DB23-T 3614-2023市場營商環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

ICS03.120.10CCSA00 DB23黑 龍 江 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB23/T3614-2023市場營商環(huán)境監(jiān)測規(guī)范2023-08-282023-08-282023-09-27黑龍江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023前 言本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由黑龍江省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心提出。本文件由黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局歸口。本文件主要起草單位：黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、黑龍江省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中移系統(tǒng)集成有限公司。IIDB23/T3614-2023DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023市場營商環(huán)境監(jiān)測站（協(xié)DB23/T3614-2023市場營商環(huán)境監(jiān)測站（協(xié)集團(tuán)公司、本行業(yè)商（協(xié)）3.6市場營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門委托的其他營商環(huán)境監(jiān)測工作。3.7全域當(dāng)前行政區(qū)劃所轄的全部地區(qū)。市場營商環(huán)境監(jiān)測規(guī)范范圍果的分析計(jì)算、工作流程、監(jiān)測報(bào)告框架結(jié)構(gòu)以及報(bào)告的應(yīng)用。本文件適用于指導(dǎo)黑龍江省市場營商環(huán)境監(jiān)測工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。DB23/T3210—2022營商政務(wù)服務(wù)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1市場營商環(huán)境指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的市場環(huán)境有關(guān)外部因素和條件的總和。3.2市場主體在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的下列自然人、法人及非法人組織：公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；個(gè)體工商戶；外國公司分支機(jī)構(gòu)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。3.3市場營商環(huán)境滿意度指市場主體對(duì)所在行政區(qū)域或相關(guān)部門市場營商環(huán)境的滿意程度。3.4市場營商環(huán)境滿意度監(jiān)測3.51基本原則市場營商環(huán)境監(jiān)測應(yīng)依據(jù)DB23/T3210—2022的規(guī)定，堅(jiān)持合法公正、全面多樣、公開透明、以評(píng)促改的原則。市場營商環(huán)境監(jiān)測抽樣樣本計(jì)算方法價(jià)值量指標(biāo)（見表1）。在市場營商環(huán)境監(jiān)測中，抽樣需具有隨機(jī)性、普遍性、代表性，涵蓋多領(lǐng)域、多層次，在全域各地隨機(jī)選擇不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的市場主體。表1市場營商環(huán)境監(jiān)測抽樣表價(jià)值量指標(biāo)（見表1）。在市場營商環(huán)境監(jiān)測中，抽樣需具有隨機(jī)性、普遍性、代表性，涵蓋多領(lǐng)域、多層次，在全域各地隨機(jī)選擇不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的市場主體。表1市場營商環(huán)境監(jiān)測抽樣表相互控制配額抽樣采用相互控制配額抽樣方法抽取樣本。取樣本，所選的元素要適合所控制的特性。2序號(hào)市場主體屬性1市場主體名稱2市場主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼3市場主體所屬區(qū)域4市場主體行業(yè)分類信息5市場主體登記注冊類6市場主體員工數(shù)量7市場主體營業(yè)收入8市場主體規(guī)模9其他5.2.1.35.2.2控制變量分配比率30%、民營企業(yè)50%；大型企業(yè)20%、中型企業(yè)30%、小微型（含個(gè)體工商戶）50%；金融業(yè)10101010%15%、物流業(yè)15%、餐飲住宿業(yè)15%、旅游業(yè)15%。對(duì)于市（地）、縣（市、區(qū)）級(jí)市場營商環(huán)境監(jiān)測工作，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)調(diào)整分層指標(biāo)與對(duì)應(yīng)比例。調(diào)查方法市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查采用線上問卷調(diào)查方式。A。市場營商環(huán)境滿意度監(jiān)測結(jié)果的分析計(jì)算計(jì)算方法計(jì)算滿意度時(shí)采用五級(jí)評(píng)價(jià)及賦值方法。市場營商環(huán)境滿意度1008050-50-1003DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023滿意度計(jì)算20%計(jì)。各地單項(xiàng)市場營商環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的滿意度計(jì)算公式：??????

=(100×??1+80×??2+50×??3?50×??4?100×??5)∑5??式中：??????──各地單項(xiàng)指標(biāo)滿意度最終得分；????──各滿意等級(jí)答案選擇人數(shù)；?? 各地市場營商環(huán)境監(jiān)測滿意度計(jì)算

??=1??對(duì)每個(gè)方面單項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)滿意度（y????）進(jìn)行算術(shù)平均得到當(dāng)?shù)厥袌鰻I商環(huán)境的滿意度（），公1????=1????=??Σ??????????=1式中：n─??全域市場營商環(huán)境監(jiān)測綜合滿意度計(jì)算對(duì)每個(gè)方面單項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)滿意度（????）進(jìn)行加權(quán)平均得到該項(xiàng)指標(biāo)的滿意度（??），公式：????=Σ ??????????=1式中：????──各地區(qū)市場營商環(huán)境的滿意度；????──各地區(qū)的權(quán)重。注：地區(qū)的權(quán)重宜按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度綜合考慮并賦予相關(guān)權(quán)重，∑??????。17.2.4.2全域市場營商環(huán)境監(jiān)測綜合滿意度全域市場營商環(huán)境監(jiān)測綜合滿意度公式：????=Σ ??????????=1式中：????──各地市場營商環(huán)境滿意度；4????──地區(qū)的權(quán)重。1注：地區(qū)的權(quán)重宜按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度綜合考慮并賦予相關(guān)權(quán)重，∑??????。1市場營商環(huán)境滿意度數(shù)據(jù)監(jiān)測工作應(yīng)以季度、半年度和年度為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。市場營商環(huán)境監(jiān)測工作流程查工具。由營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門確定調(diào)查問卷內(nèi)容，在線上市場營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中設(shè)計(jì)完成調(diào)查問卷。（點(diǎn)體方法按照本文件5.2規(guī)定。對(duì)監(jiān)測調(diào)查對(duì)象開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，確定正式監(jiān)測時(shí)間后組織開展網(wǎng)絡(luò)問卷填報(bào)。（點(diǎn)訪企業(yè)、廣泛征求意見，了解營商環(huán)境滿意度。行發(fā)布。市場營商環(huán)境監(jiān)測報(bào)告框架結(jié)構(gòu)市場營商環(huán)境監(jiān)測報(bào)告框架結(jié)構(gòu)分為五部分：全域市場營商環(huán)境滿意度情況；全域市場營商環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)滿意度情況；全域市場營商環(huán)境存在的突出問題；全域市場營商環(huán)境存在問題的分布：關(guān)于本次市場營商環(huán)境監(jiān)測有關(guān)問題的說明：市場營商環(huán)境監(jiān)測中的重要概念；5市場營商環(huán)境滿意度的計(jì)算方法；本次市場營商環(huán)境監(jiān)測的時(shí)間與方式；市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷填報(bào)情況。市場營商環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的應(yīng)用66附錄A（資料性）市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷見表A.1，問卷中涉及的調(diào)研指標(biāo)宜按國家和省市場營商環(huán)境相關(guān)條例要求和本地現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷問題選項(xiàng)行政區(qū)劃（單選）*選項(xiàng)為域內(nèi)各地區(qū)行政區(qū)劃名稱填寫人（單選）*營商環(huán)境監(jiān)測站營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)其他企業(yè)個(gè)人企業(yè)填報(bào)者信息*填報(bào)單位名稱： 地址： 填報(bào)人： 聯(lián)系方式： 個(gè)人填報(bào)者信息*姓名 身份證號(hào)碼 聯(lián)系方式 注：問卷中空白為必填項(xiàng)。77表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）問題選項(xiàng)企業(yè)所有制性質(zhì)（單選）*央企（含中央部委所屬企業(yè)）地方國企集體所有制企業(yè)股份制企業(yè)私營企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）港澳臺(tái)及外資企業(yè)（含外商獨(dú)資和外商合資）個(gè)體工商戶其他類型企業(yè)所屬行業(yè)（單選）*采礦業(yè)制造業(yè)建筑業(yè)金融服務(wù)業(yè)其他 企業(yè)性質(zhì)（單選）*有限責(zé)任公司個(gè)人獨(dú)資企業(yè)合伙企業(yè)股份有限公司專業(yè)服務(wù)機(jī)其他 企業(yè)成立時(shí)間（單選）*1年以內(nèi)1-34-67年以上企業(yè)當(dāng)前員工人數(shù)（單選）*10人以下10人-50人50人-200人200人以上88表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）指標(biāo)問題選項(xiàng)很滿意您對(duì)政府平等對(duì)待市場主體的看法是？（單選）*比較滿意很不滿意不了解在政策執(zhí)行方面，對(duì)不同市場主體有時(shí)不能平等對(duì)待在進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)方面力度不夠（多選）存在設(shè)置限制附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻的問題民間資本投資領(lǐng)域拓展力度不夠在保障民間資本享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策方面力度不夠其他 市場監(jiān)管稅務(wù)金融供熱供水燃?xì)夤e金消防人力資源和社會(huì)保障衛(wèi)生健康公安 發(fā)展改革教育1、政府平等科學(xué)技術(shù)工業(yè)和信息化生態(tài)環(huán)境交通運(yùn)輸商務(wù)住房對(duì)待市場主和城鄉(xiāng)建設(shè)醫(yī)療保障營商環(huán)境農(nóng)業(yè)農(nóng)村文旅知識(shí)產(chǎn)體問題相關(guān)部門（多選）權(quán)司法民政財(cái)政國資退役軍人事務(wù)自然資源水利應(yīng)急管理審計(jì)廣播電視體育統(tǒng)計(jì)林草機(jī)關(guān)事務(wù)鄉(xiāng)村振興人防糧食監(jiān)獄中醫(yī)藥煤炭生產(chǎn)安全藥監(jiān)其他 問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。99表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）指標(biāo)問題選項(xiàng)很滿意您對(duì)政府支持科技創(chuàng)新的看法是？（單選）*不太滿意很不滿意不了解眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)全過程科技孵化服務(wù)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化不充分以信用為基礎(chǔ)的科研管理機(jī)制不健全（多選）在改進(jìn)科研計(jì)劃管理方式，改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立以科科研設(shè)施與儀器開放共享機(jī)制不完善，在推進(jìn)高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源面向社會(huì)開放共享方面力度不夠其他 2、政府支持存在問題的具體單位（填空）科技創(chuàng)新問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1010表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）指標(biāo)問題選項(xiàng)很滿意您對(duì)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行為的看法是？（單選）*比較滿意很不滿意不了解將已經(jīng)取消的行政權(quán)力事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)依規(guī)收費(fèi)、執(zhí)業(yè)記錄等制度中介服務(wù)事項(xiàng)依法應(yīng)由市場主體委托的，行政機(jī)關(guān)指定或者變相指定依法由行政機(jī)關(guān)委托的，沒有通過公平競爭方式確定，服務(wù)費(fèi)用您認(rèn)為政府對(duì)招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障還存在哪些問題？（多選）未納入預(yù)算，存在向市場主體收取的情況行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，違規(guī)開展評(píng)比表彰、強(qiáng)制培訓(xùn)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收3、規(guī)范中介費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者損害市場主體權(quán)益服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門沒有對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)、商建立監(jiān)督檢查檔案，健全懲戒退出機(jī)制會(huì)行為沒有對(duì)損害營商環(huán)境的行為依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施其他 存在問題的具體單位（填空）問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1111表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）指標(biāo)問題選項(xiàng)很滿意比較滿意您對(duì)獲得信貸的看法是？（單選）*基本滿意不太滿意很不滿意不了解向銀行申請(qǐng)貸款獲得率低銀行審批貸款手續(xù)復(fù)雜（即需攜帶不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、水電費(fèi)繳納等多種紙質(zhì)憑證）銀行審批貸款流程不透明融資政策出臺(tái)少銀行審批貸款效率低，周期長，難以滿足企業(yè)用款需要4、獲得信貸銀行貸款利率、額度等不符合企業(yè)需求，導(dǎo)致企業(yè)不得不選擇其他融資方式難以從銀行獲得信用貸款，銀行僅發(fā)放抵押擔(dān)保類貸款（多選）銀行要求企業(yè)預(yù)存一定數(shù)額或比例的存款作為信貸申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的前提條件銀行將部分授信額度劃為銀行承兌匯票，或強(qiáng)制以銀行承兌匯票等非現(xiàn)金形式替代信貸資金在信貸審批時(shí)強(qiáng)制企業(yè)購買保險(xiǎn)、理財(cái)、基金或其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用其他 1212表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）指標(biāo)問題選項(xiàng)4、獲得信貸問題相關(guān)部門（多選）工商銀行農(nóng)業(yè)銀行中國銀行建設(shè)銀行交通銀行浦發(fā)銀行招商銀行龍江銀行光大銀行廣發(fā)銀行哈爾濱農(nóng)村商業(yè)銀行哈爾濱農(nóng)信村鎮(zhèn)銀行哈爾濱銀行華夏銀行錦州銀行內(nèi)蒙古銀行平安銀行興業(yè)銀行營口銀行郵儲(chǔ)銀行中國民生銀行中信銀其他 市場監(jiān)管稅務(wù)金融供熱供水燃?xì)夤e金消防人力資源和社會(huì)保障衛(wèi)生健康公安發(fā)展改革教育科學(xué)技術(shù)工業(yè)和信息化生態(tài)環(huán)境交通運(yùn)輸商務(wù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)醫(yī)療保障營商環(huán)境農(nóng)業(yè)農(nóng)村文旅知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法民政財(cái)政國資退役軍人事務(wù)自然資源水利應(yīng)急管理審計(jì)廣播電視體育統(tǒng)計(jì)林草機(jī)關(guān)事務(wù)鄉(xiāng)村振興人防糧食監(jiān)獄中醫(yī)藥煤炭生產(chǎn)安全藥監(jiān)其他 問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1313表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）指標(biāo)問題選項(xiàng)5、政府采購您對(duì)政府采購的看法是？（單選）*很滿意比較滿意基本滿意不太滿意很不滿意不了解（多選）采購流程不規(guī)范合同管理不規(guī)范支付和交付流程不公開不透明地方政府部門對(duì)政府采購的監(jiān)管不力因政府部門問題驗(yàn)收拖期其他 問題相關(guān)部門（多選）：詳見附錄A問題相關(guān)部門選項(xiàng)市場監(jiān)管稅務(wù)金融供熱供水燃?xì)夤e金消防人力資源和社會(huì)保障衛(wèi)生健康公安發(fā)展改革教育科學(xué)技術(shù)工業(yè)和信息化生態(tài)環(huán)境交通運(yùn)輸商務(wù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)醫(yī)療保障營商環(huán)境農(nóng)業(yè)農(nóng)村文旅知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法民政財(cái)政國資退役軍人事務(wù)自然資源水利應(yīng)急管理審計(jì)廣播電視體育統(tǒng)計(jì)林草機(jī)關(guān)事務(wù)鄉(xiāng)村振興人防糧食監(jiān)獄中醫(yī)藥煤炭生產(chǎn)安全藥監(jiān)其他 問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1414DB23/T3614-2023表DB23/T3614-2023表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）DB23/T3614-2023表DB23/T3614-2023表A.1市場營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查問卷（續(xù)）指標(biāo)問題選項(xiàng)6、招標(biāo)投標(biāo)您對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的看法是？（單選）*很滿意比較滿意基本滿意不太滿意很不滿意不了解（多選）電子化信息化應(yīng)用不充分外地企業(yè)中標(biāo)率低中標(biāo)人履約保證金提交和退還程序復(fù)雜投訴機(jī)制不健全地方政府在招標(biāo)投標(biāo)過程中以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥地方政府部門對(duì)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)的監(jiān)管不力其他 問題相關(guān)部門（多選）市場監(jiān)管稅務(wù)金融供熱供水燃?xì)夤e金消防人力資源和社會(huì)保障衛(wèi)生健康公安發(fā)展改革教育科學(xué)技術(shù)工業(yè)和信息化生態(tài)環(huán)境交通運(yùn)輸商務(wù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)醫(yī)療保障營商環(huán)境農(nóng)業(yè)農(nóng)村文旅知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法民政財(cái)政國資退役軍人事務(wù)自然資源水利應(yīng)急管理審計(jì)廣播電視體育統(tǒng)計(jì)林草機(jī)關(guān)事務(wù)鄉(xiāng)村振興人防糧食監(jiān)獄中醫(yī)藥煤炭生產(chǎn)安全藥監(jiān)其他 問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1515指標(biāo)問題選項(xiàng)7、行政執(zhí)法信息公開您對(duì)行政執(zhí)法信息公開的看法是？（單選）*很滿意比較滿意基本滿意不太滿意很不滿意不了解（多選）不公開不透明不及時(shí)不全面其他 存在問題的具體單位（填空）問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1616指標(biāo)問題選項(xiàng)8、涉企信息公開（單選）*很滿意比較滿意基本滿意不太滿意很不滿意不了解（多選）不公開不透明不及時(shí)不全面其他 存在問題的具體單位（填空）問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1717指標(biāo)問題選項(xiàng)9、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度您對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度的看法是？（單選）*很滿意比較滿意基本滿意不太滿意很不滿意不了解（多選）財(cái)稅政策、金融服務(wù)支持力度不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系不健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體（如：科研人員、大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、歸國和外籍人才等）各具特點(diǎn)，政府在“因才施策、差異化鼓勵(lì)”方面力度不夠產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同不足持政策措施不明確、力度不夠其他 問題舉例說明（填空）注：問卷中空白為必填項(xiàng)。1818指標(biāo)問題選項(xiàng)10、人才流動(dòng)便利度您對(duì)人才流動(dòng)便利度的看法是？（單選）*很滿意比較滿意基本滿意不太滿意很不滿意不了