江蘇社會(huì)組織治理機(jī)制創(chuàng)新的政策建議

目前,江蘇社會(huì)組織的發(fā)展存在著數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不均衡、主體意識(shí)不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。應(yīng)從制度支持、能力提升、功能發(fā)展等方面創(chuàng)新江蘇社會(huì)組織治理機(jī)制。一、江蘇社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀社會(huì)組織發(fā)展迅速。目前,全省各類登記社會(huì)組織達(dá)37905個(gè),備案城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織44231個(gè)，近五年來登記備案總數(shù)增長了72.8%,平均每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)10.2個(gè),社會(huì)組織數(shù)量領(lǐng)先于全國各省份。培育孵化社會(huì)組織走在全國前列。截至2012年,江蘇已建37個(gè)孵化基地,覆蓋11個(gè)地級(jí)市,各級(jí)資金投入超1000萬,培育孵化社會(huì)組織近400家。在基層社會(huì)組織管理創(chuàng)新方面,江蘇也獨(dú)樹一幟,如南京在全國首創(chuàng)了“兩級(jí)登記、兩級(jí)備案”的社區(qū)社會(huì)組織管理體制。社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)成效顯著。一是有效承接了養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、文化教育等方面的公共服務(wù)。全省共有老年人協(xié)會(huì)18924個(gè)，其中村、居級(jí)17261個(gè),參加人數(shù)357.7萬人。城鎮(zhèn)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)602家、床位5.2萬張,分別占全省總數(shù)的72.7%和56.1%。同時(shí),全省活躍著一大批品牌性養(yǎng)老社會(huì)組織,有效緩解了政府養(yǎng)老服務(wù)的壓力。二是合理充當(dāng)了“社會(huì)安全閥”和“調(diào)解器”,化解了社會(huì)矛盾,維護(hù)了社會(huì)秩序。如江蘇省法律援助基金會(huì)自2007年以來累計(jì)資助法律援助案件451件,涉及受援人16529人,其中援助農(nóng)民工11667人;南京市1282個(gè)社區(qū)(村)級(jí)調(diào)解組織,2011年以來調(diào)解各類民間糾紛超過2萬起,調(diào)解成功率達(dá)95%以上,化解了一大批社會(huì)矛盾和問題。二.江蘇社會(huì)組織發(fā)展存在的主要問題社會(huì)組織的數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。從每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量看,發(fā)達(dá)國家一般超過50個(gè),而我國目前僅為2.7個(gè)。江蘇雖然在此方面領(lǐng)先于全國,但與發(fā)達(dá)國家相比,仍存在著較大的差距。另外，從社會(huì)組織的規(guī)模來看,江蘇注冊(cè)資金10萬元以上的社會(huì)組織不到總數(shù)的10%,規(guī)模偏小。社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)不均衡、不合理。目前,江蘇提供“俱樂部產(chǎn)品”的社會(huì)組織居多,提供公共服務(wù)的社會(huì)組織偏少。以社區(qū)社會(huì)組織為例,文體活動(dòng)類組織一枝獨(dú)秀,而志愿服務(wù)類和利益代表類等社會(huì)組織發(fā)展緩慢,無法滿足居民日益增長的多樣化服務(wù)需求。社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體意識(shí)不強(qiáng),發(fā)揮作用的空間有限。國際上把社會(huì)公共服務(wù)分為36種供給方式,其中社會(huì)組織承擔(dān)的占了多數(shù),涉及教育、醫(yī)療、社區(qū)公益事業(yè)等。江蘇社會(huì)組織主要集中在養(yǎng)老、環(huán)保等少數(shù)領(lǐng)域,提供個(gè)性化服務(wù)的社會(huì)組織比較缺乏。社會(huì)組織的內(nèi)部治理能力和服務(wù)能力不足,服務(wù)質(zhì)量不高。江蘇社會(huì)組織雖然得到了一定程度的發(fā)展,但其專業(yè)能力比較欠缺。許多社會(huì)組織只能依靠志愿者開展運(yùn)作,僅有的少數(shù)專職人員中還有部分是離退休人員,人才匱乏,難以開展項(xiàng)目策劃、資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)作等管理工作。社會(huì)組織“行政化”與“空心化”并存,政社分開面臨較大困難。許多社團(tuán)雖然名義上已與黨政機(jī)關(guān)相脫離,但仍依賴于原掛靠機(jī)關(guān);同時(shí),在對(duì)社會(huì)組織“去行政化”的改革過程中,又出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)政府存在著過高的期待和依賴,自我發(fā)展、自我管理能力不強(qiáng)。三、推進(jìn)江蘇社會(huì)組織治理機(jī)制創(chuàng)新制度支持方面:實(shí)行橫向?qū)捤?、縱向緊縮,縱橫有致的總體治理方略。一方面,為滿足不斷增加的公共服務(wù)需求,應(yīng)發(fā)展多樣化的社會(huì)組織類型,注重橫向扶持,努力降低公益性、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。另一方面,在縱向上注意控制組織規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)作過程的監(jiān)督,預(yù)防一些組織由于規(guī)模擴(kuò)張、社會(huì)政治動(dòng)員能力增強(qiáng)而帶來的社會(huì)秩序風(fēng)險(xiǎn)。加大社會(huì)組織發(fā)展和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,推進(jìn)制度建設(shè)和整體規(guī)劃。社會(huì)組織的發(fā)展和管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,必須站在全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌規(guī)劃。比如可由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一考慮登記管理改革、資金扶持、捐贈(zèng)免稅等事項(xiàng)和政策法規(guī),并盡快以立法的形式,明確社會(huì)組織的性質(zhì)、分類以及稅收優(yōu)惠辦法,為公益性的社會(huì)組織獲得稅收優(yōu)惠提供法律支持。完善社會(huì)組織分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)展方向,優(yōu)化功能布局。目前應(yīng)加快培育公益類和社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織,增加該類組織的數(shù)量,提高該類組織的服務(wù)水平和能力。在此基礎(chǔ)上,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)培育和積極引導(dǎo),把為老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中彰顯出來,設(shè)立專項(xiàng)扶持,推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。能力提升方面:依托“樞紐型”和“支持型”社會(huì)組織,推進(jìn)行業(yè)自律。一是對(duì)工、青、婦等人民團(tuán)體的功能進(jìn)行調(diào)整與整合,淡化行政性,凸顯社會(huì)性,提升專業(yè)化,增強(qiáng)影響力,發(fā)揮其在社會(huì)組織體系中的樞紐作用。二是依托“支持型社會(huì)組織”,大力推進(jìn)行業(yè)自律。借助“支持型社會(huì)組織”,主要為其他社會(huì)組織提供資金、人才、信息等方面的支持,以及開展評(píng)估、培訓(xùn)、咨詢等方面的服務(wù),加快推進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),突出專業(yè)性。一是促使社會(huì)組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)和制度化的信息公開機(jī)制,增強(qiáng)其內(nèi)外治理能力。二是加強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和專業(yè)化人才的培養(yǎng),積極開展與高校、院所及富有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織合作,以共建社會(huì)組織孵化器、舉行主題培訓(xùn)和項(xiàng)目培訓(xùn)等方式,提高社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理能力。三是建立健全社工的培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制,重點(diǎn)培訓(xùn)社工的專業(yè)理念和技術(shù)方法,并堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合,完善社工的職業(yè)發(fā)展機(jī)制。功能發(fā)展方面:以社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),以社區(qū)為平臺(tái),在社區(qū)服務(wù)的合作共治中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織治理創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)居民需求和問題解決為導(dǎo)向,根據(jù)各社區(qū)特點(diǎn),有針對(duì)性地發(fā)展和扶持不同類型的社會(huì)組織。同時(shí),加快社會(huì)組織對(duì)服務(wù)需求的深入調(diào)查和科學(xué)分類,充分發(fā)揮政府在社會(huì)服務(wù)提供方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)服務(wù)的精細(xì)化與專業(yè)化。以政府購買服務(wù)為抓手,完善可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，拓展政社合作的范圍。一是著眼于民生問題,根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)公眾的需求,明確政府購買的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域。二是厘清政府購買服務(wù)的主體資格、資金來源、合同管理和評(píng)估等一系列基礎(chǔ)性問題,為購買服務(wù)提供制度保障。三是逐步把政府購買服務(wù)納入公共財(cái)政體制,通過財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排和福利彩票公益金支持等,形成多樣化的資金保障渠道。四是加強(qiáng)政府購買服務(wù)的績效評(píng)估，通過對(duì)服務(wù)項(xiàng)目提出明確的標(biāo)準(zhǔn)要求以及構(gòu)建合理的評(píng)估指標(biāo)體系等,把信息公開貫穿于購買服務(wù)的全過程。以項(xiàng)目為主要載體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織項(xiàng)目與政府資源、市場(chǎng)資源、居民需求的充分對(duì)接。采取公益創(chuàng)投、公益洽談會(huì)、公益推介會(huì)等多種形式,在政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間搭建平臺(tái),在釋放政府資源的同時(shí),充分吸納市場(chǎng)資源、社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織項(xiàng)目與政府資源、市場(chǎng)資源、