我國工傷保險制度改革與發(fā)展-張晗

我國工傷保險制度的建立與改革發(fā)展人力資源和社會保障部工傷保險司張晗（二O一五年八月）我國工傷保險制度的建立與改革發(fā)展一、工傷保險制度的起源二、我國工傷保險制度發(fā)展歷程三、我國工傷保險制度基本內(nèi)容四、當前工傷保險重點工作五、我國工傷保險發(fā)展戰(zhàn)略目標六、關于工傷保險的幾個疑難問題一、工傷保險制度的起源工傷保險制度的起源（一）關于工傷保險的幾個基本概念——工傷（工亡）——職業(yè)病——通勤事故（上下班交通事故）——工傷保險工傷保險制度的起源1.什么是工傷？“工傷”又稱“職業(yè)傷害”或“工作傷害”，各國概念不盡相同。—1921年國際勞工大會第12號公約，即《關于工人賠償（包括農(nóng)業(yè)工人）公約》定義：由于工作直接或間接引起的事故為工傷事故?！绹鴩覙藴蔄NSIZ16.1工傷定義：任何由工作引起并在工作過程中發(fā)生的傷害或職業(yè)病。關于工傷的一般定義滿足“三工”要素：——工作時間——工作地點——工作原因即：

在工作時間和工作地點因為工作原因而發(fā)生的事故傷害。工傷保險制度的起源2.工傷定義的擴大和延伸

1964年第48屆國際勞工大會第121號公約，即《工傷事故和職業(yè)病津貼公約》擴大了工傷定義范圍，將職業(yè)病和通勤事故（又稱上下班交通事故）也納入了工傷范圍。—職業(yè)病概念：指勞動者在生產(chǎn)勞動及其它職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的疾病。1980年被國際勞工組織列為職業(yè)病的疾病已經(jīng)達到29個種類?，F(xiàn)在世界各國的工傷保險制度中，都把職業(yè)病包括在內(nèi)?！ㄇ谑鹿矢拍睿杭赐ǔＫf的上下班交通事故。據(jù)國際勞工局調(diào)查統(tǒng)計，1925年世界上僅有7個國家將上下班交通事故納入工傷。1963年已擴大到50個。目前世界上多數(shù)國家已將上下班交通事故納入工傷。

工傷保險制度的起源3.工傷保險概念：工傷保險是指勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或在規(guī)定的某些特殊情況下所遭受的意外傷害，或是罹患職業(yè)病,以及因這兩種情況造成的死亡、勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者及其遺屬能夠從國家、社會得到必要的物質(zhì)補償。這種補償既包括醫(yī)療、康復所需，也包括生活保障所需。

強調(diào)：—早期的工傷保險通常指單一的“工傷賠償”。—現(xiàn)代意義的工傷保險除了工傷補償外，還包括工傷預防和工傷康復。

工傷保險制度的起源（二）工傷保險制度產(chǎn)生的背景1.工業(yè)化的產(chǎn)物。——西方國家步入工業(yè)化以后，大量的工傷事故也伴隨而至。國際勞工局公報顯示，當年工傷事故造成的經(jīng)濟損失約占全球國民生產(chǎn)總值的4%。2.工人運動的產(chǎn)物。

——工傷事故增多導致勞資矛盾加劇，糾紛頻發(fā)。3.經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物。——各國政府順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從解決最急迫的社會矛盾出發(fā)，適時推出了工傷社會保險制度。工傷保險制度的起源（三）國際工傷保險制度發(fā)展歷程：三個階段第一階段：工傷民事索賠

理論依據(jù)：亞當·斯密（AdamSmith）的“風險承擔理論”。風行于早期資本主義時代。認為給工人規(guī)定的工資標準中，已包含了對工作崗位危險性的補償，工人理應負擔其在工作過程中因發(fā)生工傷事故而蒙受的一切損失。但隨著工業(yè)化進程的加速，雇員因工傷索賠而起訴雇主的案件增多，主要通過民事索賠實現(xiàn)。工傷保險制度的起源第二階段：雇主責任制

理論依據(jù)：侵權(quán)法領域無過錯原則的出現(xiàn)。職業(yè)傷害保險從民法中獨立出來，進入了雇主保險責任階段。雇主責任保險是指受傷害的工人或遺屬直接向雇主要求索賠，雇主依照法律法規(guī)向他們直接支付保險待遇。雇主責任保險制有自保和向商業(yè)保險公司投保兩種情況。——自保：雇主直接支付?！蛏虡I(yè)保險公司投保：雇主為雇員購買，商業(yè)保險公司支付。工傷保險制度的起源第三階段：工傷社會保險制度的建立雇主責任保險的缺陷：—頻繁的工傷事故或重大工傷事故使企業(yè)尤其小企業(yè)難以承受巨額賠償，或破產(chǎn)、或倒閉?！椭髫熑坞U多為一次性賠償，難以長期保障工傷勞動者的基本生活?！虡I(yè)保險公司盈利本性，不愿接受高風險企業(yè)參保。支付待遇時常常降低賠償標準?；谏鲜銮闆r，由國家通過法律制度強制實施、并通過建立公共基金形式確保工傷待遇支付的工傷社會保險制度應運而生。工傷保險制度的起源（四）各國工傷保險立法和管理概況1.最早工傷保險立法的國家：德國1884年7月6日，俾斯麥政府時期,德國頒布了《工傷保險法》，這是世界上第一部工傷保險法，主要有3項內(nèi)容：（1）預防。通過采取一切有效的手段預防事故和控制職業(yè)病，以保障勞動者在工作中免遭傷害；（2）康復。如果發(fā)生了工傷事故，就必須采取一切適當?shù)拇胧?，為受傷人員提供醫(yī)療服務，使之身體康復，并恢復其職業(yè)和社會活動能力；（3）待遇給付。為受傷人員及其撫養(yǎng)的家屬，提供現(xiàn)金補償費。工傷保險制度的起源2.其他各國工傷保險立法的建立奧地利：1887年；芬蘭、挪威：1895年；英國、愛爾蘭：1897年；

丹麥、法國、意大利：1898年；美國：1908年；日本：1911年。1947年、1980年和1986年先后修訂。工傷保險制度的起源3.最早將職業(yè)病納入工傷賠償?shù)膰遥河?906年英國頒布“職業(yè)補償法修正案”，將6種職業(yè)病列入可賠償?shù)姆秶畠?nèi)。成為世界上第一個通過法定形式將職業(yè)病列入工傷賠償?shù)膰?。法國?919年納入。德國：1925年納入。工傷保險制度的起源4.工傷保險制度在世界各國的發(fā)展據(jù)國際社會保障協(xié)會（ISSA)的統(tǒng)計資料，在全球近200個國家和地區(qū)中，有172個國家建立了社會保障制度。其中，建立了工傷保險項目的國家164個，其他30多個國家也建立了與工傷事故方面相關的立法。工傷保險制度的起源5.各國工傷保險制度模式：大體三類根據(jù)國際勞工專家對140個國家工傷保險制度的分類統(tǒng)計：第一類：使用集中公共基金的社會保險類型93個，占三分之二。如德國、意大利、法國、日本等。第二類：雇主責任保險類型40個，約占三分之一。如印度、阿根廷、馬來西亞等。第三類：兩種制度并存的混合型7個，約占5%。如美國，聯(lián)邦各個州的工傷保險制度模式不盡相同。由此可見，工傷社會保險制度是目前世界各國工傷保險制度的主體模式。工傷保險制度的起源6.各國工傷保險機構(gòu)管理類型按照國家性質(zhì)、政治經(jīng)濟條例、歷史傳統(tǒng)等大體分三類：第一類：政府直接（集中或分級）管理。如日本、英國、芬蘭、韓國等。第二類：政府監(jiān)督，由自治性的各種協(xié)會（如基金會、理事會或聯(lián)合會等）管理。如德國（同業(yè)公會）、法國、意大利、荷蘭等。第三類：政府委托工會管理。如匈牙利、捷克、斯洛伐克、保加利亞等東歐國家。工傷保險制度的起源7.世界各國工傷保險發(fā)展趨勢一是保障對象呈不斷擴大之勢：一些工業(yè)化國家已將保障人群從經(jīng)濟活動人群擴大非經(jīng)濟活動人群。德國、丹麥、奧地利等國將個體經(jīng)營者納入了保障范圍。奧地利、法國、德國等國將保障對象擴展了教師和學生。還有一些國家將紅十字救援人員、義務消防員、協(xié)警、家庭教師、保姆等也納入了工傷保險范圍?？傮w來看，在工傷保險制度實行較早、制度發(fā)展成熟的部分西方發(fā)達國家，傳統(tǒng)的以工作人群為保障對象的工傷保險制度，已出現(xiàn)逐漸向全民意外傷害保險制度轉(zhuǎn)化的趨勢。工傷保險制度的起源7.世界各國工傷保險發(fā)展趨勢二是工傷認定范圍逐步擴大：表現(xiàn)在越來越多的國家開始將上下班意外事故列為工傷范圍。職業(yè)病種類呈不斷增加之勢。一些新的工傷情形開始被列入到一些國家的工傷范疇，如日本已將過勞死現(xiàn)象視同為工傷，等等。工傷保險制度的起源（五）工傷保險的基本原則1.補償不究過失原則；2.勞動者個人不繳費原則；3.風險分擔、互助互濟原則；4.補償與預防、康復相結(jié)合的原則；5.區(qū)別因工和非因工的原則；6.一次性補償與長期補償相結(jié)合原則；7.確定傷殘和職業(yè)病等級原則。二、我國工傷保險制度改革發(fā)展歷程我國工傷保險制度改革發(fā)展歷程（一）計劃經(jīng)濟時期的職工工傷待遇保障（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段工傷保險制度改革（三）工傷保險法制化建設階段我國工傷保險制度發(fā)展歷程（一）計劃經(jīng)濟時期的職工工傷待遇保障

1．企業(yè)職工工傷保障—1951年2月25日政務院頒布：《中華人民共和國勞動保險條例》，是我國第一部包括工傷、死亡遺屬等社會保險在內(nèi)的國家法規(guī)。—1953年1月2日又通過了《關于中華人民共和國勞動保險條例若干修正的決定》，提高了待遇標準。我國工傷保險制度發(fā)展歷程

2．機關事業(yè)單位人員工傷保障

—1950年12月11日內(nèi)務部公布：《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，規(guī)定了傷殘死亡待遇；

—1952年、1953年和1955年3次對這個條例進行了修改，提高了待遇水平。我國工傷保險制度發(fā)展歷程

3．我國關于職業(yè)病保障的最早規(guī)定

—1957年2月23日衛(wèi)生部制定和頒布：《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，確定了職業(yè)中毒、塵肺病等14種職業(yè)病，同時首次將職業(yè)病列入工傷保險的保障范疇。

—2002年，衛(wèi)生部、勞動和社會保障部發(fā)布我國《職業(yè)病目錄》，我國職業(yè)病范圍擴大為十大類112種。2013年底修訂發(fā)布新的《職業(yè)病分類和目錄》，種類擴大到132種。

我國工傷保險制度發(fā)展歷程

（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段工傷保險制度改革改革背景:1.計劃經(jīng)濟時期勞動保險制度無法適應新形勢需要。2.經(jīng)濟體制改革催生建立新的工傷保險制度。3.黨和國家相關文件提供重要的制度保障。我國工傷保險制度發(fā)展歷程改革初期關于工傷保險的三次重要論述：——1991年七屆人大四次會議通過的“八五”計劃綱要，提出“要努力改革工傷保險制度”——1993年十四屆三中全會關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制決定，提出要在我國“普遍建立企業(yè)工傷保險制度”——1994年頒布的《勞動法》進一步明確建立包括工傷保險在內(nèi)的社會保障制度。改革內(nèi)容：建立工傷保險基金、完善工傷保險待遇項目和標準、規(guī)范工傷保險管理。我國工傷保險制度發(fā)展歷程（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段工傷保險制度改革改革過程：

大體分為兩個階段：第一階段：部分市、縣改革試點階段，時間段為20世紀80年代中期至1996年原勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(266號文件)頒布實施前。到1995年，全國參加工傷保險制度改革試點的市縣為1103個，參保人數(shù)2615萬人。我國工傷保險制度發(fā)展歷程（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段工傷保險制度改革第二階段：全國范圍試點階段，時間段為1996年8月《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（266號文件）頒布實施至2003年4月國務院《工傷保險條例》正式頒布。到2002年底，全國有28個省份的近2000個市縣實行了工傷保險，參保人數(shù)達到4406萬人。我國工傷保險制度發(fā)展歷程（三）工傷保險法制化建設階段1.2003年4月《工傷保險條例》頒布，于2004年1月1日正式施行。2.2010年10月《社會保險法》頒布，對工傷保險做了專章規(guī)定，并于2011年7月1日起正式施行。3.2010年12月《工傷保險條例》修訂頒布，自2011年1月1日起正式施行。我國工傷保險制度發(fā)展歷程4.先后頒布6個部頒配套規(guī)章（1）《工傷認定辦法》（人社部令第8號，2010年12月修訂頒布）（2）《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（人社部令第9號，2010年12月修訂頒布）（3）《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費繳納辦法》（人社部令第10號，2010年12月制定頒布）（4）《社會保險基金先行支付暫行辦法》（人社部令第15號，2011年6月制定頒布）（5）《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》（勞動保障部令第18號，2003年9月頒布）（6）《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》（人社、衛(wèi)計委部令第21號，2014年2月頒布）我國工傷保險制度發(fā)展歷程（三）工傷保險法制化建設階段5.相繼有4個與工傷保險有關的法律頒布或修訂發(fā)布（1）《職業(yè)病防治法》（2001年10月頒布，2011年12月修訂發(fā)布）（2）《安全生產(chǎn)法》（2002年6月頒布，2014年8月修訂發(fā)布）（3）《煤炭法》（2011年4月專門就第四十四條工傷保險條款修訂）（4）《建筑法》（2011年4月專門就第四十八條工傷保險條款修訂）三、我國工傷保險制度的基本內(nèi)容我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（一）覆蓋范圍—各類企業(yè)；—事業(yè)單位；—社會團體：指非營利性社會組織，包括協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進會、商會等?！褶k非企業(yè)單位；—基金會：以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人?！蓭熓聞账弧獣嫀熓聞账?；—有雇工的個體工商戶；—公務員和參公事業(yè)單位。

我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（二）工傷保險基金1.基金構(gòu)成：用人單位繳納的工傷保險費、基金利息收入、依法納入基金的其他資金。2.收支原則：以支定收、收支平衡原則。3.統(tǒng)籌層次：在設區(qū)的城市實行市級統(tǒng)籌，將逐步過渡到省級統(tǒng)籌。目前314個城市實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌；10個省份實行了省級統(tǒng)籌。4.基金用途：工傷保險待遇支付；勞動能力鑒定費；工傷預防宣傳、培訓費等；法律、法規(guī)規(guī)定的其他費用。5.儲備金制度：在統(tǒng)籌地區(qū)建立，以應對重大事故的待遇支付。目前29個省份建立了省級儲備金。我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（三）工傷保險繳費1.用人單位以職工工資總額為基數(shù)繳費。職工個人不繳納工傷保險費。2.難以按工資總額繳費的行業(yè)，按如下方式：—建筑施工企業(yè)：按項目工程總造價的一定比例繳費；—商貿(mào)、餐飲等服務企業(yè)：按營業(yè)額的一定比例繳費；—小型礦山企業(yè)：按照總產(chǎn)量、噸礦工資含量計算繳費。我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（四）工傷保險費率制度

實行行業(yè)差別費率和用人單位浮動費率制度。1.行業(yè)差別費率：按工傷風險程度的高低，將國民經(jīng)濟各行業(yè)劃分為三類，每類行業(yè)適用不同的基準費率。一類行業(yè)：屬于事故風險較小行業(yè)，如金融保險、商業(yè)、餐飲業(yè)、郵電、廣播等，基準費率為用人單位職工工資總額的0.5%左右；

二類行業(yè)：為中等風險行業(yè)，如農(nóng)林水利、一般制造業(yè)等，基準費率為1%左右。

三類行業(yè)：為風險較大行業(yè)，如石油開采加工、礦山開采加工等，基準費率為2%左右。

我國工傷保險制度的基本內(nèi)容2.用人單位浮動費率用人單位屬一類行業(yè)的，按行業(yè)基準費率繳費，不實行費率浮動。用人單位屬二、三類行業(yè)的，費率可浮動。一般由社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，每一至三年浮動一次。浮動辦法：在行業(yè)基準費率的基礎上，可上下各浮動兩檔。上浮兩檔分別為本行業(yè)基準費率的120%和150%；下浮兩檔分別為本行業(yè)基準費率的80%和50%。我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（五）工傷認定分為應當認定工傷的七種情形以及可視同工傷的三種情形。1.應當認定工傷的七種情形在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因遭受事故傷害的；工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關的預備性或收尾性工作受到事故傷害的；在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；我國工傷保險制度的基本內(nèi)容1.應當認定工傷的七種情形患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。

我國工傷保險制度的基本內(nèi)容2.可視同工傷的三種情形

在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因工負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。我國工傷保險制度的基本內(nèi)容3.不得認定或視同為工傷的三種情形故意犯罪的；醉酒或者吸毒的；自殘或自殺的。

我國工傷保險制度的基本內(nèi)容4.工傷認定程序和爭議處理—職工發(fā)生工傷事故或被診斷、鑒定為職業(yè)病后用人單位：應在30日內(nèi)申報工傷；工傷職工或其近親屬、工會組織：在1年內(nèi)申報有效。社會保險行政部門：受理工傷申請后，一般60日內(nèi)應作出工傷認定的決定；快速認定程序：事實清楚、權(quán)利義務明確的，應在15日作出決定。—工傷職工（近親屬）、所在單位對工傷認定申請不予受理決定，以及對工傷認定決定不服的：可依法申請行政復議，也可依法向人民法院提起行政訴訟。

我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（六）勞動能力鑒定

1.定義：指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。2.分級：—勞動功能障礙程度：分10個傷殘等級，1級最重，10級最輕。其中：1—4級為重度傷殘，完全喪失勞動能力；5—6級為中度傷殘，有部分勞動能力；7—10級為輕度傷殘，有大部分勞動能力?！钭岳碚系K程度：分3個等級，即，生活完全不能自理，生活大部分不能自理，生活部分不能自理。

我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（六）勞動能力鑒定3.鑒定流程—申請：由用人單位、工傷職工或其近親屬提出。—受理：設區(qū)市人社局管理的勞動能力鑒定機構(gòu)負責。目前全國勞鑒機構(gòu)狀況，約一半省份單獨設立了機構(gòu)，另一半省份與工傷保險行政機構(gòu)合署辦公?！b定：勞鑒機構(gòu)從建立的醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機抽取3名或5名相關領域的專家組負責鑒定?！Y(jié)論下達：勞鑒機構(gòu)自收到申請之日起60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論，必要時可延長30日。

我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（六）勞動能力鑒定4.爭議處理—單位或者個人對鑒定結(jié)論不服的，可在收到該鑒定結(jié)論15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。省、自治區(qū)、直轄市勞鑒委作出的結(jié)論為最終結(jié)論。—鑒定結(jié)論作出之日起1年內(nèi)，工傷職工或近親屬、所在單位或經(jīng)辦機構(gòu)認為傷殘情況發(fā)生變化的，可申請復查鑒定。我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（七）工傷保險待遇：——由工傷保險基金支付的項目：（1）工傷醫(yī)療和康復待遇；（2）1級-4級傷殘津貼；（3）1級-10級一次性傷殘補助金；（4）一次性工亡補助金（標準為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍）（5）供養(yǎng)親屬撫恤金；（6）喪葬補助金；我國工傷保險制度的基本內(nèi)容——由工傷保險基金支付的項目：續(xù)（7）5級-10級一次性工傷醫(yī)療補助金；（8）輔助器具配置費，如安裝假肢、輪椅、矯形器等；（9）生活護理費，分完全不能自理、大部分不能自理、部分不能自理3個等級；（10）住院伙食補助費；（11）異地就醫(yī)交通、食宿費。我國工傷保險制度的基本內(nèi)容（七）工傷保險待遇——由用人單位支付的待遇：（1）5級-6級傷殘津貼；（2）5級-10級一次性傷殘就業(yè)補助金；（3）停工留薪期工資福利待遇；（4）停工留薪期護理待遇。四、當前工傷保險重點工作當前工傷保險重點工作一、進一步擴大工傷保險覆蓋面二、做好工傷保險新費率政策實施工作三、完善工傷保險規(guī)章和標準體系四、不斷提高工傷保險統(tǒng)籌層次五、積極推進和規(guī)范工傷康復試點工作六、有序開展工傷預防試點工作七、著力提升工傷保險管理服務水平當前工傷保險重點工作一、進一步擴大工傷保險覆蓋面（一）《條例》實施10年擴面工作簡要回顧《條例》修訂前：實施兩期“平安計劃”，推進高風險企業(yè)和服務企業(yè)參保?！稐l例》修訂后：全面推進事業(yè)單位參保。圍繞兩大群體：農(nóng)民工和事業(yè)單位工作人員。工作成效：《條例》實施10年，參保人數(shù)翻了兩番多。參保人數(shù)從2004年初的4500萬人，增加到2014年底的20639萬人，其中農(nóng)民工7369萬人，事業(yè)單位人員2655萬人，合計約占總參保人數(shù)的一半。當前工傷保險重點工作一、進一步擴大工傷保險覆蓋面（二）當前和今后一個時期擴面重點1.大力推進建筑企業(yè)等高風險企業(yè)參保；當前首要工作。（全國4500萬建筑工人，目前實際參保不到1000萬，擴面潛力大）?！松绮康人牟块T《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)[2014]103號）——實施“同舟計劃”（推進建筑業(yè)參保三年專項）行動計劃）當前工傷保險重點工作一、進一步擴大工傷保險覆蓋面（二）當前和今后一個時期擴面重點2.積極推進中小微企業(yè)參加工傷保險；（就業(yè)容量大、行業(yè)分布廣，對經(jīng)濟影響大，國務院重視）。——河北省開展“春雨行動”（推進小微企業(yè)參保專項行動），效果明顯。當前工傷保險重點工作（二）當前和今后一個時期擴面重點3.切實推進有雇工的個體工商戶參加工傷保險。摸清底數(shù)，創(chuàng)造條件納入。4.努力實現(xiàn)事業(yè)單位應保盡保；（全國事業(yè)單位工作人員約3100萬，仍有500余萬人未參保，今明兩年繼續(xù)依法推進，力爭應保盡保）當前工傷保險重點工作（二）當前和今后一個時期擴面重點4.鼓勵符合條件的地區(qū)將公務員納入工傷保險；（公務員工傷保障的歷史與現(xiàn)狀、主要問題及解決途徑）5.積極探索家庭服務企業(yè)、新興網(wǎng)絡企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)（包括職業(yè)農(nóng)民）參加工傷保險的有效辦法。（推進員工制家庭服務企業(yè)參保，正視網(wǎng)絡企業(yè)參保問題，推進縣以下農(nóng)村地區(qū)企業(yè)參保仍大有可為）當前工傷保險重點工作二、做好工傷保險費率政策調(diào)整完善工作兩個最新文件：（一）人社、財政兩部《關于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)[2015]71號）出臺背景：——十八屆三中全會精神——2015年政府工作報告要求——完善工傷保險制度需要當前工傷保險重點工作（一）人社、財政兩部《關于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)[2015]71號）主要內(nèi)容：1.細化行業(yè)工傷風險分類：由原來的三類行業(yè)細化調(diào)整為八類。2.適當降低各類行業(yè)基準費率：一類至八類行業(yè)的基準費率依次為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。3.以費率浮動方式確定行業(yè)內(nèi)費率檔次：一類行業(yè)可上浮兩檔（120%、150%），二至八類可上下各浮動兩檔（120%、150%，80%、50%）當前工傷保險重點工作二、做好工傷保險費率政策調(diào)整完善工作（二）人社、財政兩部《關于做好工傷保險費率調(diào)整工作進一步加強基金管理的指導意見》（人社部發(fā)[2015]72號）出臺背景：細化落實《調(diào)整費率通知》（71號文件）主要內(nèi)容：明確各地確定基準費率的具體辦法，對基金結(jié)存規(guī)模提出量化調(diào)控標準。兩個文件實施時間：2015年10月1日當前工傷保險重點工作三、完善工傷保險政策規(guī)章和標準體系（一）規(guī)范性文件進一步研究制定《貫徹實施工傷保險條例若干問題的意見》（之二）（二）制、修訂兩部規(guī)章：1.制定《工傷保險輔助器具配置管理辦法》2.修訂《因工死亡職工供養(yǎng)親