(huì)山西地處華北地區(qū)黃土高原，地形復(fù)雜，溝壑縱橫，山區(qū)和丘陵占全省面積的2/3。近年來，山西人民在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生修大路，艱苦奮斗奔小康，農(nóng)村交通面貌發(fā)生了深刻的變化。尤其是“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部委戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化“三農(nóng)”建設(shè)，使山西的農(nóng)村公路建設(shè)春意盎然。目前，全省農(nóng)村公路11.6萬公里，占全省公路通車?yán)锍?3.16萬公里的88.1%。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村道路的拓展，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)搜该驮鲩L(zhǎng)，農(nóng)民出行條件的不停改善，農(nóng)村都市化進(jìn)程步伐加緊的同步，由于農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)微弱及交通安全監(jiān)管工作跟不上形勢(shì)的需要，農(nóng)村道路交通管理滯后顯得尤為突出。交通法規(guī)、交通設(shè)施、交通監(jiān)管、交通服務(wù)不配套，人、車、路矛盾十分突出，道路交通事故頻發(fā)，人民群眾呼聲較強(qiáng)烈。本次調(diào)研，針對(duì)目前農(nóng)村交通安全面臨的新形勢(shì)、新狀況、新問題，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，依托基層黨委、政府和人民群眾，深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)家，開展細(xì)致的調(diào)查研究，在廣泛聽取農(nóng)民群眾、尤其是交通戰(zhàn)線的專家學(xué)者、交通參與者的意見和呼聲，把準(zhǔn)農(nóng)村道路交通安全的重要脈搏和癥結(jié)，依托媒體適時(shí)開展農(nóng)村交通調(diào)研的專題宣傳，起到宣傳發(fā)動(dòng)廣大人民群眾自覺遵守交通安全法律法規(guī)，消除安全隱患,防止和減少交通事故,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全暢通，增進(jìn)民警強(qiáng)化交通管理互動(dòng)的良好效應(yīng)。同步，也引起黨委、政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)村交通安全的重視和關(guān)注，讓農(nóng)村道路真正成為農(nóng)民的致富路、放心路。一、本省農(nóng)村交通安全現(xiàn)實(shí)狀況（一）農(nóng)村交通基本要素狀況1、全省人口分布和道路通車?yán)锍獭Ｈ?300萬人口中農(nóng)業(yè)人口約有1942萬，占總?cè)丝诘娜种?。全省?18個(gè)縣、1339個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28536個(gè)村。全省96.1%的農(nóng)村通了公路，42.3%的村內(nèi)道路是水泥路，27.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有車站或停靠點(diǎn)。近4年間，全省農(nóng)村公路建設(shè)完畢投資353.1億元，占同期全省公路建設(shè)總投資的1/3，新改建農(nóng)村公路106758公里，其中縣鄉(xiāng)公路16910公里，100%的建制村通了水泥(油)路。2、全省機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藸顩r。伴隨農(nóng)村道路條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量猛增。全省在冊(cè)機(jī)動(dòng)車400余萬輛（不含農(nóng)機(jī)部門記錄數(shù)據(jù)），其中在冊(cè)的掛車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)、摩托車等“五小”車輛達(dá)100余萬輛，占到車輛總數(shù)的29.8%；全省駕駛?cè)?00余萬人，其中農(nóng)村駕駛?cè)擞?60余萬人，約占駕駛?cè)丝倲?shù)的26.4%。底本省每百戶農(nóng)民家庭擁有小型汽車5.8%輛、摩托車56.57%輛、電動(dòng)自行車達(dá)13.52%輛。3、農(nóng)村道路公安交通管理警力配置狀況。目前，全省有正式公安交警7225人，協(xié)勤人員8000人余人，176個(gè)交警大隊(duì)，用于縣鄉(xiāng)道路120個(gè)，3000余名警察。其中，環(huán)節(jié)干部、車管、事故處理等執(zhí)法崗位的民警2500余人，直接用于路面勤務(wù)管理的正式民警只有505名，按全省縣鄉(xiāng)道路63111公里計(jì)算，人均管轄約125公里。全省村村通公路47256公里，沒有專門警力管理?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路總里程11.6367萬公里，人均管轄218公里。按照公安部交管局中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路警力配置平均每公里0.08人計(jì)算，缺編4544人；村村通公路按最低原則平均每公里0.018人計(jì)算，缺編6538人。既有警力也多為1987年道路體制改革時(shí)的基礎(chǔ)，二十年多來警力基數(shù)增長(zhǎng)不大，年齡老化，平均達(dá)43.2歲，思想僵化，工作弱化，只好雇用臨時(shí)協(xié)勤人員上路維持路面秩序。目前，農(nóng)村道路上的問題較多，矛盾突出，不適應(yīng)農(nóng)村交通安全形勢(shì)發(fā)展的需要。（二）農(nóng)村交通管理執(zhí)法環(huán)境狀況目前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)還不富裕，買不起高檔車，購置低級(jí)車、二手廢舊的“五小”車輛、“三無”車輛上路現(xiàn)象很普遍，突出體現(xiàn)是無序、混亂，并且相稱的車輛排氣超標(biāo)，導(dǎo)致污染。加之駕駛?cè)宋幕刭|(zhì)較低，考證后續(xù)教育跟不上，交通安全意識(shí)淡薄，行車走路我行我素，隨意性大，車輛與行人混行、人貨混裝、超員、超載違法行車的問題十分突出，在目前的農(nóng)村交通管理中，重要的問題是對(duì)駕駛?cè)说乃刭|(zhì)教育。駕駛?cè)撕鲆暯煌ǚㄒ?guī)，不僅導(dǎo)致交通無序，并且是引起重特大交通事故的重要原因。公安交警雖經(jīng)不停止的整改，對(duì)無牌無證的嚴(yán)重違法行為懲罰中執(zhí)行上限罰款元，農(nóng)民繳不起罰款，抵觸情緒大；酌情少罰，又形成隨意執(zhí)法。農(nóng)村交通執(zhí)法公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)多部門參與，但職責(zé)不夠明確，存在交叉、扯皮，使執(zhí)法形成盲區(qū)，究責(zé)難為。因此，整改隔靴搔癢，一直不處理主線問題。加之農(nóng)民交通安全意識(shí)差，公安交警在農(nóng)村的執(zhí)法阻力較大，執(zhí)法嚴(yán)群眾不支持，執(zhí)法松社會(huì)又有反應(yīng)，時(shí)有打罵民警、抗拒執(zhí)法的行為發(fā)生?？傊?，農(nóng)村交通執(zhí)法環(huán)境較為惡劣。（三）目前農(nóng)村道路交通安全管理獲得一定成效道路交通管理由拙笨的人力管理逐漸向智能交通過渡。智能交通是文明交通的展示，科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度較高，解放和取代了人力勞動(dòng)。本省目前農(nóng)村的道路交通安全管理基本處在粗放的管理模式和水平，雖然使用了某些先進(jìn)設(shè)備，但由于交通文明程度不高，人機(jī)結(jié)合不好，基本是靠人力管理為主，還是靠天吃飯。公安交警的獨(dú)力支撐作用是很有限的，農(nóng)村車輛、駕駛?cè)说墓芸厥蔷植康摹㈦A段性的，專題整改的成果也是臨時(shí)的短期行為，形不成長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制和良好的道路交通安全氣氛。不過，近年來，各級(jí)黨委、政府較重視農(nóng)村交通安全管理工作，尤其是公安部廣西公安交通管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，本省強(qiáng)化了農(nóng)村公安交通管理工作，依托交通安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)以鄉(xiāng)設(shè)隊(duì)，實(shí)行靈活的勤務(wù)管理，交警部門在警力一時(shí)難以增編，鄉(xiāng)村路況一時(shí)難以改觀的狀況下，初步嘗試探索建立適合廣大農(nóng)村道路實(shí)際的交通管理模式和措施，大力倡導(dǎo)“文明交通”，初步形成“政府牽頭，交警主管，部門參與，綜合治理”的管理格局。鄉(xiāng)政府主抓，公安交警與公安派出所、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門協(xié)同作戰(zhàn)，有力的整改農(nóng)村交通的混亂局面，全力保障農(nóng)村交通安全做出了積極的奉獻(xiàn)。尤其是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全政府主抓的責(zé)任，強(qiáng)化各職能部門互動(dòng)，不停轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將車、駕管業(yè)務(wù)下放到大隊(duì)，將服務(wù)前移，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平，將農(nóng)村道路交通事故防止工作逐漸落到實(shí)處，很好地保障了本省農(nóng)村道路的安全與暢通。二、農(nóng)村道路交通安全存在的突出問題本省在農(nóng)村道路交通安全管理工作中雖然做了一定的努力，獲得了某些成績(jī)，與黨和人民群眾的規(guī)定尚有一定的距離。農(nóng)村道路交通安全還面臨許多困難和問題，交通違法突出，交通事故頻發(fā)，尤其是惡性交通事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。鄉(xiāng)村道路交通管理混亂帶來的負(fù)面效應(yīng)已成為一種不容忽視的社會(huì)問題，甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定。公安部交通管理局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，以來，全國范圍內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村道路的就占到了54％。本省發(fā)生在農(nóng)村道路的交通事故也占到全省交通事故總數(shù)的38%。農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)較為嚴(yán)竣，必須深入引起各級(jí)、各部門的高度重視和關(guān)注。1、農(nóng)村交通安全狀況堪憂，管理困惑。近年來，農(nóng)村道路交通的人、車、路迅猛增長(zhǎng)與公安警力的緩慢增長(zhǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村警力嚴(yán)重局限性，裝備落后，管理無法延伸至鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村道路發(fā)展的需要?！〉缆纺暝鲩L(zhǎng)率為47%，機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)率為11.98%，駕駛?cè)四暝鲩L(zhǎng)率為15.93%，公安交警警力年增長(zhǎng)率為3.8%。人、車、路管理矛盾較為突出。如五臺(tái)縣交警大隊(duì)屬國家級(jí)旅游區(qū)，警力配置在全省縣大隊(duì)尚屬較強(qiáng)。該大隊(duì)管轄各類機(jī)動(dòng)車2.2萬余輛，駕駛?cè)?.7萬余人，交警大隊(duì)只有正式民警36人，聘任協(xié)勤人員270名，管轄省道4條計(jì)203公里，縣道7條計(jì)164公里，鄉(xiāng)級(jí)公路61條計(jì)441公里，總里程800余公里，人均管轄約23公里。除去大隊(duì)、中隊(duì)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)只有一名正式民警和幾名協(xié)勤人員，幾條干線公路都難以保證警力全天候監(jiān)控，更不說覆蓋全縣所有的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，公安交警由于警力緊張，長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)，加之裝備不到位，連平常的勤務(wù)、事故、車管業(yè)務(wù)都難以維系。據(jù)記錄，全省交警大隊(duì)和交警中隊(duì)臨時(shí)聘任的協(xié)勤人員比例分別占到正式民警總數(shù)的81%和88%。臨時(shí)人員上路帶來的負(fù)面效應(yīng)太大，這些人工資、待遇低，訓(xùn)練弱，監(jiān)管不到位，不發(fā)生問題是臨時(shí)的，發(fā)生問題是必然的。讓這些人承擔(dān)農(nóng)村道路執(zhí)法的重任非常擔(dān)憂?！?1·28”央視曝光本省嵐縣和盂縣交警公路“三亂”問題影響惡劣。目前在縣交警大隊(duì)所轄道路中，村道至少占道路總長(zhǎng)二分之一以上。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)说臄?shù)量增長(zhǎng)和交通民警數(shù)量微增長(zhǎng)的比例懸殊，交警部門面臨的工作壓力巨大。農(nóng)村道路失管、失控較為嚴(yán)重。無牌無證、無年檢車輛、報(bào)廢車、拼裝車、無強(qiáng)制保險(xiǎn)等交通違法行為的車輛上路現(xiàn)象普遍而大量存在。據(jù)記錄顯示，農(nóng)村的道路交通違法行為高達(dá)63.5%以上，尤其是酒駕違法行為高達(dá)80%，交通事故傷亡率36.1%，導(dǎo)致人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。3月26日，本省高平市北詩鎮(zhèn)吳莊路段發(fā)生了一起特大交通事故，一輛三菱車失控撞上路邊民房，導(dǎo)致8人死亡、3人重傷的嚴(yán)重后果。去年該市發(fā)生各類道路交通事369起，死62人，傷48人。二、三輪摩托車肇事23起，致25人死亡，分別占死亡事故總數(shù)的41%和40%。目前，農(nóng)村的交通安全多靠階段性集中整改來處理，由于整改的時(shí)間短、力度弱，效果微，主線性的問題沒能徹底處理。2、農(nóng)用車、摩托車等小型車輛管理漏洞較多?！拔逍　避囕v行車秩序亂，事故隱患較大。據(jù)初步摸底，本省農(nóng)村有各類機(jī)動(dòng)車1000余萬輛，其中以四輪低速貨車、三輪汽車、三輪摩托車、二輪摩托車、變型拖拉機(jī)為主體的“五小”車輛達(dá)620余萬輛，是在冊(cè)車輛總數(shù)的6倍以上。這些車輛的性能、質(zhì)量、種類千差萬別，管理漏洞多，行車無序，安全隱患較大。以陽城縣為例，各類機(jī)動(dòng)車達(dá)14萬余輛，其中“五小”車輛12萬余輛，占機(jī)動(dòng)車總數(shù)的81%?！拔逍　避囕v中，摩托車有10萬余輛，約占80%；三輪汽車、低速載貨汽車約有8200余輛，約占7.3%；變型拖拉機(jī)約有2900余輛，約占2.4%。目前，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平相對(duì)還較低，伴隨鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路的開通，雖然變化了全靠步行的歷史，由于農(nóng)民收入有限，大多農(nóng)民買不起好車，多為購置破舊車輛。這些破舊車輛又多數(shù)已達(dá)或靠近報(bào)廢的年限，車況不好是這些車輛的共同特性。這些廉價(jià)車輛上路，大都是無牌、無證、無費(fèi)，安全技術(shù)性能很難保證，管理難度較大，引起交通事故的機(jī)率也較大。全省發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故占全省事故總數(shù)的38%。鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路相對(duì)偏僻，由于公安交通管理部門警力局限性，管控不到位，“五小”車輛管理問題多、事故多、盲區(qū)和死角多、漏洞多。3、農(nóng)村駕駛?cè)丝甲C，車輛辦牌、辦證難。在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥?，有相稱沒有通過正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，雖然有駕駛證，交通安全意識(shí)也十分淡薄，管理部門后續(xù)教育培訓(xùn)跟不上，交通違章違法現(xiàn)象常常發(fā)生。車輛辦牌、辦證業(yè)務(wù)及后續(xù)管理脫離農(nóng)村地區(qū)實(shí)際狀況，部門互相脫節(jié)，管理銜接不到位。以摩托車為例：摩托車生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商為了迎合群眾需求，推出“借貸”和“分期付款”的促銷方式推銷摩托車，農(nóng)民群眾購置摩托車很以便，但購車后使用了幾年，甚至有的已到達(dá)報(bào)廢年限尚未付清購車款，更談不上辦牌辦證；另一方面農(nóng)村機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)較為活躍，某些二手車大量被交易到了偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，據(jù)記錄全省農(nóng)村二手車占農(nóng)村車輛總數(shù)的80%以上；再則受辦牌辦證的高門檻制約。按照部令規(guī)定：辦理車輛上戶必須嚴(yán)格實(shí)行計(jì)算機(jī)登記制度，費(fèi)、稅、強(qiáng)制保險(xiǎn)一次性交清錄入。農(nóng)民購車很便易，但上戶不僅手續(xù)繁雜，并且收費(fèi)較高，部分車主干脆不上戶。加之農(nóng)機(jī)部門給農(nóng)用車上戶實(shí)行鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，并獎(jiǎng)勵(lì)加油費(fèi)，又有部分車主圖廉價(jià)，直接到農(nóng)機(jī)部門上了戶。有關(guān)以便農(nóng)民購車上戶，有關(guān)部門曾多次向政府部門書面提議，出臺(tái)農(nóng)民辦牌上戶的優(yōu)惠政策，由于波及社會(huì)多種部門利益，互相扯皮，政府的政策遲遲未出臺(tái)。農(nóng)民購車后，考證、辦牌存在難度。4、農(nóng)民交通安全意識(shí)差，農(nóng)村道路交通標(biāo)志、設(shè)施嚴(yán)重缺失，交通安全宣傳乏力。農(nóng)民群眾文化教育程度不高，加之管理、宣傳等不到位，受種種原因影響，農(nóng)村駕駛?cè)藢?duì)交通安全法規(guī)認(rèn)識(shí)模糊，交通安全意識(shí)較弱，行車走路我行我素，貨車載人、拖拉機(jī)載人、無牌無證車上路、客貨混裝、超員、超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村道路建設(shè)與交通安全設(shè)施建設(shè)失調(diào)，行車環(huán)境條件較差。近年來，全省農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，硬化里程不停增長(zhǎng)，“村村通”道路網(wǎng)的形成，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，車速明顯提高。不過，農(nóng)村道路由于天然地理?xiàng)l件限制，大部分繞山而轉(zhuǎn)，避水而行，坡大溝深彎急，路況差。加之農(nóng)村道路修建時(shí)過多考慮道路的實(shí)用性和建設(shè)成本，帶來的直接后果是農(nóng)村道路的等級(jí)低、質(zhì)量次。相稱的村鎮(zhèn)班子不健全，干部管理不力，文明村鎮(zhèn)建設(shè)滯后，形成道路兩旁違章占道現(xiàn)象嚴(yán)重，道路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設(shè)攤點(diǎn)等都嚴(yán)重影響車輛、行人的正常通行。臨汾市堯都區(qū)縣底鎮(zhèn)埝下村從村口第一種十字路口到連接該村和臨浮路約500米的道路上，兩邊店鋪、攤點(diǎn)約有90余家，大部分占道經(jīng)營，將路面占去了三分二，發(fā)生道路擁堵和交通事故的隱患大。道路養(yǎng)護(hù)和管理的資金投入局限性，維修養(yǎng)護(hù)不到位，標(biāo)志、標(biāo)線幾乎沒有，部分農(nóng)村道路長(zhǎng)期處在“病患”狀態(tài)，道路交通環(huán)境氣氛較差。綜上所述，農(nóng)民的出行安全問題仍然是各級(jí)政府和公安交通管理部門的重頭戲。農(nóng)村道路交通宣傳教育滯后。教育不深入，尤其是偏僻、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，宣傳教育工作不到位，不能持之以恒，難以到達(dá)提高群眾交通安全意識(shí)的效果。某些交通參與者法制觀念淡薄，交通安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，隨意購車，隨意行車，隨意停車，有的甚至逃避、抗拒執(zhí)法。目前，在農(nóng)村地區(qū)開展的交通安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，有待深入深入。5、農(nóng)村交通安全管理機(jī)制不夠健全，管控不到位。農(nóng)村交通管理體制性、機(jī)制性、社會(huì)性問題長(zhǎng)期未能徹底處理。公安交警作為農(nóng)村道路交通的主管部門，現(xiàn)行體制是1987年國家道路交通管理體制改革的建制和編制，當(dāng)時(shí)，只有縣大隊(duì)正科建制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未波及，編制也很少。在目前新的形勢(shì)下，公安部提出以鄉(xiāng)設(shè)隊(duì)，但至今還是一句空話。有關(guān)鄉(xiāng)、村增設(shè)交通協(xié)管員的工作。目前，雖在118個(gè)縣大隊(duì)聘任交通協(xié)管員4600余名，只占全省交警聘任協(xié)管員總數(shù)的37.5%，諸多鄉(xiāng)、村仍無交通協(xié)管員參與交通管理。原歸農(nóng)機(jī)部門管轄的農(nóng)用車輛移交不徹底。仍然存在政出多門，交叉管理，懲罰困難、管理難的問題。頒布實(shí)行的《道路交通安全法》及其實(shí)行條例中規(guī)定，除拖拉機(jī)以外，所有低速載貨汽車、三輪汽車及其駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)，都納入公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理范圍。然而直到目前，本省某些農(nóng)機(jī)部門為了維持在職人員的生存，沒有徹底將有關(guān)業(yè)務(wù)移交給公安交通管理部門，仍然在超范圍違規(guī)辦理低速載貨汽車、三輪汽車的牌證業(yè)務(wù)。加之政府對(duì)農(nóng)村交通安全重視不夠，投入局限性，改革的決心不大，宣傳的氣氛不濃，沒有將交通管理的重心全力移向農(nóng)村。目前，本省道路交通管理仍處在一種被動(dòng)應(yīng)付的滯后局面，主線不適應(yīng)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)村交通安全社會(huì)化管理機(jī)制不健全，責(zé)任目的不明確，職能部門沒有形成長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化的工作機(jī)制，公安交警由于警力短缺，長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)，且部門孤軍作戰(zhàn)的局面未主線變化，農(nóng)民出行難、出行安全的問題仍然是個(gè)大問題。三、有關(guān)改善和提高農(nóng)村交通安全的提議本省目前農(nóng)村交通安全突出的問題是管理問題。農(nóng)村車輛、駕駛?cè)说拿つ繜o序發(fā)展、無序行車引起交通事故，相稱的車輛尾氣超標(biāo)，污染環(huán)境，危害社會(huì)，危害人民群眾。各級(jí)必須充足認(rèn)識(shí)整改農(nóng)村交通安全的重要性和必要性；必須嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)村的交通管理秩序；必須對(duì)農(nóng)村交通工具作出規(guī)范性限制，防止盲目性；必須抓好文明、安全、暢通、環(huán)境保護(hù)交通管理。農(nóng)村交通安全責(zé)任重大，時(shí)不我待。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，出重拳、出實(shí)招，積極推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全的改革。呼吁社會(huì)各界廣泛參與，結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆返膶?shí)際狀況，遵照交通管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為群眾服務(wù)的原則，重心下移，深入基層，深入群眾，破解難題，積極采用對(duì)應(yīng)的對(duì)策，以切實(shí)可行的措施逐漸處理農(nóng)村交通安全存在的突出問題，不停提高農(nóng)村交通的文明程度，使農(nóng)村道路交通安全管理盡快走上規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、法制化的軌道。1、必須引起各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村交通安全工作的重視。在農(nóng)村交通迅猛發(fā)展的今天，管理與被管理的矛盾，服務(wù)與被服務(wù)的矛盾顯的較為突出，是擺在各級(jí)面前亟待處理的難題。在農(nóng)村交通管理人力、物力、經(jīng)費(fèi)一時(shí)難以到位的狀況下，實(shí)行專業(yè)化管理不現(xiàn)實(shí)，唯一的措施是因地制宜、就地取材，借助社會(huì)綜合治理，以處理目前農(nóng)村道路交通燃眉之急。農(nóng)村道路交通安全是目前“三農(nóng)”工作的“先行官”“排頭兵”，它直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的出行便捷和安全，是人民群眾的呼聲和期盼。關(guān)懷群眾，就應(yīng)從關(guān)懷農(nóng)村的交通安全入手，農(nóng)村交通安全是目前公安交通管理的焦點(diǎn)和工作重點(diǎn)，任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)黨委、政府要對(duì)農(nóng)村交通安全真正重視起來，列入議題，明確工作重點(diǎn)，專人專抓，貫徹責(zé)任，限期變化面貌。要實(shí)行農(nóng)村交通綜合治理，推進(jìn)交通安全社會(huì)化管理，逐漸形成農(nóng)村道路交通安全管理的長(zhǎng)期有效機(jī)制。道路交通包括“人、車、路、環(huán)境、管理”五要素，伴隨交通安全工作重心的轉(zhuǎn)移，各級(jí)基層政府、轄區(qū)交警大隊(duì)、派出所負(fù)有對(duì)本轄區(qū)道路交通安全管理的責(zé)任。堅(jiān)持交通管理聯(lián)席會(huì)議制度，聽取轄區(qū)公安交通管理部門的工作匯報(bào)，研究本轄區(qū)交通安全管理工作，及時(shí)處理存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將農(nóng)村道路交通安全管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考核中，要在倡導(dǎo)文明交通工程和智能交通工程方面下力，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)包一級(jí)，將管理工作的觸角延伸到村委會(huì)，在村委成立對(duì)應(yīng)的交通安全教育協(xié)管隊(duì)伍，在管人、管事方面下力，在根治“頑癥”方面出招，在規(guī)范行為、創(chuàng)新秩序方面專心，在人民群眾的滿意度上顯效。逐漸形成“政府牽頭、交警主管、部門參與、綜合治理”的農(nóng)村道路交通安全管理新機(jī)制。2、必須完善農(nóng)村交通安全法規(guī)建設(shè)。以《道路交通安全法》為基礎(chǔ)，因地制宜，區(qū)別看待，探索建立適合當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部門對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理的針對(duì)性地措施律法規(guī)，完善有關(guān)配套政策、實(shí)行細(xì)則和措施，制定詳細(xì)可行的農(nóng)村交通安全規(guī)劃，保障農(nóng)村交通安全有法可依。同步政府要盡快出臺(tái)以便農(nóng)民購車辦牌辦證的優(yōu)惠政策，要合適限制農(nóng)村的低級(jí)次車輛盲目發(fā)展，強(qiáng)化道路交通安全宣傳，對(duì)的引導(dǎo)農(nóng)民自學(xué)遵守交通安全法規(guī)。使用方法規(guī)制度保障，規(guī)范交通行為，從而形成道路交通安全有人抓，安全隱患有人治理、工作措施有人貫徹、宣傳教育有人開展、嚴(yán)重交通違法有人查處的工作局面。農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí)逐漸提高，遵章遵法的文明交通氣氛逐漸形成。3、必須增長(zhǎng)農(nóng)村交通安全資金投入，盡快完善農(nóng)村交通安全配套設(shè)施。應(yīng)將農(nóng)村交通安全管理費(fèi)用納入政府預(yù)算，予以全力保障。增強(qiáng)農(nóng)村交通發(fā)展的前瞻性，減少農(nóng)村交通建設(shè)的盲目性。農(nóng)村道路交通管理、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施等要加大資金投入，在保證道路建設(shè)里程的同步更要優(yōu)先保證建設(shè)、設(shè)施、養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，徹底改善農(nóng)村道路安全環(huán)境。農(nóng)村道路雖路面瀝清化，但道路的走向都是按原路線改造的，某些轉(zhuǎn)彎處多為視線不清，安全隱患嚴(yán)重。因而要完善基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)線，加強(qiáng)交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高科學(xué)管理交通水平，消除安全隱患。政府和交通部門應(yīng)積極籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村道路改造專題資金的投入，提高農(nóng)村道路的等級(jí)，提高農(nóng)村交通工具安全性能，提高農(nóng)村交通設(shè)施質(zhì)量，積極防止和減少重特大道路交通事故，保證農(nóng)村道路交通的安全與暢通。4、必須強(qiáng)化農(nóng)村交通安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。增長(zhǎng)建