采取扎實(shí)措施做好信訪穩(wěn)控工作

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灤平縣

在全市“迎奧運(yùn)、創(chuàng)和諧、抓落實(shí)、促發(fā)展”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，以迎平安奧運(yùn)、社會(huì)穩(wěn)定為工作重心。灤平縣進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪、社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持組織到位、制度到位、措施到位，認(rèn)真做好全縣信訪穩(wěn)控工作，為北京奧運(yùn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

組織到位。全縣各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立“奧運(yùn)安保、社會(huì)穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，切實(shí)把信訪工作作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有人抓。由縣委政法委書(shū)記任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣信訪穩(wěn)控工作的組織指揮和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)也相應(yīng)成立了以單位負(fù)責(zé)人為部門(mén)信訪工作第一責(zé)任人的信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門(mén)的信訪接待辦公室，配齊了工作人員。目前全縣建立信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)90個(gè)，有專兼職信訪干部200人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊“三員合一”信息員212名，初步形成了以縣信訪局為中心的信訪工作管理平臺(tái)，增強(qiáng)了信訪信息的預(yù)警功能和實(shí)效性。二是在全縣開(kāi)展了“三級(jí)書(shū)記”大接訪活動(dòng)，拓寬群眾反映問(wèn)題的渠道。三是定期不定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署信訪工作。半年來(lái)，縣委四大班子召開(kāi)信訪聯(lián)席會(huì)3次、縣委常委會(huì)6次、聽(tīng)取信訪穩(wěn)控工作匯報(bào)，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重大疑難突出的信訪案件。四是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)。為信訪局配備了工作用車，增加了信訪工作經(jīng)費(fèi)，配齊辦公設(shè)備，改善信訪部門(mén)的辦公條件，安排了信訪接待室，保障工作正常開(kāi)展。

制度到位。各級(jí)各部門(mén)以制度建設(shè)為載體，切實(shí)落實(shí)好平安奧運(yùn)、社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施。一是完善信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)對(duì)全縣信訪工件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。二是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周排查一次，縣級(jí)各部門(mén)每周一排查，縣信訪局每周進(jìn)行重點(diǎn)排查。及時(shí)準(zhǔn)確把握信訪動(dòng)態(tài)。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理和認(rèn)真分析研究，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行解決，盡量把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持和完善縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。每周二，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自到信訪局接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信。到7月底，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)共參加接待群眾來(lái)訪156次，集體訪35批，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)群眾反映的問(wèn)題83件次，領(lǐng)導(dǎo)批示立案交辦73件次，群眾滿意率95%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“迎奧運(yùn)、創(chuàng)和諧、抓落實(shí)、促發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了信訪問(wèn)題的及時(shí)處理，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。在認(rèn)真總結(jié)去年信訪包案的基礎(chǔ)上，對(duì)排查出的重大信訪案件和纏訪戶上訪的，堅(jiān)持“五個(gè)一”（即一個(gè)重大信訪案件必須有一個(gè)專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須有一個(gè)得力的工作組，必須有一套切實(shí)可行的解決方案，必須限定一個(gè)工作時(shí)限，必須有一筆專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)保障）的要求認(rèn)真處理，做到了每一件都有一個(gè)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，都有一個(gè)專門(mén)工作組，都有一套切實(shí)可行的解決方案，并且明確了包案領(lǐng)導(dǎo)和工作組成員職責(zé)。五是健全督察工作制度。繼續(xù)實(shí)行以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)信訪重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案工作督察組，對(duì)交辦的信訪案件定期督查、督辦，推進(jìn)了信訪問(wèn)題的解決。六是建立信訪工作責(zé)任追究制度。將信訪工作納入干部考核的內(nèi)容，對(duì)因工作失誤或處理信訪問(wèn)題不及時(shí)造成越級(jí)到市級(jí)以上上訪的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。七是健全信訪復(fù)查制度。引導(dǎo)信訪人依法、逐級(jí)反映問(wèn)題，維護(hù)正常的信訪秩序。八是建立和完善處置重大信訪案件及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。制定《灤平縣重大信訪案件處置預(yù)案》及突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)做好預(yù)防和處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)、組織，協(xié)調(diào)和督促等工作。九是完善信訪工作日常處理制度。按《信訪條例》的要求，健全和完善信訪日常工作制度，建立健全了信訪登記、接待、受理、辦理、回復(fù)、督查督辦、通報(bào)等各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化。

措施到位。一是狠抓矛盾糾紛的排查。全縣各級(jí)各部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，深入開(kāi)展各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查工作，做到底數(shù)清、情況明，確保不留死角、不留隱患。二是狠抓矛盾糾紛調(diào)處化解。全縣各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持將工作重心下移到基層，深入基層一線，著力提高處理問(wèn)題和化解矛盾的能力和水平，從容易引發(fā)群體性上訪的問(wèn)題入手，在深入調(diào)查和集中排查的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地采取措施，加以認(rèn)真解決，從根本上消除不穩(wěn)定因素。三是堅(jiān)持走群眾路線，在出臺(tái)和實(shí)施縣城改造拆遷、城鎮(zhèn)管理改造等涉及群眾切身利益的重大決策和措施時(shí)，將信訪局等部門(mén)納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主動(dòng)征詢各部門(mén)的意見(jiàn)建議，了解群眾意愿，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。四是認(rèn)真做好重大活動(dòng)和重要節(jié)慶期間的信訪工作。通過(guò)督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查、召開(kāi)專題會(huì)議、簽訂信訪責(zé)任書(shū)等方式方法，加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，認(rèn)真做好重點(diǎn)對(duì)象及群體的穩(wěn)控工作，強(qiáng)化信息渠道暢通。五是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。政法、公安、信訪等部門(mén)加強(qiáng)溝通合作，做到發(fā)現(xiàn)得早，控制得了，處理得好，并實(shí)行“零報(bào)告”制度，嚴(yán)防越級(jí)上訪和集體性事件的發(fā)生，確?！坝瓌?chuàng)抓促”活動(dòng)的順利開(kāi)展。截至8月份，全縣共受理群眾來(lái)信來(lái)訪207件，其中：來(lái)信61件，來(lái)訪146件，集體訪60批1119人次。

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淺談如何做好信訪群眾穩(wěn)控工作

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，因利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的信訪維穩(wěn)問(wèn)題呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。公安信訪工作日益受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的重視，它關(guān)系到公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的地位、形象和聲譽(yù)。為樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，信訪群眾的穩(wěn)控工作顯得尤為重要。特別是黨的十八大即將召開(kāi)，個(gè)別信訪群眾更是伺機(jī)上訪，如何更有效地做好信訪群眾穩(wěn)控工作，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定和諧，成為我們每一位信訪工作者需要深入考慮的問(wèn)題。

盡管我們對(duì)信訪工作給予了高度重視，也取得了較好的成效，但信訪工作仍然存在著一些不可忽視的問(wèn)題：

一、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀重視不夠。工作中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓信訪工作既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又不容易出成績(jī)，所以不愿意把工作重心放在信訪群眾穩(wěn)控工作上，工作作風(fēng)不扎實(shí)，抓信訪、保穩(wěn)定只停留在口頭上，對(duì)信訪工作不認(rèn)真安排部署，不采取相應(yīng)的方法措施，出現(xiàn)信息不靈，動(dòng)向不清，不能隨時(shí)掌握信訪人動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象。

二、基層單位工作不到位。有的單位對(duì)于本轄區(qū)、本系統(tǒng)的信訪遺留案件和新發(fā)案件等信訪隱患摸排不徹底；有的工作人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，吃不透政策規(guī)定，不能準(zhǔn)確解答上訪群眾提出的問(wèn)題，不能理直氣壯地堅(jiān)持原則，解釋蒼白無(wú)力，不能入情入理，沒(méi)有說(shuō)服力；有的工作人員在處理上訪問(wèn)題時(shí)方式方法欠妥，簡(jiǎn)單說(shuō)教，態(tài)度生硬，激化矛盾，態(tài)度曖昧，觀點(diǎn)不明，引起上訪群眾不滿，不能將信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，化解在基層?/p>

三、信訪群眾法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，上訪群眾的自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與其自身的法律素質(zhì)之間出現(xiàn)異步。隨著“依法治國(guó)”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺(jué)性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是還是有不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

突破信訪群眾穩(wěn)控困境，切實(shí)做好當(dāng)前信訪群眾穩(wěn)控工作，我有以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪維穩(wěn)工作的重視程度。對(duì)信訪工作進(jìn)行精心安排、周密部署，成立信訪工作小組，明確具體責(zé)任人，確保領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，各單位要橫向到邊、縱向到底的深入排查本轄區(qū)、本單位辦理案件的信訪隱患，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村委會(huì)及信訪人的各種社會(huì)關(guān)系，做好信訪人的各項(xiàng)工作。

二、完善信訪制度，規(guī)范信訪秩序。逐步制定完善具體的信訪條例，要讓辦案人員在處理信訪問(wèn)題時(shí)按規(guī)定、按程序辦理。對(duì)違反信訪條例的真正落實(shí)責(zé)任倒查，嚴(yán)厲追究民警責(zé)任。同時(shí)對(duì)非正常訪、無(wú)理訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等現(xiàn)象也要依法處理，絕不能姑息遷就，并且要敢于曝光對(duì)違法訪的處理，起到警示教育作用，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。

三、完善信訪維穩(wěn)渠道。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上信訪、“熱線”、“信箱”等載體溝通群眾的作用，努力構(gòu)建多渠道、多方式、多元化的接訪新格局。

四、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。著力構(gòu)建自下而上，內(nèi)部共享，相互貫通的信訪維穩(wěn)案件資料庫(kù)，把每一個(gè)信訪維穩(wěn)案件的發(fā)生事由、處置經(jīng)過(guò)、政策依據(jù)、存在問(wèn)題、包案領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)情況整理入庫(kù)，把每一個(gè)信訪群眾的基本情況、近期動(dòng)態(tài)等情況隨時(shí)整理更新數(shù)據(jù)庫(kù)，以此厘清無(wú)理纏訪鬧訪行為，方便上級(jí)部門(mén)監(jiān)督基層行為、監(jiān)控信訪人動(dòng)態(tài)。

五、對(duì)老訪戶、纏訪戶、群體訪等重點(diǎn)人員加強(qiáng)監(jiān)控。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)