淺談反腐倡廉和法制建設

淺談反腐倡廉和法制建設

腐敗已成為人們深惡痛絕的一重大社會問題，它嚴重破壞社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，觸犯了國家法律、法規(guī)，侵蝕著人們的精神世界和社會道德底線，嚴重影響著社會經濟的健康發(fā)展。如何建立完善的反腐倡廉法制體系，反對腐敗，加強廉政建設，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、一查到底的一套完整的廉政法律體系，是社會發(fā)展必須面對和解決的問題。關鍵詞：腐敗現狀

廉政舉措

反腐倡廉是每一個國家和政府在任何時期都高度重視的問題，是關系到一個政權和民族生死存亡的嚴重政治斗爭。因為腐敗已成為人們深惡痛絕的一重大社會問題，特別是官僚腐敗問題已成為人們的眾矢之敵，它既侵蝕了人民的道德底線和精神世界，又觸犯了國家的法律法規(guī)，還嚴重影響社會和經濟的健康發(fā)展。鄧小平同志指出：“廉政建設，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些?！币虼?，能否有一套嚴格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治貪污、懲治腐敗、進行反腐斗爭的關鍵問題。同時警示我們：如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持，在整個改革開放過程中都要做到警鐘長鳴、標本兼治，其中重要的就是建立和健全反腐倡廉的社會主義法律制度。

一、我國反腐倡廉與法制建設的現狀（一）我國反腐倡廉的歷程

我黨的反腐敗斗爭大體經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐三個過程。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設和反腐倡廉工作出現的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監(jiān)察機關查辦案件提供了依據和保障。十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。目前我國正處在經濟高速發(fā)展和社會歷史變革的轉型關鍵時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從我國腐敗現象來看，權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。（二）新時期我國廉政法制建設的發(fā)展

1、新時期反腐倡廉的特點。在經濟和社會高速發(fā)展的今天，資本主義的腐朽思想文化同我國歷史上遺留下來的腐朽思想文化相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等不利因素，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，同樣侵蝕我們的黨員干部隊伍，在社會上形成極不和諧影響。2、新時期反腐倡廉的急迫性。反腐敗斗爭是關系到黨的生死存亡的問題，具有緊迫性、艱巨性和長期性，這就要求我們及時而有毅力去做這項長期而又艱巨的工作?！皣袊?，黨有黨規(guī)，沒有黨規(guī)，國法就很難保障?！蔽覀儾荒莒o等法制建設的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設的不斷健全，腐敗現象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設與反腐倡廉工作必須相輔相成、同步進行。

3、廉政法制建設對預防懲治腐敗的作用

規(guī)范引導作用。制度作為一種規(guī)范，為人們提供了三種行為模式：即一是不得為某種行為的規(guī)定，例如對不容許發(fā)生的各種貪污腐敗行為一一作出列舉，這是法律法規(guī)中不可為的禁止性規(guī)定；二是必須為某種行為的規(guī)定，例如列舉必須廉潔奉公服務于民的種種行為規(guī)范，這就是所謂必須為的命令性規(guī)范；三是有權作出或可以作出某種行為的規(guī)定，如規(guī)定監(jiān)察機關人員有權制止、群眾有權揭發(fā)貪污行為，這是所謂授權性規(guī)范。預見制約作用。各種反腐倡廉的制度和法規(guī)為人們提供了違紀違法的標準或尺度，使人們有可能對自己的和他人的行為作出客觀的預見。它可以使廣大黨員、干部有一個廉潔自律的標準，使那些意欲違紀違法者中的多數人知道它就是“雷池”，受到制約或震懾而不敢逾越。制度的這種預見制約作用，不僅會令人潔身自律，也為廣大群眾提供了一個識別違紀違法行為的規(guī)范和準則，從而使貪贓枉法的腐敗分子陷于廣大群眾的監(jiān)督之中，而不敢恣意妄為。

懲罰威懾功能。腐敗違紀者，必定要受到黨紀國法的嚴懲，觸犯刑律，需承擔刑責，直至被依法剝奪生命。這種處分和刑罰，形成一種警戒力和威懾力。因此，制度和法律是反腐倡廉和維護國家安全、社會穩(wěn)定的不可或缺的有力武器，建立健全各項制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，是反腐倡廉的根本所在。二、如何建立完善的反腐倡廉法制體系

1、加強群眾監(jiān)督，建立健全完善的社會主義市場經濟體制。在我國，由于長期實行計劃經濟體制，公共權力超越法體的營壘依然十分頑固，權利壟斷現象普遍存在。即使社會主義市場經濟體制已經建立起來，但是以項目審批權、資金分配權等為核心的計劃經濟體制殘余并沒有清理干凈，甚至在某些領域得到了進一步鞏固。誘發(fā)腐敗的制度因素除了上述的公共權力強大之外，還有一個重要因素特別值得重視，即在整個社會的財富總量中，以公共資產形式存在的公共財產占有相當大的比例。這些財產包括國有企業(yè)、土地、礦產資源、城市公共空間以及大量以各種形式體現的國有資產和資金等，如果對這些資產不能有效保護并合理分配，那么必然產生公共資源大規(guī)模的流失，被私人或少數群體占有，不僅產生腐敗，而且會加劇社會的不平等差距。因此，要想徹底遏制腐敗，最根本的就是通過改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。

2、加強制度建設，建立健全黨內反腐倡廉制度體系。中國共產黨從建立時起，就十分重視黨內各項制度建設。但是在“文化大革命”期間，黨內制度受到踐踏和破壞。撥亂反正以后，黨又面對著改革開放大潮下的復雜形勢，過去的制度有些已不適應新時期規(guī)范全黨的需要，有些方面還缺少制度或者制度不健全。黨內制度建設，不僅要進一步確認黨內各項政治原則，而且要形成完整配套的制度體系。首先，要進一步健全黨內組織制度，健全黨內組織制度，核心是完善民主集中制，民主集中制是黨的根本組織原則，是群眾路線在黨的生活中的運用，是我們黨的根本組織原則和領導制度，也是加強黨風廉政建設的重要保證，我們要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進一步完善黨的領導制度和工作制度，按照提高決策科學化、民主化、制度化的要求，進一步完善決策機制，按照發(fā)揚黨內民主的要求，進一步完善各級黨組織的內部運行機制，利用民主來規(guī)范和監(jiān)督權力的運行。其次，要健全黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨同群眾聯系的制度，要以規(guī)范化的制度形式，保證各級黨的組織、黨的干部和所有黨員，必須接受制度性的群眾監(jiān)督，同群眾保持密切的聯系，了解群眾的疾苦，傾聽群眾的意見，我們黨應當形成這樣一種監(jiān)督機制：任何黨員和黨的機關都有接受監(jiān)督的義務，也都有進行監(jiān)督的權利，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督，沒有人不在接受監(jiān)督，沒有人不負有監(jiān)督的責任。

3、加強法律監(jiān)督，建立健全反腐倡廉的法治體系。反腐敗的基本法律原則應當規(guī)定于我國根本大法之中，為我國根本大法所確認。我國現行憲法規(guī)定：“國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他危害國家安全的犯罪活動，懲辦和改造犯罪分子?！边@一規(guī)定中包含了我國反腐敗的法律精神，但是尚不夠明確。在今后修憲時應把反腐倡廉寫入憲法的具體條款，這是我國制定其他反腐敗法律、法規(guī)和規(guī)章的根據。我國刑法明文規(guī)定對貪污賄賂等腐敗犯罪行為要予以刑事處罰，對于嚴重經濟犯罪行為，國家還有專項法律規(guī)定予以嚴懲。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，面對當前腐敗現象嚴重存在和蔓延滋長的嚴峻形勢，反腐敗刑事立法還要加強。根據我國市場經濟條件下貪污賄賂犯罪出現的新情況、新特點，有必要對貪污賄賂犯罪的概念、罪名進行深入研究和重新界定，使其盡可能全面涵蓋現實生活中各種貪污賄賂犯罪現象，以利于準確而有效地打擊腐敗犯罪。通過有計劃地進行反腐敗行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章的建設，最終使反腐敗法形成健全的完善的體系。

三、加強反腐倡廉法制化建設的舉措

1、加強反腐倡廉的立法工作。系統(tǒng)制定或完善一批法律或黨內廉政條例，完善懲治貪污腐敗等職務犯罪的規(guī)定，以及具有法律約束力的國家公職人員從政行為的規(guī)范，改變以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現象。地方可以根據本地反腐實際，針對一些突出的、亟需解決的問題，在不違背《憲法》和中央有關法律法規(guī)的前提下，先進行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，在各地立法的基礎上進行補充、修改和完善，制定出適合全國范圍內的反腐倡廉法律法規(guī)。同時，還要對基本制度和懲處措施細化量化，增強嚴密性、針對性和可操作性。

2、健全權力運行公開制度。要按照黨中央、國務院“陽光政務、透明公開”的要求，在積極推進政務公開、財務公開、提拔公開等的基礎上，進一步推進陽光政務，拓寬權力運行透明的深度，對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門實行重點公開，主動接受公眾和媒體的監(jiān)督。建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督。要推進干部人事制度改革，探索并逐步推行領導干部公推公選制度，真正體現民情民意；全面推行公開考試選拔制度，加大選拔標準和程序的透明度。

3、加強對權力運作管理的層級監(jiān)督。在完善黨內、人大、政協(xié)、政府、審計、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎上，進一步拓展權力監(jiān)督主體，使民間機構、社會媒體等更多、更好地參與進來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，要科學合理利用網絡的監(jiān)督作用，改進群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部監(jiān)督的“真空地帶”。同時要完善信訪投訴制度，加強投訴中心和舉報中心建設，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性。

4、建立社會化監(jiān)督管理機制。筆者認為，在現今新的反腐形勢下，應該動員社員上的一些力量加入到反腐斗爭中來，應對全體公民進行法制意識培養(yǎng)、多方位推行普法教育和誠信教育，創(chuàng)造良好社會輿論氛圍，特別要是加強對反腐倡廉的中小學生教育和家庭教育，將其納入社會主義法制軌道，積極開展廉政建設進校園、進家庭活動，讓社會最基礎的組成單位----家庭和社會個人，特別是所有青少年、學生都應該參加廉政建設教育，并形成長效機制，因為一個國家的未來走向決定于青年人的人生觀、世界觀、價值觀，只有青少年樹立了正確的誠信掛念，創(chuàng)造了良好的社會輿論氛圍，才能保證我們國家的未來建設充滿希望，才能使中國的廉政建設朝著積極地方向邁進，

綜上所述，反腐倡廉工作是一項關系黨和國家乃至