第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

城市規(guī)劃原理

PrincipleofUrbanPlanning城市規(guī)劃的概念《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！薄吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策的屬性。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與特點(diǎn)

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3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與特點(diǎn)

城市規(guī)劃的特點(diǎn)城市規(guī)劃是綜合性的工作城市規(guī)劃是政策性很強(qiáng)的工作城市規(guī)劃具有地方性城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作城市規(guī)劃具有民主性城市規(guī)劃具有實(shí)踐性和可操作性

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3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與特點(diǎn)

城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志城市規(guī)劃的根本社會(huì)作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

當(dāng)前城市規(guī)劃的任務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時(shí)也包括實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會(huì)環(huán)境。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

城市規(guī)劃的具體任務(wù)收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用是通過對(duì)城市空間尤其是土地使用的分配和安排，來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制。城市規(guī)劃的作用是從國家宏觀調(diào)控手段、政策形成和實(shí)施的工具以及城市未來空間架構(gòu)的引導(dǎo)三個(gè)層面來體現(xiàn)的。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

1.城市規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控手段通過政府干預(yù)手段，在保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本城市服務(wù)設(shè)施集體供應(yīng)的同時(shí)，減少市場機(jī)制下的消極外部性。提供城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公服設(shè)施保障；保證土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā)；第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

1.宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控手段城市規(guī)劃則通過對(duì)城市土地和空間使用的配置的調(diào)控，來對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。①通過對(duì)城市土地和空間使用的配置即城市土地資源的配置進(jìn)行直接的控制。②城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)開發(fā)權(quán)的控制，這種管理可以根據(jù)市場的發(fā)展演變及其需求，對(duì)不同類型的開發(fā)建設(shè)施行管理和控制。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

2.保障社會(huì)公共利益城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同的利益要求，如充足的公共設(shè)施（如學(xué)校、公園、游憩場所、城市道路和供水、排水、污水處理等），公共安全，公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等。城市規(guī)劃通過對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會(huì)需要的角度對(duì)各類公共設(shè)施等進(jìn)行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開發(fā)控制保障公共利益不受到損害。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

3.協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平①城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì)，而且又是不同類型人群高度集聚的地區(qū)，各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有居間調(diào)停者來處理相關(guān)的競爭性事物。②通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

4.改善人居環(huán)境城市規(guī)劃在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面的基礎(chǔ)上，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來的發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，為未來的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)與作用

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3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

我國城市規(guī)劃編制的主要階段及其層面總體規(guī)劃層面詳細(xì)規(guī)劃層面第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃包括國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩部分內(nèi)容。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的內(nèi)容：包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)到積累，從發(fā)展指標(biāo)到基本建設(shè)投資，從部門到地區(qū)發(fā)展，從資源開發(fā)利用到生產(chǎn)力布局等，內(nèi)容廣泛。社會(huì)發(fā)展內(nèi)容：包括人口、就業(yè)、住宅、社會(huì)福利、環(huán)境等國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)。與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部分的發(fā)展計(jì)劃。城市規(guī)劃基于此確定城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展內(nèi)容等。城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在城市土地資源配置和空間布局中的落實(shí)。土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。城市總體規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃是土總規(guī)的延伸與銜接。城市總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，是土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用總體規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

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3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

1.國土規(guī)劃國土規(guī)劃：“為了開發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級(jí)[在區(qū)域規(guī)劃之上]的規(guī)劃”。“國土規(guī)劃”一詞有時(shí)是作為一個(gè)泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃工作實(shí)際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行、摸索。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

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2.區(qū)域規(guī)劃概念：根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)價(jià)各種自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的綜合安排。主要內(nèi)容：1）資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；2）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)；3）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服務(wù)性工程設(shè)施。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

3、土地利用規(guī)劃概念：政府按行政轄區(qū)范圍對(duì)城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。主要內(nèi)容：1）土地利用現(xiàn)狀分析；

2）確定土地利用目標(biāo)與方針；3）土地供需分析（預(yù)測各類用地需求量）；4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局）；5）編制規(guī)劃供選方案；

6）提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

3、總體規(guī)劃定義:對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。

編制依據(jù):全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他上層次法定規(guī)劃。（1）城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：1）編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3）提出城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市空間布局4）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)和城市道路廣場系統(tǒng)5）綜合協(xié)調(diào)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、

沿江岸線7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

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8）確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施9）提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局10）確定風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)控制

范圍和保護(hù)措施，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃11）確定舊區(qū)改建規(guī)劃12）郊區(qū)規(guī)劃13）進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，提出規(guī)劃實(shí)施措施

14）編制近期規(guī)劃第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

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北京市城市總體規(guī)劃在“兩軸－兩帶－多中心”空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。⑴中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約1085平方公里。

⑵新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立性。規(guī)劃新城11個(gè)，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。

⑶鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動(dòng)北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。4.分區(qū)規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制。確定市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地規(guī)模。確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊。對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要素。確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

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（1）控規(guī)的作用

1）承上啟下承“上”——總體規(guī)劃。對(duì)于側(cè)重城市發(fā)展整體戰(zhàn)略安排的城市總體規(guī)劃，需要有下一層面的規(guī)劃將其深化，才能發(fā)揮作用。

啟“下”——修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于側(cè)重小范圍開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行的總平面布局和空間形體組織，需要上一層次的規(guī)劃對(duì)用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制，對(duì)開發(fā)模式進(jìn)行引導(dǎo)。2）管理的依據(jù)，建設(shè)的引導(dǎo)采用規(guī)劃管理語言對(duì)主體進(jìn)行表述，有效指導(dǎo)城市建設(shè)。

同時(shí)具備自身的法律效力，保證了規(guī)劃的權(quán)威性。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

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（2）控規(guī)的控制體系控規(guī)的指標(biāo)體系分為規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類。規(guī)定性指標(biāo)必須嚴(yán)格遵照；指導(dǎo)性指標(biāo)以引導(dǎo)為主，可以參照?qǐng)?zhí)行。規(guī)定性指標(biāo)一般為八項(xiàng)：1）用地性質(zhì)；2）建筑密度；

3）建筑控制高度；4）建筑后退紅線距離；5）容積率；6）綠地率；7）交通出口方位；8）停車泊位及其它需要配置的公共設(shè)施。指導(dǎo)性指標(biāo)一般為三項(xiàng)：1）人口容量（人/Ha）2）建筑形式、體量、風(fēng)格要求；3）建筑色彩要求4）其它環(huán)境要求第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

控制性詳細(xì)規(guī)劃圖例以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；

2、作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；

3、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；

4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

5、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；

6、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；

7、估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙包括（八圖一書）：一書：修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書1、現(xiàn)狀條件分析；2、規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；3、用地布局；4、空間組織和景觀特色要求；5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6、各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；7、豎向規(guī)劃；

8、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般應(yīng)包括以下各項(xiàng)：1）總用地面積；2）總建筑面積；3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；4）容積率、建筑密度5）住宅建筑容積率，建筑密度；6）綠地率。7）工程量及投資估算。八圖：1、規(guī)劃地段位置圖，2、規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、3、規(guī)劃總平面圖、4、道路交通規(guī)劃圖、5、綠地景觀規(guī)劃圖，6、各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃圖、7、豎向規(guī)劃圖、8、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容

區(qū)位圖