行政公文概述2

黨政公文概述一、黨政公文的概念黨政公文是黨政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。二、公文及其相關(guān)的概念1.公文和文書(shū)公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱。文書(shū)是一個(gè)集合性的名詞，是概括各類文字材料的泛稱，包括公務(wù)文書(shū)和私人文書(shū)。2.黨政公文和機(jī)關(guān)文稿機(jī)關(guān)文稿是指未投入使用的草稿和未定稿，包括需要會(huì)議通過(guò)的討論稿，有待進(jìn)一步完善的修改稿和征求意見(jiàn)稿。二、現(xiàn)行黨政公文的種類命令（令）、決議決定、公報(bào)公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、紀(jì)要按行文方向來(lái)分類可分為：上行文、平行文、下行文思考題：“凡是反映公務(wù)內(nèi)容的文字材料就是行政公文”，這個(gè)說(shuō)法對(duì)不對(duì)？請(qǐng)說(shuō)明理由。第二節(jié)黨政公文的特點(diǎn)、作用和格式一、特點(diǎn)1.特定的內(nèi)容和權(quán)威2.特定的作者依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)義務(wù)的單位或個(gè)人。3.特定的格式和時(shí)間二、作用1.規(guī)范和制約作用2.依據(jù)和憑證作用3.聯(lián)系和知照作用4.宣傳和教育作用(三)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

(四)發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

5發(fā)文字號(hào)編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。6簽發(fā)人由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。

7.版頭中的分隔線發(fā)文字號(hào)之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。

主體1.標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。2.主送機(jī)關(guān)編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記，標(biāo)注方法見(jiàn)7.4.2。3.正文公文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。4.附件說(shuō)明如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章1.加蓋印章的公文成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。2.不加蓋印章的公文單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。3.加蓋簽發(fā)人簽名章的公文單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì)齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。

成文日期中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

7.3.5.5特殊情況說(shuō)明當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

7.3.6附注如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。

7.3.7附件附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

(十三)抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

第十二條公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm×297mm)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

思考與練習(xí)：某工業(yè)公司要在2007年下半年建立實(shí)驗(yàn)室，需購(gòu)買(mǎi)部分儀器設(shè)備，準(zhǔn)備在行政費(fèi)用中開(kāi)支，向上級(jí)請(qǐng)示。請(qǐng)擬寫(xiě)標(biāo)題。1．指出下面發(fā)文字號(hào)的錯(cuò)誤，并予改正。（1）×燃煤（99）第169號(hào)（2）×政辦字[2003]15（3）〔2004〕×電辦第8號(hào)（4）×商辦〔2004〕十一號(hào)（5）×政發(fā)〔二○○三〕字第9號(hào)2．指出下面成文日期寫(xiě)法的錯(cuò)誤。（1）2004年6月1日（2）2003年七月二十日（3）○四年一○月一三日（4）貳零零肆年伍月拾玖日（5）二00三年10月三日3．指出下面公文標(biāo)題的錯(cuò)誤，并予改正。（1）×××公司關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會(huì)穩(wěn)定的通知（2）××省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問(wèn)題的試行意見(jiàn)（3）××××關(guān)于申請(qǐng)解決更換一臺(tái)鍋爐并大修一臺(tái)鍋爐的報(bào)告（4）關(guān)于對(duì)張××進(jìn)行欺騙偽造病假條錯(cuò)誤的通報(bào)（5）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于教師節(jié)的決定（6）關(guān)于××市公安局表?yè)P(yáng)×××的通知（7）××縣政府寫(xiě)給××市政府的《關(guān)于企業(yè)改制問(wèn)題的請(qǐng)示》第三節(jié)行政公文的行文規(guī)則一、上行文（在具有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)中，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的行文）1.選準(zhǔn)上行文種（報(bào)告和請(qǐng)示）2.不得越級(jí)請(qǐng)示3.黨政不能交叉上行文4.不能多頭請(qǐng)示5.一文一事6.上報(bào)請(qǐng)示不得同時(shí)抄送給同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)7.上行報(bào)告中，不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。二、下行文（上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文）1.選準(zhǔn)下行文文種（決定、批復(fù)等）2.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)下行批復(fù)、專門(mén)性的決定和通知時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要，抄送給它的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。3.上級(jí)機(jī)關(guān)不可與有隸屬關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。4.黨組之間不能直接下行文，本機(jī)關(guān)的黨組不能向下屬部門(mén)黨組下行文，更不能向下級(jí)行政機(jī)關(guān)下行文。5.部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)不一，不得各自向下級(jí)下行文。三、平行文平行文就是平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。1.選準(zhǔn)平行文種，主要是函。2.態(tài)度謙和，多用商量的語(yǔ)氣，不能強(qiáng)加于人，更不能用指示、命令的口吻說(shuō)話。思考與練習(xí)：一、辨別正誤，簡(jiǎn)述理由：1）級(jí)別相同的機(jī)關(guān)之間的行文是平行文。2）發(fā)文機(jī)關(guān)就是行政公文的起草撰寫(xiě)部門(mén)。3）所有的收文機(jī)關(guān)都是主送機(jī)關(guān)。4）為了減少行文，可以把幾個(gè)不同的請(qǐng)示事項(xiàng)放在一起行文。5）行政公文如帶有附件，只要將附件的內(nèi)容直接附印在公文后即可。

6）行政公文標(biāo)題中三要素缺一不可。7）幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)編排聯(lián)合的發(fā)文字號(hào)。8）某某市防疫站2004年所發(fā)的第3號(hào)文，其發(fā)文字號(hào)為：“（04）某某市防疫站字第03號(hào)”。9）某食品加工廠對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作作了幾條規(guī)定，發(fā)出通知，其標(biāo)題為：《某食品加工廠關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量、造福人類，加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作的通知》10）某化工廠為本廠機(jī)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題向上級(jí)請(qǐng)示，其標(biāo)題為：《關(guān)于某化工廠機(jī)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》

14）某單位就醫(yī)藥儲(chǔ)備管理工作的有關(guān)問(wèn)題，發(fā)出通知，標(biāo)題為：

《某某單位關(guān)于提高醫(yī)藥儲(chǔ)備管理工作的通知》15）某某單位發(fā)出通知，標(biāo)題為：

《某某單位關(guān)于認(rèn)真做好二OO四年表彰優(yōu)秀教師的通知》16）江蘇省人民政府發(fā)出通知：《江蘇省人民政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部在重要場(chǎng)合使用手機(jī)以防泄密的通知》11）中共南京市委對(duì)全市被評(píng)為優(yōu)秀黨組織發(fā)文進(jìn)行了表彰，其標(biāo)題為：《南京市委關(guān)于表彰優(yōu)秀黨組織的通報(bào)》12）某某市商業(yè)局發(fā)出通知，其標(biāo)題為：《某某市商業(yè)局關(guān)于搞不正之風(fēng)的通知》13）某某市市政公用局向下屬單位發(fā)出通知，向XXX同志學(xué)習(xí)，標(biāo)題為：

《某某市市政公用局關(guān)于開(kāi)展向XXX同志學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)XXX式模范人物的活動(dòng)的通知》二、分析題：1.京華市公交總公司下屬的一、二、三分公司經(jīng)過(guò)選舉，分別選出了自己的工會(huì)組成人員，三個(gè)分公司工會(huì)分別向總公司工會(huì)行文，請(qǐng)求批準(zhǔn)各自工會(huì)人員組成的選舉結(jié)果，總公司工會(huì)經(jīng)過(guò)研究，同意一、二分公司工會(huì)的組成，對(duì)三分公司工會(huì)人員的組成提出異議。請(qǐng)問(wèn)，總公司工會(huì)如何辦理該公文？2.市某單位要修建職工澡堂，同時(shí)還要擴(kuò)建職工食堂，職工俱樂(lè)部又需增添新的器材，為此向上級(jí)單位——市二輕局和市人民政府報(bào)告，要求上級(jí)給予撥款支持，并將該文同時(shí)抄送給下屬各部門(mén)。該單位領(lǐng)導(dǎo)把任務(wù)交給辦公室秘書(shū)小李，請(qǐng)問(wèn)小李該如何辦理