行政機關公文處理辦法

行政機關公文處理措施本文是有關行政機關公文處理措施，僅供參照，但愿對您有所協(xié)助，感謝閱讀。國家行政機關公文處理措施最新版第一章總則第一條為使國家行政機關(如下簡稱行政機關)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，制定本措施。第二條行政機關的公文(包括電報，下同)，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。第三條公文處理指公文的辦理、管理、整頓(立卷)、歸檔等一系列互相關聯(lián)、銜接有序的工作。第四條公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、精確、安全。第五條公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，保證國家秘密的安全。第六條各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本措施并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。第七條各級行政機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。第八條各級行政機關的辦公廳(室)應當設置文秘部門或者配置專職人員負責公文處理工作。第二章公文種類第九條行政機關的公文種類重要有：(一)命令(令)合用于根據(jù)有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。(二)決定合用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不合適的決定事項。(三)公告合用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。(四)通告合用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。(五)告知合用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相從屬機關的公文，傳達規(guī)定下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。(六)通報合用于表揚先進，批評錯誤，傳達重要精神或者狀況。(七)議案合用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。(八)匯報合用于向上級機關匯報工作，反應狀況，答復上級機關的問詢。(九)請示合用于向上級機關祈求指示、同意。(十)批復合用于答復下級機關的請示事項。(十一)意見合用于對重要問題提出見解和處理措施。(十二)函合用于不相從屬機關之間商洽工作，問詢和答復問題，祈求同意和答復審批事項。(十三)會議紀要合用于記載、傳達會議狀況和議定事項。第三章公文格式第十條公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分構成。(一)波及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號。(二)緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。(三)發(fā)文機關標識應當使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱;聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。(四)發(fā)文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。(五)上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應當在附注處注明聯(lián)絡人的姓名和電話。(六)公文標題應當精確簡要地概括公文的重要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。(七)主送機關指公文的重要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。(八)公文如有附件，應當注明附件次序和名稱。(九)公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章;聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章。(十)成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最終簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。(十一)公文如有附注(需要闡明的其他事項)，應當加括號標注。(十二)公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的規(guī)定標注主題詞。(十三)抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。(十四)文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用中文和通用的少數(shù)民族文字(按其習慣書寫、排版)。第十一條公文中各構成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關公文格式》國標執(zhí)行。第十二條公文用紙一般采用國際原則A4型(210mm×297mm)，左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。第四章行文規(guī)則第十三條行文應當確有必要，重視效用。第十四條行文關系根據(jù)從屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和匯報。第十五條政府各部門根據(jù)部門職權可以互相行文和向下一級政府的有關業(yè)務部門行文;除以函的形式商洽工作、問詢和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設機構除辦公廳(室)外不得對外正式行文。第十六條同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文;政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文;政府部門與對應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文;政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。第十七條屬于部門職權范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意。第十八條屬于主管部門職權范圍內(nèi)的詳細問題，應當直接報送主管部門處理。第十九條部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如私自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。第二十條向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同步抄送直接上級機關。第二十一條“請示”應當一文一事;一般只寫一種主送機關，需要同步送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。“匯報”不得夾帶請示事項。第二十二條除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“匯報”。第二十三條受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。第五章發(fā)文辦理第二十四條發(fā)文辦理指以本機關名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。第二十五條草擬公文應當做到：(一)符合國家的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以闡明。(二)狀況確實，觀點明確，表述精確，構造嚴謹，條理清晰，直述不曲，字詞規(guī)范，標點對的，篇幅力爭簡短。(三)公文的文種應當根據(jù)行文目的、發(fā)文機關的職權和與主送機關的行文關系確定。(四)擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。(五)人名、地名、數(shù)字、引文精確。引用公文應當先引標題，后引起文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明詳細的年、月、日。(六)構造層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1.”，第四層為“(1)”。(七)應當使用國家法定計量單位。(八)文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明精確的中文譯名。(九)公文中的數(shù)字，除成文日期、部分構造層次序數(shù)和在詞、詞組、常用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用中文外，應當使用阿拉伯數(shù)字。第二十六條擬制公文，對波及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當積極與有關部門協(xié)商，獲得一致意見后方可行文;如有分歧，主辦部門的重要負責人應當出面協(xié)調，仍不能獲得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調或裁定。第二十七條公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公廳(室)進行審核。審核的重點是：與否確需行文，行文方式與否妥當，與否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關規(guī)定，公文格式與否符合本措施的規(guī)定等。第二十八條以本機關名義制發(fā)的上行文，由重要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā);以本機關名義制發(fā)的下行文或平行文，由重要負責人或者由重要負責人授權的其他負責人簽發(fā)。第二十九條公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)與否完備，附件材料與否齊全，格式與否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復核需要對文稿進行實質性修改的，應按程序復審。第六章收文辦理第三十條收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承接、催辦等程序。第三十一條收到下級機關上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：與否應由本機關辦理;與否符合行文規(guī)則;內(nèi)容與否符合國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定;波及其他部門或地區(qū)職權的事項與否已協(xié)商、會簽;文種使用、公文格式與否規(guī)范。第三十二條經(jīng)審核，對符合本措施規(guī)定的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人指示或者交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。緊急公文，應當明確辦理時限。對不符合本措施規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳(室)負責人同意后，可以退回呈報單位并闡明理由。第三十三條承接部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當準時限規(guī)定辦理，確有困難的，應當及時予以闡明。對不屬于本單位職權范圍或者不適宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的文秘部門并闡明理由。第三十四條收到上級機關下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負責人指示后辦理。第三十五條公文辦理中遇有波及其他部門職權的事項，主辦部門應當積極與有關部門協(xié)商;如有分歧，主辦部門重要負責人要出面協(xié)調，如仍不能獲得一致，可以報請上級機關協(xié)調或裁定。第三十六條審批公文時，對有詳細請示事項的，主批人應當明確簽訂意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意;沒有請示事項的，圈閱表達已閱知。第三十七條送負責人指示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。第七章公文歸檔第三十八條公文辦理完畢后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關規(guī)定，及時整頓(立卷)、歸檔。個人不得保留應當歸檔的公文。第三十九條歸檔范圍內(nèi)的公文，應當根據(jù)其互相聯(lián)絡、特性和保留價值等整頓(立卷)，要保證歸檔公文的齊全、完整，能對的反應本機關的重要工作狀況，便于保管和運用。第四十條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關整頓(立卷)、歸檔，其他機關保留復制件或其他形式的公文副本。第四十一條本機關負責人兼任其他機關職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關整頓(立卷)、歸檔。第四十二條歸檔范圍內(nèi)的公文應當確定保管期限，按照有關規(guī)定定期向檔案部門移交。第四十三條擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔規(guī)定。第八章公文管理第四十四條公文由文秘部門或專職人員統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。第四十五條文秘部門應當建立健全本機關公文處理的有關制度。第四十六條上級機關的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關經(jīng)負責人或者辦公廳(室)主任同意，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。第四十七條公開公布行政機關公文，必須經(jīng)發(fā)文機關同意。經(jīng)同意公開公布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。第四十八條公文復印件作為正式公文使用時，應當加蓋復印機關證明章。第四十九條公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力;公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。第五十條不具有歸檔和存查價值的公文，通過鑒別并經(jīng)辦公廳(室)負責人同意，可以銷毀。第五十一條銷毀秘密公文應當?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文(含密碼電報)應當進行登記。第五十二條機關合并時，所有公文應當隨之合并管理。機關撤銷時，需要歸檔的公文整頓(立卷)后按有關規(guī)定移交檔案部門。工作人員調離工作崗位時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。第五十三條密碼電報的使用和管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。第九章附則第五十四條行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，根據(jù)有關規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關規(guī)定處理。第五十五條公文處理中波及電子文獻的有關規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定公布之前，各級行政機關可以制定本機關或者當?shù)貐^(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定。第五十六條各級行政機關的辦公廳(室)對上級機關和本機關下發(fā)公文的貫徹貫徹狀況應當進行督促檢查并建立督查制度。有關規(guī)定另行制定。第五十七條本措施自20xx年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳公布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理措施》同步廢止。公文處理措施第一節(jié)公文處理基本原則公文處理基本原則是對客觀規(guī)律的對的反應，是衡量公文處理活動優(yōu)劣的質量原則。公文處理基本原則是：法制、實事求是、全面質量、時效、集中統(tǒng)一、黨政分工、簡化。第二節(jié)收文處理程序與措施一、收文處理的一般過程收文處理是指對來自本機關外部的公文所實行的處置與管理活動。收文處理的一般程序為：簽收、外收文登記、啟封、內(nèi)收文登記、分辦、摘編，擬辦、承接、注辦，組織傳閱、催辦、查辦，處置辦畢公文。上述詳細的工作活動，依其性質的不一樣可分為收文辦理與收文管理兩大類活動。二、收文辦理活動措施要點(一)擬辦擬辦實際上是一項輔助決策活動，目的在于為決策活動提供可供選擇的方案。(二)批辦批辦是一項由法定責任者履行法定的事務處置權的決策性活動，它規(guī)定了對詳細公文的處置措施、程序、詳細承接責任、承接原則與規(guī)定等，對公文效用的實現(xiàn)具有決定性影響。我國各級行政機關的公文批辦工作實行合理分工、分層負責的制度。批辦的范圍。(三)承接由于公文只有通過承接才能產(chǎn)生切實的效用，因此，它是公文辦理中的中心環(huán)節(jié)。承接公文的方式有多種。承接公文是公務機關各級工作人員的重要職責，承接工作的根據(jù)。(四)注辦注辦的重要作用是備忘待查，為后來查考理解某一公文的承接過程、承接方式、承接成果提供根據(jù)。同步，這頂活動尚有助于建立井然有序的承接工作