課件學(xué)勘誤本2014第9章

第九章國防支出與行政管理支出本章主題討論財政支出的兩項內(nèi)容:國防支出和行政管理支出。第一節(jié)國防支出一、國防提供的方式國防是典型的公共品1、政府組織公共生產(chǎn)并進行公共提供優(yōu)點：以靈敏、快速及時地提供軍事科研成果和裝備，并且具有很強的保密性。缺點：缺乏競爭性2、私人組織生產(chǎn)并和政府采購制度相結(jié)合來進行公共提供優(yōu)點：具有競爭性缺點：有可能造成較高的研發(fā)成本（招投標(biāo)程序反復(fù)、耗時長）、購買成本（信息不對稱）。二、國防支出的效率計算：成本—收益的分析方法例見：163頁三、國防支出的規(guī)模國防支出占財政支出的比例應(yīng)視各國經(jīng)濟實力而定實證數(shù)據(jù)：163頁四、國防支出的經(jīng)濟效應(yīng)1、帶動高新技術(shù)的發(fā)展2、拉動一國的需求，刺激經(jīng)濟的發(fā)展第二節(jié)行政管理支出一、行政管理支出的意義1、政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。行政管理支出是政府行使其基本職能所必須花費的一項支出。它包括政府各級權(quán)利機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)等政府部門履行職能所需經(jīng)費。2、我國財政統(tǒng)計口徑的行政管理費包括人大、政府機關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、社會團體機關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費。按照預(yù)算收支科目分解為以下五大類：行政管理費、公檢法經(jīng)費、外交支出、對外援助支出、武裝警察部隊經(jīng)費。政府最基本的職能：產(chǎn)權(quán)保護如果沒有產(chǎn)權(quán)保護，人類將陷入暴力沖突的自然狀態(tài)（“霍布斯世界”）諾齊克所稱的“最小化國家”，即以保護產(chǎn)權(quán)為政府的基本職能。p.165二、行政管理支出要保持的幾個比例關(guān)系行政管理支出與經(jīng)濟增長的比例；行政管理支出占財政總收支的比例；我國行政管理支出的增長速度超過了財政總收支的增長速度行政管理支出與經(jīng)濟建設(shè)支出之間的比例關(guān)系。

三、行政管理支出與政府行政效率行政效率：政府收入與成本之比。我國行政費用居高不下的原因：1、國家行政管理機構(gòu)的規(guī)模日漸膨脹2、缺乏財務(wù)預(yù)算約束機制以及事后的收益—成本評價體系我國公務(wù)和行政性開支占全國總支出的比例，是美國的3倍、西歐的6倍、日本的19倍。隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入大幅度增加，2005年，全國財政收入突破3萬億元。但在財政分配領(lǐng)域，效率和公平問題同樣也日益嚴(yán)重。一是行政性開支太大。從1978年到2003年財政支出總額增加22倍，而行政管理費支出卻增加88倍多。我國公務(wù)和行政性開支占全國總支出的比例，是美國的3倍、西歐的6倍、日本的19倍。有人估算，每年公款吃喝、公款出國、公車消費支出就達9000億。二是經(jīng)濟建設(shè)性投資太多。1996年至2002年我國政府對公益性、基礎(chǔ)性和競爭性領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)，從10.49比38.38比51.13演變?yōu)?5.99比47.76比36.25.基礎(chǔ)性和競爭性投資比例高達84.01，其中競爭性投資比例36.25，超過公益性投資一倍還多。三是公共服務(wù)支出太少。從1990年至2003年，社會文教費支出占財政支出比例基本維持在24-26%之間，最高達到28%，2003年又回落到26%。社保、教育、衛(wèi)生投入占GDP的比重，2003年德國為34%、法國為30%，俄國、巴西、南非、伊朗在10-27%，而中國僅為7%。公共衛(wèi)生投入，政府投入所占比重，發(fā)達國家為70%，發(fā)展中國家為55%，中國2003年為17%。有人對中美財政支出作了比較，發(fā)現(xiàn)中國財政支出中最容易膨脹的項目是行政公務(wù)支出和經(jīng)濟建設(shè)投資，中國占財政總支出將近50%，而美國只占17%；最不容易膨脹的是社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，中國占25%。恰恰相反，美國最容易膨脹是公民的福利和社會保障，占了75%。

中國平均工資是人均GDP的25%，世界平均為58%；發(fā)達國家甚至達到近70%。中國最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%；中國公務(wù)員工資是最低工資的12倍，而世界平均才2倍；中國國企高管的工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍；中國行業(yè)工資差高達3000%，世界平均則是70%。特別是中國公務(wù)員工資，每次都不經(jīng)納稅人同意就自己悄悄不斷上漲。中國財政收入稅收在20年里增長了30多倍，年均增長率19.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速；中國老百姓繳的稅率僅次于福利待遇極高的法國，據(jù)世界第二，而老百姓享受的福利才占稅收的8%。而美國占是42%，英國占是49%，加拿大占是52%，中國老百姓享受的稅收比例，只有西方國家的六到七分之一。日韓、歐洲、北美政府的行政運行成本占政府支出的1％－2％，中國是46％。也就是說：他們國家的官員消耗掉稅收的1％－2％，中國官員要消耗掉稅收的46％。中國官員比西方國家官員多消耗掉20-40倍。中國官員公款吃喝3.7千億元/年，而中國的教育經(jīng)費1千多億/年，正好是公款吃喝的一個小頭。官員公車消費4千億元/年。官員公款出境旅游2.4千億元/年。官員和富翁們公款賭博造成資金外流2千億元/年。僅這些，就合計1.2萬多億元/年，相當(dāng)于每年全國醫(yī)療費用的兩倍。但在醫(yī)療費用的公費部份中，80%的公費醫(yī)療卻又被中國的官員們享受了。中國城市人口中最窮的20%只有最富有的20%的人的收入（不含灰黑色收入）的4.5%，即約22倍左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。若含灰黑收入，則可能百倍、數(shù)百倍！根據(jù)世界銀行的報告，按照國際通用的、反映貧富差距的基尼系數(shù)來看，1960年代，我國基尼系數(shù)大約為0