行政調(diào)解工作制度

行政調(diào)解工作制度為推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)做好行政調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本制度。一、接待登記制度（一） 行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好來訪接待和來信、來電登記工作。群眾來訪要熱情接待，認(rèn)真傾聽訴求，耐心解釋疏導(dǎo)，對屬于本機(jī)關(guān)受理的行政調(diào)解案件，收集登記好群眾提交的各種材料，對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政調(diào)解案件，應(yīng)當(dāng)告知其受理的機(jī)關(guān)。群眾來信及上級和有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的信件，應(yīng)拆封登記，按信紙、信封順序整理裝訂，并按要求填寫編號、日期等。來電能即時(shí)回答的，即時(shí)回答并做好登記記錄；不能即時(shí)回答的，研究后及時(shí)回復(fù)來電人。（二） 申請行政爭議調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：申請人必須與所申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系；有明確的被申請人、具體的調(diào)解請求和事實(shí)依據(jù)；所申請調(diào)解的爭議糾紛與該行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)有關(guān)。（三） 申請行政調(diào)解需提交下列材料：行政爭議調(diào)解申請書，申請書應(yīng)寫明申請人和被申請人名稱或姓名、地址，法定代表人姓名、職務(wù)，申請的理由和要求，申請日期；法定代表人身份證明、授權(quán)委托書，代理人身份證明；其他有關(guān)材料。（四） 當(dāng)事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。當(dāng)事人書面申請調(diào)解矛盾糾紛的，填寫《行政調(diào)解申請書》；當(dāng)事人口頭申請調(diào)解的，承辦人負(fù)責(zé)做好記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。二、受理制度（一）行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《行政調(diào)解審批表》報(bào)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，向申請人、被申請人下發(fā)送達(dá)《行政調(diào)解受理通知書》和《行政調(diào)解權(quán)利義務(wù)告知書》。對被申請人不同意行政調(diào)解，或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)作出《行政調(diào)解不予受理通知書》，并告知申請人解決糾紛的渠道。（二） 對兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理；對兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由同級政府法制辦指定管轄。（三） 下列調(diào)解申請，行政機(jī)關(guān)不予受理：已向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的；已向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的（行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解除外）；已向人民法院起訴的（人民法院委托行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)解的除外）；一方要求調(diào)解，另一方不愿意調(diào)解的。（四） 行政機(jī)關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意后，啟動(dòng)行政調(diào)解程序并下發(fā)《行政調(diào)解通知書》，及時(shí)將行政調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。（五） 受理矛盾糾紛后，對易激化的矛盾糾紛要采取邊受理、邊調(diào)處、邊報(bào)告的原則，及時(shí)做好緩解和穩(wěn)定工作。三、調(diào)查取證制度（一） 申請人提出要求或行政調(diào)解人員認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；承辦人員進(jìn)行調(diào)查取證不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示證件，表明身份。（二） 在證據(jù)可能滅失或今后難以取得的情況下，承辦人可以提出對證據(jù)進(jìn)行登記或者保存的建議，經(jīng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，按相關(guān)程序進(jìn)行登記或者保存。（三） 承辦人員向有關(guān)組織或者人員調(diào)查取證時(shí)，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的材料應(yīng)當(dāng)保密。四、 回避制度（一） 在行政調(diào)解中具有以下情形之一的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)回避:是本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；與本案有利害關(guān)系的；與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。（二） 當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書面方式申請其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解該糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。（三） 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定調(diào)解人員的回避。五、 主持調(diào)解工作制度（一） 對重大復(fù)雜的爭議案件，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其它爭議案件，由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行行政調(diào)解。（二） 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人才或者其他個(gè)人參加，被邀請的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。調(diào)解跨區(qū)縣、跨單位的糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。（三） 行政調(diào)解開始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。（四） 行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實(shí)的證據(jù)，并對所提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。（五） 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：（1） 各方當(dāng)事人的基本情況；（2） 糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)及各方責(zé)任；（3） 各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（4） 履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；（5） 當(dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定，行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效，各方當(dāng)事人分別保留一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后需要向人民法院申請確認(rèn)的，由當(dāng)事人向人民法院提出。（六） 經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解，根據(jù)案件性質(zhì)，制作《終止行政調(diào)解決定書》，告知當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請行政裁決、行政復(fù)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，向人民法院提起訴訟。屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（七） 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起60日內(nèi)終結(jié)，法律法規(guī)有明確規(guī)定的從其規(guī)定。六、 法律文書送達(dá)制度（一） 行政機(jī)關(guān)需要送達(dá)當(dāng)事人的法律文書，可以通過直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式進(jìn)行。（二） 行政調(diào)解協(xié)議書的接收必須由當(dāng)事人簽字或由有被委托權(quán)的代理人簽字。（三） 送達(dá)任何法律文書，均應(yīng)使用送達(dá)回證，依法簽收，送達(dá)回證必須附卷。通過郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)使用掛號信或快遞。七、 檔案管理制度（一） 上級有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、會(huì)議紀(jì)要、照片音像資料等應(yīng)妥善保管，及時(shí)整理歸檔。（二） 行政調(diào)解相關(guān)工作資料，如當(dāng)事人申請、原始證據(jù)材料、調(diào)查、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄等應(yīng)及時(shí)裝訂歸檔，行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號，做到一案一檔。文書順序應(yīng)為:行政調(diào)解卷宗目錄；行政調(diào)解申請書或口頭申請筆錄；行政調(diào)解告知書；有關(guān)證據(jù)材料；行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；送達(dá)回證。（三） 對各類檔案必須編制檢索目錄，分類裝訂，保證檔案資料的整潔完好。（四） 矛盾糾紛案卷應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，并遵守保密規(guī)定。八、行政調(diào)解員選任及行為規(guī)范（一） 每個(gè)部門必須選任2名以上的行政調(diào)解員。（二） 擔(dān)任行政調(diào)解員的條件是：具有較高的法律、政策水平，公道正派，聯(lián)系群眾，熱心行政調(diào)解工作。（三） 行政調(diào)解員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)、熱情服務(wù)、誠實(shí)守信、舉止文明、廉潔自律、注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律知識水平和道德素養(yǎng)，提高行政調(diào)解的能力。（四）