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文檔簡介
區(qū)域環(huán)境管理第五章區(qū)域環(huán)境管理
物質(zhì)流方向自然資源環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理第一節(jié)
這里的城市不是行政意義上的,而是指建成區(qū),最多指規(guī)劃區(qū)。它不包括市級政府所轄的農(nóng)村區(qū)域。
一、城市環(huán)境問題及其特征
城市社會環(huán)境系統(tǒng)
自然生態(tài)系統(tǒng)
地球物理系統(tǒng)
社會經(jīng)濟系統(tǒng)不獨立不完全
決定性的作用
(一)城市與城市環(huán)境(二)城市問題及其產(chǎn)生原因城市環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化城市化水平的高速發(fā)展中國城市現(xiàn)狀城市水環(huán)境城市大氣環(huán)境城市噪聲環(huán)境生活垃圾污染輻射環(huán)境狀況王禾攝,2008中國城市現(xiàn)狀
由于城市基礎設施建設落后、城市人口急劇膨脹、工業(yè)化水平不斷提高等綜合因素的作用,原有自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重,引發(fā)了各種各樣的環(huán)境問題。天津,2008,孔少飛中國城市現(xiàn)狀城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀空氣中主要污染物顆粒物仍是影響空氣質(zhì)量的首要污染物。部分地區(qū)二氧化硫(SO2)污染較重,少數(shù)大城市氮氧化物(NOX)濃度較高。天津,2010,孔少飛城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀 2009年,全國612個城市開展了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,其中達到一級標準的城市26個(占4.2%),達到二級標準的城市479個(占78.3%),達到三級標準的城市99個(占16.2%),劣于三級標準的城市8個(占1.3%)。全國地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量的達標比例為79.6%,縣級城市的達標比例為85.6%。城市空氣達標率(單位:百分比)數(shù)據(jù)來源:中國環(huán)境狀況公報中國城市現(xiàn)狀城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀我國城市空氣質(zhì)量總體上有好轉趨勢仍有城市空氣質(zhì)量未達到二級標準。顆粒物是影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物。部分城市二氧化硫污染嚴重。南方地區(qū)酸雨污染較重,酸雨控制區(qū)內(nèi)90%以上的城市
出現(xiàn)了酸雨。中國城市現(xiàn)狀城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀兩控區(qū):SO2和酸雨來源:2009中國環(huán)境狀況公報中國城市現(xiàn)狀城市水環(huán)境現(xiàn)狀
城市作為經(jīng)濟和生活中心,污水排放量大,加之我國城市污水的處理水平普遍不高,城市水環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻。天津衛(wèi)津河,2010,單春艷攝中國城市現(xiàn)狀城市水環(huán)境存在的主要問題流經(jīng)城市的河段近90%受到污染城市水體主要污染因子為化學需氧量、總磷和總氮污水處理的總體水平低仍有205個水量不足或水質(zhì)尚未達標的城市
(十一五指標)中國城市現(xiàn)狀城市聲環(huán)境狀況
城市噪聲是城市環(huán)境污染的一個重要因素。在各類環(huán)境污染投訴中,城市噪聲污染投訴所占的比例最高,并且有逐年增加的趨勢。施工噪聲,中國城市現(xiàn)狀城市聲環(huán)境狀況
來源:2009中國環(huán)境狀況公報中國城市現(xiàn)狀城市聲環(huán)境存在的主要問題道路交通噪聲。工廠機器設備、建筑施工噪聲。2010,白志鵬攝中國城市現(xiàn)狀城市生活垃圾污染狀況隨著城市人口的增加和生活水平的提高,我國城市生活垃圾的產(chǎn)生量越來越大,近年的增長率一直保持在6%~8%的水平。天津,2010,單春艷攝中國城市現(xiàn)狀城市生活垃圾存在的主要問題垃圾處理設施嚴重不足垃圾處理設施技術水平落后垃圾處理和堆放過程中占用土地和二次污染問題比較突出垃圾分類和分選率低我國出現(xiàn)了一系列新的城市環(huán)境問題
城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)機動車污染問題嚴峻城市生態(tài)失衡問題加重,出現(xiàn)“城市熱島”、“城市荒漠”等問題城市環(huán)境管理通過調(diào)整城市中的物質(zhì)流和能量流,使城市生態(tài)系統(tǒng)得到良性運行。
二、城市環(huán)境管理的理論與實踐
城市社會環(huán)境系統(tǒng)
20世紀70年代
美國
蘇聯(lián)
日本中國城市環(huán)境管理
城市建設研究所城市環(huán)境保護研究室
國土利用計劃法全國的國土利用規(guī)劃
以管促治管治結合
(一)城市環(huán)境管理的發(fā)展城市環(huán)境管理的發(fā)展
中國一貫將城市環(huán)境保護作為環(huán)境保護工作的重點,早在20世紀70年代初,中國就開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評價入手進行城市環(huán)境管理。城市環(huán)境管理的發(fā)展2000年以后1984-20001979-19831973-1978生態(tài)文明建設階段城市環(huán)境綜合整治階段污染綜合防治階段工業(yè)污染點源治理階段城市環(huán)境管理的發(fā)展生態(tài)文明建設階段(2000年以后)建設生態(tài)安全、循環(huán)經(jīng)濟、資源利用、環(huán)境友好的生態(tài)城市建設。建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。
——胡錦濤,十七大
城市社會環(huán)境系統(tǒng)
Register:生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力。生態(tài)城市是指符合生態(tài)規(guī)律、結構合理、功能高效和生態(tài)關系協(xié)調(diào)的城市。
城市
生態(tài)(二)生態(tài)型城市與環(huán)境管理閱讀材料:
生態(tài)城市建設的深圳宣言生態(tài)安全
生態(tài)衛(wèi)生
生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝
生態(tài)景觀的整合
生態(tài)意識培養(yǎng)
生態(tài)城市2002年8月23日在第五屆國際生態(tài)城市大會
三、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法……水務農(nóng)業(yè)市容和環(huán)境衛(wèi)生園林車輛管理環(huán)境保護局各級人民政府
(一)城市環(huán)境管理的機構城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容制訂城市環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的目標城市環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和預測城市環(huán)境功能區(qū)劃
制訂環(huán)境規(guī)劃方案制訂方案實施的各項政策保障和管理措施(二)制定城市環(huán)境規(guī)劃(三)城市污染物濃度指標管理污染物濃度指標管理指控制污染源的排放濃度。綜合指標一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。單項指標一般有多種,由于任何一種物質(zhì)如果在環(huán)境中的總量超過一定限度都會導致環(huán)境質(zhì)量的惡化,因此就可以把它作為一種環(huán)境污染單項指標。
排污收費制度
(四)城市污染物總量指標管理環(huán)境容量環(huán)境所能接受的污染物限量或忍耐力極限,單元環(huán)境中某種污染物質(zhì)的最大允許容納量。對污染物的排放總量進行控制
排污申報
總量審核頒發(fā)排放許可證和臨時排放許可證(五)城市環(huán)境綜合整治及其定量考核制度
1.城市環(huán)境綜合整治把城市環(huán)境作為一個整體,運用系統(tǒng)工程和城市生態(tài)學的理論和方法,采取多功能、多目標、多層次的措施,對城市環(huán)境進行規(guī)劃、管理和控制,以保護和改善城市環(huán)境。確定綜合整治目標
制定綜合整治方案改革環(huán)境管理體制
2.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度
因城市環(huán)境綜合整治的需要而制定。該制度以城市為單位,以城市政府為主要考核對象,對城市環(huán)境綜合整治的情況,按環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設和環(huán)境管理4大類共16項指標進行考核并評分。城市環(huán)境綜合整治定量考核指標及標準
城市考核數(shù)量增加
城市環(huán)境綜合整治定量考核的基本原則納入地方政績考核“抓兩頭,帶中間”,兩頭是指樹立先進,警示落后,中間是指帶動全國城市環(huán)境管理工作水平提高。
——曾培炎,2005年國家環(huán)保模范城市市長峰會
類別序號指標環(huán)境質(zhì)量1API指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例(20分)2集中式飲用水源地水質(zhì)達標率(8分)3城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率(8分)4區(qū)域環(huán)境噪聲平均值(4分)5交通干線噪聲平均值(4分)污染控制6清潔能源使用率(3分)7機動車環(huán)保定期檢測率(2分)8工業(yè)固體廢物處置利用率(5分)9危險廢物處置利用率(5分)10重點工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標率(7分)11萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度(8分)環(huán)境建設12城市生活污水集中處理率(8分)13生活垃圾無害化處理率(8分)14建成區(qū)綠化覆蓋率(4分)環(huán)境管理15環(huán)境保護機構建設(3分)16公眾對城市環(huán)境保護的滿意率(3分)十一五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(六)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動國家環(huán)境保護局于1997年在全國各城市開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動,并且將這項工作制度化,建立了完善的考核體系和工作程序。其目的是為推進城市可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)良性循環(huán)環(huán)境質(zhì)量良好基礎設施健全社會文明昌盛經(jīng)濟快速健康發(fā)展城市優(yōu)美潔靜資源合理利用國家環(huán)保模范城市和國家環(huán)保模范城區(qū)年份數(shù)量城市和城區(qū)20105個臨沂市、宜昌市、臨安市、淮安市、佛山市20074個泰州市、廣州市、義烏市、壽光市20059個成都市、富陽市、寶雞市、桂林市、膠南市、萊西市、日照市、蓬萊市、濰坊市200412個綿陽市、無錫市、金壇市、溧陽市、福州市、鎮(zhèn)江市、常州市、沈陽市、克拉瑪依市、庫爾勒市、江門市、重慶市渝北區(qū)20033個吳江市、南京市、東營市20028個惠州市、招遠市、紹興市、乳山市、海門市、長春市、揚州市、膠州市20014個杭州市、寧波市、常熟市、太倉市20004個青島市、江陰市、大慶市、文登市19995個??谑?、汕頭市、蘇州市、天津市大港區(qū)、上海市閔行區(qū)19985個昆山市、煙臺市、萊州市、榮成市、中山市19976個張家港市、深圳市、大連市、珠海市、廈門市、威海市國家環(huán)境保護模范城市的基本條件城考連續(xù)三年名列本?。ㄗ灾螀^(qū))前列近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并進行演練環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7%第二節(jié)狹義:只指鄉(xiāng)村和田園、山林、荒野;廣義:還包括小城鎮(zhèn)。一、農(nóng)村環(huán)境問題及其特征(一)農(nóng)村環(huán)境自然環(huán)境
城市環(huán)境
(二)主要農(nóng)村環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染
化肥農(nóng)村環(huán)境問題的凸顯是農(nóng)村整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平農(nóng)村城市農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)?;A設施均嚴重不足
落后的教育、落后的醫(yī)療衛(wèi)生、落后的社會保障、落后的基礎設施建設情況農(nóng)村環(huán)境問題受到城市污染轉移的壓力各種廢物污染企業(yè)二、農(nóng)村環(huán)境管理的理論與實踐農(nóng)村環(huán)境管理的發(fā)展及其問題社會主義新農(nóng)村建設與農(nóng)村環(huán)境管理20世紀70年代生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主
農(nóng)村環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理體系缺失
財政渠道的污染治理資金來源不夠政策扶持措施不利污染治理模式與技術不適農(nóng)村環(huán)境管理的發(fā)展及其問題(一)落后的原因農(nóng)村環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境保護和建設是重要內(nèi)容
應充分認識農(nóng)村環(huán)境的價值應把城市對農(nóng)村的補償落到實處與農(nóng)村環(huán)境管理(二)社會主義新農(nóng)村建設需要注意三、農(nóng)村環(huán)境管理的基本途徑與內(nèi)容加強農(nóng)村環(huán)境管理的機構建設制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)藥和化肥的污染調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局嚴格控制新的污染源和制止污染轉嫁加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理閱讀材料:
全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準(試行)第三節(jié)(一)流域的概念
流域一般以某一水體為主,包括此水體鄰近的陸域,它往往分屬于多個同一級別和層次的行政單元管轄,如省、市、縣直到村。一、流域環(huán)境問題及其特征
多了流域水量過多導致的洪澇災害等問題
水(二)流域環(huán)境問題及產(chǎn)生的主要原因水
少了流域水量過少導致干旱和生態(tài)缺水等問題
黃河斷流,黃牌警告
水
臟了出現(xiàn)流域水質(zhì)污染問題
水體功能飲用農(nóng)業(yè)城市工業(yè)景觀環(huán)境生態(tài)上游中游下游干流支流水庫流域自然單元流域行政單元省市區(qū)地市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門環(huán)保部門(三)流域環(huán)境問題的特征復雜性和綜合性流域環(huán)境問題(沖突)的分類污染富營養(yǎng)化旱澇資源緊張水土流失水利工程的影響上下游之間的協(xié)調(diào)水質(zhì)水量(一)流域環(huán)境管理的發(fā)展二、流域環(huán)境管理的理論與實踐大禹
中國7個水系的流域管理機專門的流域管理廣義流域環(huán)境管理
運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段,對流域環(huán)境各組成部分的功能進行統(tǒng)一安排,對狀態(tài)進行及時監(jiān)測并依據(jù)目標和現(xiàn)狀的差異進行系統(tǒng)管理。
狹義流域環(huán)境管理
人們?yōu)榭茖W、有效地開發(fā)、利用和保護流域水資源而建立的一系列管理制度。在流域環(huán)境管理中,開發(fā)利用流域水資源的各種人類行為是流域環(huán)境管理與協(xié)調(diào)的主要對象,流域水資源循環(huán)(包括自然水循環(huán)和社會水循環(huán))是流域環(huán)境管理所要控制的環(huán)境物質(zhì)流動。(二)流域環(huán)境管理的基本原則環(huán)境社會
系統(tǒng)發(fā)展原則界面控制原則沖突協(xié)同原則共贏原則開發(fā)者保護,損害者負擔享用者付費,整治者得利(三)流域環(huán)境管理與生態(tài)需水生態(tài)需水為維持流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),人們在開發(fā)利用流域水資源時必須為生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展與平衡保證其所需的水量。
生態(tài)環(huán)境水資源可持續(xù)三、流域管理的主要途徑和方法建立新的流域環(huán)境管理體制制定全流域環(huán)境規(guī)劃建立流域水資源保護和污染補償機制建立流域水事糾紛裁決制度加強流域突發(fā)水污染事件的應急管理一、建立新的流域環(huán)境管理體制對流域環(huán)境管理,統(tǒng)一特別重要,當關統(tǒng)一還不夠,不聽也沒用,所以還要有權威。在管理體制層面來說,就需要設立一個統(tǒng)一的有權威的流域環(huán)境管理機構。當前流域環(huán)境管理體制的一個發(fā)展趨勢就是建立流域管理委員會,對流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。二、制定全流域環(huán)境規(guī)劃流域環(huán)境管理在方法上必須以全流域環(huán)境規(guī)劃優(yōu)先。環(huán)境規(guī)劃的般程序:1、調(diào)查評價2、綜合分析,明確主要的環(huán)境問題,確定戰(zhàn)略目標重點和各層次目標3、制定環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)
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