建筑工程招投標(biāo)與合同管理論文

建筑工程招投標(biāo)與協(xié)議管理論文班級：造價(jià)《2》班姓名：嚴(yán)新斌學(xué)號：近年來伴隨經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目中建筑工程招投標(biāo)與協(xié)議管理工程實(shí)際階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文獻(xiàn)，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準(zhǔn)則。工程協(xié)議管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效措施。同步也是形成公開、公平、公正、市場競爭機(jī)制、提供工程質(zhì)量、降價(jià)工程造價(jià)和縮短工程工期等工期發(fā)揮著重要的作用。建筑筑市場概述：建筑市場是進(jìn)行建筑商品及有關(guān)要素互換的市場，是建筑活動(dòng)中多種交易關(guān)系的總和。它包括有形市場和無形市場。一、招標(biāo)投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)主體簡介建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體包括：建設(shè)工程招標(biāo)人，建設(shè)工程投標(biāo)人，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。1.招標(biāo)人建設(shè)工程招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。一般為該建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主或者建設(shè)單位。（1）招標(biāo)人的資質(zhì)招標(biāo)人辦理招標(biāo)必須具有的兩個(gè)條件是：有編制招標(biāo)文獻(xiàn)的能力；有組織評標(biāo)的能力?！皩ㄔO(shè)工程招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)的管理，目前國家也只是通過向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)立案進(jìn)行監(jiān)督和管理，沒有詳細(xì)的等級劃分和資質(zhì)認(rèn)定原則，伴隨建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的深入完善，我國應(yīng)當(dāng)建立一套完整的對招標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和管理的措施。①”（2）招標(biāo)人的權(quán)利①自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)的權(quán)利招標(biāo)人發(fā)包工程項(xiàng)目，凡具有招標(biāo)資格的，有權(quán)自己組織招標(biāo)，自行辦理招標(biāo)事宜；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的狀況下，招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理的招標(biāo)事務(wù)要承擔(dān)法律后果，因此不能委托了事，還必須對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)，尤其是評標(biāo)、定標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，這就規(guī)定招標(biāo)人在委托招標(biāo)時(shí)仍需保留參與招標(biāo)全過程的權(quán)利，其代表可以進(jìn)入評標(biāo)組織，作為評標(biāo)組織的構(gòu)成人員之一。②進(jìn)行投標(biāo)資格審查的權(quán)利。③擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利。④享有依法約定的其他各項(xiàng)權(quán)利。論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程與協(xié)議管理（免費(fèi)）一、招標(biāo)投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)主體簡介建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)主體包括：建設(shè)工程招標(biāo)人，建設(shè)工程投標(biāo)人，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。1.招標(biāo)人建設(shè)工程招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。一般為該建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主或者建設(shè)單位。（1）招標(biāo)人的資質(zhì)招標(biāo)人辦理招標(biāo)必須具有的兩個(gè)條件是：有編制招標(biāo)文獻(xiàn)的能力；有組織評標(biāo)的能力?！皩ㄔO(shè)工程招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)的管理，目前國家也只是通過向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)立案進(jìn)行監(jiān)督和管理，沒有詳細(xì)的等級劃分和資質(zhì)認(rèn)定原則，伴隨建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的深入完善，我國應(yīng)當(dāng)建立一套完整的對招標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和管理的措施。①”（2）招標(biāo)人的權(quán)利①自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)的權(quán)利招標(biāo)人發(fā)包工程項(xiàng)目，凡具有招標(biāo)資格的，有權(quán)自己組織招標(biāo)，自行辦理招標(biāo)事宜；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的狀況下，招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理的招標(biāo)事務(wù)要承擔(dān)法律后果，因此不能委托了事，還必須對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)，尤其是評標(biāo)、定標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，這就規(guī)定招標(biāo)人在委托招標(biāo)時(shí)仍需保留參與招標(biāo)全過程的權(quán)利，其代表可以進(jìn)入評標(biāo)組織，作為評標(biāo)組織的構(gòu)成人員之一。②進(jìn)行投標(biāo)資格審查的權(quán)利。③擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利。④享有依法約定的其他各項(xiàng)權(quán)利。投標(biāo)人是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的另一主體，它是指響應(yīng)招標(biāo)并購置招標(biāo)文獻(xiàn)參與投標(biāo)的法人或者其他組織。建設(shè)工程投標(biāo)人重要是指：勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)（采購）單位、工程總承包單位以及征詢、監(jiān)理單位等。投標(biāo)人一般應(yīng)具有的基本條件是：必須有與招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)務(wù)；必須有符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的資質(zhì)證書和對應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。(1）投標(biāo)人的權(quán)利①有權(quán)平等地獲得和運(yùn)用招標(biāo)信息。②有權(quán)按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定自主投標(biāo)或者構(gòu)成聯(lián)合體投標(biāo)。③有權(quán)規(guī)定招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文獻(xiàn)中的有關(guān)問題進(jìn)行答疑。④有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。⑤有權(quán)參與投標(biāo)競爭或者放棄參與競爭。⑥有權(quán)規(guī)定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防止投標(biāo)人之間的惡性競爭。⑦有權(quán)控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法、違規(guī)行為。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織的中介組織。它必須是依法成立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供有關(guān)服務(wù)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具有法人資格的社會中介組織，如工程招標(biāo)企業(yè)、工程招標(biāo)（代理）中心、工程征詢企業(yè)等。4.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)是指經(jīng)政府或者政府主管部門同意設(shè)置的從屬于同級建設(shè)行政主管部門的省、市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室，是代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。（二）招標(biāo)1.招標(biāo)概述建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)這種承發(fā)包方式，在提高工程經(jīng)濟(jì)效益、保證建設(shè)質(zhì)量、保證社會及公眾利益方面具有明顯的優(yōu)越性，我們國家規(guī)定了必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍，而在此范圍之外的項(xiàng)目與否招標(biāo)，業(yè)主可以自愿選擇。（1）招標(biāo)的條件①按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。②工程資金或者資金來源已經(jīng)貫徹。③有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文獻(xiàn)及其他技術(shù)資料。④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件:“《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》第八條

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)同意；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）有對應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)貫徹；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?！雹伲?）招標(biāo)的方式①公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。②邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人用投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（3）招標(biāo)的程序建設(shè)工程施工招標(biāo)程序重要是指招標(biāo)工作在時(shí)間和空間上應(yīng)遵照的先后次序，建設(shè)工程施工公開招標(biāo)工作程序見附錄1所示。邀請招標(biāo)程序可參照公開招標(biāo)程序進(jìn)行。2.招標(biāo)文獻(xiàn)的編制建設(shè)工程招標(biāo)文獻(xiàn)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文獻(xiàn)，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，并且還提出了各項(xiàng)技術(shù)原則和交易條件，擬列了協(xié)議的重要條款。招標(biāo)文獻(xiàn)是評標(biāo)委員會評審的根據(jù)，也是簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)，同步也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)的重要根據(jù)。①投標(biāo)須知投標(biāo)須知是投標(biāo)人的投標(biāo)指南，分為投標(biāo)須知前附表和投標(biāo)須知正文兩部分。②協(xié)議條件及協(xié)議協(xié)議條款招標(biāo)文獻(xiàn)中的協(xié)議條件，是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)，是對雙方權(quán)利義務(wù)的約定，協(xié)議條件與否完善、公平，將影響協(xié)議內(nèi)容的正常履行。為了以便招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂協(xié)議，目前國際上和國內(nèi)都制定有有關(guān)的協(xié)議條件原則模式，我國的協(xié)議條款分為三部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款。③協(xié)議格式協(xié)議格式是指指招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中確定好的協(xié)議詳細(xì)格式，在定標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人到達(dá)一致協(xié)議后簽訂。招標(biāo)文獻(xiàn)中的協(xié)議格式，重要有協(xié)議協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔(dān)保書格式、預(yù)付款銀行保函格式等。④技術(shù)規(guī)范招標(biāo)文獻(xiàn)中的技術(shù)規(guī)范，重要包括工程現(xiàn)場的自然條件、施工條件及工程施工技術(shù)規(guī)定和采用的技術(shù)規(guī)范。⑤投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄為了便于投標(biāo)書的評比和比較，規(guī)定投標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容按一定的次序、一定的格式進(jìn)行編寫。招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中，要對投標(biāo)文獻(xiàn)提出明確的規(guī)定，并確定一套編制投標(biāo)文獻(xiàn)的參照格式，供投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)填寫。投標(biāo)文獻(xiàn)的參照格式，重要有投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、法定代表人資格證明書、授權(quán)委托書等。⑥工程量清單與報(bào)價(jià)表工程量清單所列工程量系按招標(biāo)單位估算和臨時(shí)作為投標(biāo)單位共同報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)而用的，付款以實(shí)際完畢的工程量為根據(jù)，實(shí)際完畢工程量由承包單位計(jì)量，并由監(jiān)理工程師核準(zhǔn)。工程量清單保價(jià)表是招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中提供應(yīng)投標(biāo)人，投標(biāo)人按表中的項(xiàng)目填報(bào)每項(xiàng)的價(jià)格，按逐項(xiàng)的價(jià)格匯總成整個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。⑦輔助資料表輔助資料表是招標(biāo)人為了深入理解投標(biāo)人對工程施工人員、機(jī)械和各項(xiàng)工作的安排狀況，而須投標(biāo)人按一定的格式或者詳細(xì)規(guī)定填寫或者闡明。⑧圖紙圖紙是招標(biāo)文獻(xiàn)的重要構(gòu)成部分，是投標(biāo)人在確定施工方案，確定施工措施，計(jì)算或者校核工程量，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)不可缺乏的資料。招標(biāo)人應(yīng)對其所提供的圖紙資料的對的性負(fù)責(zé)。⑨評標(biāo)原則和措施。3.招標(biāo)標(biāo)底的內(nèi)容及編制規(guī)定（１）招標(biāo)標(biāo)底的重要內(nèi)容：①標(biāo)底的綜合編制闡明。②標(biāo)底報(bào)審表、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書、帶有價(jià)格的工程量清單、現(xiàn)場原因、多種施工措施費(fèi)的測算明細(xì)以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測算明細(xì)等。③重要材料用量。④標(biāo)底附件。（２）招標(biāo)標(biāo)底的編制規(guī)定招標(biāo)標(biāo)底編制是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目前我國對標(biāo)底的編制采用嚴(yán)格的資質(zhì)管理，只有具有對應(yīng)的資質(zhì)才可以編制標(biāo)底。假如招標(biāo)人有編制標(biāo)底的資質(zhì)，招標(biāo)人可以自行編制標(biāo)底，否則應(yīng)委托具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)代為編制。4.建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)措施的編制建設(shè)工程招標(biāo)過程中，評標(biāo)定標(biāo)是一種非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在評標(biāo)定標(biāo)過程中一般應(yīng)確定如下幾種方面的內(nèi)容：組建評標(biāo)定標(biāo)組織；確定評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的原則和程序；制定評標(biāo)定標(biāo)的詳細(xì)措施等。（1）建設(shè)工程評標(biāo)定標(biāo)（評標(biāo)）的程序建設(shè)工程評標(biāo)定標(biāo)過程分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審，第二階段為詳細(xì)評審。（2）建設(shè)工程評標(biāo)的詳細(xì)措施建設(shè)工程評標(biāo)措施有許多種，我國目前常用的評標(biāo)措施有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等，根據(jù)評標(biāo)措施中設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)，可以對其進(jìn)行定性評價(jià)、定量評價(jià)，或者定性和定量相結(jié)合進(jìn)行評價(jià)。為了防止主觀原因?qū)е略u價(jià)的差異，一般應(yīng)考慮對指標(biāo)的評價(jià)采用定量的措施進(jìn)行評價(jià)。（三）投標(biāo)1.投標(biāo)的一般程序建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人的一項(xiàng)重要活動(dòng)，也是建筑業(yè)企業(yè)獲得承包協(xié)議的重要途徑，建設(shè)工程的投標(biāo)工作程序見附錄2。2.投標(biāo)方略與技巧（1）建設(shè)工程投標(biāo)方略①知彼知己，把握情勢當(dāng)今世界正處在信息時(shí)代，廣泛、全面、精確地搜集和對的開發(fā)運(yùn)用投標(biāo)信息，對投標(biāo)活動(dòng)具有舉足輕重的作用。對多種投標(biāo)信息進(jìn)行深入調(diào)查，綜合分析，去偽存真，精確把握情勢，做到知彼知己，百戰(zhàn)不殆。②以長制短，以優(yōu)勝劣人總有長處與短處，雖然一種優(yōu)秀的企業(yè)也是這樣。建設(shè)工程承包商也有自己的短處。因此在投標(biāo)競爭中，必須學(xué)會和掌握以長處勝過短處，以優(yōu)勢勝過劣勢。③隨機(jī)應(yīng)變，爭取積極建筑市場處在買方市場，競爭非常劇烈。承包商要對自己的實(shí)力、信譽(yù)、技術(shù)、管理、質(zhì)量水平等各個(gè)方面做出對的的估價(jià)，過高或者過低估價(jià)自己，都不利于市場競爭。在競爭中，面對復(fù)雜的形勢，要準(zhǔn)備多種方案和措施，善于隨機(jī)應(yīng)變，掌握積極權(quán)，真正做投標(biāo)活動(dòng)的主人。（2）建設(shè)工程投標(biāo)技巧①擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法它是指除按正常的已知條件編制標(biāo)價(jià)外，對工程中變化較大或者沒有把握的工作項(xiàng)目，采用增長不可預(yù)見費(fèi)的措施，擴(kuò)大標(biāo)價(jià)，減少風(fēng)險(xiǎn)。這種做法的長處是中標(biāo)價(jià)即為結(jié)算價(jià)，減少了價(jià)風(fēng)格整等麻煩，缺陷是總價(jià)過高。②不平衡報(bào)價(jià)法它又叫前重后輕法，是指在總報(bào)價(jià)基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各個(gè)子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，以期既不影響總報(bào)價(jià)，又在中標(biāo)后滿足資金周轉(zhuǎn)的需要，獲得較理想的經(jīng)濟(jì)效益。③多方案報(bào)價(jià)法它既對同一種招標(biāo)項(xiàng)目除了按招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定編制了一種投標(biāo)報(bào)價(jià)外，還編制了一種或者幾種提議方案。多方案報(bào)價(jià)法有時(shí)是招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定采用的，有時(shí)是承包商根據(jù)需要決定采用的。④忽然降價(jià)法它是指為困惑競爭對手而采用的一種競爭措施。一般的做法是，在準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中預(yù)先考慮好降價(jià)的幅度，然后故意散布某些假情報(bào)，如打算棄標(biāo)，按一般狀況報(bào)價(jià)或者準(zhǔn)備報(bào)高價(jià)等，等臨近投標(biāo)截止日期前，忽然前去投標(biāo)，并減少報(bào)價(jià)，以期戰(zhàn)勝競爭對手。⑤先虧后盈法在實(shí)際工作中，有的承包商為了打入某一地區(qū)或者某一領(lǐng)域，依托自身實(shí)力，采用一種不惜代價(jià)、只求中標(biāo)的低報(bào)價(jià)投標(biāo)方案。一旦中標(biāo)之后，可以承擔(dān)這一地區(qū)或者這一領(lǐng)域更多的工程任務(wù)，到達(dá)總體盈利的目的。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)重要由工程成本（直接費(fèi)、單位費(fèi)）、利潤、稅金構(gòu)成，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，報(bào)價(jià)的高下直接影響著能否中標(biāo)和中標(biāo)后與否可以獲利。常見的投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制措施有工料單價(jià)法、綜合單價(jià)法、綜合基價(jià)法。（1）工料單價(jià)法是指根據(jù)工程量，按照現(xiàn)行預(yù)算定額的分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)計(jì)算出定額直接費(fèi)，再按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算間接費(fèi)、利潤和稅金的計(jì)價(jià)措施。（2）綜合單價(jià)法是指分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，全費(fèi)用單價(jià)包括完畢分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金。（3）綜合基價(jià)法綜合基價(jià)法是在工料單價(jià)法的基礎(chǔ)上，重新劃分了費(fèi)用項(xiàng)目，預(yù)算定額中的基價(jià)包括了形成工程實(shí)體的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)，即綜合基價(jià)。把施工措施費(fèi)單列，其計(jì)價(jià)程序及內(nèi)容見附錄3。4.投標(biāo)文獻(xiàn)的編制與提交建設(shè)工程投標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)人判斷投標(biāo)人與否樂意參與投標(biāo)的根據(jù)，也是評標(biāo)委員會進(jìn)行評審和比較的對象，中標(biāo)的投標(biāo)文獻(xiàn)還和招標(biāo)文獻(xiàn)一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂協(xié)議的法定根據(jù)，因此，投標(biāo)人必須高度重視建設(shè)工程投標(biāo)文獻(xiàn)的編制和提交工作。二、工程協(xié)議與協(xié)議管理工程協(xié)議是指在工程建設(shè)過程中發(fā)包人與承包人依法簽訂的、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程協(xié)議管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位根據(jù)法律法規(guī)采用法律的、行政的手段，對工程協(xié)議關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)協(xié)議當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理協(xié)議糾紛，防止和制裁違法行為，保證協(xié)議貫徹實(shí)行的一系列活動(dòng)。（一）協(xié)議管理的重要工作1.建立協(xié)議實(shí)行的保證體系，保證協(xié)議實(shí)行過程中的一切平常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的所有協(xié)議事件處在控制中，保證協(xié)議目的的實(shí)現(xiàn)。2.對協(xié)議執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。3.對協(xié)議的實(shí)行進(jìn)行跟蹤。4.進(jìn)行協(xié)議變更管理。5.索賠管理和反索賠。（二）協(xié)議實(shí)行控制工程施工的過程就是施工協(xié)議的實(shí)行過程。要使協(xié)議順利實(shí)行，協(xié)議雙方必須共同完畢各自的協(xié)議責(zé)任。不利的協(xié)議使協(xié)議實(shí)行和協(xié)議管理非常艱難，但通過有力的協(xié)議管理可以減輕損失或者防止更大的損失。而假如在協(xié)議實(shí)行過程中管理不善，沒有進(jìn)行有效的協(xié)議管理，雖然是一種有利的協(xié)議也不會有好的經(jīng)濟(jì)效益。1.協(xié)議實(shí)行控制程序（見下圖）2.工程實(shí)行控制的重要內(nèi)容（見附錄4）3.實(shí)行有效的協(xié)議監(jiān)督①貫徹協(xié)議計(jì)劃。②協(xié)調(diào)各方的工作關(guān)系。在協(xié)議范圍內(nèi)協(xié)調(diào)項(xiàng)目組織內(nèi)外各方的工作關(guān)系，切實(shí)處理協(xié)議實(shí)行中出現(xiàn)的問題。③嚴(yán)格協(xié)議管理程序。④文獻(xiàn)資料及原始記錄的審查和控制。4.協(xié)議的跟蹤在工程實(shí)行過程中，協(xié)議實(shí)行常常與預(yù)定目的發(fā)生偏離。協(xié)議跟蹤可以不停地找出偏離，不停地調(diào)整協(xié)議實(shí)行過程，使之與總目的一致。協(xié)議跟蹤昌協(xié)議控制的重要手段，是決策的前導(dǎo)工作。在整個(gè)工程過程中，協(xié)議跟蹤能使項(xiàng)目管理人員一直清晰地理解協(xié)議實(shí)行狀況，對協(xié)議實(shí)行現(xiàn)實(shí)狀況、趨向和成果有一種清醒的認(rèn)識。5.協(xié)議的診斷協(xié)議診斷是對協(xié)議執(zhí)行狀況的評價(jià)、判斷和趨向分析、預(yù)測。6.協(xié)議糾偏通過診斷發(fā)現(xiàn)差異，即表達(dá)工程實(shí)行偏離了工程目的，必須詳細(xì)分析差異的影響，對癥下藥，及時(shí)采用調(diào)整措施進(jìn)行糾正。以免差異逐漸積累，越來越大，最終導(dǎo)致工程的實(shí)行遠(yuǎn)離計(jì)劃和目的，甚至導(dǎo)致整個(gè)工程的失敗。7.協(xié)議實(shí)行后評價(jià)在協(xié)議執(zhí)行后必須進(jìn)行協(xié)議后評價(jià)，將協(xié)議簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來，作為后來工程協(xié)議管理的借鑒。（三）協(xié)議變更管理1.協(xié)議變更產(chǎn)生的原因①業(yè)主的原因：如業(yè)主新的規(guī)定，業(yè)主指令錯(cuò)誤，業(yè)主資金短缺、倒閉、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。②勘察設(shè)計(jì)的原因：如工程條件不精確、設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤。③承包商的原因：如協(xié)議執(zhí)行錯(cuò)誤、質(zhì)量缺陷、工期延誤。④協(xié)議的原因：如協(xié)議文獻(xiàn)問題，必須調(diào)整協(xié)議目的，或者修改協(xié)議條款。⑤監(jiān)理工程師的原因：如錯(cuò)誤的指令等。⑥其他方面的原因：如工程環(huán)境的變化、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、都市規(guī)劃變動(dòng)。2.協(xié)議變更程序在實(shí)際工程中，業(yè)主或者監(jiān)理工程師可以行使協(xié)議賦予的權(quán)利，發(fā)出工程變更指令，承包商也可提出變更申請。變更協(xié)議一經(jīng)同意，與協(xié)議同樣有法律約束力。工程變更程序見附錄5。（四）工程招標(biāo)投標(biāo)階段的協(xié)議管理招標(biāo)投標(biāo)階段是工程承包協(xié)議的形成過程，在這一階段協(xié)議管理的重要內(nèi)容包括：協(xié)議的總體籌劃、招標(biāo)文獻(xiàn)分析、協(xié)議文本分析、協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)分析、協(xié)議條件審查以及協(xié)議談判等。1.協(xié)議的總體籌劃①業(yè)主的協(xié)議總體籌劃包括：確定與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，承包商的數(shù)量與承包方式有關(guān)；招標(biāo)方式確實(shí)定；協(xié)議種類的選擇；協(xié)議條件的選擇；重要協(xié)議條款確實(shí)定；其他戰(zhàn)略問題。②承包商的協(xié)議總體籌劃即投標(biāo)的決策、方略和技巧，是承包商經(jīng)營決策的重要構(gòu)成部分，直接關(guān)系到承包商與否投標(biāo)，能否中標(biāo)以及中標(biāo)后的效益等重要問題。2.招標(biāo)文獻(xiàn)的分析承包商獲得招標(biāo)文獻(xiàn)后的招標(biāo)文獻(xiàn)分析的重要工作有：招標(biāo)文獻(xiàn)的總體檢查；招標(biāo)條件分析；對招標(biāo)工作時(shí)間安排的分析；工程技術(shù)文獻(xiàn)分析。3.協(xié)議文本分析協(xié)議文本一般指協(xié)議協(xié)議書和協(xié)議條款等文獻(xiàn)，是協(xié)議的關(guān)鍵。協(xié)議文本分析是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。一般協(xié)議文本分析重要有四個(gè)方面的內(nèi)容：施工承包協(xié)議的合法性分析；施工承包協(xié)議的完備性分析；協(xié)議雙方責(zé)權(quán)利分析；后果性分析。4.施工協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)分析及對策風(fēng)險(xiǎn)管理是衡量承包商管理水平的重要標(biāo)志之一，其重要任務(wù)包括：①在協(xié)議簽訂前對工程實(shí)行中也許出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的類型、種類，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)的影響，承包商要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，各風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)等等，作全面分析和預(yù)測。②對風(fēng)險(xiǎn)采用有效的對策進(jìn)行防止，即考慮怎樣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生應(yīng)采用什么措施予以防止，或者減少它的不利影響，怎樣為風(fēng)險(xiǎn)作組織、技術(shù)、資金等方面的準(zhǔn)備等等。③在協(xié)議實(shí)行中對也許發(fā)生、或者已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。三、工程施工索賠（一）工程施工索賠概述索賠是指協(xié)議的實(shí)行過程中，根據(jù)法律法規(guī)、協(xié)議規(guī)定及通例，協(xié)議一方對非由于自己的過錯(cuò)，而是屬于協(xié)議對方導(dǎo)致的，且實(shí)際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鲇枰再r償或者賠償?shù)囊?guī)定。索賠屬于經(jīng)濟(jì)賠償行為，而不是懲罰；索賠是雙方合作的方式，而不是對立。干擾事件是承包商的索賠機(jī)會。索賠管理人員與否能及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會；與否具有較強(qiáng)的索賠意識；與否善于研究協(xié)議文獻(xiàn)和實(shí)際工程事件；索賠規(guī)定與否符合協(xié)議的規(guī)定等是成功索賠的基礎(chǔ)。（二）施工索賠的處理1.索賠的內(nèi)部處理階段在干擾事件發(fā)生后，承包商必須抓住機(jī)會，迅速作出反應(yīng)。對干擾事件進(jìn)行調(diào)查，分析干擾事件的原因和責(zé)任，搜集數(shù)據(jù)，計(jì)算索賠值，起草索賠匯報(bào)。這一階段包括事態(tài)調(diào)查（即尋找索賠機(jī)會）、干擾事件原因分析、索賠根據(jù)（即索賠理由）、損失調(diào)查（即為干擾事件的影響分析）、搜集證據(jù)和起草索賠匯報(bào)。2.索賠的處理階段承包商在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師和業(yè)主提交索賠匯報(bào)后，進(jìn)入索賠處理。雙方通過談判、調(diào)解或者仲裁，最終就爭執(zhí)的處理措施到達(dá)一致。3.索賠的工作程序（見附錄6）4.索賠證據(jù)索賠證據(jù)是在協(xié)議簽訂和協(xié)議實(shí)行過程中產(chǎn)生的用來支持其索賠成立或和索賠有關(guān)的證明文獻(xiàn)和資料。重要有協(xié)議資料、平常的工程資料和協(xié)議雙方信息溝通資料等。索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠的成敗的重要文獻(xiàn)之一，又是對方反索賠襲擊的重點(diǎn)之一。一般有效的索賠證據(jù)具有如下特性：及時(shí)性；真實(shí)性；全面性；關(guān)聯(lián)性；有效性。（三）索賠的計(jì)算1.工期索賠的計(jì)算工期索賠的計(jì)算最科學(xué)的是網(wǎng)絡(luò)分析法（關(guān)鍵線路法），應(yīng)用較多的是比例計(jì)算法。工期索賠要注意實(shí)際記錄，干擾事件影響之間常常會有重疊。①網(wǎng)絡(luò)分析法通過度析干擾事件發(fā)生前后的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對比兩種工期計(jì)算成果來計(jì)算索賠值。關(guān)鍵線路上工程活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的遲延，必然導(dǎo)致總工期的遲延，可提出工期索賠，而非關(guān)鍵線路上工程活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的遲延，假如不影響總工期，則不能提出工期索賠。②比例分析法在實(shí)際工程中，干擾事件常常僅影響某些單項(xiàng)工程、單位工程或分部分項(xiàng)工程的工期，要分析它們對總工期的影響，可以采用比例分析法，即以某個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為比較基礎(chǔ)，計(jì)算出工期索賠值。對業(yè)主變更工程施工次序，業(yè)主指令采用加速措施，業(yè)主指令刪減工程量或部分工程等不合用，工期索賠一般是由施工現(xiàn)場的實(shí)際記錄決定的。2.費(fèi)用索賠的計(jì)算費(fèi)用索賠是整個(gè)協(xié)議索賠的重點(diǎn)和最終目的，工期索賠在很大程度上也是為了費(fèi)用索賠。①費(fèi)用索賠的原則：賠償實(shí)際損失的原則；協(xié)議原則；符合規(guī)定的或通用的會計(jì)核算原則及工程通例。②費(fèi)用索賠的種類：工期遲延的費(fèi)用索賠；工程變更的費(fèi)用索賠；加速施工的費(fèi)用索賠；其他狀況的費(fèi)用索賠。③費(fèi)用索賠的計(jì)算措施有總費(fèi)使用方法和分項(xiàng)法兩種。總費(fèi)使用方法是把固定總價(jià)協(xié)議轉(zhuǎn)化為成本加酬金協(xié)議，以承包商的額外成本為基點(diǎn)加上管理費(fèi)和利潤等附加費(fèi)作為索賠值。分項(xiàng)法是按每個(gè)或每類干擾事件，以及這事件所影響的各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目分別計(jì)算索賠值的措施。它比總費(fèi)使用方法復(fù)雜，但比較合理、科學(xué)，應(yīng)用較廣，一般在實(shí)際工程中費(fèi)用索賠計(jì)算都采用分項(xiàng)法。（四）索賠的處理1.索賠的處理一般有和解、調(diào)解、仲裁或訴訟等措施。2.索賠的處理程序按照我國《建設(shè)工程施工協(xié)議文本》（GF-1999-0201）的規(guī)定，發(fā)生索賠事件后承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：①索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向告知；②發(fā)出索賠意向告知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和賠償經(jīng)濟(jì)損失的索賠匯報(bào)及有關(guān)資料；③工程師在收到承包人送交的索賠匯報(bào)和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)予以答復(fù)，或規(guī)定承包人深入補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；④工程師在收到承包人送交的索賠匯報(bào)和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作深入規(guī)定，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)承認(rèn)；⑤當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠匯報(bào)。附錄7為FIDIC協(xié)議條件規(guī)定的索賠程序。四、工程施工投標(biāo)技巧淺談（一）投標(biāo)書的編制編制投標(biāo)書是投標(biāo)工作的重要內(nèi)容。投標(biāo)單位在購置標(biāo)書后要抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文獻(xiàn)，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查理解的項(xiàng)目清單。現(xiàn)場考察后要立即制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過程按計(jì)劃進(jìn)行，以免導(dǎo)致前松后緊，粗制濫造。投標(biāo)書的重要內(nèi)容是工程預(yù)算標(biāo)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)。編制預(yù)算要注意如下幾種問題：第一，采用的定額要對的，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國家最新定額；第二，各項(xiàng)預(yù)算單價(jià)要考慮施工期間價(jià)格浮動(dòng)原因；第三，工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準(zhǔn)，雖然發(fā)既有明顯的錯(cuò)誤，未經(jīng)業(yè)主書面同意不得自行調(diào)整；第四。其他項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)備費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、暫定金等要按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定列計(jì)；第五，預(yù)算編制完畢后要經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。此外還要注意工程預(yù)算與施工組織設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要根據(jù)、預(yù)算反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是互相聯(lián)絡(luò)的統(tǒng)一體，不可分離編制。工程施工組織設(shè)計(jì)是中標(biāo)后施工管理的計(jì)劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的根據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實(shí)可行。施工組織設(shè)計(jì)重要包括：項(xiàng)目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)構(gòu)成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應(yīng)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價(jià)及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場考察狀況，初定幾套方案進(jìn)行測算、比較。以確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定期間提前10天，以獲得標(biāo)書評審中工期提前獎(jiǎng)勵(lì)得分。（二）確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)投標(biāo)最終報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位以標(biāo)書編制的預(yù)算價(jià)(標(biāo)價(jià))為基礎(chǔ)，綜合考慮多種原因后對預(yù)算標(biāo)價(jià)深入修訂的報(bào)價(jià)，可以在標(biāo)書中列報(bào)，也可以以降價(jià)函的形式另報(bào)。投標(biāo)單位投標(biāo)最終報(bào)價(jià)一般要占整個(gè)投標(biāo)書分值的60％～70％，將對與否中標(biāo)產(chǎn)生直接影響。因此，一定要根據(jù)所做工程預(yù)算認(rèn)真分析、反復(fù)比較，以使所確定的最終報(bào)價(jià)最大程度地靠近最優(yōu)報(bào)價(jià)(得滿分的報(bào)價(jià))，提高中標(biāo)率。如下根據(jù)招標(biāo)工程報(bào)價(jià)類型的不一樣，就怎樣確定最終報(bào)價(jià)分別論述。1.合理標(biāo)報(bào)價(jià)合理標(biāo)的最優(yōu)報(bào)價(jià)一般是稍低于業(yè)主的標(biāo)底(-5％～-8％)的報(bào)價(jià)，也許是一種范圍，也也許是一種確定的數(shù)。因此，投標(biāo)單位要以對的的預(yù)算為基礎(chǔ)，認(rèn)真分析研究業(yè)主標(biāo)底的也許范圍，計(jì)算出投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)即為投標(biāo)最終報(bào)價(jià)。合理標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)的簡樸計(jì)算公式為：B＝A×C×k其中：B為投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)；A為工程設(shè)計(jì)預(yù)算額；c標(biāo)底系數(shù)，一般取0.90～0.95；k為報(bào)價(jià)系數(shù)，一般取0.92～0.95。投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)愈靠近B值得分愈高。2.復(fù)合標(biāo)報(bào)價(jià)在投復(fù)合標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)，除要分析業(yè)主的標(biāo)底外，還要考慮競爭對手的投標(biāo)報(bào)價(jià)，測算出復(fù)合標(biāo)底的大體范圍。復(fù)合標(biāo)工程項(xiàng)目投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)是稍低于或者等于復(fù)合標(biāo)底的報(bào)價(jià)，最優(yōu)報(bào)價(jià)的計(jì)算公式為：B＝{A×c×d1+[(R1+R2+…+Rn)/n×d2]}×k其中：B為投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)；A為工程設(shè)計(jì)預(yù)算額；c為業(yè)主標(biāo)底系數(shù)，一般取O.92～0.95；dl、d2為權(quán)重系數(shù)，dl取0.60～0.70,d2取0.40～0.30，d1十d2＝1；R1、R2…Rn為各投標(biāo)單位最終報(bào)價(jià)；n為投標(biāo)單位個(gè)數(shù)；k為報(bào)價(jià)系數(shù)，一般取0.95～l。3.低價(jià)標(biāo)報(bào)價(jià)低價(jià)標(biāo)是工程招標(biāo)的一種特有形式，即投標(biāo)最終報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位優(yōu)先中標(biāo)。在參與此類工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)不可為了中標(biāo)，而盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)后賠本施工。投標(biāo)單位要認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文獻(xiàn)，充足理解工程全面狀況，優(yōu)化工程施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)本單位的管理水平，測算出工程施工的成本價(jià)(保本價(jià))。低價(jià)標(biāo)的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)以不低于成本價(jià)為原則。確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)除按上述不一樣報(bào)價(jià)類型分析考慮外，還要注意如下幾種方面的問題：—是在同一工程項(xiàng)目投有多種標(biāo)段時(shí)，各標(biāo)段的最終報(bào)價(jià)不要在一種原則水平上，要有一定的階梯度。也就是說以