新特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院東營(yíng)分院引言2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)將于2009年5月1日起施行。

引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長(zhǎng)，其節(jié)能管理和安全管理問(wèn)題日益突出。引言實(shí)踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,需要對(duì)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門(mén)和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門(mén)規(guī)定。引言2007年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條有這樣的規(guī)定：“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。引言2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條這樣規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币愿鶕?jù)特種設(shè)備管理的實(shí)際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實(shí)并加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。特種設(shè)備定義―特種設(shè)備是涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備和設(shè)施的總稱。兩個(gè)基本特征：n

一是涉及生命安全；n

二是危險(xiǎn)性較大。國(guó)際上稱之為“具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備”、“危險(xiǎn)性設(shè)備”、“特定危險(xiǎn)設(shè)備”。特種設(shè)備定義納入監(jiān)察范圍的原則：

一是造成群體傷害；二是造成他人傷害；三是產(chǎn)生較大社會(huì)影響。特種設(shè)備定義目前納入我國(guó)安全監(jiān)察的特種設(shè)備有8種。承壓設(shè)備3種，即鍋爐、壓力容器、壓力管道；機(jī)電類的5種，即電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛?？偟奶攸c(diǎn)突出一個(gè)宗旨：服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立兩個(gè)制度：

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度安全監(jiān)督監(jiān)察制度市場(chǎng)準(zhǔn)入制度特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要包括：特種設(shè)備的生產(chǎn)必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可；特種設(shè)備使用單位必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記核準(zhǔn)；特種設(shè)備作業(yè)人員必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)考核合格取得作業(yè)證書(shū)。

安全監(jiān)督監(jiān)察制度特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度主要包括：強(qiáng)制檢驗(yàn)制度；執(zhí)法檢查制度；事故處理制度；安全監(jiān)察責(zé)任制度。

強(qiáng)制檢驗(yàn)制度強(qiáng)制檢驗(yàn)制度規(guī)定：特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大維修過(guò)程必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)；使用中的特種設(shè)備必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)；新研制的特種設(shè)備必須經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。

執(zhí)法檢查制度規(guī)定執(zhí)法檢查制度規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令消除事故隱患，對(duì)違法行為予以查處。

事故處理制度規(guī)定事故處理制度規(guī)定：特種設(shè)備發(fā)生事故，事故單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，事故處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

安全監(jiān)察責(zé)任制度規(guī)定安全監(jiān)察責(zé)任制度規(guī)定：行使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職權(quán)的部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，對(duì)違反規(guī)定濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任。

總的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)統(tǒng)一：監(jiān)管主體統(tǒng)一特種設(shè)備概念統(tǒng)一國(guó)內(nèi)外制度統(tǒng)一監(jiān)管主體的統(tǒng)一條例實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的統(tǒng)一。條例明確規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，即國(guó)家質(zhì)檢總局和各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)八大類特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，從而進(jìn)一步明確了“三定”方案賦予國(guó)家質(zhì)檢總局的職能，理清了部門(mén)之間的職能交叉，將有效制止重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

特種設(shè)備概念統(tǒng)一條例實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備概念的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，人們所稱的特種設(shè)備主要是指電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等五類設(shè)備、設(shè)施，不包括鍋爐、壓力容器、壓力管道三類設(shè)備。特種設(shè)備概念統(tǒng)一國(guó)家質(zhì)檢總局“三定”方案首次將鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等統(tǒng)稱為特種設(shè)備，但在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)仍然分設(shè)了鍋爐處、壓力容器處、壓力管道處、特種設(shè)備處。特種設(shè)備的概念一直含混不清。條例明確規(guī)定鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施為特種設(shè)備，以行政法規(guī)的形式統(tǒng)一了特種設(shè)備的概念，為今后開(kāi)展安全監(jiān)察工作奠定了良好的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外制度統(tǒng)一條例實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外制度的統(tǒng)一。為了確保特種設(shè)備運(yùn)行安全，條例對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造等行為設(shè)立了嚴(yán)格的行政許可規(guī)定。按照ＷＴＯ的國(guó)民待遇原則，無(wú)論是國(guó)內(nèi)制造的特種設(shè)備還是國(guó)外制造的特種設(shè)備，只要在中國(guó)境內(nèi)使用，均必須由同一行政主體按照同一技術(shù)規(guī)范實(shí)施同一程序的審查、許可、監(jiān)督檢驗(yàn)。條例首次統(tǒng)一了內(nèi)外一致的行政許可制度，符合ＷＴＯ

的要求。

總的特點(diǎn)明確了四個(gè)責(zé)任：生產(chǎn)、使用單位責(zé)任監(jiān)管部門(mén)責(zé)任質(zhì)檢部門(mén)責(zé)任各級(jí)政府責(zé)任生產(chǎn)、使用單位責(zé)任條例明確了特種設(shè)備生產(chǎn)者、使用者的安全責(zé)任和義務(wù)。條例規(guī)定，特種設(shè)備的制造單位、設(shè)計(jì)單位、安裝單位、維修單位、改造單位以及使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，必須具備規(guī)定的生產(chǎn)、使用條件，符合技術(shù)規(guī)范的安全質(zhì)量要求，其作業(yè)人員和管理人員必須經(jīng)考核取得特種設(shè)備作業(yè)證書(shū)。違反上述規(guī)定，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

監(jiān)管部門(mén)責(zé)任條例規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)要依法實(shí)施行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、執(zhí)法檢查和事故處理職責(zé)，定期公布特種設(shè)備安全狀況，不得以任何形式進(jìn)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和異地重復(fù)檢驗(yàn)。質(zhì)檢部門(mén)責(zé)任特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論，接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查；特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。違反上述規(guī)定依法承擔(dān)法律責(zé)任。各級(jí)政府責(zé)任條例明確了各級(jí)人民政府管理特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的責(zé)任和義務(wù)。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。

總的特點(diǎn)體現(xiàn)五個(gè)原則：安全至上企業(yè)負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)一致統(tǒng)一監(jiān)管綜合治理安全至上對(duì)涉及特種設(shè)備安全的事項(xiàng)，要以預(yù)防為主，事先嚴(yán)格控制，強(qiáng)化政府監(jiān)管和行政許可措施，確保人民群眾和財(cái)產(chǎn)安全。

企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，條例明確了企業(yè)在特種設(shè)備安全方面的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

權(quán)責(zé)一致條例嚴(yán)格按照“三定”方案的規(guī)定設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，依法履行職責(zé)，明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的法律責(zé)任。

統(tǒng)一監(jiān)管履行ＷＴＯ承諾，統(tǒng)一進(jìn)口特種設(shè)備和國(guó)內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)察制度，做到監(jiān)管主體、監(jiān)管制度、監(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管收費(fèi)“四個(gè)統(tǒng)一”。對(duì)七大類特種設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管。

綜合治理特種設(shè)備安全涉及社會(huì)各個(gè)方面，單靠一個(gè)部門(mén)不可能做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全社會(huì)的力量，綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)督。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、廣大人民群眾、新聞媒體及其他社會(huì)中介組織等均有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)。

總的特點(diǎn)監(jiān)察環(huán)節(jié)體現(xiàn)“收”生產(chǎn)環(huán)節(jié)體現(xiàn)“硬”使用環(huán)節(jié)體現(xiàn)“綱”檢驗(yàn)環(huán)節(jié)體現(xiàn)“嚴(yán)”總的特點(diǎn)工作體現(xiàn)三個(gè)強(qiáng)化：⒈強(qiáng)化檢驗(yàn)；⒉強(qiáng)化重點(diǎn)；⒊強(qiáng)化執(zhí)法?？偟奶攸c(diǎn)處理表明三個(gè)加重：⒈對(duì)許可處理重；⒉對(duì)檢驗(yàn)處理重；⒊對(duì)監(jiān)察處理重。主要修改內(nèi)容新修訂后的條例共分為8章103條。主要的修改內(nèi)容的可以分為5方面。主要修改內(nèi)容一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定（重點(diǎn)修改）；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要，增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度；主要修改內(nèi)容三是按照行政許可便民高效的原則，將國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)；四是將場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、移動(dòng)式壓力容器充裝、特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)；主要修改內(nèi)容五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。（重點(diǎn)修改）1、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實(shí)際需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾條中：

1、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定第五條第一款修改為：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度?！钡诙钚薷臑椋骸疤胤N設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。1、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定第八條增加一款作為第二款：“國(guó)家鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。”增加一款，作為第三款：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證必要的安全和節(jié)能投入。”1、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定第十條第二款修改為：“特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)的特種設(shè)備，不得生產(chǎn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備?！?、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定第二十六條增加一項(xiàng)作為第六項(xiàng)：“高耗能特種設(shè)備的能效測(cè)試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料?！?、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定第二十九條增加一款作為第二款：“特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。”1、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定第四十條改為第三十九條（刪除了第三十一條），第一款修改為：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)。”1、增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定第四十九條改為第四十八條，修改為：“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?！痹黾右粭l，作為第六十六條：“特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2、增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度2、增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度“縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)事故情況。必要時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)?！?、增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度增加一條，作為第六十七條：“特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。”“重大事故由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！薄拜^大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！薄耙话闶鹿视稍O(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！?、增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度增加一條，作為第六十八條：“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織