第九章 產(chǎn)品質(zhì)量法

第九章產(chǎn)品質(zhì)量法本章主要內(nèi)容：一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述二、產(chǎn)品責(zé)任三、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督四、產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)與責(zé)任引例

格林曼訴尤巴電器公司缺陷產(chǎn)品侵權(quán)案原告格林曼在按說明書使用被告尤巴電器公司生產(chǎn)的多用電器削木機(jī)床時(shí)，一塊木頭從機(jī)器中飛出來，擊中格林曼的頭部，造成重傷。后經(jīng)調(diào)查表明，該電器屬于缺陷產(chǎn)品，它與事故有直接關(guān)系。格林曼訴尤巴電器公司缺陷產(chǎn)品侵權(quán)案加州最高法院在該案的判決中表示：制造人將其產(chǎn)品置于市場(chǎng)，知悉其將不會(huì)被檢查是否具有瑕疵而使用時(shí)，則就此項(xiàng)具有缺陷商品對(duì)人身所造成的損害，應(yīng)負(fù)無過失責(zé)任，也稱嚴(yán)格責(zé)任。這是美國司法實(shí)踐史上第一次正式確認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任為產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則。自此，嚴(yán)格責(zé)任理論不僅為美國絕大多數(shù)州所采納，也被規(guī)定在美國法學(xué)會(huì)作的《第二次侵權(quán)法重述》中。第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法概述一、產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量：1、產(chǎn)品：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工制作，用于銷售的產(chǎn)品。2、產(chǎn)品質(zhì)量：是指產(chǎn)品所應(yīng)具有的、符合人們需要的各種特性，如適用性、安全性、可靠性、可維修性等。在我國，產(chǎn)品質(zhì)量是指國家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、安全和其他特性的要求。主要是指產(chǎn)品的適用性和安全性。影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素：物質(zhì)、技術(shù)、社會(huì)因素。3、產(chǎn)品質(zhì)量法：是調(diào)整在生產(chǎn)、流通以及監(jiān)督管理過程中，因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任（一）概念：指因產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定要求，給消費(fèi)者造成損失而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段。（二）種類與性質(zhì)1、廣義與狹義（就民事責(zé)任而言）廣義：產(chǎn)品質(zhì)量不合格的合同違約責(zé)任（瑕疵擔(dān)保責(zé)任）+缺陷產(chǎn)品的侵權(quán)責(zé)任；狹義：侵權(quán)責(zé)任。2、按照主體：生產(chǎn)者責(zé)任（危險(xiǎn)責(zé)任，不與過錯(cuò)掛鉤）和銷售者責(zé)任（過錯(cuò)歸責(zé)原則）生產(chǎn)者責(zé)任的根據(jù)：在生產(chǎn)過程中處于主動(dòng)、積極地位，能及時(shí)認(rèn)識(shí)和避免產(chǎn)品缺陷。3、按照類型：民事、行政和刑事責(zé)任。三、產(chǎn)品質(zhì)量法（一）必要性：1、合同法保護(hù)之不足：合同相對(duì)性，不能保護(hù)第三人。2、一般侵權(quán)法之不足：具有嚴(yán)格的構(gòu)成要件（行為不法性、加害人過錯(cuò)、受害人受害、侵害行為與受害結(jié)果之間有因果聯(lián)系等）。而產(chǎn)品責(zé)任不一定具備侵權(quán)的構(gòu)成要件。3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之不足：消費(fèi)者缺乏專業(yè)知識(shí)以及對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程不了解。（二）立法目的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第一條：為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。（三）緣起與演變1、西方（1）工業(yè)革命前，購買者起到了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者和檢驗(yàn)者的作用?！柏浳锍鲩T，概不退換?！薄ⅰ百I者當(dāng)心！”—合同責(zé)任就是產(chǎn)品責(zé)任。（2）20世紀(jì)初，產(chǎn)品責(zé)任除具有合同屬性外，還具有侵權(quán)性質(zhì)。（3）20世紀(jì)60年代，產(chǎn)品責(zé)任的侵權(quán)屬性得以強(qiáng)化，適用嚴(yán)格責(zé)任，注重消費(fèi)者保障。2、我國對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的認(rèn)識(shí)源于美國斯考特兄弟訴中華人民共和國煙花案，在該案發(fā)生前，我國基本上沒有產(chǎn)品責(zé)任的概念和理論研究，更沒有相關(guān)立法。1977年7月2日，美國人馬·斯考特手拿我國出口煙火“小火箭花炮”準(zhǔn)備燃放，并由其友斯皮門點(diǎn)燃煙火。煙火飛向空中突然轉(zhuǎn)向降落在20碼以外馬·斯考特的弟弟迪恩·斯考特處，并炸傷了迪恩·斯考特的右眼。于是，斯考特的父母委托律師于1979年6月以中華人民共和國(作為生產(chǎn)煙火制造商)為第一被告，并將我國外交部長作為代理人；以煙火進(jìn)口商遠(yuǎn)東進(jìn)口公司和煙火經(jīng)銷商作為第二被告和第三被告，向美國得克薩斯州達(dá)拉斯地區(qū)地方法院提起訴訟，要求損害賠償600萬美元。其中，100萬美元為人身傷害賠償，500萬美元為懲罰性損害賠償。美國駐華使館將美國法院傳票送至我國外交部，并要求外交部長出庭應(yīng)訴，遭到我國政府的拒絕。美國法院聲稱，如果我國政府不出庭應(yīng)訴，美方可以根據(jù)原告單方面的請(qǐng)求，作出不利于被告的缺席判決，并隨時(shí)對(duì)我國在美國的財(cái)產(chǎn)予以扣押。這是新中國成立以來發(fā)生的一起重大的產(chǎn)品責(zé)任案件。（四）產(chǎn)品質(zhì)量法的體系（廣義）《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《民法通則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《食品安全法》《藥品管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等四、權(quán)利主體、義務(wù)主體與時(shí)效1、權(quán)利主體：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第35條第2款規(guī)定：消費(fèi)者或其他受害人。自然人、法人和非法人組織都可以。2、義務(wù)主體：生產(chǎn)者、銷售者，此外還有運(yùn)輸者和倉儲(chǔ)者《侵權(quán)責(zé)任法》第44條：因運(yùn)輸者、倉儲(chǔ)者等第三人的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

3、時(shí)效（1）訴訟時(shí)效：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第45條規(guī)定2年，《民法通則》規(guī)定1年。（2）最長保護(hù)期限：因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，自缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿10年喪失，尚未超過明示的安全使用期的除外?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定20年。五、產(chǎn)品的范圍與界定（一）《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品范圍第2條第2款：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。如何理解？1、比經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)品范圍窄農(nóng)業(yè)天然產(chǎn)品未經(jīng)初步加工、未經(jīng)加工的礦產(chǎn)品均非法律意義上的產(chǎn)品。（但歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)修改，鑒于瘋牛病。）2、產(chǎn)品須為動(dòng)產(chǎn)、民用產(chǎn)品。第2條第3款規(guī)定：建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。第73條：軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行制定。因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3、用于銷售的產(chǎn)品“用于銷售”是對(duì)“產(chǎn)品的限制”，也是對(duì)承擔(dān)危險(xiǎn)責(zé)任的“生產(chǎn)者”的限制。銷售不能簡(jiǎn)單地理解為以支付價(jià)金為對(duì)價(jià)，如“贈(zèng)與的產(chǎn)品”，也不能理解為必須將產(chǎn)品的所有權(quán)移轉(zhuǎn)給相對(duì)人，如“試用的產(chǎn)品”。“用于銷售”是指生產(chǎn)加工時(shí)的主觀目的（“旨在用于銷售”）還是指產(chǎn)品致人損害時(shí)“實(shí)際投入流通”？存在爭(zhēng)議。歐盟：僅僅將“出于個(gè)人興趣或者業(yè)余愛好”而加工制作產(chǎn)品的情形排除在外（從目的角度）。建議：借鑒歐盟有關(guān)法律，將“既非因商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售，也非生產(chǎn)者在其商業(yè)活動(dòng)中生產(chǎn)或銷售”作為免責(zé)事由（即使投入流通也不承擔(dān)責(zé)任）。（二）電、氣、水、熱、光等特殊物品。（三）農(nóng)產(chǎn)品?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第33條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：

（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；

（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。第54條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。（四）血液制品。輸血染上艾滋病、肝病等疾病。爭(zhēng)議：智力產(chǎn)品是否屬于產(chǎn)品范圍？（軟件）總結(jié)：與產(chǎn)品責(zé)任有關(guān)的產(chǎn)品，不是也不限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品范圍應(yīng)擴(kuò)大。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制1、組織體制中央：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；地方：縣級(jí)以上地方政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；其他部門：如各級(jí)工商行政管理局；2、職責(zé)權(quán)限：產(chǎn)品質(zhì)量的宏觀監(jiān)督；查處產(chǎn)品質(zhì)量違法案件；二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主要制度1、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度認(rèn)證的依據(jù)為三種質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)模式：GB/T19000-ISO9001GB/T19002-ISO9002GB/T19003-ISO9003（ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年頒布的在全世界范圍內(nèi)通用的關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的系列標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1994年和2000年對(duì)對(duì)其進(jìn)行了全面的修改）（GB系列是中國有關(guān)部門依據(jù)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)制定的國內(nèi)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)具有對(duì)應(yīng)性）2、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度的區(qū)別前者認(rèn)證的對(duì)象是企業(yè)的產(chǎn)品，后者認(rèn)證對(duì)象是企業(yè)的質(zhì)量體系；前者認(rèn)證的依據(jù)是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，后者認(rèn)證的依據(jù)是質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。前者是要證明產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，后者是要證明企業(yè)質(zhì)量體系是否符合質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。3、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并判斷合格與否的活動(dòng)，而對(duì)這一活動(dòng)的方法、程序、要求和法律性質(zhì)用法律加以確定就形成了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)是產(chǎn)品質(zhì)量的自我檢驗(yàn)，具有自主性和合法性的特點(diǎn)。4、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)以抽查為主要方式的監(jiān)督抽查制度。目的在于加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，以督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而保護(hù)國家和廣大消費(fèi)者的利益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。5、產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督制度用戶、消費(fèi)者、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)組織以及新聞媒介等對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的制度。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志國外的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)—社會(huì)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證分為：安全認(rèn)證和合格認(rèn)證。我國使用的三種認(rèn)證標(biāo)志：長城標(biāo)志、方圓標(biāo)志和PRC標(biāo)志方圓標(biāo)志、長城標(biāo)志、PRC標(biāo)志均為我國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。我國的質(zhì)量認(rèn)證有合格(質(zhì)量Q)認(rèn)證和(產(chǎn)品的)安全(S)認(rèn)證兩種。合格標(biāo)志的圖案為外方內(nèi)圓，圓內(nèi)上方有合格或Q(英文Quality即質(zhì)量)字樣，下方有CHINA字樣，底色為白色，合格標(biāo)志圖案用紅色。安全標(biāo)志圖案也為外方內(nèi)圓，圓內(nèi)上方有安全或S(英文Safe即安全)字樣，下方有CHINA字樣，底色用白色，安全標(biāo)志圖案用綠色。直接用于產(chǎn)品上的標(biāo)志不限顏色。長城標(biāo)志專門用于電工產(chǎn)品，PRC標(biāo)志專門用于電子元器件。方圓標(biāo)志、長城標(biāo)志、PRC標(biāo)志方圓標(biāo)志分合格認(rèn)證標(biāo)志和安全認(rèn)證標(biāo)志，獲準(zhǔn)合格認(rèn)證的產(chǎn)品，使用合格認(rèn)證標(biāo)志；獲準(zhǔn)安全認(rèn)證的產(chǎn)品，使用安全認(rèn)證標(biāo)志。目前國內(nèi)各認(rèn)證委員會(huì)大部分都使用方圓標(biāo)志，以下幾個(gè)標(biāo)志為以方圓標(biāo)志為基礎(chǔ)而變形的其它認(rèn)證標(biāo)志，須報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審批后方可使用。中國包裝產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志

中國包裝產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志是在方圓標(biāo)志基礎(chǔ)上，結(jié)合包裝產(chǎn)品的特點(diǎn)，采用包裝通行設(shè)計(jì)的“包”字圖案設(shè)計(jì)而成，分合格認(rèn)證標(biāo)志和安全認(rèn)證標(biāo)志，印刷顏色為藍(lán)、白兩色，白色為背景，標(biāo)志圖案為藍(lán)色。

DC標(biāo)志

DC標(biāo)志即中國藥品認(rèn)證標(biāo)志，是在方圓標(biāo)志基礎(chǔ)上，結(jié)合藥品管理的特點(diǎn)設(shè)計(jì)而成，取“方圓”之意，體現(xiàn)了國家藥品認(rèn)證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其主題圖案由“藥品認(rèn)證”（DRUGCERTIFICATION）的英文字頭組成，內(nèi)環(huán)白色部分是字母D，外環(huán)黑色部分是字母C，圖案中心的黑色圖案是藥品片劑的模式圖，表示該標(biāo)志的主體是藥品制劑，印刷顏色為綠底白色。

CMD標(biāo)志

CMD標(biāo)志即中國醫(yī)療器械產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，是在方圓標(biāo)志基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)療器械產(chǎn)品的特點(diǎn)設(shè)計(jì)而，采用“中國醫(yī)療器械產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)”（ChinaCertificationCommitteeforMedicalDevices）的英文縮寫的CMD構(gòu)圖。分合格認(rèn)證標(biāo)志和安全認(rèn)證標(biāo)志，印刷顏色為藍(lán)、白兩色，藍(lán)色為背景，英文字母為白色。CB認(rèn)證CQC是代表中國正式加入國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品合格測(cè)試與認(rèn)證組織（IECEE）CB體系的國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)（NCB），可直接頒發(fā)12大209個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的CB測(cè)試證書。CQC所頒發(fā)的CB測(cè)試證書被該體系43個(gè)國家和地區(qū)所承認(rèn)。企業(yè)也可利用CQC的產(chǎn)品認(rèn)證證書直接轉(zhuǎn)換成國際CB測(cè)試證書，或利用CB體系內(nèi)的企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的CB測(cè)試證書轉(zhuǎn)換成CQC的認(rèn)證證書。企業(yè)在申請(qǐng)3C認(rèn)證或CQC標(biāo)志認(rèn)證時(shí)，如果同時(shí)申請(qǐng)CB認(rèn)證，將獲得CQC提供的CCC+CB或CQC+CB的一體化超值服務(wù)，可大大降低成本，加快認(rèn)證速度。

CCC認(rèn)證

2001年12月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度替代原來的進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可制度和電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度。中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證簡(jiǎn)稱CCC認(rèn)證或3C認(rèn)證。是一種法定的強(qiáng)制性安全認(rèn)證制度，也是國際上廣泛采用的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的基本做法。

列入《實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品包括家用電器、汽車、安全玻璃、醫(yī)療器械、電線電纜、玩具等20大類135種產(chǎn)品，其中CQC被指定承擔(dān)CCC目錄范圍內(nèi)17大類129種產(chǎn)品的3C認(rèn)證工作。CE標(biāo)志CE標(biāo)志是產(chǎn)品進(jìn)入歐盟國家及歐盟自由貿(mào)易協(xié)會(huì)國家市場(chǎng)的“通行證”。任何規(guī)定的（新方法指令所涉及的）產(chǎn)品，無論是歐盟以外還是歐盟成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品，要想在歐盟市場(chǎng)上自由流通，在投放歐盟市場(chǎng)前，都必須符合指令及相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且加貼CE標(biāo)志。這是歐盟法律對(duì)相關(guān)產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性要求，為各國產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易提供了統(tǒng)一的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了貿(mào)易程序。目前包括24條新方法指令涉及CE認(rèn)證。需要CE認(rèn)證的國家有：所有歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域的國家。包括: