江蘇社會組織治理機制創(chuàng)新的政策建議

目前,江蘇社會組織的發(fā)展存在著數(shù)量少、結構不均衡、主體意識不夠、服務能力不強等問題。應從制度支持、能力提升、功能發(fā)展等方面創(chuàng)新江蘇社會組織治理機制。一、江蘇社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀社會組織發(fā)展迅速。目前,全省各類登記社會組織達37905個,備案城鄉(xiāng)基層社會組織44231個，近五年來登記備案總數(shù)增長了72.8%,平均每萬人擁有社會組織數(shù)達10.2個,社會組織數(shù)量領先于全國各省份。培育孵化社會組織走在全國前列。截至2012年,江蘇已建37個孵化基地,覆蓋11個地級市,各級資金投入超1000萬,培育孵化社會組織近400家。在基層社會組織管理創(chuàng)新方面,江蘇也獨樹一幟,如南京在全國首創(chuàng)了“兩級登記、兩級備案”的社區(qū)社會組織管理體制。社會組織參與社會管理和公共服務成效顯著。一是有效承接了養(yǎng)老服務、社會救濟、文化教育等方面的公共服務。全省共有老年人協(xié)會18924個，其中村、居級17261個,參加人數(shù)357.7萬人。城鎮(zhèn)共有民辦養(yǎng)老機構602家、床位5.2萬張,分別占全省總數(shù)的72.7%和56.1%。同時,全省活躍著一大批品牌性養(yǎng)老社會組織,有效緩解了政府養(yǎng)老服務的壓力。二是合理充當了“社會安全閥”和“調解器”,化解了社會矛盾,維護了社會秩序。如江蘇省法律援助基金會自2007年以來累計資助法律援助案件451件,涉及受援人16529人,其中援助農民工11667人;南京市1282個社區(qū)(村)級調解組織,2011年以來調解各類民間糾紛超過2萬起,調解成功率達95%以上,化解了一大批社會矛盾和問題。二.江蘇社會組織發(fā)展存在的主要問題社會組織的數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。從每萬人擁有社會組織的數(shù)量看,發(fā)達國家一般超過50個,而我國目前僅為2.7個。江蘇雖然在此方面領先于全國,但與發(fā)達國家相比,仍存在著較大的差距。另外，從社會組織的規(guī)模來看,江蘇注冊資金10萬元以上的社會組織不到總數(shù)的10%,規(guī)模偏小。社會組織的結構不均衡、不合理。目前,江蘇提供“俱樂部產品”的社會組織居多,提供公共服務的社會組織偏少。以社區(qū)社會組織為例,文體活動類組織一枝獨秀,而志愿服務類和利益代表類等社會組織發(fā)展緩慢,無法滿足居民日益增長的多樣化服務需求。社會組織參與社會管理和公共服務的主體意識不強,發(fā)揮作用的空間有限。國際上把社會公共服務分為36種供給方式,其中社會組織承擔的占了多數(shù),涉及教育、醫(yī)療、社區(qū)公益事業(yè)等。江蘇社會組織主要集中在養(yǎng)老、環(huán)保等少數(shù)領域,提供個性化服務的社會組織比較缺乏。社會組織的內部治理能力和服務能力不足,服務質量不高。江蘇社會組織雖然得到了一定程度的發(fā)展,但其專業(yè)能力比較欠缺。許多社會組織只能依靠志愿者開展運作,僅有的少數(shù)專職人員中還有部分是離退休人員,人才匱乏,難以開展項目策劃、資金籌措、項目運作等管理工作。社會組織“行政化”與“空心化”并存,政社分開面臨較大困難。許多社團雖然名義上已與黨政機關相脫離,但仍依賴于原掛靠機關;同時,在對社會組織“去行政化”的改革過程中,又出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。這些都導致社會組織對政府存在著過高的期待和依賴,自我發(fā)展、自我管理能力不強。三、推進江蘇社會組織治理機制創(chuàng)新制度支持方面:實行橫向寬松、縱向緊縮,縱橫有致的總體治理方略。一方面,為滿足不斷增加的公共服務需求,應發(fā)展多樣化的社會組織類型,注重橫向扶持,努力降低公益性、社會服務類社會組織的準入門檻。另一方面,在縱向上注意控制組織規(guī)模，加強對運作過程的監(jiān)督,預防一些組織由于規(guī)模擴張、社會政治動員能力增強而帶來的社會秩序風險。加大社會組織發(fā)展和管理的統(tǒng)籌協(xié)調力度,推進制度建設和整體規(guī)劃。社會組織的發(fā)展和管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程,必須站在全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌規(guī)劃。比如可由市級分管領導牽頭、專門統(tǒng)籌促進社會組織發(fā)展的協(xié)調領導小組,統(tǒng)一考慮登記管理改革、資金扶持、捐贈免稅等事項和政策法規(guī),并盡快以立法的形式,明確社會組織的性質、分類以及稅收優(yōu)惠辦法,為公益性的社會組織獲得稅收優(yōu)惠提供法律支持。完善社會組織分類管理和重點扶持機制,引導發(fā)展方向,優(yōu)化功能布局。目前應加快培育公益類和社會服務類等社會組織,增加該類組織的數(shù)量,提高該類組織的服務水平和能力。在此基礎上,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育和積極引導,把為老服務、殘疾人服務、公共醫(yī)療、法律援助等領域的公益性社會組織從整個社會組織的管理工作中彰顯出來,設立專項扶持,推動社會組織在公共服務等重點領域的發(fā)展。能力提升方面:依托“樞紐型”和“支持型”社會組織,推進行業(yè)自律。一是對工、青、婦等人民團體的功能進行調整與整合,淡化行政性,凸顯社會性,提升專業(yè)化,增強影響力,發(fā)揮其在社會組織體系中的樞紐作用。二是依托“支持型社會組織”,大力推進行業(yè)自律。借助“支持型社會組織”,主要為其他社會組織提供資金、人才、信息等方面的支持,以及開展評估、培訓、咨詢等方面的服務,加快推進行業(yè)自律。加強社會組織能力建設,突出專業(yè)性。一是促使社會組織健全內部治理結構,建立權責對應的理事會治理結構和制度化的信息公開機制,增強其內外治理能力。二是加強社會組織負責人和專業(yè)化人才的培養(yǎng),積極開展與高校、院所及富有經驗的社會組織合作,以共建社會組織孵化器、舉行主題培訓和項目培訓等方式,提高社會組織負責人的管理能力。三是建立健全社工的培訓、管理和激勵機制,重點培訓社工的專業(yè)理念和技術方法,并堅持在職培訓和引進人才相結合,完善社工的職業(yè)發(fā)展機制。功能發(fā)展方面:以社會服務領域為重點,以社區(qū)為平臺,在社區(qū)服務的合作共治中實現(xiàn)政府職能轉變和社會組織治理創(chuàng)新。政府應當以社區(qū)居民需求和問題解決為導向,根據(jù)各社區(qū)特點,有針對性地發(fā)展和扶持不同類型的社會組織。同時,加快社會組織對服務需求的深入調查和科學分類,充分發(fā)揮政府在社會服務提供方面的優(yōu)勢,實現(xiàn)社區(qū)社會服務的精細化與專業(yè)化。以政府購買服務為抓手,完善可持續(xù)運行機制，拓展政社合作的范圍。一是著眼于民生問題,根據(jù)江蘇經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和社會公眾的需求,明確政府購買的優(yōu)先和重點領域。二是厘清政府購買服務的主體資格、資金來源、合同管理和評估等一系列基礎性問題,為購買服務提供制度保障。三是逐步把政府購買服務納入公共財政體制,通過財政預算統(tǒng)籌安排和福利彩票公益金支持等,形成多樣化的資金保障渠道。四是加強政府購買服務的績效評估，通過對服務項目提出明確的標準要求以及構建合理的評估指標體系等,把信息公開貫穿于購買服務的全過程。以項目為主要載體,實現(xiàn)社會組織項目與政府資源、市場資源、居民需求的充分對接。采取公益創(chuàng)投、公益洽談會、公益推介會等多種形式,在政府、社會和市場之間搭建平臺,在釋放政府資源的同時,充分吸納市場資源、社會資源,實現(xiàn)社會組織項目與政府資源、市場資源、